2013年土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導：土地監(jiān)察的過程、形式和方法
一、土地監(jiān)察的概念
土地監(jiān)察是土地監(jiān)督檢查的簡稱。它是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。它包括以下幾層涵義：
(1)土地監(jiān)督檢查的主體是代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門。
(2)土地監(jiān)督檢查的對象不僅包括土地管理的相對人，而且還包括享有土地征用和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的土地行政主管部門，這是土地監(jiān)督檢查的重要特征之一。
土地監(jiān)督檢查的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。
(3)土地監(jiān)督檢查的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁。
(4)土地監(jiān)督檢查的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施。實行土地的社會主義公有制，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，有計劃地合理調(diào)配國民經(jīng)濟各部門對土地的需求，實行土地的用途管制制度，是我國土地管理制度的基本特征。
例題：土地監(jiān)督檢查的主體是代表國家行使土地管理職權(quán)的( )人民政府土地行政主管部門。
A. 省級以上
B.市級以上
C. 縣級以上
D.各級
答案：C
二、土地監(jiān)察的任務(wù)
土地監(jiān)察的任務(wù)主要有以下六項：
1.監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況
2.受理對土地違法行為的檢舉、控告
3.調(diào)查土地違法案件
4.受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件
5.指導、監(jiān)督檢查下級土地管理部門的土地監(jiān)察工作
6.協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時遭受打擊報復的案件
例題：土地監(jiān)察的任務(wù)主要有
A. 受理對土地違法行為的檢舉、控告
B. 受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件
C. 指導、監(jiān)督檢查下級土地管理部門的土地監(jiān)察工作
D. 協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時遭受打擊報復的案件
答案：A.B.C.D
三、土地監(jiān)察的程序
土地監(jiān)察程序是指土地行政主體實施土地監(jiān)察時所應(yīng)遵循的法律規(guī)范的具體規(guī)定和要求。由于土地監(jiān)察是具有法律效力的行為，它會影響相對人的權(quán)利并可能給相對人增加程序性的義務(wù)。土地監(jiān)察應(yīng)當嚴格依據(jù)土地管理法和行政監(jiān)察程序的有關(guān)規(guī)定和要求來進行實施。土地監(jiān)察的程序如下：
(1) 表明身份。
(2)進入現(xiàn)場進行監(jiān)察或勘測。進入現(xiàn)場進行監(jiān)察或勘測時，應(yīng)當通知當事人到場，必要時，還需有其他人員參加，進行公開檢查。當事人無正當理由拒不到場的，不影響檢查的進行。進行土地監(jiān)察時必須按照法定時間或正常時間及時進行，不得拖延超過正常檢查所需要的時間。
(3)說明理由。在作出不利于相對方的監(jiān)察結(jié)論前，要向相對人陳述基本違法事實并允許相對人陳述和申辯，不能因相對人的陳述和申辯而加重對其處罰。
(4)作出監(jiān)察結(jié)論。根據(jù)土地監(jiān)察事實，依法作出土地監(jiān)察結(jié)論，同時要向相對人說明作出監(jiān)察結(jié)論的理由。這是由于土地監(jiān)察的結(jié)果往往對相對方的權(quán)利產(chǎn)生一定影響或為其增加程序性的義務(wù)，易導致行政處罰的發(fā)生。
(5)告知權(quán)利。土地監(jiān)察機關(guān)應(yīng)在作出不利于相對方的監(jiān)察 結(jié)論后，應(yīng)告知相對方的救濟手段和途徑。
四、土地監(jiān)察過程
1. 土地監(jiān)察過程的含義
土地監(jiān)察過程是指土地行政主管部門對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況和對土地的使用、保護和權(quán)屬變更情況進行監(jiān)督檢查，以及對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行制裁，以保證土地管理法律、法規(guī)的全面實施和土地管理目標的實現(xiàn)，而采取一系列措施的持續(xù)狀態(tài)和過程。
2.土地監(jiān)察的過程
土地監(jiān)察過程主要包括以下幾個階段：
(1) 確立監(jiān)察標準，制定監(jiān)察計劃。
(2) 檢查察看，防止土地違法行為的發(fā)生。檢查察看，掌握第一手材料和各種證據(jù)，是進行土地監(jiān)督檢查的前提。采取措施防止土地違法行為的產(chǎn)生，是土地監(jiān)察全過程的重要步驟和土地監(jiān)察主體的主要任務(wù)，只有及時預防和制止土地違法行為的發(fā)生，才能達到土地監(jiān)察確立的標準，實現(xiàn)土地管理的目標。
(3)立案調(diào)查，處理土地違法行為。立案調(diào)查，及時依法作出行政制裁決定，并監(jiān)督執(zhí)行，保證土地管理法律、法規(guī)的全面實施。
(4) 分析總結(jié)，提供情況和經(jīng)驗。
例題：土地監(jiān)察過程主要包括以下幾個階段：
A.確立監(jiān)察標準，制定監(jiān)察計劃
B. 檢查察看，防止土地違法行為的發(fā)生
C. 立案調(diào)查，處理土地違法行為
D. 分析總結(jié)，提供情況和經(jīng)驗。.
答案：A.B.C.D.
土地估價管理基礎(chǔ)與法規(guī)：土地監(jiān)察的過程、形式和方法
來源：233網(wǎng)校 2012年11月30日 【233網(wǎng)校：中國教育考試第一門戶】
五、土地監(jiān)察的形式
(一) 土地監(jiān)察形式的含義
土地監(jiān)察形式一般是指土地監(jiān)察主體行使職權(quán)，對土地監(jiān)察對象所采取的一系列措施的方式。
(二)土地監(jiān)察的形式由于土地監(jiān)察對象的廣泛性和多樣性，使土地監(jiān)察的形式多種多樣，主要有以下幾種：
1.事前監(jiān)察、事中監(jiān)察與事后監(jiān)察這是按照監(jiān)察時間的不同來劃分的。
2.普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察這是按照監(jiān)察的活動范圍而作的劃分。普遍監(jiān)察也稱作一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的各機關(guān)、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護、權(quán)屬變更的情況實行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。專門監(jiān)察也可以稱作重點監(jiān)察或特定監(jiān)察，這是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進行的監(jiān)察。這種監(jiān)察一般在兩種情況下進行：一是在某一時期，對特定的監(jiān)察對象進行檢查;二是根據(jù)群眾舉報、調(diào)查，以證實用地是否合法。一般說來，普遍監(jiān)察適用于對某項法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領(lǐng)域;專門監(jiān)察多適用于某個組織或個人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復雜的行政事項的監(jiān)察。
3.內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察這是按照監(jiān)察的對象來劃分。
4.自力監(jiān)察和他力監(jiān)察這是按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系所作的分類。
5.守法監(jiān)察和執(zhí)行監(jiān)察這是按照監(jiān)察的目的所作的分類。
6.一般職能的監(jiān)察和專門職能的監(jiān)察，這是按照監(jiān)察主體所作的劃分。
六、土地監(jiān)察的方法
(一) 土地監(jiān)察方法的含義
土地監(jiān)察方法是指為履行土地監(jiān)察的職能、實現(xiàn)土地監(jiān)察的標準、完成土地監(jiān)察的任務(wù)所采取的手段、途徑、辦法和技巧的總稱。土地監(jiān)察方法是土地監(jiān)察主體作用于客體(即對象)的橋梁。土地監(jiān)察主體要完成土地監(jiān)察任務(wù)，實現(xiàn)土地監(jiān)察標準，必須運用一定的方法。
(二)土地監(jiān)察的基本方法在土地監(jiān)察活動中，由于監(jiān)察對象的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律不同，土地監(jiān)察的方法有以下四種：
1.超前控制方法
超前控制方法是通過實行“政務(wù)”公開的制度，對可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預防其發(fā)生。這是實現(xiàn)土地監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法主要有：
(1)公開用地審批制度。
(2)各項用地實行順序排隊制度。
(3)公開土地監(jiān)察辦法和制度。
將土地管理“政務(wù)”預先公開，增強土地管理工作的透明度，便于多方面的監(jiān)督檢查，能有效地克服在建設(shè)用地申請中出現(xiàn)弄虛作假等不良現(xiàn)象的發(fā)生。所以，超前控制方法是土地監(jiān)察的基本方法之一。
2.跟蹤檢查方法
跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項建設(shè)用地實行全過程的跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法有：
(1)實行建設(shè)用地掛牌制度。一宗建設(shè)用地經(jīng)批準后，由當?shù)赝恋毓芾聿块T發(fā)給《建設(shè)用地許可證》，作為批準用地的原始證件，懸掛于施工現(xiàn)場。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位(含個人)應(yīng)及時向當?shù)赝恋毓芾聿块T申請檢查驗收，交回《建設(shè)用地許可證》，換發(fā)《土地使用證》。
(2) 實行定期現(xiàn)場察看制度。
(3)‘實行巡回檢查制度。
(4)實行土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。
(5)建立群眾舉報制度。運用舉報電話、舉報信箱等手段，發(fā)動群眾對建設(shè)用地實施監(jiān)督。
采用對建設(shè)用地跟蹤檢查的方法，一方面使土地管理部門能隨時掌握各類建設(shè)用地的動態(tài);另一方面又使土地管理部門能及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。同時，由于對建設(shè)用地全過程進行了跟蹤管理，對用地者造成了心理上的壓力，起到了抑制違法用地的作用。
一、土地監(jiān)察的概念
土地監(jiān)察是土地監(jiān)督檢查的簡稱。它是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。它包括以下幾層涵義：
(1)土地監(jiān)督檢查的主體是代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門。
(2)土地監(jiān)督檢查的對象不僅包括土地管理的相對人，而且還包括享有土地征用和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的土地行政主管部門，這是土地監(jiān)督檢查的重要特征之一。
土地監(jiān)督檢查的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。
(3)土地監(jiān)督檢查的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁。
(4)土地監(jiān)督檢查的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施。實行土地的社會主義公有制，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，有計劃地合理調(diào)配國民經(jīng)濟各部門對土地的需求，實行土地的用途管制制度，是我國土地管理制度的基本特征。
例題：土地監(jiān)督檢查的主體是代表國家行使土地管理職權(quán)的( )人民政府土地行政主管部門。
A. 省級以上
B.市級以上
C. 縣級以上
D.各級
答案：C
二、土地監(jiān)察的任務(wù)
土地監(jiān)察的任務(wù)主要有以下六項：
1.監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況
2.受理對土地違法行為的檢舉、控告
3.調(diào)查土地違法案件
4.受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件
5.指導、監(jiān)督檢查下級土地管理部門的土地監(jiān)察工作
6.協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時遭受打擊報復的案件
例題：土地監(jiān)察的任務(wù)主要有
A. 受理對土地違法行為的檢舉、控告
B. 受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件
C. 指導、監(jiān)督檢查下級土地管理部門的土地監(jiān)察工作
D. 協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時遭受打擊報復的案件
答案：A.B.C.D
三、土地監(jiān)察的程序
土地監(jiān)察程序是指土地行政主體實施土地監(jiān)察時所應(yīng)遵循的法律規(guī)范的具體規(guī)定和要求。由于土地監(jiān)察是具有法律效力的行為，它會影響相對人的權(quán)利并可能給相對人增加程序性的義務(wù)。土地監(jiān)察應(yīng)當嚴格依據(jù)土地管理法和行政監(jiān)察程序的有關(guān)規(guī)定和要求來進行實施。土地監(jiān)察的程序如下：
(1) 表明身份。
(2)進入現(xiàn)場進行監(jiān)察或勘測。進入現(xiàn)場進行監(jiān)察或勘測時，應(yīng)當通知當事人到場，必要時，還需有其他人員參加，進行公開檢查。當事人無正當理由拒不到場的，不影響檢查的進行。進行土地監(jiān)察時必須按照法定時間或正常時間及時進行，不得拖延超過正常檢查所需要的時間。
(3)說明理由。在作出不利于相對方的監(jiān)察結(jié)論前，要向相對人陳述基本違法事實并允許相對人陳述和申辯，不能因相對人的陳述和申辯而加重對其處罰。
(4)作出監(jiān)察結(jié)論。根據(jù)土地監(jiān)察事實，依法作出土地監(jiān)察結(jié)論，同時要向相對人說明作出監(jiān)察結(jié)論的理由。這是由于土地監(jiān)察的結(jié)果往往對相對方的權(quán)利產(chǎn)生一定影響或為其增加程序性的義務(wù)，易導致行政處罰的發(fā)生。
(5)告知權(quán)利。土地監(jiān)察機關(guān)應(yīng)在作出不利于相對方的監(jiān)察 結(jié)論后，應(yīng)告知相對方的救濟手段和途徑。
四、土地監(jiān)察過程
1. 土地監(jiān)察過程的含義
土地監(jiān)察過程是指土地行政主管部門對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況和對土地的使用、保護和權(quán)屬變更情況進行監(jiān)督檢查，以及對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行制裁，以保證土地管理法律、法規(guī)的全面實施和土地管理目標的實現(xiàn)，而采取一系列措施的持續(xù)狀態(tài)和過程。
2.土地監(jiān)察的過程
土地監(jiān)察過程主要包括以下幾個階段：
(1) 確立監(jiān)察標準，制定監(jiān)察計劃。
(2) 檢查察看，防止土地違法行為的發(fā)生。檢查察看，掌握第一手材料和各種證據(jù)，是進行土地監(jiān)督檢查的前提。采取措施防止土地違法行為的產(chǎn)生，是土地監(jiān)察全過程的重要步驟和土地監(jiān)察主體的主要任務(wù)，只有及時預防和制止土地違法行為的發(fā)生，才能達到土地監(jiān)察確立的標準，實現(xiàn)土地管理的目標。
(3)立案調(diào)查，處理土地違法行為。立案調(diào)查，及時依法作出行政制裁決定，并監(jiān)督執(zhí)行，保證土地管理法律、法規(guī)的全面實施。
(4) 分析總結(jié)，提供情況和經(jīng)驗。
例題：土地監(jiān)察過程主要包括以下幾個階段：
A.確立監(jiān)察標準，制定監(jiān)察計劃
B. 檢查察看，防止土地違法行為的發(fā)生
C. 立案調(diào)查，處理土地違法行為
D. 分析總結(jié)，提供情況和經(jīng)驗。.
答案：A.B.C.D.
土地估價管理基礎(chǔ)與法規(guī)：土地監(jiān)察的過程、形式和方法
來源：233網(wǎng)校 2012年11月30日 【233網(wǎng)校：中國教育考試第一門戶】
五、土地監(jiān)察的形式
(一) 土地監(jiān)察形式的含義
土地監(jiān)察形式一般是指土地監(jiān)察主體行使職權(quán)，對土地監(jiān)察對象所采取的一系列措施的方式。
(二)土地監(jiān)察的形式由于土地監(jiān)察對象的廣泛性和多樣性，使土地監(jiān)察的形式多種多樣，主要有以下幾種：
1.事前監(jiān)察、事中監(jiān)察與事后監(jiān)察這是按照監(jiān)察時間的不同來劃分的。
2.普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察這是按照監(jiān)察的活動范圍而作的劃分。普遍監(jiān)察也稱作一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的各機關(guān)、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護、權(quán)屬變更的情況實行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。專門監(jiān)察也可以稱作重點監(jiān)察或特定監(jiān)察，這是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進行的監(jiān)察。這種監(jiān)察一般在兩種情況下進行：一是在某一時期，對特定的監(jiān)察對象進行檢查;二是根據(jù)群眾舉報、調(diào)查，以證實用地是否合法。一般說來，普遍監(jiān)察適用于對某項法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領(lǐng)域;專門監(jiān)察多適用于某個組織或個人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復雜的行政事項的監(jiān)察。
3.內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察這是按照監(jiān)察的對象來劃分。
4.自力監(jiān)察和他力監(jiān)察這是按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系所作的分類。
5.守法監(jiān)察和執(zhí)行監(jiān)察這是按照監(jiān)察的目的所作的分類。
6.一般職能的監(jiān)察和專門職能的監(jiān)察，這是按照監(jiān)察主體所作的劃分。
六、土地監(jiān)察的方法
(一) 土地監(jiān)察方法的含義
土地監(jiān)察方法是指為履行土地監(jiān)察的職能、實現(xiàn)土地監(jiān)察的標準、完成土地監(jiān)察的任務(wù)所采取的手段、途徑、辦法和技巧的總稱。土地監(jiān)察方法是土地監(jiān)察主體作用于客體(即對象)的橋梁。土地監(jiān)察主體要完成土地監(jiān)察任務(wù)，實現(xiàn)土地監(jiān)察標準，必須運用一定的方法。
(二)土地監(jiān)察的基本方法在土地監(jiān)察活動中，由于監(jiān)察對象的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律不同，土地監(jiān)察的方法有以下四種：
1.超前控制方法
超前控制方法是通過實行“政務(wù)”公開的制度，對可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預防其發(fā)生。這是實現(xiàn)土地監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法主要有：
(1)公開用地審批制度。
(2)各項用地實行順序排隊制度。
(3)公開土地監(jiān)察辦法和制度。
將土地管理“政務(wù)”預先公開，增強土地管理工作的透明度，便于多方面的監(jiān)督檢查，能有效地克服在建設(shè)用地申請中出現(xiàn)弄虛作假等不良現(xiàn)象的發(fā)生。所以，超前控制方法是土地監(jiān)察的基本方法之一。
2.跟蹤檢查方法
跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項建設(shè)用地實行全過程的跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法有：
(1)實行建設(shè)用地掛牌制度。一宗建設(shè)用地經(jīng)批準后，由當?shù)赝恋毓芾聿块T發(fā)給《建設(shè)用地許可證》，作為批準用地的原始證件，懸掛于施工現(xiàn)場。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位(含個人)應(yīng)及時向當?shù)赝恋毓芾聿块T申請檢查驗收，交回《建設(shè)用地許可證》，換發(fā)《土地使用證》。
(2) 實行定期現(xiàn)場察看制度。
(3)‘實行巡回檢查制度。
(4)實行土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。
(5)建立群眾舉報制度。運用舉報電話、舉報信箱等手段，發(fā)動群眾對建設(shè)用地實施監(jiān)督。
采用對建設(shè)用地跟蹤檢查的方法，一方面使土地管理部門能隨時掌握各類建設(shè)用地的動態(tài);另一方面又使土地管理部門能及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。同時，由于對建設(shè)用地全過程進行了跟蹤管理，對用地者造成了心理上的壓力，起到了抑制違法用地的作用。