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山西河曲：義務(wù)教育均衡發(fā)展之路
山西省河曲縣地處晉陜蒙三省區(qū)交界處，是黃河文化的發(fā)祥地之一，文化底蘊(yùn)深厚，擁有民歌、二人臺(tái)、西口河燈會(huì)三項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，歷來崇文重教，耕讀傳家，“家有黃金用斗量，不如送兒上學(xué)堂”的觀念深入人心。河曲歷屆縣委、縣政府高度重視、支持教育工作，上世紀(jì)90年代，全民集資辦學(xué)，舉全縣之力“兩基”攻堅(jiān)，走出了貧困縣辦大教育的路子。河曲縣教育工作成為晉西北乃至?xí)x陜蒙交界區(qū)的領(lǐng)頭雁、黃河岸邊的明珠。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著改革開發(fā)的深入，周邊旗縣異軍突起，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)教育投入大幅增加，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)張，辦學(xué)條件、教師待遇明顯高于河曲，一度出現(xiàn)了教師團(tuán)體遷移、學(xué)生大量外流的現(xiàn)象。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民群眾生活水平的逐步提高，有限的優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對(duì)教育的新期盼，“擇校熱”愈演愈烈。教育公平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，尋求教育均衡發(fā)展的突破口，成為該縣一個(gè)重大課題。
近年來，河曲縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，把統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為推進(jìn)全縣教育科學(xué)發(fā)展的重中之重。在2010年全縣三級(jí)干部會(huì)議上提出了教育發(fā)展的四大任務(wù)：“第一，集中力量把河曲中學(xué)建成校舍設(shè)施一流、教學(xué)質(zhì)量一流、師德師風(fēng)一流的省級(jí)示范高中；第二，要超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)晉陜蒙三角區(qū)一流的職業(yè)教育中心，把職業(yè)教育與縣域發(fā)展融為一體；第三，全面完成校安工程，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)抓好農(nóng)村遠(yuǎn)教工程應(yīng)用和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，解決突出問題、提高教育質(zhì)量；第四，高度重視、大力加強(qiáng)學(xué)前教育，積極發(fā)展社區(qū)幼兒園、居民小區(qū)幼兒園，改善條件，提高質(zhì)量。
3年過去了，河曲縣推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了一系列顯著成效，義務(wù)教育均衡發(fā)展的“河曲模式”正吸引著越來越多教育工作者的關(guān)注。
長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)施學(xué)校布局大調(diào)整
持續(xù)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打破了河曲縣原來的基本平衡，部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)困難逐步萎縮、甚至成為空殼，城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，出現(xiàn)了“農(nóng)村散、縣城滿”的嚴(yán)重局面。優(yōu)化學(xué)校布局成為河曲推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要任務(wù)。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)人口流動(dòng)趨勢(shì)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷，河曲縣明確了“高中階段向城區(qū)集中，初中向中心集鎮(zhèn)集聚，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集聚，新增教育資源向城外埠和中心村集聚”的基本思路，以“一城五鎮(zhèn)（中心集鎮(zhèn)）八鄉(xiāng)百村”為重點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所寄宿制小學(xué)、中心集鎮(zhèn)保留初中、距中心集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的千人以上大村保留設(shè)置九年一貫制學(xué)校、交通不便的山村保留小學(xué)低段教學(xué)點(diǎn)。這個(gè)布局調(diào)整解決了長期以來農(nóng)村學(xué)校分散、教育資源浪費(fèi)的問題，又充分考慮到了人口流動(dòng)后的就學(xué)需求，特別是九年一貫制學(xué)校和交通不便的山村小學(xué)低段教學(xué)點(diǎn)的保留，滿足了山區(qū)農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)的需求。
河曲縣政府和教育行政部門在布局調(diào)整中始終堅(jiān)持一條原則，即設(shè)置保留的學(xué)校就一定要采取行政手段堅(jiān)決扶持、傾力辦好，絕不放任自流，任其自生自滅。舊縣鎮(zhèn)是煤炭產(chǎn)區(qū)、人口大鎮(zhèn)，是河曲縣的重要門戶。舊縣中學(xué)具有50多年的辦學(xué)歷史，20年前曾是河曲初中教育的領(lǐng)頭羊，由于辦學(xué)條件落后、教師學(xué)生外流，到2008年在校生僅有60多人，成為頻臨倒閉的薄弱學(xué)校。河曲縣布局調(diào)整規(guī)劃把舊縣中學(xué)列為保留學(xué)校后，縣政府將國家農(nóng)村初中改造工程項(xiàng)目放到舊縣中學(xué)，投資330多萬元改造了校舍，新建了學(xué)生食堂、宿舍，按照省定標(biāo)準(zhǔn)配置了教育裝備，建成了標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村寄宿制學(xué)校。其次，公開選聘校長，充實(shí)教師隊(duì)伍，提高管理水平，吸引外出學(xué)生回流，目前在校生已達(dá)到200多人。學(xué)校突出“三項(xiàng)管理”、打造特色寄宿制學(xué)校，舊縣中學(xué)再度煥發(fā)青春。
經(jīng)過長期的艱苦努力，特別是“十一五”期間的全力奮戰(zhàn)，中小學(xué)布局調(diào)整收到了顯著的效果，義務(wù)教育階段學(xué)校由2001年的277所整合為現(xiàn)在的64所，其中單辦初中9所、九年一貫制學(xué)校10所、小學(xué)45所，另外保留了山區(qū)小學(xué)低段教學(xué)點(diǎn)20個(gè)，中小學(xué)布局基本趨于合理。
在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，河曲縣把努力辦好每一所學(xué)校作為促進(jìn)教育公平的高目標(biāo)，尤其是下大力氣辦好每一所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，使學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好。建立了以寄宿制學(xué)校為主體和骨干的農(nóng)村辦學(xué)新格局。
從2007年開始，河曲縣結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，抓住國家實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村初中改造工程、采暖改造工程、“兩區(qū)”學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村遠(yuǎn)教工程、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化縣建設(shè)工程和校安工程的有利契機(jī)，整合多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和資金，性規(guī)劃建設(shè)，集中財(cái)力、物力共新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校21所，投入資金3200余萬元，建成校舍5.5萬平方米。其中，新建教室2.6萬平方米、新建學(xué)生宿舍9000平方米、新建學(xué)校食堂、餐廳1.7萬平方米、廁所3000平方米，建起圍墻8000米、硬化操場1.8萬平方米。河曲縣政府于2009年又投資350萬元進(jìn)行了寄宿制學(xué)校生活設(shè)施改造，按照寄宿制學(xué)校食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，購置了先進(jìn)的學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備。通過5年的大力建設(shè)，河曲縣寄宿制學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有嶄新明亮的教室、有舒適宜居的宿舍、有干凈衛(wèi)生的食堂餐廳、有設(shè)施齊備的專用教室、有功能完備的操場、校校接入互聯(lián)網(wǎng)。另外，一些學(xué)校還建起了“學(xué)生浴室”。寄宿制學(xué)校從辦學(xué)條件到生活設(shè)施發(fā)生了根本性的變化，教育教學(xué)功能和后勤服務(wù)功能基本達(dá)到了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化的要求。目前，河曲縣共有義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校24所，寄宿學(xué)生4215人，占全縣義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的21%，占到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的87%，寄宿制學(xué)校真正成為農(nóng)村教育的主體和骨干。
加大投入，搞好學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化大建設(shè)
推進(jìn)教育均衡發(fā)展，抓好學(xué)校校舍、設(shè)施、設(shè)備等硬件建設(shè)是基礎(chǔ)。在財(cái)政可用財(cái)力相對(duì)緊張、大型建設(shè)投資捉襟見肘的情況下，河曲縣在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投資。2006年投入3000萬元實(shí)現(xiàn)了巡鎮(zhèn)中學(xué)整體搬遷回城；2009年啟動(dòng)實(shí)施了投資2.5億元的河曲中學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程，是近年來河曲縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中投資大的項(xiàng)目工程。同時(shí)，河曲縣借助國家政策，落實(shí)配套資金，搞好教育重點(diǎn)工程建設(shè)。2012年又投資1800萬元實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程、新建兩所幼兒園，并列入全縣惠民十件實(shí)事之中。使全縣辦學(xué)條件得到根本改善，在推進(jìn)教育均衡發(fā)展中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
河曲縣通過“一年一事”的教育系列年活動(dòng)，集中力量、集中精力，搞好學(xué)校大建設(shè)。2007年是農(nóng)村學(xué)校暖氣改造年、2008年是農(nóng)遠(yuǎn)推廣應(yīng)用年、2009年是義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年、2010年是校安工程建設(shè)攻堅(jiān)年、2011年是寄宿制學(xué)校管理年、2012年是中小學(xué)質(zhì)量提升年等。河曲縣委、縣政府每年公開，確定為民辦的“十件實(shí)事”中至少要列入一至兩件教育實(shí)事，如2008年建立寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)全免和高中特困生助學(xué)金制度、河曲中學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程兩件實(shí)事；2009年啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)生一顆雞蛋營養(yǎng)改善工程、中小學(xué)校舍安全工程兩件實(shí)事；2012年又投入1800萬元實(shí)施薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新建兩所示范幼兒園兩件實(shí)事等。一年完成好一件或幾件教育實(shí)事，解決一個(gè)或幾個(gè)教育難題，河曲縣不斷推進(jìn)教育均衡持續(xù)發(fā)展。
2006年以來，在學(xué)校大建設(shè)中，河曲縣累計(jì)調(diào)入資金4億多元，其中縣級(jí)投資和配套資金達(dá)3億多元。新建學(xué)校39所、建筑面積16.7萬平方米，維修校舍25所、1.3萬平方米。其中改暖工程投入460萬元，為全縣35所農(nóng)村學(xué)校安裝了采暖設(shè)備，徹底消除了明火取暖的安全隱患；農(nóng)遠(yuǎn)工程投入1300萬元，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育“校校通”，縣城學(xué)校和部分農(nóng)村學(xué)校多媒體“班班通”， 所有學(xué)校都開設(shè)了信息技術(shù)教育課程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源共享和教育信息化“全覆蓋”；義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化縣建設(shè)投入1600萬元，實(shí)現(xiàn)了圖書、實(shí)驗(yàn)、教學(xué)儀器、音體美器材“四配套”，使全縣農(nóng)村學(xué)校裝備水平達(dá)到國家Ⅱ級(jí)，縣城學(xué)校達(dá)到I級(jí)；依托省明德援建項(xiàng)目，投入700萬元建起4所明德小學(xué)；投資1200萬元建成縣職教中心教學(xué)大樓，為職教發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；連續(xù)三年共計(jì)投資2.5億元建成8.6萬平方米的河曲中學(xué)新校區(qū)，為晉西北省級(jí)示范高中乃至河曲教育插上了騰飛的翅膀。2009年通過了省級(jí)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化縣建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，2012年實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，初步實(shí)現(xiàn)了河曲縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的基本均衡。
用好政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師隊(duì)伍“大換血”
教師是重要的教育資源，教育不均衡除了辦學(xué)條件不均衡外，集中體現(xiàn)在教師配置不均衡上。河曲縣推進(jìn)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要手段，就是抓好教師和校長隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配備和整體優(yōu)化。
2005年河曲縣中小學(xué)教職工編制1652人，30年教齡、50周歲以上教師就有235人，且大多數(shù)是民師轉(zhuǎn)正，學(xué)歷低、能力差，加上過去財(cái)政緊張對(duì)教師補(bǔ)充不及時(shí)，整個(gè)教師隊(duì)伍缺編代教多、年齡老化問題十分突出。為徹底解決這一問題，縣政府作出了“加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的決定”，按照教育人事制度改革政策，對(duì)“3050人員”實(shí)行提前離崗和內(nèi)部退養(yǎng)，核編清理臨時(shí)代教168人，為新招年輕教師空出了編制和崗位。建立了教師隊(duì)伍長效補(bǔ)充機(jī)制，每年都要通過公開考試招聘的方式，錄用補(bǔ)充新教師，2005年以來累計(jì)有594名優(yōu)秀大學(xué)生走上教師崗位。特別是借助國家實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校特設(shè)教師崗位計(jì)劃，2009年至2012年三年為全縣30所農(nóng)村學(xué)校招聘錄用大專以上特崗教師347名，其中音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)等農(nóng)村學(xué)校普遍短缺的學(xué)科教師79人，極大地改善了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。
針對(duì)學(xué)校臨時(shí)空崗和發(fā)展寄宿制學(xué)校生活教師短缺的問題，河曲縣政府參照國家特崗教師政策，財(cái)政每年列入預(yù)算撥款140萬元，臨時(shí)聘用180名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校頂崗支教。連續(xù)10余年每學(xué)期接收忻州師院在校大學(xué)生100人到農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教。農(nóng)村教師隊(duì)伍的大量補(bǔ)充，為農(nóng)村學(xué)校注入了新鮮血液，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的大換血?，F(xiàn)在有700多名大專以上學(xué)歷的年輕教師活躍在農(nóng)村學(xué)校，占農(nóng)村教師總數(shù)的70%以上。
2011年9月，河曲縣教育局制定了教師流動(dòng)辦法。由縣紀(jì)檢、人事、編辦等部門共同監(jiān)督，通過采用自愿報(bào)名、公開講課、評(píng)委現(xiàn)場評(píng)分的辦法，公開選聘102名農(nóng)村教師到縣鎮(zhèn)學(xué)校任教（其中縣級(jí)以上模范教師76人），基本解決了縣鎮(zhèn)學(xué)校教師缺編問題。使農(nóng)村教師形成合理有序的流動(dòng)，從體制上消除了過去農(nóng)村教師為了進(jìn)城拉關(guān)系、走后門、不安心工作的不良現(xiàn)象，盤活了教師隊(duì)伍一盤棋，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村廣大教師的工作積極性。
此外，河曲縣還組建“講師團(tuán)”，定期深入農(nóng)村學(xué)校交流支教。由全縣教師中的省、市級(jí)教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人組成，首批擬定190人，分配到全縣各級(jí)各類學(xué)校尤其是薄弱學(xué)校，以“師帶徒”的方式結(jié)對(duì)，培訓(xùn)派駐校的年輕教師，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高，達(dá)到城鄉(xiāng)師資水平相對(duì)均衡。
目前河曲縣教師年齡結(jié)構(gòu)基本合理，小學(xué)專任教師959人，初中專任教師581人，高中專任教師295人。45歲以下教師占到專任教師數(shù)的70%，其中30歲以下423人，31歲至40歲教師512人，41歲至45歲教師338人。
與此同時(shí)，河曲縣還建立了城鄉(xiāng)學(xué)校校長交流任職機(jī)制。2008年以來選聘16名農(nóng)村學(xué)校中青年優(yōu)秀校長到縣鎮(zhèn)學(xué)校及規(guī)模較大的中小學(xué)擔(dān)任校長或擔(dān)任學(xué)區(qū)中心校長，選聘農(nóng)村學(xué)校15名優(yōu)秀中青年副職走上校長崗位，選聘縣城學(xué)校8名副職到農(nóng)村學(xué)校任校長。城鄉(xiāng)學(xué)校校長的交流任職，很快把縣城學(xué)校先進(jìn)的辦學(xué)理念、管理經(jīng)驗(yàn)帶到農(nóng)村學(xué)校，結(jié)合本校實(shí)際形成了自己的辦學(xué)特色。
激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)教育功臣
河曲縣先后建立起支撐教育的多個(gè)激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立高考獎(jiǎng)、中考獎(jiǎng)、教學(xué)成績優(yōu)秀獎(jiǎng)和中小學(xué)“”津貼，激勵(lì)廣大教師教書育人、奉獻(xiàn)教育的熱情。從2005年76萬元到2011年396萬元、2012年的370萬元，獎(jiǎng)勵(lì)額度節(jié)節(jié)攀升。
實(shí)行中小學(xué)教師“制”，建立了教師激勵(lì)機(jī)制。2004年河曲縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于在全縣中小學(xué)校實(shí)行“制”的決定》和《關(guān)于高考、中考獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，縣委、縣政府設(shè)立了高考獎(jiǎng)、中考獎(jiǎng)、跟蹤考核獎(jiǎng)和中小學(xué)津貼。實(shí)行中小學(xué)教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，改單純的榮譽(yù)表彰為榮譽(yù)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，縣政府設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)教師專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算。指標(biāo)按比例直接分配到校，每個(gè)學(xué)區(qū)和初中校至少保證一名。高中按專任教師10%的比例評(píng)定，初中、小學(xué)按專任教師5%的比例評(píng)定（2012年分別提高到15%和10%）。津貼標(biāo)準(zhǔn)為：高中每人每月300元，初中每人每月150元，小學(xué)每人每月100元，結(jié)合教師年度績效考核，實(shí)行一年一評(píng)的辦法，在每年教師節(jié)大會(huì)上連同縣模范教師一起表彰獎(jiǎng)勵(lì)。截止到2012年，全縣累計(jì)表彰高中302人次，初中425人次，小學(xué)438人次，極大地調(diào)動(dòng)了廣大教師的工作積極性。
河曲縣推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了初步成效，全縣所有義務(wù)教育學(xué)校基本達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件基本均衡；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面落實(shí)，公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障水平基本均衡；教師隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，教師配置基本均衡；進(jìn)城農(nóng)民隨遷子女、農(nóng)村留守兒童的就學(xué)得到較好落實(shí)，不同社會(huì)群體受教育機(jī)會(huì)基本均衡；素質(zhì)教育深入推進(jìn)，教育質(zhì)量顯著提升,“擇校熱”、“學(xué)生外流”得到基本解決。義務(wù)教育均衡發(fā)展帶動(dòng)了教育整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣教育的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。河曲職教中心建起實(shí)訓(xùn)大樓、增設(shè)汽車維修專業(yè)，通過省級(jí)驗(yàn)收。河曲中學(xué)成為晉西北8縣省級(jí)示范高中，辦學(xué)水平有了較大提升。
目前，河曲縣農(nóng)民工適齡子女也全部按規(guī)定就近入學(xué)，保障了農(nóng)民工子女的受教育權(quán)。
高考名列忻州市前茅。近幾年來，河曲縣高考二本以上達(dá)線人數(shù)、達(dá)線率連年穩(wěn)步攀升，2003年以來共有7名優(yōu)秀學(xué)子考取清華、北大。2009年高考二本以上達(dá)線人數(shù)202人，2010年達(dá)線228人，2012年達(dá)線248人，尤其2011年達(dá)線296人，其中兩名學(xué)生考入清華，1名考取南開，創(chuàng)歷史好成績。
山西河曲：義務(wù)教育均衡發(fā)展之路
山西省河曲縣地處晉陜蒙三省區(qū)交界處，是黃河文化的發(fā)祥地之一，文化底蘊(yùn)深厚，擁有民歌、二人臺(tái)、西口河燈會(huì)三項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，歷來崇文重教，耕讀傳家，“家有黃金用斗量，不如送兒上學(xué)堂”的觀念深入人心。河曲歷屆縣委、縣政府高度重視、支持教育工作，上世紀(jì)90年代，全民集資辦學(xué)，舉全縣之力“兩基”攻堅(jiān)，走出了貧困縣辦大教育的路子。河曲縣教育工作成為晉西北乃至?xí)x陜蒙交界區(qū)的領(lǐng)頭雁、黃河岸邊的明珠。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著改革開發(fā)的深入，周邊旗縣異軍突起，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)教育投入大幅增加，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)張，辦學(xué)條件、教師待遇明顯高于河曲，一度出現(xiàn)了教師團(tuán)體遷移、學(xué)生大量外流的現(xiàn)象。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民群眾生活水平的逐步提高，有限的優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對(duì)教育的新期盼，“擇校熱”愈演愈烈。教育公平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，尋求教育均衡發(fā)展的突破口，成為該縣一個(gè)重大課題。
近年來，河曲縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，把統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為推進(jìn)全縣教育科學(xué)發(fā)展的重中之重。在2010年全縣三級(jí)干部會(huì)議上提出了教育發(fā)展的四大任務(wù)：“第一，集中力量把河曲中學(xué)建成校舍設(shè)施一流、教學(xué)質(zhì)量一流、師德師風(fēng)一流的省級(jí)示范高中；第二，要超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)晉陜蒙三角區(qū)一流的職業(yè)教育中心，把職業(yè)教育與縣域發(fā)展融為一體；第三，全面完成校安工程，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)抓好農(nóng)村遠(yuǎn)教工程應(yīng)用和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，解決突出問題、提高教育質(zhì)量；第四，高度重視、大力加強(qiáng)學(xué)前教育，積極發(fā)展社區(qū)幼兒園、居民小區(qū)幼兒園，改善條件，提高質(zhì)量。
3年過去了，河曲縣推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了一系列顯著成效，義務(wù)教育均衡發(fā)展的“河曲模式”正吸引著越來越多教育工作者的關(guān)注。
長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)施學(xué)校布局大調(diào)整
持續(xù)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打破了河曲縣原來的基本平衡，部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)困難逐步萎縮、甚至成為空殼，城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，出現(xiàn)了“農(nóng)村散、縣城滿”的嚴(yán)重局面。優(yōu)化學(xué)校布局成為河曲推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要任務(wù)。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)人口流動(dòng)趨勢(shì)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷，河曲縣明確了“高中階段向城區(qū)集中，初中向中心集鎮(zhèn)集聚，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集聚，新增教育資源向城外埠和中心村集聚”的基本思路，以“一城五鎮(zhèn)（中心集鎮(zhèn)）八鄉(xiāng)百村”為重點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所寄宿制小學(xué)、中心集鎮(zhèn)保留初中、距中心集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的千人以上大村保留設(shè)置九年一貫制學(xué)校、交通不便的山村保留小學(xué)低段教學(xué)點(diǎn)。這個(gè)布局調(diào)整解決了長期以來農(nóng)村學(xué)校分散、教育資源浪費(fèi)的問題，又充分考慮到了人口流動(dòng)后的就學(xué)需求，特別是九年一貫制學(xué)校和交通不便的山村小學(xué)低段教學(xué)點(diǎn)的保留，滿足了山區(qū)農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)的需求。
河曲縣政府和教育行政部門在布局調(diào)整中始終堅(jiān)持一條原則，即設(shè)置保留的學(xué)校就一定要采取行政手段堅(jiān)決扶持、傾力辦好，絕不放任自流，任其自生自滅。舊縣鎮(zhèn)是煤炭產(chǎn)區(qū)、人口大鎮(zhèn)，是河曲縣的重要門戶。舊縣中學(xué)具有50多年的辦學(xué)歷史，20年前曾是河曲初中教育的領(lǐng)頭羊，由于辦學(xué)條件落后、教師學(xué)生外流，到2008年在校生僅有60多人，成為頻臨倒閉的薄弱學(xué)校。河曲縣布局調(diào)整規(guī)劃把舊縣中學(xué)列為保留學(xué)校后，縣政府將國家農(nóng)村初中改造工程項(xiàng)目放到舊縣中學(xué)，投資330多萬元改造了校舍，新建了學(xué)生食堂、宿舍，按照省定標(biāo)準(zhǔn)配置了教育裝備，建成了標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村寄宿制學(xué)校。其次，公開選聘校長，充實(shí)教師隊(duì)伍，提高管理水平，吸引外出學(xué)生回流，目前在校生已達(dá)到200多人。學(xué)校突出“三項(xiàng)管理”、打造特色寄宿制學(xué)校，舊縣中學(xué)再度煥發(fā)青春。
經(jīng)過長期的艱苦努力，特別是“十一五”期間的全力奮戰(zhàn)，中小學(xué)布局調(diào)整收到了顯著的效果，義務(wù)教育階段學(xué)校由2001年的277所整合為現(xiàn)在的64所，其中單辦初中9所、九年一貫制學(xué)校10所、小學(xué)45所，另外保留了山區(qū)小學(xué)低段教學(xué)點(diǎn)20個(gè)，中小學(xué)布局基本趨于合理。
在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，河曲縣把努力辦好每一所學(xué)校作為促進(jìn)教育公平的高目標(biāo)，尤其是下大力氣辦好每一所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，使學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好。建立了以寄宿制學(xué)校為主體和骨干的農(nóng)村辦學(xué)新格局。
從2007年開始，河曲縣結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，抓住國家實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村初中改造工程、采暖改造工程、“兩區(qū)”學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村遠(yuǎn)教工程、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化縣建設(shè)工程和校安工程的有利契機(jī)，整合多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和資金，性規(guī)劃建設(shè)，集中財(cái)力、物力共新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校21所，投入資金3200余萬元，建成校舍5.5萬平方米。其中，新建教室2.6萬平方米、新建學(xué)生宿舍9000平方米、新建學(xué)校食堂、餐廳1.7萬平方米、廁所3000平方米，建起圍墻8000米、硬化操場1.8萬平方米。河曲縣政府于2009年又投資350萬元進(jìn)行了寄宿制學(xué)校生活設(shè)施改造，按照寄宿制學(xué)校食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，購置了先進(jìn)的學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備。通過5年的大力建設(shè)，河曲縣寄宿制學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有嶄新明亮的教室、有舒適宜居的宿舍、有干凈衛(wèi)生的食堂餐廳、有設(shè)施齊備的專用教室、有功能完備的操場、校校接入互聯(lián)網(wǎng)。另外，一些學(xué)校還建起了“學(xué)生浴室”。寄宿制學(xué)校從辦學(xué)條件到生活設(shè)施發(fā)生了根本性的變化，教育教學(xué)功能和后勤服務(wù)功能基本達(dá)到了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化的要求。目前，河曲縣共有義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校24所，寄宿學(xué)生4215人，占全縣義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的21%，占到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的87%，寄宿制學(xué)校真正成為農(nóng)村教育的主體和骨干。
加大投入，搞好學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化大建設(shè)
推進(jìn)教育均衡發(fā)展，抓好學(xué)校校舍、設(shè)施、設(shè)備等硬件建設(shè)是基礎(chǔ)。在財(cái)政可用財(cái)力相對(duì)緊張、大型建設(shè)投資捉襟見肘的情況下，河曲縣在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投資。2006年投入3000萬元實(shí)現(xiàn)了巡鎮(zhèn)中學(xué)整體搬遷回城；2009年啟動(dòng)實(shí)施了投資2.5億元的河曲中學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程，是近年來河曲縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中投資大的項(xiàng)目工程。同時(shí)，河曲縣借助國家政策，落實(shí)配套資金，搞好教育重點(diǎn)工程建設(shè)。2012年又投資1800萬元實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程、新建兩所幼兒園，并列入全縣惠民十件實(shí)事之中。使全縣辦學(xué)條件得到根本改善，在推進(jìn)教育均衡發(fā)展中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
河曲縣通過“一年一事”的教育系列年活動(dòng)，集中力量、集中精力，搞好學(xué)校大建設(shè)。2007年是農(nóng)村學(xué)校暖氣改造年、2008年是農(nóng)遠(yuǎn)推廣應(yīng)用年、2009年是義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年、2010年是校安工程建設(shè)攻堅(jiān)年、2011年是寄宿制學(xué)校管理年、2012年是中小學(xué)質(zhì)量提升年等。河曲縣委、縣政府每年公開，確定為民辦的“十件實(shí)事”中至少要列入一至兩件教育實(shí)事，如2008年建立寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)全免和高中特困生助學(xué)金制度、河曲中學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程兩件實(shí)事；2009年啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)生一顆雞蛋營養(yǎng)改善工程、中小學(xué)校舍安全工程兩件實(shí)事；2012年又投入1800萬元實(shí)施薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新建兩所示范幼兒園兩件實(shí)事等。一年完成好一件或幾件教育實(shí)事，解決一個(gè)或幾個(gè)教育難題，河曲縣不斷推進(jìn)教育均衡持續(xù)發(fā)展。
2006年以來，在學(xué)校大建設(shè)中，河曲縣累計(jì)調(diào)入資金4億多元，其中縣級(jí)投資和配套資金達(dá)3億多元。新建學(xué)校39所、建筑面積16.7萬平方米，維修校舍25所、1.3萬平方米。其中改暖工程投入460萬元，為全縣35所農(nóng)村學(xué)校安裝了采暖設(shè)備，徹底消除了明火取暖的安全隱患；農(nóng)遠(yuǎn)工程投入1300萬元，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育“校校通”，縣城學(xué)校和部分農(nóng)村學(xué)校多媒體“班班通”， 所有學(xué)校都開設(shè)了信息技術(shù)教育課程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源共享和教育信息化“全覆蓋”；義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化縣建設(shè)投入1600萬元，實(shí)現(xiàn)了圖書、實(shí)驗(yàn)、教學(xué)儀器、音體美器材“四配套”，使全縣農(nóng)村學(xué)校裝備水平達(dá)到國家Ⅱ級(jí)，縣城學(xué)校達(dá)到I級(jí)；依托省明德援建項(xiàng)目，投入700萬元建起4所明德小學(xué)；投資1200萬元建成縣職教中心教學(xué)大樓，為職教發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；連續(xù)三年共計(jì)投資2.5億元建成8.6萬平方米的河曲中學(xué)新校區(qū)，為晉西北省級(jí)示范高中乃至河曲教育插上了騰飛的翅膀。2009年通過了省級(jí)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化縣建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，2012年實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，初步實(shí)現(xiàn)了河曲縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的基本均衡。
用好政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師隊(duì)伍“大換血”
教師是重要的教育資源，教育不均衡除了辦學(xué)條件不均衡外，集中體現(xiàn)在教師配置不均衡上。河曲縣推進(jìn)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要手段，就是抓好教師和校長隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配備和整體優(yōu)化。
2005年河曲縣中小學(xué)教職工編制1652人，30年教齡、50周歲以上教師就有235人，且大多數(shù)是民師轉(zhuǎn)正，學(xué)歷低、能力差，加上過去財(cái)政緊張對(duì)教師補(bǔ)充不及時(shí)，整個(gè)教師隊(duì)伍缺編代教多、年齡老化問題十分突出。為徹底解決這一問題，縣政府作出了“加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的決定”，按照教育人事制度改革政策，對(duì)“3050人員”實(shí)行提前離崗和內(nèi)部退養(yǎng)，核編清理臨時(shí)代教168人，為新招年輕教師空出了編制和崗位。建立了教師隊(duì)伍長效補(bǔ)充機(jī)制，每年都要通過公開考試招聘的方式，錄用補(bǔ)充新教師，2005年以來累計(jì)有594名優(yōu)秀大學(xué)生走上教師崗位。特別是借助國家實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校特設(shè)教師崗位計(jì)劃，2009年至2012年三年為全縣30所農(nóng)村學(xué)校招聘錄用大專以上特崗教師347名，其中音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)等農(nóng)村學(xué)校普遍短缺的學(xué)科教師79人，極大地改善了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。
針對(duì)學(xué)校臨時(shí)空崗和發(fā)展寄宿制學(xué)校生活教師短缺的問題，河曲縣政府參照國家特崗教師政策，財(cái)政每年列入預(yù)算撥款140萬元，臨時(shí)聘用180名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校頂崗支教。連續(xù)10余年每學(xué)期接收忻州師院在校大學(xué)生100人到農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教。農(nóng)村教師隊(duì)伍的大量補(bǔ)充，為農(nóng)村學(xué)校注入了新鮮血液，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的大換血?，F(xiàn)在有700多名大專以上學(xué)歷的年輕教師活躍在農(nóng)村學(xué)校，占農(nóng)村教師總數(shù)的70%以上。
2011年9月，河曲縣教育局制定了教師流動(dòng)辦法。由縣紀(jì)檢、人事、編辦等部門共同監(jiān)督，通過采用自愿報(bào)名、公開講課、評(píng)委現(xiàn)場評(píng)分的辦法，公開選聘102名農(nóng)村教師到縣鎮(zhèn)學(xué)校任教（其中縣級(jí)以上模范教師76人），基本解決了縣鎮(zhèn)學(xué)校教師缺編問題。使農(nóng)村教師形成合理有序的流動(dòng)，從體制上消除了過去農(nóng)村教師為了進(jìn)城拉關(guān)系、走后門、不安心工作的不良現(xiàn)象，盤活了教師隊(duì)伍一盤棋，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村廣大教師的工作積極性。
此外，河曲縣還組建“講師團(tuán)”，定期深入農(nóng)村學(xué)校交流支教。由全縣教師中的省、市級(jí)教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人組成，首批擬定190人，分配到全縣各級(jí)各類學(xué)校尤其是薄弱學(xué)校，以“師帶徒”的方式結(jié)對(duì)，培訓(xùn)派駐校的年輕教師，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高，達(dá)到城鄉(xiāng)師資水平相對(duì)均衡。
目前河曲縣教師年齡結(jié)構(gòu)基本合理，小學(xué)專任教師959人，初中專任教師581人，高中專任教師295人。45歲以下教師占到專任教師數(shù)的70%，其中30歲以下423人，31歲至40歲教師512人，41歲至45歲教師338人。
與此同時(shí)，河曲縣還建立了城鄉(xiāng)學(xué)校校長交流任職機(jī)制。2008年以來選聘16名農(nóng)村學(xué)校中青年優(yōu)秀校長到縣鎮(zhèn)學(xué)校及規(guī)模較大的中小學(xué)擔(dān)任校長或擔(dān)任學(xué)區(qū)中心校長，選聘農(nóng)村學(xué)校15名優(yōu)秀中青年副職走上校長崗位，選聘縣城學(xué)校8名副職到農(nóng)村學(xué)校任校長。城鄉(xiāng)學(xué)校校長的交流任職，很快把縣城學(xué)校先進(jìn)的辦學(xué)理念、管理經(jīng)驗(yàn)帶到農(nóng)村學(xué)校，結(jié)合本校實(shí)際形成了自己的辦學(xué)特色。
激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)教育功臣
河曲縣先后建立起支撐教育的多個(gè)激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立高考獎(jiǎng)、中考獎(jiǎng)、教學(xué)成績優(yōu)秀獎(jiǎng)和中小學(xué)“”津貼，激勵(lì)廣大教師教書育人、奉獻(xiàn)教育的熱情。從2005年76萬元到2011年396萬元、2012年的370萬元，獎(jiǎng)勵(lì)額度節(jié)節(jié)攀升。
實(shí)行中小學(xué)教師“制”，建立了教師激勵(lì)機(jī)制。2004年河曲縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于在全縣中小學(xué)校實(shí)行“制”的決定》和《關(guān)于高考、中考獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，縣委、縣政府設(shè)立了高考獎(jiǎng)、中考獎(jiǎng)、跟蹤考核獎(jiǎng)和中小學(xué)津貼。實(shí)行中小學(xué)教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，改單純的榮譽(yù)表彰為榮譽(yù)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，縣政府設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)教師專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算。指標(biāo)按比例直接分配到校，每個(gè)學(xué)區(qū)和初中校至少保證一名。高中按專任教師10%的比例評(píng)定，初中、小學(xué)按專任教師5%的比例評(píng)定（2012年分別提高到15%和10%）。津貼標(biāo)準(zhǔn)為：高中每人每月300元，初中每人每月150元，小學(xué)每人每月100元，結(jié)合教師年度績效考核，實(shí)行一年一評(píng)的辦法，在每年教師節(jié)大會(huì)上連同縣模范教師一起表彰獎(jiǎng)勵(lì)。截止到2012年，全縣累計(jì)表彰高中302人次，初中425人次，小學(xué)438人次，極大地調(diào)動(dòng)了廣大教師的工作積極性。
河曲縣推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了初步成效，全縣所有義務(wù)教育學(xué)校基本達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件基本均衡；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面落實(shí)，公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障水平基本均衡；教師隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，教師配置基本均衡；進(jìn)城農(nóng)民隨遷子女、農(nóng)村留守兒童的就學(xué)得到較好落實(shí)，不同社會(huì)群體受教育機(jī)會(huì)基本均衡；素質(zhì)教育深入推進(jìn)，教育質(zhì)量顯著提升,“擇校熱”、“學(xué)生外流”得到基本解決。義務(wù)教育均衡發(fā)展帶動(dòng)了教育整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣教育的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。河曲職教中心建起實(shí)訓(xùn)大樓、增設(shè)汽車維修專業(yè)，通過省級(jí)驗(yàn)收。河曲中學(xué)成為晉西北8縣省級(jí)示范高中，辦學(xué)水平有了較大提升。
目前，河曲縣農(nóng)民工適齡子女也全部按規(guī)定就近入學(xué)，保障了農(nóng)民工子女的受教育權(quán)。
高考名列忻州市前茅。近幾年來，河曲縣高考二本以上達(dá)線人數(shù)、達(dá)線率連年穩(wěn)步攀升，2003年以來共有7名優(yōu)秀學(xué)子考取清華、北大。2009年高考二本以上達(dá)線人數(shù)202人，2010年達(dá)線228人，2012年達(dá)線248人，尤其2011年達(dá)線296人，其中兩名學(xué)生考入清華，1名考取南開，創(chuàng)歷史好成績。