美國(guó)教育部長(zhǎng)呼吁國(guó)會(huì)加速修正沒有孩子落后法案

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    美國(guó)聯(lián)邦教育部長(zhǎng)鄧肯(Arne Duncan )于本(2013)年8月25日親自投書《華盛頓郵報(bào)》(The Washington Post),呼吁國(guó)會(huì)加速修正《沒有孩子落后》法案,讓美國(guó)孩子有更好的教育法案,以支持教育改革及提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。
    鄧肯本次投書標(biāo)題為〈美國(guó)孩子需要更好的教育法案〉〈America's kids need a better education law〉。他在投書文章一開頭便直言:「《初等與中等教育法案》(Elementary and Secondary Education Act) ,亦即一般慣稱的《沒有孩子落后》已經(jīng)過(guò)時(shí)且破舊。國(guó)會(huì)議員休會(huì)返家歡度暑假前還是未能完成修正,這實(shí)在是太糟糕了,美國(guó)孩子應(yīng)有更好的教育法案」(Duncan, 2013)。
    鄧肯指出,《沒有孩子落后》的核心精神是一種,為所有孩子建立更高的標(biāo)準(zhǔn)以及保護(hù)學(xué)習(xí)處境不利的學(xué)生。該法案已經(jīng)促成全美的學(xué)生進(jìn)步情形資訊更加透明化,但是其缺乏彈性的績(jī)效責(zé)任制度卻成為進(jìn)步的阻礙,也讓學(xué)校過(guò)度將重心放在強(qiáng)調(diào)單一的測(cè)驗(yàn)上,這套法案已經(jīng)逾期六年未予修正,所有人也都同意應(yīng)該儘速以新的法案取代修正之,以讓教育人員有更大彈性進(jìn)行教育改革,并且仍能繼續(xù)完成該法案之核心與理想(Duncan, 2013)。
    延宕多年的《沒有孩子落后》(No Child Left Behind)《初等及中等教育法案》法案修正,已經(jīng)延遲六年未修正,歐巴馬就任總統(tǒng)后于2010年3月15日送國(guó)會(huì)審議之《改革藍(lán)圖:初等及中等教育法案修正案》( A blueprint for reform: the reauthorization of the elementary and secondary education act),也迄今未能通過(guò)修正,聯(lián)邦教育部為了克服這個(gè)阻礙,乃宣布『「沒有孩子落后」彈性計(jì)畫』(No Child Left Behind Flexibility)作為初等及中等教育法案修正案未通過(guò)前的過(guò)渡行政措施。迄本(2013)年9月為止,聯(lián)邦已經(jīng)通過(guò)41個(gè)州及華盛頓特區(qū)以彈性計(jì)畫來(lái)豁免《沒有孩子落后》的一體適用的測(cè)驗(yàn)制度要求(U.S. Department of Education,2013b)。
    鄧肯在投書中也指出,美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院于本(2013)年7月19日通過(guò)眾議院的《沒有孩子落后》修正法案版本只會(huì)弱化了學(xué)校對(duì)學(xué)生的績(jī)效責(zé)任,是這幾年來(lái)努力提升學(xué)術(shù)成就的倒退。鄧肯明白指出:「我們不能再欺騙我們自己說(shuō)美國(guó)教育很好。過(guò)去美國(guó)青年完成大學(xué)學(xué)位比例居世界之冠,現(xiàn)在則是12名;四分之三無(wú)法取得從軍資格的年輕人有大部分原因是因?yàn)榻逃潭炔蛔悖晃覀儗?shí)在不能再坐視了」(Duncan, 2013)。
    鄧肯同意各州應(yīng)該扮演及成為領(lǐng)導(dǎo)教育改革的核心角色,而且各州與聯(lián)邦的合作也將能夠?yàn)楦玫慕逃ò镐伮贰TS多州都已經(jīng)建立了更高的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),也有更健全的教師及校長(zhǎng)評(píng)鑒制度及支持系統(tǒng),更採(cǎi)納新的課程及新的非一體適用的共同評(píng)量。鄧肯在投書中舉出田納西州新的教師與校長(zhǎng)評(píng)鑒制度,已證實(shí)不僅有利于提升學(xué)生在各領(lǐng)域?qū)W習(xí)的精熟度,也完善對(duì)教師的支持系統(tǒng);此外,麻州也運(yùn)用其所獲得的彈性豁免,將聯(lián)邦的補(bǔ)助金聚焦用在改善低學(xué)習(xí)成就的學(xué)生及學(xué)校上,成果相當(dāng)顯著。
    鄧肯以此為例,強(qiáng)調(diào)新的《初等與中等教育法案》應(yīng)該能夠呈現(xiàn)這樣的進(jìn)步愿景。亦即,提供各州教育改革彈性來(lái)支持學(xué)生與教師,并且引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)及成長(zhǎng)與大學(xué)及職涯準(zhǔn)備度(career- and college-readiness)連結(jié)校準(zhǔn)(align)。鄧肯批評(píng)上個(gè)月通過(guò)的版本只是將聯(lián)邦政府的角色降為消極的支票打印機(jī)器(check-writer),無(wú)視納稅人的期待。鄧肯提到,他在接下來(lái)幾個(gè)月將繼續(xù)吁請(qǐng)國(guó)會(huì)傾聽這些改革的經(jīng)驗(yàn),包括來(lái)自各州校長(zhǎng);師生及家長(zhǎng)的聲音(Duncan, 2013)。
    美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院之前在本(2013)年7月19日通過(guò)眾議院的《沒有孩子落后》修正法案版本主要是由共和黨主導(dǎo),該項(xiàng)法案將維持原本《沒有孩子落后》的測(cè)驗(yàn)要求,以及各州提報(bào)不同類別學(xué)生測(cè)驗(yàn)結(jié)果分析績(jī)效責(zé)任報(bào)告等規(guī)定。由于該次通過(guò)的眾議院法案版本方向與現(xiàn)在聯(lián)邦政策方向大相逕庭,聯(lián)邦教育部已經(jīng)預(yù)告,若該法案版本送到白宮,將建議歐巴馬總統(tǒng)予以否決(U.S. Department of Education,2013a)。