2013年土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：土地違法案件的處理
一、土地違法案件的概念、類(lèi)型、實(shí)質(zhì)及其特點(diǎn)
(一) 土地違法案件的概念
土地違法案件是指違反土地管理法律、法規(guī)，需要追究法律責(zé)任的行為，經(jīng)土地行政主管部門(mén)立案所形成的案件。構(gòu)成土地違法案件必須具備下列要素：
(1)必須有土地違法行為發(fā)生;
(2)土地違法行為必須達(dá)到需要追究法律責(zé)任的程度;
(3)需要追究法律責(zé)任的土地違法行為，必須經(jīng)土地管理部門(mén)受理和立案。根據(jù)《土地管理法》和《土地違法案件處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件的處理機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)。
例題：判斷 根據(jù)《土地管理法》和《土地違法案件處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件的處理機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)。(R)
(二)土地違法案件的類(lèi)型
根據(jù)土地違法行為的具體特征，土地違法案件大致可分為九類(lèi)：
(1)非法占用土地案件。包括未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地;弄虛作假，騙取批準(zhǔn)占用土地;超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量使用土地;經(jīng)非法批準(zhǔn)而占用土地等。
(2)非法轉(zhuǎn)讓土地案件。包括買(mǎi)賣(mài)土地、以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地兩類(lèi)。
(3)非法行使征用、使用土地批準(zhǔn)權(quán)案件，包括無(wú)權(quán)批準(zhǔn)而非法批準(zhǔn)、有一定批準(zhǔn)權(quán)但超越批準(zhǔn)
權(quán)而非法批準(zhǔn)(即超量批準(zhǔn)、越類(lèi)批準(zhǔn)、變類(lèi)批準(zhǔn)、越域批準(zhǔn)、分散批準(zhǔn)或違禁批準(zhǔn))等類(lèi)型。
(4)應(yīng)交還而拒不交還土地案件。
(5)破壞土地資源案件。
(6)非法占用征地費(fèi)案件。
(7)侵犯土地權(quán)屬案件。
(8)違反《土地復(fù)墾規(guī)定》案件。
(9)違反《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》案件。
(三) 土地違法案件的實(shí)質(zhì)
土地違法案件的實(shí)質(zhì)是土地行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，劉氠民或法人違反土地管理法律法規(guī)行為，依法作出行政處理或處罰決定，責(zé)令其履行和承擔(dān)一定的法律義務(wù)或使其權(quán)利受到一定限制。
(四)土地違法案件的特點(diǎn)
土地違法案件通常具有以下特點(diǎn)：
1.發(fā)案率較高
主要原因有：第一，執(zhí)法基礎(chǔ)差。第二，土地管理工作面廣量大第三，執(zhí)法手段不適應(yīng)。
2.處理難度大
首先，土地違法案件涉及面寬、數(shù)量大，其次，土地管理部門(mén)只有行政處罰決定權(quán)，對(duì)違法者起威懾作用的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)要依賴(lài)于有關(guān)部門(mén);第三，土地法制自身不完備，配套法規(guī)跟不上，在實(shí)際工作中，可操作性較差。
3.具有行政處罰和司法監(jiān)督兩重性
土地管理部門(mén)有權(quán)在法律規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)處于被管理的公民或法人的違法行為作出單方的行政處罰或處理，以維護(hù)社會(huì)主義土地公有制和正常的土地管理秩序。但土地行政管理機(jī)關(guān)是否依法行使職權(quán)，必須通過(guò)司法監(jiān)督來(lái)檢驗(yàn)其行政行為有無(wú)不當(dāng)。
例題：土地違法案件通常具有以下特點(diǎn)
A. 發(fā)案率較高
B. 處理難度大
C. 具有行政處罰性質(zhì)
D. 具有司法監(jiān)督性質(zhì)
答案：A.B.C.D
二、土地違法案件處理的含義、目的和基本原則
(一) 土地違法案件處理的含義
土地違法案件處理是指土地管理部門(mén)在立案后，對(duì)土地違法案件進(jìn)行調(diào)查取證、定性、作出行政處罰或處理決定，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)給予行政處分，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，執(zhí)行、結(jié)案、立卷、歸檔的全過(guò)程。
(二) 土地違法案件處理的目的
處理土地違法案件，是各級(jí)土地管理部門(mén)的職能之一，根本目的是維護(hù)社會(huì)主義公有制，維護(hù)土地管理的正常秩序。具體反映在以下四個(gè)方面：
1.維護(hù)土地管理的正常秩序
2.維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益
3.對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為給予法律制裁
4.宣傳法律，預(yù)防土地違法行為發(fā)生
(三)土地違法案件處理的基本原則
1.以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩的原則
2.所有公民在適用法律上一律平等原則
3.分級(jí)負(fù)責(zé)的原則
4.協(xié)同辦案的原則
5.回避原則
6.不適用調(diào)解原則
7.辦案程序法律化原則
例題：土地違法案件處理的基本原則有
A分級(jí)負(fù)責(zé)的原則
.B. 協(xié)同辦案的原則
C. 回避原則
D. 不適用調(diào)解原則
答案：A.B.C.D
三、土地違法案件的管轄
(一)土地違法案件管轄的概念
土地違法案件的管轄是指各級(jí)土地管理部門(mén)處理土地違法案件的分工和職權(quán)范圍。
(二)確立土地違法案件管轄的原則
確立土地違法案件管轄的原則主要是兩個(gè)：一是要便于各級(jí)土地管理部門(mén)依法處理土地違法案件;二是兼顧管轄的穩(wěn)定性與靈活性。
(三)土地違法案件管轄的類(lèi)型
根據(jù)土地違法案件管轄確立的原則，土地違法案件的管轄分為：級(jí)別管轄、地域管理和裁定管轄三類(lèi)。
1.級(jí)別管轄
根據(jù)案件的性質(zhì)、影響范圍，劃分上下級(jí)土地管理部門(mén)處理案件的分工和權(quán)限，稱(chēng)為級(jí)別管轄。根據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，土地違法案件分別由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)、地(市、州、盟)級(jí)土地管理部門(mén)處理。具體劃分如下：
(1)縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件。按照規(guī)定報(bào)由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的除外。
(2)設(shè)區(qū)的市已實(shí)行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理體制的，由市人民政府土地管理部門(mén)管轄所轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件，按照規(guī)定應(yīng) 當(dāng)報(bào)由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的除外。
(3)政府非法批地的土地違法案件，由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄。
(4)國(guó)土資源部受理國(guó)務(wù)院交辦的省級(jí)人民政府非法批地的案件或者其他案件，在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件和法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的案件。
(5)有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)因特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。
管轄權(quán)有爭(zhēng)議的土地案件，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。
例題：判斷政府非法批地的土地違法案件，由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄。(R)
2.地域管轄地域管轄是根據(jù)土地管理部門(mén)的轄區(qū)與土地違法案件的隸屬關(guān)系，來(lái)確定同級(jí)土地管理部門(mén)之間的分工權(quán)限。其目的是在級(jí)別管轄的基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分同級(jí)土地管理部門(mén)處理土地違法案件的分工和權(quán)限。級(jí)別管轄是縱向劃分，地域管轄是橫向劃分。目前，地域管轄主要有以下兩種情況：
(1)跨行政區(qū)域土地違法案件的管轄。
(2)飛地、插花地的管轄。
3.裁定管轄裁定管轄是由土地管理部門(mén)自由裁定的管轄。有三種類(lèi)型：
(1)移送管轄。是指某一土地管理部門(mén)將已經(jīng)受理的不屬于自己管轄的案件移送給有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)。
受移送的土地管理部門(mén)如果認(rèn)為受移送的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)土地管理部門(mén)指定管轄。
(2)移轉(zhuǎn)管轄。移轉(zhuǎn)管轄又稱(chēng)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。即由上級(jí)土地管理部門(mén)決定或同意，把某案件的管轄權(quán)由上級(jí)土地管理部門(mén)移轉(zhuǎn)給下級(jí)土地管理部門(mén)或者由下級(jí)部門(mén)移轉(zhuǎn)給上級(jí)土地管理部門(mén)。
移轉(zhuǎn)管轄是有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)將管轄權(quán)交給本來(lái)沒(méi)有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)，這種移轉(zhuǎn)在上下級(jí)之間進(jìn)行，是級(jí)別管轄的一種變通措施。下級(jí)土地管理部門(mén)只能提出管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的建議，沒(méi)有決定權(quán)。
(3)指定管轄。指定管轄是指上級(jí)土地管理部門(mén)將某一案件指定下級(jí)土地管理部門(mén)管轄。指定管轄有兩種情況：一是由于特殊原因，致使有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)不能行使管轄權(quán)。這里所。說(shuō)的“特殊原因”主要是指水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、意外事故以及法律上規(guī)定的其它原因。二是土地管理部門(mén)之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議且協(xié)商不成的。例如行政區(qū)域變動(dòng)期間發(fā)生的案件，應(yīng)由共同的上級(jí)土地管理部門(mén)指定管轄。
(4)查處管轄。上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)在必要時(shí)，可以查處下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)查處。下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)決定。
上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)交由下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)查處的土地違法案件，必要時(shí)可以督促辦理。上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時(shí)查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書(shū)，必要時(shí)可以自己查處。
四、土地違法案件處理的程序
土地違法案件處理的程序，是土地管理部門(mén)實(shí)施土地行政處罰的步驟和手續(xù)，是保證行政處罰合法、高效的重要手段。根據(jù)《土地管理法》和《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定，其程序?yàn)槭芾?、立案、調(diào)查、處理、送達(dá)、執(zhí)行、查封、結(jié)案。
(一)受理土地管理部門(mén)對(duì)上級(jí)交辦、其它部門(mén)移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)予受理。
舉報(bào)案件可用書(shū)面或者口頭舉報(bào)的方式。
(二)立案立案是土地管理部門(mén)認(rèn)為有土地違法行為發(fā)生，并且需要依法追究法律責(zé)任時(shí)，決定作為土地違法案件進(jìn)行處理的程序性活動(dòng)。
立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(1)有明確的行為人;
(2)有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí);
(3)依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的;
(4)屬本部門(mén)管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。
土地管理部門(mén)對(duì)在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立案。
對(duì)符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。對(duì)立案處理的重大案件，應(yīng)抄報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)備案。
(三)調(diào)查
土地違法案件的調(diào)查是指為了查明案情，收集證據(jù)而進(jìn)行的活動(dòng)。調(diào)查應(yīng)遵循及時(shí)、合法、全面、客觀的原則。
經(jīng)批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派案件承辦人，承辦人一般不少于2人。承辦人進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示執(zhí)法證件。
一、土地違法案件的概念、類(lèi)型、實(shí)質(zhì)及其特點(diǎn)
(一) 土地違法案件的概念
土地違法案件是指違反土地管理法律、法規(guī)，需要追究法律責(zé)任的行為，經(jīng)土地行政主管部門(mén)立案所形成的案件。構(gòu)成土地違法案件必須具備下列要素：
(1)必須有土地違法行為發(fā)生;
(2)土地違法行為必須達(dá)到需要追究法律責(zé)任的程度;
(3)需要追究法律責(zé)任的土地違法行為，必須經(jīng)土地管理部門(mén)受理和立案。根據(jù)《土地管理法》和《土地違法案件處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件的處理機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)。
例題：判斷 根據(jù)《土地管理法》和《土地違法案件處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件的處理機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)。(R)
(二)土地違法案件的類(lèi)型
根據(jù)土地違法行為的具體特征，土地違法案件大致可分為九類(lèi)：
(1)非法占用土地案件。包括未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地;弄虛作假，騙取批準(zhǔn)占用土地;超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量使用土地;經(jīng)非法批準(zhǔn)而占用土地等。
(2)非法轉(zhuǎn)讓土地案件。包括買(mǎi)賣(mài)土地、以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地兩類(lèi)。
(3)非法行使征用、使用土地批準(zhǔn)權(quán)案件，包括無(wú)權(quán)批準(zhǔn)而非法批準(zhǔn)、有一定批準(zhǔn)權(quán)但超越批準(zhǔn)
權(quán)而非法批準(zhǔn)(即超量批準(zhǔn)、越類(lèi)批準(zhǔn)、變類(lèi)批準(zhǔn)、越域批準(zhǔn)、分散批準(zhǔn)或違禁批準(zhǔn))等類(lèi)型。
(4)應(yīng)交還而拒不交還土地案件。
(5)破壞土地資源案件。
(6)非法占用征地費(fèi)案件。
(7)侵犯土地權(quán)屬案件。
(8)違反《土地復(fù)墾規(guī)定》案件。
(9)違反《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》案件。
(三) 土地違法案件的實(shí)質(zhì)
土地違法案件的實(shí)質(zhì)是土地行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，劉氠民或法人違反土地管理法律法規(guī)行為，依法作出行政處理或處罰決定，責(zé)令其履行和承擔(dān)一定的法律義務(wù)或使其權(quán)利受到一定限制。
(四)土地違法案件的特點(diǎn)
土地違法案件通常具有以下特點(diǎn)：
1.發(fā)案率較高
主要原因有：第一，執(zhí)法基礎(chǔ)差。第二，土地管理工作面廣量大第三，執(zhí)法手段不適應(yīng)。
2.處理難度大
首先，土地違法案件涉及面寬、數(shù)量大，其次，土地管理部門(mén)只有行政處罰決定權(quán)，對(duì)違法者起威懾作用的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)要依賴(lài)于有關(guān)部門(mén);第三，土地法制自身不完備，配套法規(guī)跟不上，在實(shí)際工作中，可操作性較差。
3.具有行政處罰和司法監(jiān)督兩重性
土地管理部門(mén)有權(quán)在法律規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)處于被管理的公民或法人的違法行為作出單方的行政處罰或處理，以維護(hù)社會(huì)主義土地公有制和正常的土地管理秩序。但土地行政管理機(jī)關(guān)是否依法行使職權(quán)，必須通過(guò)司法監(jiān)督來(lái)檢驗(yàn)其行政行為有無(wú)不當(dāng)。
例題：土地違法案件通常具有以下特點(diǎn)
A. 發(fā)案率較高
B. 處理難度大
C. 具有行政處罰性質(zhì)
D. 具有司法監(jiān)督性質(zhì)
答案：A.B.C.D
二、土地違法案件處理的含義、目的和基本原則
(一) 土地違法案件處理的含義
土地違法案件處理是指土地管理部門(mén)在立案后，對(duì)土地違法案件進(jìn)行調(diào)查取證、定性、作出行政處罰或處理決定，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)給予行政處分，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，執(zhí)行、結(jié)案、立卷、歸檔的全過(guò)程。
(二) 土地違法案件處理的目的
處理土地違法案件，是各級(jí)土地管理部門(mén)的職能之一，根本目的是維護(hù)社會(huì)主義公有制，維護(hù)土地管理的正常秩序。具體反映在以下四個(gè)方面：
1.維護(hù)土地管理的正常秩序
2.維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益
3.對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為給予法律制裁
4.宣傳法律，預(yù)防土地違法行為發(fā)生
(三)土地違法案件處理的基本原則
1.以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩的原則
2.所有公民在適用法律上一律平等原則
3.分級(jí)負(fù)責(zé)的原則
4.協(xié)同辦案的原則
5.回避原則
6.不適用調(diào)解原則
7.辦案程序法律化原則
例題：土地違法案件處理的基本原則有
A分級(jí)負(fù)責(zé)的原則
.B. 協(xié)同辦案的原則
C. 回避原則
D. 不適用調(diào)解原則
答案：A.B.C.D
三、土地違法案件的管轄
(一)土地違法案件管轄的概念
土地違法案件的管轄是指各級(jí)土地管理部門(mén)處理土地違法案件的分工和職權(quán)范圍。
(二)確立土地違法案件管轄的原則
確立土地違法案件管轄的原則主要是兩個(gè)：一是要便于各級(jí)土地管理部門(mén)依法處理土地違法案件;二是兼顧管轄的穩(wěn)定性與靈活性。
(三)土地違法案件管轄的類(lèi)型
根據(jù)土地違法案件管轄確立的原則，土地違法案件的管轄分為：級(jí)別管轄、地域管理和裁定管轄三類(lèi)。
1.級(jí)別管轄
根據(jù)案件的性質(zhì)、影響范圍，劃分上下級(jí)土地管理部門(mén)處理案件的分工和權(quán)限，稱(chēng)為級(jí)別管轄。根據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，土地違法案件分別由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)、地(市、州、盟)級(jí)土地管理部門(mén)處理。具體劃分如下：
(1)縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件。按照規(guī)定報(bào)由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的除外。
(2)設(shè)區(qū)的市已實(shí)行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理體制的，由市人民政府土地管理部門(mén)管轄所轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件，按照規(guī)定應(yīng) 當(dāng)報(bào)由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的除外。
(3)政府非法批地的土地違法案件，由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄。
(4)國(guó)土資源部受理國(guó)務(wù)院交辦的省級(jí)人民政府非法批地的案件或者其他案件，在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件和法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的案件。
(5)有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)因特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。
管轄權(quán)有爭(zhēng)議的土地案件，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。
例題：判斷政府非法批地的土地違法案件，由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄。(R)
2.地域管轄地域管轄是根據(jù)土地管理部門(mén)的轄區(qū)與土地違法案件的隸屬關(guān)系，來(lái)確定同級(jí)土地管理部門(mén)之間的分工權(quán)限。其目的是在級(jí)別管轄的基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分同級(jí)土地管理部門(mén)處理土地違法案件的分工和權(quán)限。級(jí)別管轄是縱向劃分，地域管轄是橫向劃分。目前，地域管轄主要有以下兩種情況：
(1)跨行政區(qū)域土地違法案件的管轄。
(2)飛地、插花地的管轄。
3.裁定管轄裁定管轄是由土地管理部門(mén)自由裁定的管轄。有三種類(lèi)型：
(1)移送管轄。是指某一土地管理部門(mén)將已經(jīng)受理的不屬于自己管轄的案件移送給有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)。
受移送的土地管理部門(mén)如果認(rèn)為受移送的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)土地管理部門(mén)指定管轄。
(2)移轉(zhuǎn)管轄。移轉(zhuǎn)管轄又稱(chēng)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。即由上級(jí)土地管理部門(mén)決定或同意，把某案件的管轄權(quán)由上級(jí)土地管理部門(mén)移轉(zhuǎn)給下級(jí)土地管理部門(mén)或者由下級(jí)部門(mén)移轉(zhuǎn)給上級(jí)土地管理部門(mén)。
移轉(zhuǎn)管轄是有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)將管轄權(quán)交給本來(lái)沒(méi)有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)，這種移轉(zhuǎn)在上下級(jí)之間進(jìn)行，是級(jí)別管轄的一種變通措施。下級(jí)土地管理部門(mén)只能提出管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的建議，沒(méi)有決定權(quán)。
(3)指定管轄。指定管轄是指上級(jí)土地管理部門(mén)將某一案件指定下級(jí)土地管理部門(mén)管轄。指定管轄有兩種情況：一是由于特殊原因，致使有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)不能行使管轄權(quán)。這里所。說(shuō)的“特殊原因”主要是指水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、意外事故以及法律上規(guī)定的其它原因。二是土地管理部門(mén)之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議且協(xié)商不成的。例如行政區(qū)域變動(dòng)期間發(fā)生的案件，應(yīng)由共同的上級(jí)土地管理部門(mén)指定管轄。
(4)查處管轄。上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)在必要時(shí)，可以查處下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)查處。下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)決定。
上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)交由下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)查處的土地違法案件，必要時(shí)可以督促辦理。上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時(shí)查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書(shū)，必要時(shí)可以自己查處。
四、土地違法案件處理的程序
土地違法案件處理的程序，是土地管理部門(mén)實(shí)施土地行政處罰的步驟和手續(xù)，是保證行政處罰合法、高效的重要手段。根據(jù)《土地管理法》和《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定，其程序?yàn)槭芾?、立案、調(diào)查、處理、送達(dá)、執(zhí)行、查封、結(jié)案。
(一)受理土地管理部門(mén)對(duì)上級(jí)交辦、其它部門(mén)移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)予受理。
舉報(bào)案件可用書(shū)面或者口頭舉報(bào)的方式。
(二)立案立案是土地管理部門(mén)認(rèn)為有土地違法行為發(fā)生，并且需要依法追究法律責(zé)任時(shí)，決定作為土地違法案件進(jìn)行處理的程序性活動(dòng)。
立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(1)有明確的行為人;
(2)有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí);
(3)依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的;
(4)屬本部門(mén)管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。
土地管理部門(mén)對(duì)在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立案。
對(duì)符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。對(duì)立案處理的重大案件，應(yīng)抄報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)備案。
(三)調(diào)查
土地違法案件的調(diào)查是指為了查明案情，收集證據(jù)而進(jìn)行的活動(dòng)。調(diào)查應(yīng)遵循及時(shí)、合法、全面、客觀的原則。
經(jīng)批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派案件承辦人，承辦人一般不少于2人。承辦人進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示執(zhí)法證件。