2013年幼升?。罕本┬W(xué)入學(xué)壓力從何而來

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    北京市教委公布2013年義務(wù)教育階段入學(xué)辦法。幼升小及小升初人數(shù)繼續(xù)呈增長趨勢,本市今年小學(xué)入學(xué)人數(shù)比去年增加26421人,初中入學(xué)人數(shù)比去年增加5716人。為應(yīng)對入學(xué)高峰,本市將對未來3至5年即將入小學(xué)的兒童進行信息采集,這是繼海淀、朝陽等區(qū)縣之后,信息采集工作全市聯(lián)網(wǎng)。其中,西城區(qū)小學(xué)入學(xué)壓力非常大,僅戶籍適齡兒童數(shù)量就達到9000人,比去年增加3000人,增幅高達50%。(北京晨報4月29日)
    面對“入學(xué)高峰”,政府部門提出建立信息采集系統(tǒng)的應(yīng)對措施,補上了此前教育發(fā)展缺乏統(tǒng)籌、規(guī)劃這一課。北京的“入學(xué)高峰”貌似突然,可進一步分析北京初中、小學(xué)近年來的入學(xué)情況卻發(fā)現(xiàn),對于中小學(xué)生源的變化,政府部門其實缺乏長遠的規(guī)劃,以至于出現(xiàn)現(xiàn)在的“升學(xué)壓力”。這是我國發(fā)展教育過程普遍存在的問題。
    根據(jù)北京市教育部門發(fā)布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù),1996 ~1997學(xué)年度,北京小學(xué)2780所,當(dāng)年招生數(shù)156898人,初中428所,招生數(shù)160809人。到2004~2005學(xué)年度,小學(xué)的數(shù)量變?yōu)?504所,招生人數(shù)為73577,學(xué)校數(shù)量和招生數(shù),都減少一半左右(學(xué)校數(shù)量減少46%,招生數(shù)減少53%)。
    數(shù)據(jù)顯示,隨著生源減少,北京教育部門采取的辦法是撤并小學(xué),從1996年到2004年間,撤并掉46%的小學(xué)校。這種撤并帶來的結(jié)果是,近幾年來,升學(xué)壓力陡增,2012年,北京小學(xué)只有1081所,而招生數(shù)攀升到141738人,今年則回到1996年的水平。
    為什么在當(dāng)初生源減少時,不對未來生源變化進行預(yù)測,并進行長遠規(guī)劃呢?如果維持1996年的學(xué)校數(shù),目前根本不會有什么升學(xué)壓力,可教育部門似乎并沒有想得這么長遠。從教育自身和教育公平角度,當(dāng)生源減少時,教育部門應(yīng)趁勢推進“小班化”教學(xué)——以前班額太大,生源減少則可減少班額,同時考慮到未來生源的變化,提前做好準備,關(guān)閉一所學(xué)校容易,但新增一所學(xué)校卻很困難,另外也可把隨遷子女求學(xué)納入發(fā)展規(guī)劃,城市學(xué)校空出的學(xué)位,完全可以提供給隨遷子女。
    遺憾的是,教育部門并沒有這樣做。一方面,針對生源減少,教育部門從辦學(xué)效益(主要是節(jié)省教育投入)角度,對學(xué)校實行撤并,減少辦學(xué)數(shù),并沒有考慮到此后生源可能發(fā)生的變化,另一方面,并沒有把隨遷子女納入規(guī)劃范疇,寧愿學(xué)校因生源很少而關(guān)閉,也不向隨遷子女開放,這種情況在2008年國務(wù)院要求各地“以流入地為主、公辦為主”解決隨遷子女義務(wù)教育求學(xué)問題后,方有所好轉(zhuǎn)。
    這顯示出發(fā)展教育的短視。這不但出現(xiàn)在中小學(xué)義務(wù)教育領(lǐng)域,也出現(xiàn)在學(xué)前教育領(lǐng)域,我國學(xué)前教育資源近年來嚴重不足,就因10年前幼兒生源減少,我國各地教育部門趁機關(guān)閉掉大量企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園等公辦園,而教育部門也未接手繼續(xù)舉辦,當(dāng)幼兒出生高峰到來,學(xué)前教育資源短缺的問題,在一夜之間呈現(xiàn)在教育部門眼前。大家都為“入園難入園貴”而焦慮。
    一種觀點是,地方教育部門很難預(yù)測生源的變化,尤其是隨遷子女的變化,這種觀點是站不住腳的。以北京為例,今年西城區(qū)小學(xué)入學(xué)壓力非常大,僅戶籍適齡兒童數(shù)量就達到9000人,比去年增加3000人,增幅高達50%,難道該區(qū)對戶籍人口的出生情況都不掌握嗎?至少6年前政府部門就應(yīng)該針對這一情況做準備了。至于隨遷子女的變化,這也完全可通過追蹤隨遷人員的變化,加強社區(qū)管理,加以掌握。此外,在進行規(guī)劃時,如能充分聽取社區(qū)居民的意見,將民意納入決策程序,那么,學(xué)校的撤并也不會那么隨意。而在民主決策過程中,各方的意見會得到尊重,信息也就更加全面。
    百年大計,教育為本。國家《教育規(guī)劃綱要》提出,“要提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。規(guī)范決策程序,重大教育政策出臺前要公開討論,充分聽取群眾意見?!鞭k教育不能只看眼前,當(dāng)年生源增加,就救急增設(shè)學(xué)校,生源減少就想著讓學(xué)校關(guān)門。對于教育發(fā)展,教育部門要以對受教育者負責(zé)的態(tài)度,以民主管理方式做好科學(xué)的規(guī)劃,這樣才能避免“突如其來”的入學(xué)高峰、升學(xué)壓力。北京對未來3至5年即將入小學(xué)的兒童進行信息采集,邁出了一步,但這還不夠,只有將隨遷子女求學(xué)也納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,結(jié)合生源變化、學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等多方面因素,合理布局學(xué)校,才能滿足所有受教育者的求學(xué)需求,這是政府部門的責(zé)任所在,不但北京教育部門應(yīng)該如此,其他地方的政府也應(yīng)該有這一意識和行動。