2013年國家司法考試行政法考點：超越法定職權(quán)
一、行政法規(guī)規(guī)定的事項
1、執(zhí)行具體法律規(guī)定的事項；
2、執(zhí)行憲法規(guī)定職權(quán)事項；必須屬于行政管理事項;必須尊重全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，不得將屬于全國人大及其常委會的專屬立法事項納入自己的規(guī)定事項；
3、全國人大授權(quán)事項。授權(quán)立法的范圍僅限于法律相對保留的事項。法律絕對保留的事項范圍，不得進(jìn)行授權(quán)立法。授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機(jī)關(guān)即國務(wù)院應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力，不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人大及其常委會及時制定法律。國務(wù)院認(rèn)為條件成熟時，要及時提請制定法律，全國人大及其常委會認(rèn)為成熟時也可以制定法律。授權(quán)立法事項制定法律后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。
二、制定程序
1、立項
立項由國務(wù)院依職權(quán)決定。在程序上表現(xiàn)為年度立法計劃和編制和調(diào)整。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃，報國務(wù)院審批。列入行政法規(guī)立項的條件是，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要;有關(guān)的改革實踐經(jīng)驗基本成熟;所要解決的問題屬于國務(wù)院職權(quán)范圍并要求國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項。國務(wù)院有關(guān)部門報送的行政法規(guī)立項申請，應(yīng)當(dāng)說明立法項目所要解決的主要問題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。應(yīng)當(dāng)于每年年初編制國務(wù)院年度立法工作計劃前，向國務(wù)院報請立項。
2、起草
起草工作機(jī)構(gòu)：行政法規(guī)起草由國務(wù)院組織。國務(wù)院年度立法工作計劃確定行政法規(guī)由國務(wù)院的一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
聽取意見：起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。
工作協(xié)調(diào)：起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商一致;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報行政法規(guī)草案送審稿(以下簡稱行政法規(guī)送審稿)時說明情況和理由。
重大決策：起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國務(wù)院決策的重大問題提出解決方案，報國務(wù)院決定。
送審稿的報送：起草部門向國務(wù)院報送的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署。幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。起草部門將行政法規(guī)送審稿報送國務(wù)院審查時，應(yīng)當(dāng)一并報送行政法規(guī)送審稿的說明和有關(guān)材料。行政法規(guī)送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問題的不同意見，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報告、考察報告等。
3、審查
審查機(jī)構(gòu)和審查內(nèi)容：報送國務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：是否符合憲法、法律的規(guī)定和國家的方針政策;是否符合起草要求;是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接;是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見。
一、行政法規(guī)規(guī)定的事項
1、執(zhí)行具體法律規(guī)定的事項；
2、執(zhí)行憲法規(guī)定職權(quán)事項；必須屬于行政管理事項;必須尊重全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，不得將屬于全國人大及其常委會的專屬立法事項納入自己的規(guī)定事項；
3、全國人大授權(quán)事項。授權(quán)立法的范圍僅限于法律相對保留的事項。法律絕對保留的事項范圍，不得進(jìn)行授權(quán)立法。授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機(jī)關(guān)即國務(wù)院應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力，不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人大及其常委會及時制定法律。國務(wù)院認(rèn)為條件成熟時，要及時提請制定法律，全國人大及其常委會認(rèn)為成熟時也可以制定法律。授權(quán)立法事項制定法律后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。
二、制定程序
1、立項
立項由國務(wù)院依職權(quán)決定。在程序上表現(xiàn)為年度立法計劃和編制和調(diào)整。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃，報國務(wù)院審批。列入行政法規(guī)立項的條件是，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要;有關(guān)的改革實踐經(jīng)驗基本成熟;所要解決的問題屬于國務(wù)院職權(quán)范圍并要求國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項。國務(wù)院有關(guān)部門報送的行政法規(guī)立項申請，應(yīng)當(dāng)說明立法項目所要解決的主要問題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。應(yīng)當(dāng)于每年年初編制國務(wù)院年度立法工作計劃前，向國務(wù)院報請立項。
2、起草
起草工作機(jī)構(gòu)：行政法規(guī)起草由國務(wù)院組織。國務(wù)院年度立法工作計劃確定行政法規(guī)由國務(wù)院的一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
聽取意見：起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。
工作協(xié)調(diào)：起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商一致;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報行政法規(guī)草案送審稿(以下簡稱行政法規(guī)送審稿)時說明情況和理由。
重大決策：起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國務(wù)院決策的重大問題提出解決方案，報國務(wù)院決定。
送審稿的報送：起草部門向國務(wù)院報送的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署。幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。起草部門將行政法規(guī)送審稿報送國務(wù)院審查時，應(yīng)當(dāng)一并報送行政法規(guī)送審稿的說明和有關(guān)材料。行政法規(guī)送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問題的不同意見，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報告、考察報告等。
3、審查
審查機(jī)構(gòu)和審查內(nèi)容：報送國務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：是否符合憲法、法律的規(guī)定和國家的方針政策;是否符合起草要求;是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接;是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見。