一、給定材料
1. 2012年7月23日上午，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。胡錦濤強調(diào)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。在談到改善民生和加強社會建設(shè)時，胡錦濤指出，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。改革開放以來特別是近些年來，我們在改善民生方面做出極大努力，取得明顯成效。同時，我們也要看到，人民群眾對過上更好生活的要求也在增強，對加快解決民生領(lǐng)域突出問題的期盼也在提高。
2. 2011年3月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在全國“兩會”記者會上表示，今年建設(shè)1000萬套保障性住房。如果商品住房按照去年的規(guī)模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類住房超過市場類住房的總量。2010年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設(shè)1000萬套保障房，比去年全年商品房供應(yīng)總量多100萬套。
1998年住房貨幣化改革后，極大地減輕了國家財政負擔和企業(yè)負擔，也緩解了由房源少、需求多導(dǎo)致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革也導(dǎo)致了住房價格上漲，投機資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進入住房市場炒作投機，使得住房價格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。
反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國政府敏銳地觀察到了這一點。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展保障性住房。特別是從2010年開始，通過落實地方政府責任，確立了580萬套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。2011年又計劃建設(shè)保障性住房1000萬套，未來5年達到3600萬套。
3. 2012年5月24日，中央財政下達2012年補助公共租賃住房專項補助指標。為支持各地完成上述任務(wù)，2012年中央補助公共租賃住房專項資金660億元。其中，東部地區(qū)120.3億元，中部地區(qū)250.7億元，西部地區(qū)289億元。值得一提的是，公租房占保障房的比重在逐漸增加。據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院的統(tǒng)計報告顯示，2010年全國計劃新建公租房40萬套，占580萬套保障房任務(wù)約7%;2011年全國計劃新建公租房220萬套，占1000萬套保障房任務(wù)22%;2012年全國計劃新建公租房230萬套，占700萬套保障房項目約33%。
對此，鏈家地產(chǎn)市場研究部陳雪表示，公租房并不能出售，資金的回收也只有通過租金來實現(xiàn)，因此對于地方政府及建設(shè)單位的資金要求較高，資金回收的時間較長。北京中原市場研究部則分析認為，公租房補助一定程度上可以增加地方執(zhí)行保障房建設(shè)的建設(shè)量，但是在目前情況下，地方政府在房地產(chǎn)稅收及土地出讓方面都面臨非常大的壓力。而且，從去年開始的保障房大建，因為各種原因，實際對市場的影響低于預(yù)期。
4. 2010年11月17日上午，審計署發(fā)布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果，審計發(fā)現(xiàn)共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，共計少提取146.23億元。
自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設(shè)進度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終是揮之不去的兩個夢魘。據(jù)央視報道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒有問題，而9棟保障性住房中，就有8棟被查出問題。與此同時，2010年全國按計劃要建設(shè)保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%。住建部在約談地方官員之后，保障房建設(shè)進度此后有所加快，至9月份開工率已達90%。可是開工率與完工率不是一回事，保障房建設(shè)計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號。
保障房，首先應(yīng)該保障質(zhì)量。2011年7月20日，國務(wù)院副總理李克強在同省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班學(xué)員進行座談時表示，建設(shè)質(zhì)量是保障房建設(shè)的“硬杠杠”，要實行全過程監(jiān)管，落實終身責任追究，并表示近期將要開展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。
5. 2011年8月1日，江西省召開保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會，要求全面落實保障性安居工程質(zhì)量終身責任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不論多長時間，不論人員調(diào)到哪里，都將依法追究責任，絕不放過。2011年江西省新建各類保障性住房32萬套的任務(wù)要確保在8月底前全部開工建設(shè)，形成實物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續(xù)建的項目，全省在建的保障性住房總數(shù)達近50萬套。據(jù)介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。
江西省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認真落實質(zhì)量分戶驗收制度。凡是未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得進行竣工驗收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運行遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對質(zhì)量即時、全過程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設(shè)置永久性標牌，銘刻設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位信息。
6. 1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設(shè)做了補充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級政府可自行成立相關(guān)機構(gòu)進行廉價房建設(shè)。2000年，政府適時推出了社會團結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個人口超過3500人的市鎮(zhèn)(巴黎地區(qū)的標準為1500人)，其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20%，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權(quán)法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護自身的住房權(quán)。
在新加坡，組屋(相當于中國的經(jīng)濟適用房)已成為當?shù)刈》渴袌龅闹黧w，87%的人住在其中。對于那些實在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府給予適當補貼，爭取每戶能夠購買一套60—70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給舊的42平方米的廉租屋一套，每月只象征性收取房租。然而，購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時，必須提供翔實的資料，如果一旦發(fā)現(xiàn)虛報，將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監(jiān)禁，嚴重者兩者兼施。
二、作答要求
1.請根據(jù)給定資料，對保障性住房的內(nèi)涵進行闡釋。(15分)
要求：準確、簡明。不超過150字。
2.為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省準備對全省保障性住房工程質(zhì)量進行專項檢查，請你以該省省政府工作人員的身份，結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查的通知》。(35分)
要求：(1)內(nèi)容全面，有針對性;(2)條理清楚，表達簡明，不超過600字。
3.結(jié)合給定資料，以你認為完善保障性住房體系最重要的因素為話題，聯(lián)系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文。(50分)
要求：(1)觀點鮮明、主題明確、分析合理;(2)論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;(3)總字數(shù)1000～1200字。
三、宏觀背景解析
2012年7月23日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強調(diào)，我們必須繼續(xù)加強工作，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過上更好生活。
四、答題要點
1.保障性住房是與商品房相對應(yīng)，是政府為中低收入住房困難家庭限定標準、限定價格或租金的住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房。
2.例文如下：
J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查的通知
為進一步加強保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋質(zhì)量安全，全面落實國務(wù)院副總理李克強在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班的講話精神，省政府將對全省保障性住房工程質(zhì)量進行專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查事項通知如下：
一、檢查范圍及內(nèi)容
檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等工程質(zhì)量。檢查內(nèi)容：工程建設(shè)各方主體履行質(zhì)量責任和義務(wù)情況;各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門質(zhì)量驗收情況。
二、檢查時間
本次檢查從2012年X月1日開始，X月30日結(jié)束，為期一個月。
三、檢查要求
(一)各市按照省保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會和本通知要求，全面總結(jié)監(jiān)督檢查情況，并落實專人做好迎檢工作。
(二)檢查人員要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和資質(zhì)標準、技術(shù)規(guī)范進行檢查，嚴格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定和工作紀律。檢查中應(yīng)當實事求是、客觀公正、認真負責，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場或敷衍檢查的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大質(zhì)量安全隱患，檢查組下發(fā)書面整改通知單，并在J省相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。對工程項目存在問題拒不按期整改的，對責任單位記不良行為記錄一次，情節(jié)嚴重的，將實施行政處罰。
2012年X月X日
3.本題有一個出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，本文僅需要圍繞其中一個因素展開，重點闡明為什么是最重要因素，同時也明確如何確保貫徹落實該因素，確保保障性住房作用得以發(fā)揮。