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市國土資源局行政執(zhí)法工作自查報(bào)告
一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
為了進(jìn)一步推進(jìn)我局的依法行政工作，我局專門成立了以局長為組長，分管局長為副組長的局依法行政和效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、法制機(jī)構(gòu)具體抓、其它部門協(xié)同抓”的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組能定期研究依法行政工作，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，使整個(gè)工作全面有序地開展。為了切實(shí)抓好依法行政這項(xiàng)工作，我局明確由執(zhí)法監(jiān)察科具體抓好此項(xiàng)工作，主要職責(zé)是抓好全局國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)國土資源法律、法規(guī)的宣傳;負(fù)責(zé)依法處理國土資源違法案件，并協(xié)助市國土資源局開展執(zhí)法監(jiān)察工作;協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室辦理有關(guān)行政復(fù)議、聽證、應(yīng)訴事宜等。配齊配強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察干部，選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)的干部充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)察科和土地監(jiān)察大隊(duì)工作，并對執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、人員編制、裝備配備等方面給予適當(dāng)傾斜，進(jìn)一步改善國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作環(huán)境和條件。同時(shí)，積極組織從事行政執(zhí)法干部參加了市政府法制辦及國土系統(tǒng)統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法證申領(lǐng)、換證培訓(xùn)及考核等工作，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，進(jìn)一步提高了干部隊(duì)伍的依法行政素質(zhì)，現(xiàn)我局所有行政執(zhí)法人員都考取了執(zhí)法證。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，完善機(jī)制，不斷推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作
1、夯實(shí)土地執(zhí)法基礎(chǔ)。今年以來，我局遵循“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，加大日常的執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查力度，努力使土地違法行為“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)查處”。1-12月份，共巡查93次，發(fā)出停工通知書1份，發(fā)整改通知書6份，發(fā)現(xiàn)并制止違法用地面積500平方米。一是繼續(xù)突出巡查重點(diǎn)。對公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等違法用地多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段(如東郊街道仇畢村、福明街道桑家村)及我區(qū)的儲(chǔ)備土地，實(shí)行重點(diǎn)巡查，加大巡查力度，強(qiáng)化巡查密度，擴(kuò)大巡查范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止各類違法用地行為。同時(shí)加強(qiáng)了對雙休日和節(jié)假日的動(dòng)態(tài)巡查，減少“假日工程”的發(fā)生。二是落實(shí)共同監(jiān)管機(jī)制。為有效地遏制違法用地的產(chǎn)生，我局積極協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、電力、銀行、工商、消防等部門，建立土地違法協(xié)查工作制度，構(gòu)建共管責(zé)任機(jī)制，共同遏制違法占地建設(shè)行為。三是抓好12336違法舉報(bào)電話的受理工作。1-12月，我局12336電話受理17個(gè)，主要是違法用地舉報(bào)和政策咨詢。對每一件舉報(bào)件，都做到受理轉(zhuǎn)辦有登記、有專人負(fù)責(zé)、有完成時(shí)限、有上報(bào)情況，且回復(fù)反饋?zhàn)龅健凹兄?，事事有回音”?BR> 2、抓好“三改一拆”和土地違法案件查處工作。今年來，我局繼續(xù)按照“堵住當(dāng)前、善處過去、著眼長遠(yuǎn)”的工作思路，結(jié)合“三改一拆”等工作，對違法用地始終保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢，抓好土地違法案件的數(shù)據(jù)清理關(guān)、認(rèn)定關(guān)和查處關(guān)。全年違法用地立案查處1宗。涉及仇畢社區(qū)前盛自然村違法占地造房，涉及土地面積1587平方米。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)1987年至2012年，共立案查處154宗，涉及土地面積836.78畝，均為耕地。已執(zhí)行到位的56宗，涉及土地面積553.51畝;已列入下一步“三改一拆”的98宗，涉及土地面積283.27畝。另外，我局還積極配合區(qū)“三改一拆”辦，認(rèn)真做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建筑的認(rèn)定和強(qiáng)制拆除工作，從而保證城市建設(shè)步伐的加快，1-12月共認(rèn)定13宗。
3、做好2012年度土地變更及衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查(第十三次)工作。根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，我局認(rèn)真開展了2012年度土地變更調(diào)查及衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據(jù)國土資源部下發(fā)的衛(wèi)片圖斑，2012年度XX區(qū)域內(nèi)的疑似違法用地圖斑共12塊，涉及土地面積79.61畝，其中耕地面積為71.77畝。違法用地1宗，涉及土地面積2.38畝，其中耕地面積為2.38畝，已立案查處完畢。工作展開后，對涉及的監(jiān)察圖斑逐一進(jìn)行了外業(yè)核查，并對圖斑所涉及地塊的土地使用是否經(jīng)過批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、末供先用、超占面積和擅自改變用途，土地違法是否在動(dòng)態(tài)巡查中己發(fā)現(xiàn)，土地違法行為是否已依法及時(shí)處理到位等情況進(jìn)行了調(diào)查分析。
三、講求實(shí)效，嚴(yán)格執(zhí)法，積極推進(jìn)法制工作
1、抓好國土資源法律法規(guī)宣傳教育。結(jié)合“4.22”世界地球日、“6.25” 全國土地日等重要時(shí)機(jī)，有組織地開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的國土資源法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，著重在宣傳教育的針對性和實(shí)效性上下功失。一是抓好干部職工的國土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育。利用每周五下午局干部職工集中學(xué)習(xí)時(shí)間，組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)了國土資源法律法規(guī)及政策文件，確實(shí)增強(qiáng)干部職工的法律法規(guī)意識(shí)，不斷提高依法行政水平。同時(shí)，配合辦公室抓好局每月的“國土論壇”活動(dòng)，組織干部職工認(rèn)真交流學(xué)習(xí)工作心得體會(huì)。二是抓好“6.25”全國土地日主題宣傳活動(dòng)。在“6.25”全國土地日，在《今日江東》報(bào)上開辟宣傳國土資源知識(shí)及城中村改造內(nèi)容的專版。6月19日，邀請了部分人大代表、政協(xié)委員、街道社區(qū)干部等參加“土地日”座談會(huì)，深入宣傳國土資源法律法規(guī)，并傾聽代表們的意見和建議，共商國土資源管理工作大計(jì)。在福明街道桑家社區(qū)組織國土資源法律法規(guī)及政策咨詢活動(dòng)。給全區(qū)各街道主要領(lǐng)導(dǎo)和各社區(qū)主要負(fù)責(zé)人發(fā)送土地法規(guī)方面的短信，促使他們增強(qiáng)依法管地用地的自覺性。另外，在局網(wǎng)站上制作了“土地日”國土資源法律法規(guī)宣傳欄。三是抓好國土資源法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。針對福明街道桑家社區(qū)、東郊街道仇畢社區(qū)違法用地違章搭建比較嚴(yán)重的情況，由分管局長帶隊(duì)到二個(gè)社區(qū)開展了上門宣法活動(dòng)。通過開展不同形式的宣傳教育活動(dòng)，使法制宣傳活動(dòng)真正做到了“貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活”，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的土地憂患意識(shí)和依法用地意識(shí)均大大增強(qiáng)，進(jìn)一步遏制了違法用地行為的產(chǎn)生。
2、嚴(yán)格落實(shí)依法行政。依法行政工作主要是圍繞達(dá)到“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”目標(biāo)展開的，著重抓好以下工作：一是抓好“六五”普法和依法治理工作的落實(shí)。根據(jù)“六五”普法和依法治理工作計(jì)劃，今年對計(jì)劃內(nèi)容作了進(jìn)一步的完整，并認(rèn)真抓好工作的落實(shí)。通過狠抓普法和依法治理，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，依法行政水平進(jìn)一步提高，基本形成了“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的國土資源管理體制。二是積極推行“開放式”辦公。利用區(qū)政府網(wǎng)站，將單位的職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作人員及其職責(zé)、聯(lián)系電話、辦文辦事的程序和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公開。此外，還結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，組織全局干部職工對工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率三方面進(jìn)行了對照檢查，以便更好地提高工作效率。三是規(guī)范行政執(zhí)法秩序。在土地違法案件查處中，嚴(yán)格把好立案關(guān)、定性處理關(guān)和文書送達(dá)關(guān)，切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處理恰當(dāng)、程序合法。嚴(yán)格行政處罰過錯(cuò)責(zé)任追究制，努力增強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的社會(huì)公信度。同時(shí)，積極組織從事行政執(zhí)法的干部參加市局法制監(jiān)察局統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法證申領(lǐng)、換證培訓(xùn)及考核，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，進(jìn)一步提高了干部隊(duì)伍的法律意識(shí)。根據(jù)區(qū)政府要求，還對行政執(zhí)法的法規(guī)文件進(jìn)行了清理，實(shí)現(xiàn)“陽光執(zhí)法”。
3、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴、應(yīng)復(fù)及行政裁決工作。對于涉土的行政復(fù)議、行政訴訟及行政裁決案件，嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》、《XX市國土資源系統(tǒng)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》等規(guī)定，按照“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、法制機(jī)構(gòu)具體抓、相關(guān)部門配合抓”的工作思路，嚴(yán)格落實(shí)“誰行政、誰應(yīng)訴”和行政首長出庭應(yīng)訴制度，認(rèn)真組織相關(guān)人員進(jìn)行旁聽。針對每一起案件，事后都進(jìn)行認(rèn)真分析研究，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以致更好地推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴和依法行政工作。1-12月份，我局無涉土行政復(fù)議案件，涉土行政應(yīng)訴案件4件。其中3件行政應(yīng)訴案件系市局交辦的寧東村征地拆遷案件，一審和二審應(yīng)訴結(jié)果均為駁回;另外1件系土地行政確認(rèn)案件，結(jié)果為敗訴。
在充分肯定我局國土資源依法行政工作成績的同時(shí)，我們還應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到尚存在一些不容忽視的問題。一是依法行政的意識(shí)亟待增強(qiáng)。目前仍有些干部職工把依法行政、法制宣傳教育看成是虛的，把它同業(yè)務(wù)工作割裂開來，成為“兩張皮”，沒有把這項(xiàng)工作放在應(yīng)有的位置上，重視不夠;二是狠抓制度落實(shí)不夠。重制度、規(guī)劃、計(jì)劃的制訂，輕制度、規(guī)劃、計(jì)劃的執(zhí)行，上級(jí)有要求要檢查時(shí)，抓一陣子，時(shí)間一長，就松動(dòng)了，因而使有此制度落實(shí)不夠好;三是監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不健全。雖然建立了考評制度，但缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)，考評結(jié)果未能與工作實(shí)績與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，干好干壞一個(gè)樣的大鍋飯現(xiàn)象依然存在，使依法行政工作缺乏應(yīng)有的動(dòng)力。