2013年國家司法考試行政法考點(diǎn)：抽象行政行為

2013年國家司法考試行政法考點(diǎn)：抽象行政行為
    ★★抽象行政行為的制定(重點(diǎn)掌握行政法規(guī)的制定)
    

主體	國務(wù)院
權(quán)限	①執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)②執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)③執(zhí)行全國人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)
立項(xiàng)	①由國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)②由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國務(wù)院審批
起草	①由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草②由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審
審查	①國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證③由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批
決定	①國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明；或直接由國務(wù)院審批②總理簽署國務(wù)院令公布施行
公布	①標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報(bào)文本②公布后 30 日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不 立立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行③公布后 30 日內(nèi)由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案
解釋	①屬條文本身問題的，國務(wù)院各部門和省級(jí)政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布 ②屬具體應(yīng)用問題的，國務(wù)院各部門與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù)

        授權(quán)立法中的特殊問題
    

授權(quán)立法的范圍	犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬法律絕對(duì)保留
授權(quán)立法的義務(wù)	嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案
授權(quán)立法的終止	條件成熟時(shí)國務(wù)院應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國人大及其常委會(huì)立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止
授權(quán)立法的識(shí)別	授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例”

        其它抽象行政行為的制定問題
    

	制定機(jī)關(guān)	報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)	決定	公布	備案
部門規(guī)章	國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位	部門工作機(jī)構(gòu)	部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定	標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國務(wù)院公報(bào)	公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案
地方性規(guī)章	省級(jí)政府和較大市政府	政府工作部門或其下級(jí)政府	政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定	標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào)

        說明：對(duì)于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行。
        ★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督
    

文本與效力		批準(zhǔn)與備案	改變與撤銷	沖突與適用
法律	低于憲法	批準(zhǔn)問題：                 ①自治區(qū)條例報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)     ②較大市法規(guī)、自治州縣條例報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)     備案問題：     ①備案找上級(jí)     ②人大不備案     ③批準(zhǔn)當(dāng)備案     ④規(guī)章有例外（全國人大常委會(huì)不管規(guī)章備案）	①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷也可改變下級(jí)立法                 ②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法（如全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，而不能做出改變）     ③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán)     ④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（但審查結(jié)果僅為撤銷）	①特別法優(yōu)于一般法                 ②新法優(yōu)于舊法     ③法不溯及既往，但有利溯及除外     ④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級(jí)人大的，則替換為其常委會(huì)）	①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國人大常委會(huì)裁決                 ②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國務(wù)院裁決     ③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決     ④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理
行政法規(guī)	低于憲法、法律
地方性法規(guī)	低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級(jí)地方法規(guī)
部門規(guī)章	低于憲法、法律、行政法規(guī)
地方性規(guī)章	低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)以上地方法規(guī)、上級(jí)地方規(guī)章
自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)	類似本級(jí)地方性法規(guī)，但可對(duì)上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用