13年法國(guó)新移民法有哪些新要點(diǎn)
法國(guó)移民法近年多變，有關(guān)條文常常一時(shí)松一時(shí)緊。98年通過的《謝弗內(nèi)芒移民法》是很重要的一部法律。該法與去年開始的無證者合法化通函有相通之處，隨后內(nèi)政部又兩次放寬對(duì)申請(qǐng)合法身份遭拒的無證者重新審查的標(biāo)準(zhǔn)，也提到現(xiàn)時(shí)已開始生效的移民法。
●問：1997年6月24日允許無證者身份有條件合法化的內(nèi)政部通函(CIRCULAIRE)與1998年5月11日新移民法有何不同?
通函是社會(huì)黨政府對(duì)無證者所采取的特惠措施，本身不是法律，因此并沒有哪一方須強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)。但移民法作為法律就不同了，就必須人人遵守、執(zhí)行。行政*如違背移民法的規(guī)定，就會(huì)受到行政法庭的制裁。
●問：這一新的移民法是否比以往的移民法更為寬松些?
人們可以說從總體上比以前的移民法要更為寬松些。但是，它也包含了一些更為嚴(yán)厲的措施，如遣送人出境方面的條文便是如此。
●問：新移民法有哪些引人注目的地方呢?
舉一些讀者可能會(huì)感興趣的要點(diǎn)。如這一新移民法規(guī)定了有關(guān)“領(lǐng)土避難權(quán)”(ASILE TERRITORIAL)。但是，這一規(guī)定幾乎是針對(duì)逃避本國(guó)全教旨主義勢(shì)力迫害的阿爾及利亞人的，因?yàn)榘丛确梢?guī)定，不受本國(guó)政府迫害的人是不會(huì)得到避難身份的。
最重要的是新移民法有下列的革新：
首先是它開設(shè)了7種新的外國(guó)人居留等級(jí)，入級(jí)外國(guó)人可享有居留全權(quán)，即除了危及公共秩序之外，這些外國(guó)人有權(quán)獲為期一年、到時(shí)更換的短期居留證。這7種人分別是：
1.能以各種手段證明自己在法國(guó)連續(xù)居留住滿十年者，或是以學(xué)生身份住滿15年者。條件是當(dāng)事人不處在多配偶婚姻狀態(tài)下。
這條措施十分重要，特別是對(duì)于那些申請(qǐng)身份合法化遭拒者而言，更是如此。因?yàn)樵诤戏ɑ绦蜷_始時(shí)，該新移民法還未生效。因此有些符合條件的合法化遭拒者便可借此上訴，獲合法身份。
2.在非多配偶制情況下與法籍人士結(jié)婚的外國(guó)人，條件是他(或她)是合法入境的。
3.在非多配偶制情況下與持有“科學(xué)工作者”稱號(hào)短期居留證外國(guó)人結(jié)婚的外國(guó)人，條件也是后者應(yīng)是合法入境者。
4.在非多配偶制情況下，擁有法籍未成年孩子的父親或母親，條件是其對(duì)孩子擁有父母權(quán)、并事實(shí)上負(fù)責(zé)提供孩子的生活需要。
當(dāng)心，這里要區(qū)分有法國(guó)籍的外國(guó)人孩子與在法國(guó)出生的外國(guó)人孩子這一點(diǎn)。僅僅有在法國(guó)出生的孩子這一點(diǎn)，并不能導(dǎo)致孩子自動(dòng)擁有法國(guó)籍。
5.在非多配偶制情況下，本身不屬于上述各種情況、又無享受家庭團(tuán)聚權(quán)利的外國(guó)人，但其在法國(guó)擁有個(gè)人的、家庭的聯(lián)系，一旦拒絕其在法居留權(quán)，會(huì)對(duì)其私人與家庭生活造成與拒絕給予居留權(quán)決定不相稱的損害者。
注意，并不是如人們所想那樣該等級(jí)包括了所有難進(jìn)入上述等級(jí)的外國(guó)人，而是有嚴(yán)格條件的，很少人能進(jìn)入這一等級(jí)。
6.在法國(guó)出生、能以各種方式證明自己在10歲后連續(xù)在法居住起碼8年、起碼在法國(guó)學(xué)校讀過5年書的外國(guó)人。這一等級(jí)的外國(guó)人應(yīng)在16歲至21歲間提出居留申請(qǐng)。
7.在法國(guó)連續(xù)居住、其健康狀況須在法受到保護(hù)治療，一旦停止治療會(huì)對(duì)其身體造成特別嚴(yán)重后果的外國(guó)人。條件是該外國(guó)人如回原籍國(guó)就不能獲得與其所需相適應(yīng)的醫(yī)療。
以上是7種可獲短期居留證的外國(guó)人新類別。 該新移民法還規(guī)定：凡拒絕發(fā)給下列外國(guó)人以入境簽證，法國(guó)*必須說明理由。這些外國(guó)人共有7類：
1.法籍人的配偶、21歲以下的孩子或由其負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)的孩子，或是法籍人士的直系尊親屬(如父母、祖父母等)。
2.獲享家庭團(tuán)聚權(quán)利者。
3.獲準(zhǔn)在法從事受薪工作的外國(guó)人。
4.被申根協(xié)定國(guó)檔案材料拒絕簽證的外國(guó)人。
5.享受工傷事故金或職業(yè)病補(bǔ)助金者，其殘廢程度須起碼達(dá)20%。
6.曾在法國(guó)軍隊(duì)或與法國(guó)結(jié)盟國(guó)的軍隊(duì)中服務(wù)過的外國(guó)人。
7.被法國(guó)難民局(OFPRA)或上訴委員會(huì)承認(rèn)可獲避難者身份的外國(guó)避難者。
以上7種人如要求簽證遭拒，法領(lǐng)事館必須說明拒簽的理由。至今為止，外國(guó)人如申請(qǐng)赴法簽證遭拒，法國(guó)領(lǐng)事館是不說明理由的。
第三、新移民法取消了申請(qǐng)短期簽證來法外國(guó)人必須遞交的住房證明制，并以在法居留人給申請(qǐng)來法者開具的“接待證明”(ATTESTATION D'ACCUEIL)取代之。該新證明比過去的住房證明更靈活、寬松。
第四、新移民法還規(guī)定，獲法國(guó)發(fā)放的退休金者，有權(quán)擁有一張為期10年、到期可更新的居留證。
第五、新移民法重新設(shè)立了“居留證事務(wù)委員會(huì)”，該委員會(huì)幾年前曾存在過，但被后來的移民法取消了?，F(xiàn)在，省長(zhǎng)如拒發(fā)居留證或拒絕更新一個(gè)外國(guó)人的居留證時(shí)，要咨詢這一委員會(huì)的意見。
這是一項(xiàng)好的改革。外國(guó)人有權(quán)面對(duì)這個(gè)委員會(huì)來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，如果其愿意，他(她)還可要求律師的參與。
但是，委員會(huì)的意見只具參考價(jià)值，省長(zhǎng)并無義務(wù)非得照其作不可。
第六、新移民法對(duì)家庭團(tuán)聚還放寬了一些住房與收入條件。但人們只能一次性申請(qǐng)家庭團(tuán)聚這一原則繼續(xù)保留。
第七、新移民法在遣返出境問題上有兩個(gè)重要方面：
一是如果為行政*作出遣送出境決定，當(dāng)事人向行政法庭提出上訴的期限從24小時(shí)增加至48小時(shí)。也就是說，當(dāng)事外國(guó)人在收到警方、憲兵等宣布遣送出境的決定之后，可有48小時(shí)時(shí)間來向行政法庭上訴。如果是收到以掛號(hào)信形式進(jìn)行的遣送出境令后，可有7天時(shí)間進(jìn)行上訴。
二是為遣送出境而對(duì)外國(guó)人進(jìn)行的行政留置期，從10天延長(zhǎng)至12天。
以上是新移民法的7方面重要改革之處。
●問：如果有無證者要求合法化被拒，但其情況又符合新移民法規(guī)定者，該怎么辦?
在收到拒絕決定之后必須及時(shí)進(jìn)行上訴。如在兩個(gè)月期限內(nèi)進(jìn)行了上訴，但又在四個(gè)月不到時(shí)間內(nèi)未收到回答，那就需要被拒者向行政*表明自己屬于新移民法規(guī)定可獲居留的等級(jí)。如果上訴期限已過，那就要進(jìn)行新的申請(qǐng)。
另外，人們可根據(jù)內(nèi)政部新通函的精神衡量自己的情況。爭(zhēng)取根據(jù)法律與通函的原則，爭(zhēng)取到在法國(guó)的合法居留。
法國(guó)移民法近年多變，有關(guān)條文常常一時(shí)松一時(shí)緊。98年通過的《謝弗內(nèi)芒移民法》是很重要的一部法律。該法與去年開始的無證者合法化通函有相通之處，隨后內(nèi)政部又兩次放寬對(duì)申請(qǐng)合法身份遭拒的無證者重新審查的標(biāo)準(zhǔn)，也提到現(xiàn)時(shí)已開始生效的移民法。
●問：1997年6月24日允許無證者身份有條件合法化的內(nèi)政部通函(CIRCULAIRE)與1998年5月11日新移民法有何不同?
通函是社會(huì)黨政府對(duì)無證者所采取的特惠措施，本身不是法律，因此并沒有哪一方須強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)。但移民法作為法律就不同了，就必須人人遵守、執(zhí)行。行政*如違背移民法的規(guī)定，就會(huì)受到行政法庭的制裁。
●問：這一新的移民法是否比以往的移民法更為寬松些?
人們可以說從總體上比以前的移民法要更為寬松些。但是，它也包含了一些更為嚴(yán)厲的措施，如遣送人出境方面的條文便是如此。
●問：新移民法有哪些引人注目的地方呢?
舉一些讀者可能會(huì)感興趣的要點(diǎn)。如這一新移民法規(guī)定了有關(guān)“領(lǐng)土避難權(quán)”(ASILE TERRITORIAL)。但是，這一規(guī)定幾乎是針對(duì)逃避本國(guó)全教旨主義勢(shì)力迫害的阿爾及利亞人的，因?yàn)榘丛确梢?guī)定，不受本國(guó)政府迫害的人是不會(huì)得到避難身份的。
最重要的是新移民法有下列的革新：
首先是它開設(shè)了7種新的外國(guó)人居留等級(jí)，入級(jí)外國(guó)人可享有居留全權(quán)，即除了危及公共秩序之外，這些外國(guó)人有權(quán)獲為期一年、到時(shí)更換的短期居留證。這7種人分別是：
1.能以各種手段證明自己在法國(guó)連續(xù)居留住滿十年者，或是以學(xué)生身份住滿15年者。條件是當(dāng)事人不處在多配偶婚姻狀態(tài)下。
這條措施十分重要，特別是對(duì)于那些申請(qǐng)身份合法化遭拒者而言，更是如此。因?yàn)樵诤戏ɑ绦蜷_始時(shí)，該新移民法還未生效。因此有些符合條件的合法化遭拒者便可借此上訴，獲合法身份。
2.在非多配偶制情況下與法籍人士結(jié)婚的外國(guó)人，條件是他(或她)是合法入境的。
3.在非多配偶制情況下與持有“科學(xué)工作者”稱號(hào)短期居留證外國(guó)人結(jié)婚的外國(guó)人，條件也是后者應(yīng)是合法入境者。
4.在非多配偶制情況下，擁有法籍未成年孩子的父親或母親，條件是其對(duì)孩子擁有父母權(quán)、并事實(shí)上負(fù)責(zé)提供孩子的生活需要。
當(dāng)心，這里要區(qū)分有法國(guó)籍的外國(guó)人孩子與在法國(guó)出生的外國(guó)人孩子這一點(diǎn)。僅僅有在法國(guó)出生的孩子這一點(diǎn)，并不能導(dǎo)致孩子自動(dòng)擁有法國(guó)籍。
5.在非多配偶制情況下，本身不屬于上述各種情況、又無享受家庭團(tuán)聚權(quán)利的外國(guó)人，但其在法國(guó)擁有個(gè)人的、家庭的聯(lián)系，一旦拒絕其在法居留權(quán)，會(huì)對(duì)其私人與家庭生活造成與拒絕給予居留權(quán)決定不相稱的損害者。
注意，并不是如人們所想那樣該等級(jí)包括了所有難進(jìn)入上述等級(jí)的外國(guó)人，而是有嚴(yán)格條件的，很少人能進(jìn)入這一等級(jí)。
6.在法國(guó)出生、能以各種方式證明自己在10歲后連續(xù)在法居住起碼8年、起碼在法國(guó)學(xué)校讀過5年書的外國(guó)人。這一等級(jí)的外國(guó)人應(yīng)在16歲至21歲間提出居留申請(qǐng)。
7.在法國(guó)連續(xù)居住、其健康狀況須在法受到保護(hù)治療，一旦停止治療會(huì)對(duì)其身體造成特別嚴(yán)重后果的外國(guó)人。條件是該外國(guó)人如回原籍國(guó)就不能獲得與其所需相適應(yīng)的醫(yī)療。
以上是7種可獲短期居留證的外國(guó)人新類別。 該新移民法還規(guī)定：凡拒絕發(fā)給下列外國(guó)人以入境簽證，法國(guó)*必須說明理由。這些外國(guó)人共有7類：
1.法籍人的配偶、21歲以下的孩子或由其負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)的孩子，或是法籍人士的直系尊親屬(如父母、祖父母等)。
2.獲享家庭團(tuán)聚權(quán)利者。
3.獲準(zhǔn)在法從事受薪工作的外國(guó)人。
4.被申根協(xié)定國(guó)檔案材料拒絕簽證的外國(guó)人。
5.享受工傷事故金或職業(yè)病補(bǔ)助金者，其殘廢程度須起碼達(dá)20%。
6.曾在法國(guó)軍隊(duì)或與法國(guó)結(jié)盟國(guó)的軍隊(duì)中服務(wù)過的外國(guó)人。
7.被法國(guó)難民局(OFPRA)或上訴委員會(huì)承認(rèn)可獲避難者身份的外國(guó)避難者。
以上7種人如要求簽證遭拒，法領(lǐng)事館必須說明拒簽的理由。至今為止，外國(guó)人如申請(qǐng)赴法簽證遭拒，法國(guó)領(lǐng)事館是不說明理由的。
第三、新移民法取消了申請(qǐng)短期簽證來法外國(guó)人必須遞交的住房證明制，并以在法居留人給申請(qǐng)來法者開具的“接待證明”(ATTESTATION D'ACCUEIL)取代之。該新證明比過去的住房證明更靈活、寬松。
第四、新移民法還規(guī)定，獲法國(guó)發(fā)放的退休金者，有權(quán)擁有一張為期10年、到期可更新的居留證。
第五、新移民法重新設(shè)立了“居留證事務(wù)委員會(huì)”，該委員會(huì)幾年前曾存在過，但被后來的移民法取消了?，F(xiàn)在，省長(zhǎng)如拒發(fā)居留證或拒絕更新一個(gè)外國(guó)人的居留證時(shí)，要咨詢這一委員會(huì)的意見。
這是一項(xiàng)好的改革。外國(guó)人有權(quán)面對(duì)這個(gè)委員會(huì)來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，如果其愿意，他(她)還可要求律師的參與。
但是，委員會(huì)的意見只具參考價(jià)值，省長(zhǎng)并無義務(wù)非得照其作不可。
第六、新移民法對(duì)家庭團(tuán)聚還放寬了一些住房與收入條件。但人們只能一次性申請(qǐng)家庭團(tuán)聚這一原則繼續(xù)保留。
第七、新移民法在遣返出境問題上有兩個(gè)重要方面：
一是如果為行政*作出遣送出境決定，當(dāng)事人向行政法庭提出上訴的期限從24小時(shí)增加至48小時(shí)。也就是說，當(dāng)事外國(guó)人在收到警方、憲兵等宣布遣送出境的決定之后，可有48小時(shí)時(shí)間來向行政法庭上訴。如果是收到以掛號(hào)信形式進(jìn)行的遣送出境令后，可有7天時(shí)間進(jìn)行上訴。
二是為遣送出境而對(duì)外國(guó)人進(jìn)行的行政留置期，從10天延長(zhǎng)至12天。
以上是新移民法的7方面重要改革之處。
●問：如果有無證者要求合法化被拒，但其情況又符合新移民法規(guī)定者，該怎么辦?
在收到拒絕決定之后必須及時(shí)進(jìn)行上訴。如在兩個(gè)月期限內(nèi)進(jìn)行了上訴，但又在四個(gè)月不到時(shí)間內(nèi)未收到回答，那就需要被拒者向行政*表明自己屬于新移民法規(guī)定可獲居留的等級(jí)。如果上訴期限已過，那就要進(jìn)行新的申請(qǐng)。
另外，人們可根據(jù)內(nèi)政部新通函的精神衡量自己的情況。爭(zhēng)取根據(jù)法律與通函的原則，爭(zhēng)取到在法國(guó)的合法居留。