主觀題——案例簡(jiǎn)析題解題導(dǎo)論
除律考中及2008年四川緩考考過(guò)各考過(guò)一道國(guó)家賠償?shù)陌咐治鲱}外，七屆司法考試中的四道行政法案例簡(jiǎn)析或分析題均考查的是行政訴訟案例的題目。
總結(jié)考查行政訴訟案例題目的規(guī)律，不難發(fā)現(xiàn)通常會(huì)考查以下幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)：
其一，原告資格，在交待的案情中哪個(gè)主體具有原告資格，以誰(shuí)的名義提起訴訟，包括訴訟代表人和代理人；
其二，原告的起訴有無(wú)超過(guò)訴訟時(shí)效，法院應(yīng)否受理；
其三，是復(fù)議前置，還是選擇式？
其四，哪個(gè)法院有管轄權(quán)，原告應(yīng)向哪個(gè)法院起訴？
其五，誰(shuí)是適格被告？
其六，哪個(gè)行政行為是法院的審理對(duì)象，是否為人民法院受理范圍？
其七，訴中的程序問(wèn)題，如被告改變具體行政行為與原告撤訴；
其八，根據(jù)題干中交待的條件，法院應(yīng)作出何種判決、裁定；
其九，如何執(zhí)行及誰(shuí)來(lái)申請(qǐng)執(zhí)行。
如為國(guó)家賠償?shù)陌咐?，則出題者一般會(huì)從以下幾個(gè)方面設(shè)問(wèn)：
其一，國(guó)家賠償?shù)姆秶鷨?wèn)題，國(guó)家賠償責(zé)任的實(shí)際承擔(dān)者——國(guó)家機(jī)關(guān)，又包括行政機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄是否應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施的侵權(quán)行為及所屬的公務(wù)員實(shí)施的侵權(quán)行為承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任？如其提出精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求是否會(huì)得到支持？
其二，國(guó)家賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)人是誰(shuí)？如其死亡與其具有親屬關(guān)系的繼承人可否求償？
其三，誰(shuí)是具體的履行賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)？若上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)加重?fù)p害，如何按比例承擔(dān)賠償義務(wù)？
其四，供請(qǐng)求權(quán)人選擇的賠償程序有哪些？
其五，請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效如何計(jì)算？如其在某年月日后提出賠償請(qǐng)求應(yīng)否得到支持？
其六，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的方式和標(biāo)準(zhǔn)？
其七，應(yīng)當(dāng)履行賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)實(shí)際對(duì)外賠償后，可否對(duì)有故意（司法賠償）或重大過(guò)失的公務(wù)員進(jìn)行追償？
出題者一般會(huì)從以上幾個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)題目的問(wèn)題，而應(yīng)試者也就應(yīng)主要在這幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)上作答?；卮鸷?jiǎn)析題應(yīng)正面應(yīng)對(duì)提問(wèn)，答出法律依據(jù)，法條序號(hào)記不清楚可以籠統(tǒng)回答，其標(biāo)準(zhǔn)答案也往往不要求一定回答出準(zhǔn)確的條文序號(hào)。
02真題：某縣醫(yī)院根據(jù)上級(jí)文件的規(guī)定和主管部門(mén)批準(zhǔn)，向縣郵電局申請(qǐng)開(kāi)通“120”急救電話，縣郵電局拒絕開(kāi)通，致使縣醫(yī)院購(gòu)置的急救車(chē)輛和其他設(shè)施至今不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而遭受損失?？h醫(yī)院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請(qǐng)求判令縣郵電局立即履行開(kāi)通“120”急救電話的職責(zé)，并賠償縣醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損失?？h郵電局辯稱(chēng)：“120”急救電話屬于全社會(huì)，不屬于縣醫(yī)院。根據(jù)文件的規(guī)定，縣郵電局確對(duì)本縣開(kāi)通“120”急救電話承擔(dān)義務(wù)，但是不承擔(dān)對(duì)某一醫(yī)院開(kāi)通“120”急救電話的義務(wù)。原告申辦“120”急救電話，不符合文件的規(guī)定，請(qǐng)求法院駁回縣醫(yī)院訴訟請(qǐng)求。縣人民法院經(jīng)審理查明：醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)通“120”急救電話的程序是：經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)指定并提交書(shū)面報(bào)告，由地、市衛(wèi)生行政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，到當(dāng)?shù)剜]電部門(mén)辦理“120”急救電話開(kāi)通手續(xù)。原告縣醫(yī)院是一所功能較全、急診科已達(dá)標(biāo)的二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，具備設(shè)置急救中心的條件?？h衛(wèi)生局曾指定縣醫(yī)院開(kāi)辦急救中心，開(kāi)通“120”急救電話?？h醫(yī)院向被告縣郵電局提交了開(kāi)通“120”急救專(zhuān)用電話的報(bào)告，縣郵電局也為縣醫(yī)院安裝了“120”急救電話，但是該電話一直未開(kāi)通?？h醫(yī)院曾數(shù)次書(shū)面請(qǐng)求縣郵電局開(kāi)通“120”急救電話，縣郵電局仍拒不開(kāi)通。
現(xiàn)問(wèn)：
1.本案縣醫(yī)院與縣郵電局之間的爭(zhēng)議屬于民事?tīng)?zhēng)議還是行政爭(zhēng)議，為什么？
2.原告的賠償請(qǐng)求應(yīng)否得到支持？為什么？
3.如果法院判令縣郵電局自判決生效之日起15天內(nèi)為原告開(kāi)通“120”急救電話，縣郵電局拒不開(kāi)通，法院可以采取哪些措施？
【考點(diǎn)】行政訴訟受案范圍、賠償請(qǐng)求、行政訴訟執(zhí)行措施
【參考答案】
此案例題的原型為人民法院公報(bào)在2000年刊登過(guò)的一篇真實(shí)案例。
1.屬于行政爭(zhēng)議。正面理解郵電局對(duì)“120”電話的管理具有公共服務(wù)的公共管理性質(zhì)。由此引發(fā)的爭(zhēng)議不應(yīng)是私法上的爭(zhēng)議，而具有了公法關(guān)系的性質(zhì)。另外，郵電局安裝“120”電話是法律賦予它的義務(wù)，其目的在于向公眾提供服務(wù)，只要醫(yī)院的申請(qǐng)符合法定條件，郵電局就必須安裝。也就是說(shuō)，郵電局安裝“120”電話的義務(wù)并非來(lái)自其與醫(yī)院的約定，而是來(lái)自法律的規(guī)定。二者之間有關(guān)安裝“120”電話的法律關(guān)系屬于行政法律關(guān)系，因而此爭(zhēng)議屬于行政爭(zhēng)議。
2.賠償請(qǐng)求不應(yīng)得到支持。規(guī)定安裝“120”電話的目的是實(shí)現(xiàn)一種公共利益，而不是為醫(yī)院直接設(shè)定了財(cái)產(chǎn)權(quán)，縣郵電局不履行職責(zé)并未給縣醫(yī)院造成任何財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。按照現(xiàn)行《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，只有國(guó)家行使職權(quán)的行為造成了公民、組織的合法的人身自由權(quán)、生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，即便郵電局違背了法定義務(wù)，也并不直接構(gòu)成對(duì)縣醫(yī)院財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。
3.法院有權(quán)依法采取以下措施：根據(jù)《行政訴訟法》第65條第3款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：（1）對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；（2）在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處以50元至100元的罰款；（3）向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議，接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；（4）拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。所以，如果縣郵電局拒不履行判決，法院依法可采取上述科以執(zhí)行罰、提出司法建議和依法追究主管人員的刑事責(zé)任等措施。
對(duì)本題的反思與質(zhì)疑：
其一、縣郵電局何來(lái)行政主體資格？除行政機(jī)關(guān)外，能夠成為行政主體須有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。從題干的表述中我們無(wú)法得知縣郵政局經(jīng)過(guò)授權(quán)，起碼上級(jí)文件的規(guī)定不應(yīng)視為法律、法規(guī)授權(quán)。即便確實(shí)存在具體授權(quán)，最多可能見(jiàn)于郵政法和國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，而這大大超出考試大綱的范圍。尤為值得一提的是：在實(shí)際審判時(shí)，二審判決中有“可以視為有法律授權(quán)”的表述，這有“在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下不合理地以’視為’為由認(rèn)定行政主體”之嫌，根據(jù)合法行政原則，法律授權(quán)無(wú)論如何應(yīng)通過(guò)法律明文規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)。
其二、本題的命題及標(biāo)準(zhǔn)答案是否符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)與法制的發(fā)展形勢(shì)？從2000年發(fā)展到日益提倡產(chǎn)權(quán)明晰和政企分開(kāi)、中國(guó)入世后允許外國(guó)電信企業(yè)參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的今天，這樣的標(biāo)準(zhǔn)答案是否具有現(xiàn)實(shí)意義、是否符合時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，值得商榷。