特別為大家整理了《美國新世紀(jì)移民政策的走向》這篇文章，僅供大家參考!!!
美國新世紀(jì)移民政策的走向
新千年的移民特赦，是數(shù)以百萬計非法移民的渴望，但在99年沒有成為事實。美國天主教會的大聲疾呼給估計350萬非法移民特赦，以及美國全國總工會在全國大會工作綱領(lǐng)上作了呼應(yīng)，但是99年國會中沒有任何動靜，因為時候未到。但是時機逐漸成熟，也許新千年的國會會有議員提出議案，能不能通過，要看美國經(jīng)濟的走勢，越好越有希望。
99年度國會在移民法上，只作了很少的規(guī)劃和通過了很少的法律。雖然國會議員，包括對移民問題極為謹(jǐn)慎的議員，都認(rèn)為96年的移民法有進一步放寬的必要，新千年很可能把96年的嚴(yán)苛移民法作基本上的修改，因為99年的氣氛與96年完全不同，"移民"又成了政治上正確的名詞。國會中一向支持親屬移民的保守派，在美國企業(yè)的要求下，99年度在職業(yè)移民或者短期工作簽證擴大的推陳出新動上都形成了主力。一向以環(huán)保和減少人口為期許的自由派，在反移民潮大量退潮的情況之下，也不致以移民太多為籍口在國會中抵制有關(guān)緩和96年移民法的案件。
基本上國會中支特移民的兩黨議員，在四個方面對在新千年中的移民法有所改善。第一是緩和敵視移民的96年移民法；第二是大量增加H-IB短期工作簽證，以配合美國企業(yè)成長的需要；第三，注重家庭團聚，恢復(fù)非法居留外籍人士在美國可以罰款調(diào)整身份的245[i]條款，或通過超齡青少年保持移民美國權(quán)益等；第四是大刀闊斧的改革執(zhí)行美國移民法律的美國移民局，以求在執(zhí)法上對移民力求公平。
96年新移民法對移民權(quán)益而言過于嚴(yán)峻。例如非法入境者，不得上訴，不能夠申請聯(lián)邦法院覆議移民局的決定。極小的違法行為可以導(dǎo)致遞解移送出境，以往不可以作為把合法移民移送出出的境理由，新法都列為遞送出境的原因。法律的對象是恐布分子和為非作歹的外籍不良人物，但是受到遞解的都是升斗小民，偶爾犯了小錯就成為美國驅(qū)逐出境的對象。99年度有至少四、五個有關(guān)改善96年嚴(yán)法的議案，包括全面修正96年移民法的提案，新千年可能都會放在國會討論的范圍之內(nèi)。兩院有八個改善96年移民法的議案，等著在新年度中討論。
增加美國短期專業(yè)人士非移民簽證H-1B，美國政府和國會大概都有共識。雖然在99年增加到了11.5萬人，但是99年度仍然發(fā)生了不足的問題。美國勞力市對H-1B的需求量顯然比目前增額的11.5萬還要高的多，美國各行業(yè)都有空缺等待外籍專業(yè)人士填補。每天都有新的空缺產(chǎn)生，增加H-1B配額是的辦法。一方面增聘外籍專業(yè)人才，補充企業(yè)空缺，一方面訓(xùn)練美國本土的專業(yè)人士，才能符合美國企業(yè)的長期需要。連續(xù)三年H-1B配額都提前用完，而美國企業(yè)在配額用完后根本無法補充人力。在面對全球競爭的情況下，短缺必需的人力，使美國企業(yè)失去了競爭的能力。國會了解美國企業(yè)對外籍專業(yè)者的需要，有多項法案等待新會期的討論，涉及到美國企業(yè)的利益，國會將不能掉以輕心。共有五個增加外籍專才來美短期工作簽證的法案，等著國會通過。
恢復(fù)245[i]條款。這項條款允許合乎美國永久居民資格者在美國境內(nèi)申請綠卡，而不需要回到原居地的美國領(lǐng)事館辦理。即使當(dāng)事人曾經(jīng)在美國非法居留，仍可以用罰款的方式在美國辦理綠卡。但是這項有利于非法移民逾期居留者的條款在98年下旬失效，96年的新移民法規(guī)定逾期非法居留180天以上，三年不得入境，逾期一年以上十年不得入境。恢復(fù)這項條款不是降低申請永久居民的條件，而是使有資格者能在美國境內(nèi)申請而已。國會中的H.R.1841提案，要求恢復(fù)245[i]，將能在下個會期里討論。
1986年的移民法通過了特赦300萬美國非法移民案。大部分當(dāng)時拿到合法身份者，如今已經(jīng)取得了美國公民的身份。但是因為移民局處理的不善，導(dǎo)致相當(dāng)?shù)娜藬?shù)至今成為美國的灰戶，即不是非法移民，也不是合法移民。有了工作和居留的權(quán)利，卻永遠(yuǎn)無法出境或者擁有成為美國公民的希望。這類"晚期特赦"的灰戶大約有35萬人，其中華人的人數(shù)不少。聯(lián)顧委法院曾經(jīng)命令移民局妥善的處理這些案件，使灰戶能重見天日。但是96年克林頓總統(tǒng)簽署的移民法，剝奪了聯(lián)邦法院干預(yù)移民局決定之權(quán)，所以這些灰戶懸在半空。每年到移民局去延續(xù)一次工作證許可，卻無領(lǐng)取特赦或者綠卡的希望。要使這些長期居住在美國的外籍人士能夠成為美國的永久居民，只有先恢復(fù)移民案件到聯(lián)邦法院的上訴權(quán)。
重組移民局。任何與移民局打過交道的人都可以體會移民局效率低落、服務(wù)不佳、官僚作風(fēng)十足，而且不負(fù)責(zé)任，積案如山，拖泥帶水。必須全面的改革才能從根本上改善移民局的作業(yè)流程，減少積案及移民局的企業(yè)文化，使移民局能專業(yè)并有效率地處理美國移民案件。集審批和執(zhí)法于一身的移民局，已經(jīng)不能符合新千年后美國對移民的需求。同時移民局對政府撥款及本身所收取的費用運用不當(dāng)，使得部份批審單位人手不足，導(dǎo)致案件堆積到了無法清理的地步。專款專用是移民局必需做到的第一步。國會有意把移民局一分為二，分為服務(wù)部及執(zhí)法部兩個部份。99年底得到白宮的同意，但到最后一分鐘白宮在司法部的強力反對下反悔，使移民局面逃過了99年的大關(guān)，新千年移民局必須大改。如何改變編制，符合國會的期望，是移民局是否仍以目前的面貌出現(xiàn)的主要因素。國會參眾兩院的移民局重組議案，都仍然在新千年會期中討論，年底的選舉前會有定案。
移民局的組織改變，涉及到移民事務(wù)的其他美國政府單位也跟著調(diào)整。國務(wù)院、勞工部、聯(lián)邦保健部、社會安全局等，都會在涉及移民美國的事務(wù)在新世紀(jì)開始后，不論在法律程序還是主管政府單位都將跟著調(diào)整。國務(wù)院、勞工部、事務(wù)上有所變動。一發(fā)動全身，可以確定的是美國移民事務(wù)在新世紀(jì)開始后，不論在法律程序還是主管政府部方面都會有意想不到的巨大變動，移民社區(qū)必須加以注意。
美國新世紀(jì)移民政策的走向
新千年的移民特赦，是數(shù)以百萬計非法移民的渴望，但在99年沒有成為事實。美國天主教會的大聲疾呼給估計350萬非法移民特赦，以及美國全國總工會在全國大會工作綱領(lǐng)上作了呼應(yīng)，但是99年國會中沒有任何動靜，因為時候未到。但是時機逐漸成熟，也許新千年的國會會有議員提出議案，能不能通過，要看美國經(jīng)濟的走勢，越好越有希望。
99年度國會在移民法上，只作了很少的規(guī)劃和通過了很少的法律。雖然國會議員，包括對移民問題極為謹(jǐn)慎的議員，都認(rèn)為96年的移民法有進一步放寬的必要，新千年很可能把96年的嚴(yán)苛移民法作基本上的修改，因為99年的氣氛與96年完全不同，"移民"又成了政治上正確的名詞。國會中一向支持親屬移民的保守派，在美國企業(yè)的要求下，99年度在職業(yè)移民或者短期工作簽證擴大的推陳出新動上都形成了主力。一向以環(huán)保和減少人口為期許的自由派，在反移民潮大量退潮的情況之下，也不致以移民太多為籍口在國會中抵制有關(guān)緩和96年移民法的案件。
基本上國會中支特移民的兩黨議員，在四個方面對在新千年中的移民法有所改善。第一是緩和敵視移民的96年移民法；第二是大量增加H-IB短期工作簽證，以配合美國企業(yè)成長的需要；第三，注重家庭團聚，恢復(fù)非法居留外籍人士在美國可以罰款調(diào)整身份的245[i]條款，或通過超齡青少年保持移民美國權(quán)益等；第四是大刀闊斧的改革執(zhí)行美國移民法律的美國移民局，以求在執(zhí)法上對移民力求公平。
96年新移民法對移民權(quán)益而言過于嚴(yán)峻。例如非法入境者，不得上訴，不能夠申請聯(lián)邦法院覆議移民局的決定。極小的違法行為可以導(dǎo)致遞解移送出境，以往不可以作為把合法移民移送出出的境理由，新法都列為遞送出境的原因。法律的對象是恐布分子和為非作歹的外籍不良人物，但是受到遞解的都是升斗小民，偶爾犯了小錯就成為美國驅(qū)逐出境的對象。99年度有至少四、五個有關(guān)改善96年嚴(yán)法的議案，包括全面修正96年移民法的提案，新千年可能都會放在國會討論的范圍之內(nèi)。兩院有八個改善96年移民法的議案，等著在新年度中討論。
增加美國短期專業(yè)人士非移民簽證H-1B，美國政府和國會大概都有共識。雖然在99年增加到了11.5萬人，但是99年度仍然發(fā)生了不足的問題。美國勞力市對H-1B的需求量顯然比目前增額的11.5萬還要高的多，美國各行業(yè)都有空缺等待外籍專業(yè)人士填補。每天都有新的空缺產(chǎn)生，增加H-1B配額是的辦法。一方面增聘外籍專業(yè)人才，補充企業(yè)空缺，一方面訓(xùn)練美國本土的專業(yè)人士，才能符合美國企業(yè)的長期需要。連續(xù)三年H-1B配額都提前用完，而美國企業(yè)在配額用完后根本無法補充人力。在面對全球競爭的情況下，短缺必需的人力，使美國企業(yè)失去了競爭的能力。國會了解美國企業(yè)對外籍專業(yè)者的需要，有多項法案等待新會期的討論，涉及到美國企業(yè)的利益，國會將不能掉以輕心。共有五個增加外籍專才來美短期工作簽證的法案，等著國會通過。
恢復(fù)245[i]條款。這項條款允許合乎美國永久居民資格者在美國境內(nèi)申請綠卡，而不需要回到原居地的美國領(lǐng)事館辦理。即使當(dāng)事人曾經(jīng)在美國非法居留，仍可以用罰款的方式在美國辦理綠卡。但是這項有利于非法移民逾期居留者的條款在98年下旬失效，96年的新移民法規(guī)定逾期非法居留180天以上，三年不得入境，逾期一年以上十年不得入境。恢復(fù)這項條款不是降低申請永久居民的條件，而是使有資格者能在美國境內(nèi)申請而已。國會中的H.R.1841提案，要求恢復(fù)245[i]，將能在下個會期里討論。
1986年的移民法通過了特赦300萬美國非法移民案。大部分當(dāng)時拿到合法身份者，如今已經(jīng)取得了美國公民的身份。但是因為移民局處理的不善，導(dǎo)致相當(dāng)?shù)娜藬?shù)至今成為美國的灰戶，即不是非法移民，也不是合法移民。有了工作和居留的權(quán)利，卻永遠(yuǎn)無法出境或者擁有成為美國公民的希望。這類"晚期特赦"的灰戶大約有35萬人，其中華人的人數(shù)不少。聯(lián)顧委法院曾經(jīng)命令移民局妥善的處理這些案件，使灰戶能重見天日。但是96年克林頓總統(tǒng)簽署的移民法，剝奪了聯(lián)邦法院干預(yù)移民局決定之權(quán)，所以這些灰戶懸在半空。每年到移民局去延續(xù)一次工作證許可，卻無領(lǐng)取特赦或者綠卡的希望。要使這些長期居住在美國的外籍人士能夠成為美國的永久居民，只有先恢復(fù)移民案件到聯(lián)邦法院的上訴權(quán)。
重組移民局。任何與移民局打過交道的人都可以體會移民局效率低落、服務(wù)不佳、官僚作風(fēng)十足，而且不負(fù)責(zé)任，積案如山，拖泥帶水。必須全面的改革才能從根本上改善移民局的作業(yè)流程，減少積案及移民局的企業(yè)文化，使移民局能專業(yè)并有效率地處理美國移民案件。集審批和執(zhí)法于一身的移民局，已經(jīng)不能符合新千年后美國對移民的需求。同時移民局對政府撥款及本身所收取的費用運用不當(dāng)，使得部份批審單位人手不足，導(dǎo)致案件堆積到了無法清理的地步。專款專用是移民局必需做到的第一步。國會有意把移民局一分為二，分為服務(wù)部及執(zhí)法部兩個部份。99年底得到白宮的同意，但到最后一分鐘白宮在司法部的強力反對下反悔，使移民局面逃過了99年的大關(guān)，新千年移民局必須大改。如何改變編制，符合國會的期望，是移民局是否仍以目前的面貌出現(xiàn)的主要因素。國會參眾兩院的移民局重組議案，都仍然在新千年會期中討論，年底的選舉前會有定案。
移民局的組織改變，涉及到移民事務(wù)的其他美國政府單位也跟著調(diào)整。國務(wù)院、勞工部、聯(lián)邦保健部、社會安全局等，都會在涉及移民美國的事務(wù)在新世紀(jì)開始后，不論在法律程序還是主管政府單位都將跟著調(diào)整。國務(wù)院、勞工部、事務(wù)上有所變動。一發(fā)動全身，可以確定的是美國移民事務(wù)在新世紀(jì)開始后，不論在法律程序還是主管政府部方面都會有意想不到的巨大變動，移民社區(qū)必須加以注意。