國土資源部重要職能之一就是對海洋資源實行規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，作為部管局的國家海洋局承擔(dān)著海洋管理的重要職責(zé)。在“三定方案”即將出臺之際，楊金森同志的文章確有一定的實際參考意義與價值。
現(xiàn)代海洋管理的定義究竟指什么?一般認(rèn)為，海洋管理是國家對海洋區(qū)域(海洋權(quán)益)、海洋資源、海洋環(huán)境的行政管理活動。人類對海洋進(jìn)行某種方式的管理雖然已有幾個世紀(jì)的歷史，但現(xiàn)代海洋管理是第三次聯(lián)合國海洋法會議之后在國際組織和沿海國家普遍開展起來的。作為國家行政管理的一個領(lǐng)域，海洋管理任務(wù)可以分為維護(hù)國家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、海洋資源管理三類;根據(jù)國務(wù)院新的機構(gòu)設(shè)置情況，國家海洋資源管理的職能由新組建的國土資源部承擔(dān)，海洋權(quán)益、海洋環(huán)境等的管理仍由國家海洋局負(fù)責(zé)。另外，為了保證海岸帶區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，國際上和我國都把海岸帶作為特殊區(qū)域進(jìn)行綜合管理，這也是海洋管理的一個重要方面。
一、維護(hù)海洋權(quán)益
這項工作也可以表述為維護(hù)國家海洋權(quán)益和參與國際海洋事務(wù)，工作任務(wù)分為兩類：
參與全球海洋管理，包括聯(lián)合國海洋事務(wù)和海洋法理事會、國際海事組織、政府間海洋學(xué)委員會、國際海底管理局的各種事務(wù)，以及糧農(nóng)組織的漁業(yè)機構(gòu)、開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署等機構(gòu)的涉海事務(wù)，這都是全球海洋管理的重要事務(wù)，負(fù)責(zé)海洋管理的部門應(yīng)根據(jù)國家的外交政策并在外事部門的指導(dǎo)下積極參與。
海洋權(quán)益這個概念進(jìn)入了海洋領(lǐng)域的基本法規(guī)，是一個很重要的概念，應(yīng)該有明確的定義、內(nèi)涵，這對于統(tǒng)一認(rèn)識、正確理解有關(guān)法規(guī)和規(guī)范執(zhí)法行動都是必要的。
國家的海洋權(quán)利屬于國家主權(quán)的范疇，是國家的領(lǐng)土向海洋延伸形成的一些權(quán)利。國家在領(lǐng)海區(qū)域享有完全的主權(quán)，這與陸地領(lǐng)土主權(quán)是一樣的。在毗連區(qū)享有安全、海關(guān)、財政、衛(wèi)生幾項管制權(quán)，這是由領(lǐng)海主權(quán)延伸或衍生的權(quán)利。在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架享有勘探開發(fā)自然資源的主權(quán)權(quán)利，這是一種專屬權(quán)利，也可以說是僅次于主權(quán)的“準(zhǔn)主權(quán)”;另外還有對海洋污染、海洋科學(xué)研究、海上人工設(shè)施建設(shè)的管轄權(quán)，這可以說是上述“準(zhǔn)主權(quán)”的延伸，因為沿海國家在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架享有專屬權(quán)利，才有這些管轄權(quán)。為維護(hù)海洋權(quán)益形成的海洋行政管理任務(wù)，主要有以下幾個方面：
參與制定國際海洋法規(guī);
參與國際海底管理(約2.5億平方公里);
參與公海生物資源管理;
參與全球海洋科研管理;
參與全球污染調(diào)查和環(huán)境管理;
參與全球海洋觀測計劃;
維護(hù)領(lǐng)海主權(quán);
管理大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的生物資源、非生物資源勘探開發(fā)，人工設(shè)施建設(shè)等。
維護(hù)海洋權(quán)益的管理工作目前尚缺完備的法律制度：(1)應(yīng)該盡快公布專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法;(2)制定領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法的實施細(xì)則;(3)制定專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法的配套規(guī)章制度。
二、海洋環(huán)境管理
海洋環(huán)境管理包括污染防治和生態(tài)保護(hù)兩個方面，根據(jù)目前國務(wù)院的機構(gòu)設(shè)置情況，仍應(yīng)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門牽頭(主管、統(tǒng)一監(jiān)督管理)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
按現(xiàn)行的《中國海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國家海洋主管部門的工作任務(wù)是：
負(fù)責(zé)海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、科研，增加草擬海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的職責(zé);
海上傾廢管理;
石油勘探開發(fā)的環(huán)境管理;
自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的管理;
海洋生物多樣性管理。
此次國務(wù)院機構(gòu)改革，已明確“監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護(hù)”為國家海洋局的基本職能。
海洋環(huán)境管理的法規(guī)基本健全，主要問題是需要建立有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機制。
三、海岸帶綜合管理
把海岸帶作為一個特殊區(qū)域，實行綜合管理，是保護(hù)沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。這是一個新問題，認(rèn)識尚不一致。但是，這是一個必須提上日程的行政管理工作，應(yīng)該引起重視。第一，我國沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和海岸帶開發(fā)，確實需要綜合管理;第二聯(lián)合國正在世界各國推動這項工作，我國也簽署了有關(guān)公約;第三，我國沿海地區(qū)正在國際組織的指導(dǎo)下進(jìn)行海岸帶綜合管理實驗。
世界海岸大會宣言認(rèn)為，海岸帶管理的主要任務(wù)是“解決生境喪失、水質(zhì)下降、水文循環(huán)中的變化、海岸資源的枯竭、海平面上升、全球氣候變化等問題”。解決這些問題需要許多部門的合作和沿海地區(qū)民眾的共同努力，因此，海岸帶管理不是一個部門的集權(quán)管理，而是多部門合作的綜合管理。作為國土和海洋部門，在海岸帶綜合管理中的主要任務(wù)是：
進(jìn)行海岸帶調(diào)查、評價，編制海岸帶管理規(guī)劃;
會同有關(guān)部門擬訂有關(guān)政策和法規(guī);
負(fù)責(zé)防止海岸侵蝕、制定海平面上升對策，保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境等;
組織、動員民眾和科技界、教育界、新聞界參與;
建立海岸帶地理信息系統(tǒng)，監(jiān)督各部門分工的管理工作。
目前開展海岸帶綜合管理工作，主要是法規(guī)不健全，但制定海域使用管理法規(guī)，我認(rèn)為，作為綜合管理的法規(guī)之一或突破，也是可以的。
現(xiàn)代海洋管理的定義究竟指什么?一般認(rèn)為，海洋管理是國家對海洋區(qū)域(海洋權(quán)益)、海洋資源、海洋環(huán)境的行政管理活動。人類對海洋進(jìn)行某種方式的管理雖然已有幾個世紀(jì)的歷史，但現(xiàn)代海洋管理是第三次聯(lián)合國海洋法會議之后在國際組織和沿海國家普遍開展起來的。作為國家行政管理的一個領(lǐng)域，海洋管理任務(wù)可以分為維護(hù)國家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、海洋資源管理三類;根據(jù)國務(wù)院新的機構(gòu)設(shè)置情況，國家海洋資源管理的職能由新組建的國土資源部承擔(dān)，海洋權(quán)益、海洋環(huán)境等的管理仍由國家海洋局負(fù)責(zé)。另外，為了保證海岸帶區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，國際上和我國都把海岸帶作為特殊區(qū)域進(jìn)行綜合管理，這也是海洋管理的一個重要方面。
一、維護(hù)海洋權(quán)益
這項工作也可以表述為維護(hù)國家海洋權(quán)益和參與國際海洋事務(wù)，工作任務(wù)分為兩類：
參與全球海洋管理，包括聯(lián)合國海洋事務(wù)和海洋法理事會、國際海事組織、政府間海洋學(xué)委員會、國際海底管理局的各種事務(wù)，以及糧農(nóng)組織的漁業(yè)機構(gòu)、開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署等機構(gòu)的涉海事務(wù)，這都是全球海洋管理的重要事務(wù)，負(fù)責(zé)海洋管理的部門應(yīng)根據(jù)國家的外交政策并在外事部門的指導(dǎo)下積極參與。
海洋權(quán)益這個概念進(jìn)入了海洋領(lǐng)域的基本法規(guī)，是一個很重要的概念，應(yīng)該有明確的定義、內(nèi)涵，這對于統(tǒng)一認(rèn)識、正確理解有關(guān)法規(guī)和規(guī)范執(zhí)法行動都是必要的。
國家的海洋權(quán)利屬于國家主權(quán)的范疇，是國家的領(lǐng)土向海洋延伸形成的一些權(quán)利。國家在領(lǐng)海區(qū)域享有完全的主權(quán)，這與陸地領(lǐng)土主權(quán)是一樣的。在毗連區(qū)享有安全、海關(guān)、財政、衛(wèi)生幾項管制權(quán)，這是由領(lǐng)海主權(quán)延伸或衍生的權(quán)利。在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架享有勘探開發(fā)自然資源的主權(quán)權(quán)利，這是一種專屬權(quán)利，也可以說是僅次于主權(quán)的“準(zhǔn)主權(quán)”;另外還有對海洋污染、海洋科學(xué)研究、海上人工設(shè)施建設(shè)的管轄權(quán)，這可以說是上述“準(zhǔn)主權(quán)”的延伸，因為沿海國家在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架享有專屬權(quán)利，才有這些管轄權(quán)。為維護(hù)海洋權(quán)益形成的海洋行政管理任務(wù)，主要有以下幾個方面：
參與制定國際海洋法規(guī);
參與國際海底管理(約2.5億平方公里);
參與公海生物資源管理;
參與全球海洋科研管理;
參與全球污染調(diào)查和環(huán)境管理;
參與全球海洋觀測計劃;
維護(hù)領(lǐng)海主權(quán);
管理大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的生物資源、非生物資源勘探開發(fā)，人工設(shè)施建設(shè)等。
維護(hù)海洋權(quán)益的管理工作目前尚缺完備的法律制度：(1)應(yīng)該盡快公布專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法;(2)制定領(lǐng)海和毗鄰區(qū)法的實施細(xì)則;(3)制定專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法的配套規(guī)章制度。
二、海洋環(huán)境管理
海洋環(huán)境管理包括污染防治和生態(tài)保護(hù)兩個方面，根據(jù)目前國務(wù)院的機構(gòu)設(shè)置情況，仍應(yīng)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門牽頭(主管、統(tǒng)一監(jiān)督管理)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
按現(xiàn)行的《中國海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國家海洋主管部門的工作任務(wù)是：
負(fù)責(zé)海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、科研，增加草擬海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的職責(zé);
海上傾廢管理;
石油勘探開發(fā)的環(huán)境管理;
自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的管理;
海洋生物多樣性管理。
此次國務(wù)院機構(gòu)改革，已明確“監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護(hù)”為國家海洋局的基本職能。
海洋環(huán)境管理的法規(guī)基本健全，主要問題是需要建立有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機制。
三、海岸帶綜合管理
把海岸帶作為一個特殊區(qū)域，實行綜合管理，是保護(hù)沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。這是一個新問題，認(rèn)識尚不一致。但是，這是一個必須提上日程的行政管理工作，應(yīng)該引起重視。第一，我國沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和海岸帶開發(fā)，確實需要綜合管理;第二聯(lián)合國正在世界各國推動這項工作，我國也簽署了有關(guān)公約;第三，我國沿海地區(qū)正在國際組織的指導(dǎo)下進(jìn)行海岸帶綜合管理實驗。
世界海岸大會宣言認(rèn)為，海岸帶管理的主要任務(wù)是“解決生境喪失、水質(zhì)下降、水文循環(huán)中的變化、海岸資源的枯竭、海平面上升、全球氣候變化等問題”。解決這些問題需要許多部門的合作和沿海地區(qū)民眾的共同努力，因此，海岸帶管理不是一個部門的集權(quán)管理，而是多部門合作的綜合管理。作為國土和海洋部門，在海岸帶綜合管理中的主要任務(wù)是：
進(jìn)行海岸帶調(diào)查、評價，編制海岸帶管理規(guī)劃;
會同有關(guān)部門擬訂有關(guān)政策和法規(guī);
負(fù)責(zé)防止海岸侵蝕、制定海平面上升對策，保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境等;
組織、動員民眾和科技界、教育界、新聞界參與;
建立海岸帶地理信息系統(tǒng)，監(jiān)督各部門分工的管理工作。
目前開展海岸帶綜合管理工作，主要是法規(guī)不健全，但制定海域使用管理法規(guī)，我認(rèn)為，作為綜合管理的法規(guī)之一或突破，也是可以的。