2013年土地管理基礎與法規(guī)輔導：基本農田保護管理
一、基本農田及基本農田保護區(qū)的含義
根據(jù)《基本農田保護條例》的規(guī)定，基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。
基本農田保護區(qū)是指為對基本農田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。
例題：據(jù)( )的規(guī)定，基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。
A. 《土地管理法》
B. 《城市房地產管理法》
C. 《基本農田保護條例》
D. 《城市規(guī)劃法
答案：C.
二、劃入基本農田保護區(qū)的范圍
(一)基本農田保護區(qū)劃定的依據(jù)
首先，劃定基本農田保護區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調各行業(yè)用地的高規(guī)劃。
第二，經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地劃入基本農田保護區(qū)。
第三，有良好的水利與水土保護設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田也應劃人基本農田保護區(qū)。
第四，城市蔬菜生產基地。
第五，農業(yè)科研、教學試驗田。
另外，國務院還將根據(jù)具體情況的需要，規(guī)定其他應當劃人基本農田范圍的耕地。
例題：基本農田保護區(qū)劃定的依據(jù)包括( )。
A. 土地利用總體規(guī)劃
B. 國家和地方確定的糧棉油生產基地
C. 城市蔬菜生產基地
D. 農業(yè)產量的高低、距離城市的遠近
答案：A.B.C
(二)劃入基本農田保護區(qū)的具體范圍
現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農田保護區(qū)，并進行嚴格管理：
(1)經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;
(2)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田;
(3)蔬菜生產基地;
(4)農業(yè)科研、教學試驗田;
(5)國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地，應當優(yōu)先劃人基本農田保護區(qū);需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃人基本農田保護區(qū)。
三、劃定基本農田保護區(qū)的數(shù)量要求
根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展要求，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農田的數(shù)量要求，即各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地的80%以上。
四、基本農田劃定的方法
基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門組織實施。
劃定基本農田保護區(qū)應當依據(jù)縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃劃區(qū)定界，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位具體落實到地塊，并到實地進行劃區(qū)界定，確定具體的范圍、四至，并建立基本農田保護區(qū)的檔案。
五、基本農田的保護管理
(1)地方各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內基本農田的數(shù)量不減少。
(2)任何個人或單位不得占用基本農田。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及到農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。經國務院批準后，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵号鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃人數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農田數(shù)量與質量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。并按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。
(3)禁止任何單位或個人在基本農田保護區(qū)內建窯、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
(4)禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)2年未使用的，經國務院批準，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種，重新劃人基本農田。承包經營基本農田的單位和個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。
(5)國家提倡和鼓勵農業(yè)生產者對其經營的基本農田施用有機肥料，合理施用化肥和農藥。利用基本農田從事農業(yè)生產的單位和個人應當保持和培肥地力?？h級以上地方各級人民政府農業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農業(yè)生產者提供施肥指導。
向基本農田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關標準。
(6)縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農田地力分等定級方法，由農業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農田地力分等定級，并建立檔案。農村集體經濟組織或者村民委員會應當定期評定基本農田地力等級。
(7)縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質量與發(fā)展趨勢的報告。
因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農業(yè)主管部門報告，并接受處理。
(8)經國務院批準的占用基本農田興建國家重點建設項目的，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響報告書中，應當有基本農田環(huán)境保護方案。
例題：經國務院批準建設的基本農田，連續(xù)( )年未使用的，經國務院批準，由縣級人民政府無償收回用地單位的土地使用權。
A. 1
B. 2
C. 3
D. 4
答案：B.
例題：經國務院批準占用基本農田的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐?地利用總體規(guī)劃，并補劃數(shù)量和( )的基本農田。
A. 增加數(shù)量
B. 質量相當
C. 質量較好
D. 以上三個答案都正確
答案：B
例題：非農業(yè)建設經批準占用耕地的，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的質量和數(shù)量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按規(guī)定繳納( )。
A. .土地復墾費
B. 耕地開墾費
C. 安置補償費
D. 耕地補償費
答案：B.
六、基本農田保護區(qū)的監(jiān)督管理
1.建立基本農田保護責任制
在建立基本農田保護區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農田保護責任書;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據(jù)與縣級人民政府簽訂基本農田保護責任書的要求，與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂基本農田保護責任書。
基本農田保護責任書應當包括下列內容：
(1)基本農田的范圍、面積、地塊;
(2)基本農田的地力等級;
(3)保護措施;
(4)當事人的權利與義務;
(5)獎勵與處罰。
2.建立基本農田保護監(jiān)督檢查制度
縣級以上地方人民政府應當建立基本農田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門、農業(yè)行政主管部門以及其他有關部門對基本農田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應當如實提供情況和資料，不得拒絕。
縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內發(fā)生的破壞基本農田的行為，有權責令糾正。
例題：縣級以上人民政府( )部門對本行政區(qū)域內發(fā)生的破壞基本農田的行為，有權
責令糾正。
A. 土地行政主管部門
B. 城市規(guī)劃部門
C. 計劃部門
D. 農業(yè)行政主管部門
答案：A.D
一、基本農田及基本農田保護區(qū)的含義
根據(jù)《基本農田保護條例》的規(guī)定，基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。
基本農田保護區(qū)是指為對基本農田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。
例題：據(jù)( )的規(guī)定，基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。
A. 《土地管理法》
B. 《城市房地產管理法》
C. 《基本農田保護條例》
D. 《城市規(guī)劃法
答案：C.
二、劃入基本農田保護區(qū)的范圍
(一)基本農田保護區(qū)劃定的依據(jù)
首先，劃定基本農田保護區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調各行業(yè)用地的高規(guī)劃。
第二，經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地劃入基本農田保護區(qū)。
第三，有良好的水利與水土保護設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田也應劃人基本農田保護區(qū)。
第四，城市蔬菜生產基地。
第五，農業(yè)科研、教學試驗田。
另外，國務院還將根據(jù)具體情況的需要，規(guī)定其他應當劃人基本農田范圍的耕地。
例題：基本農田保護區(qū)劃定的依據(jù)包括( )。
A. 土地利用總體規(guī)劃
B. 國家和地方確定的糧棉油生產基地
C. 城市蔬菜生產基地
D. 農業(yè)產量的高低、距離城市的遠近
答案：A.B.C
(二)劃入基本農田保護區(qū)的具體范圍
現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農田保護區(qū)，并進行嚴格管理：
(1)經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;
(2)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田;
(3)蔬菜生產基地;
(4)農業(yè)科研、教學試驗田;
(5)國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地，應當優(yōu)先劃人基本農田保護區(qū);需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃人基本農田保護區(qū)。
三、劃定基本農田保護區(qū)的數(shù)量要求
根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展要求，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農田的數(shù)量要求，即各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地的80%以上。
四、基本農田劃定的方法
基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門組織實施。
劃定基本農田保護區(qū)應當依據(jù)縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃劃區(qū)定界，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位具體落實到地塊，并到實地進行劃區(qū)界定，確定具體的范圍、四至，并建立基本農田保護區(qū)的檔案。
五、基本農田的保護管理
(1)地方各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內基本農田的數(shù)量不減少。
(2)任何個人或單位不得占用基本農田。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及到農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。經國務院批準后，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵号鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃人數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農田數(shù)量與質量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。并按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。
(3)禁止任何單位或個人在基本農田保護區(qū)內建窯、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
(4)禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)2年未使用的，經國務院批準，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種，重新劃人基本農田。承包經營基本農田的單位和個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。
(5)國家提倡和鼓勵農業(yè)生產者對其經營的基本農田施用有機肥料，合理施用化肥和農藥。利用基本農田從事農業(yè)生產的單位和個人應當保持和培肥地力?？h級以上地方各級人民政府農業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農業(yè)生產者提供施肥指導。
向基本農田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關標準。
(6)縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農田地力分等定級方法，由農業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農田地力分等定級，并建立檔案。農村集體經濟組織或者村民委員會應當定期評定基本農田地力等級。
(7)縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質量與發(fā)展趨勢的報告。
因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農業(yè)主管部門報告，并接受處理。
(8)經國務院批準的占用基本農田興建國家重點建設項目的，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響報告書中，應當有基本農田環(huán)境保護方案。
例題：經國務院批準建設的基本農田，連續(xù)( )年未使用的，經國務院批準，由縣級人民政府無償收回用地單位的土地使用權。
A. 1
B. 2
C. 3
D. 4
答案：B.
例題：經國務院批準占用基本農田的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐?地利用總體規(guī)劃，并補劃數(shù)量和( )的基本農田。
A. 增加數(shù)量
B. 質量相當
C. 質量較好
D. 以上三個答案都正確
答案：B
例題：非農業(yè)建設經批準占用耕地的，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的質量和數(shù)量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按規(guī)定繳納( )。
A. .土地復墾費
B. 耕地開墾費
C. 安置補償費
D. 耕地補償費
答案：B.
六、基本農田保護區(qū)的監(jiān)督管理
1.建立基本農田保護責任制
在建立基本農田保護區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農田保護責任書;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據(jù)與縣級人民政府簽訂基本農田保護責任書的要求，與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂基本農田保護責任書。
基本農田保護責任書應當包括下列內容：
(1)基本農田的范圍、面積、地塊;
(2)基本農田的地力等級;
(3)保護措施;
(4)當事人的權利與義務;
(5)獎勵與處罰。
2.建立基本農田保護監(jiān)督檢查制度
縣級以上地方人民政府應當建立基本農田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門、農業(yè)行政主管部門以及其他有關部門對基本農田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應當如實提供情況和資料，不得拒絕。
縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內發(fā)生的破壞基本農田的行為，有權責令糾正。
例題：縣級以上人民政府( )部門對本行政區(qū)域內發(fā)生的破壞基本農田的行為，有權
責令糾正。
A. 土地行政主管部門
B. 城市規(guī)劃部門
C. 計劃部門
D. 農業(yè)行政主管部門
答案：A.D