三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間基本公共服務一體化發(fā)展
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加快完善基本公共服務制度設計，縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務供給差距。一是加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度對接，實行城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基本公共服務制度；二是加快完善農村基本公共服務體系，改善農村基本公共服務落后的狀況；三是合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務資源，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距。
（一）公共教育。
——建立健全義務教育經費保障機制。制定區(qū)域內城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育學校建設標準和生均公用經費標準，推進義務教育階段規(guī)范化學校建設，城鄉(xiāng)義務教育規(guī)范化學校覆蓋率達80%以上。
——加快推進農村中小學規(guī)范化建設。按照國家和省的標準，合理配置農村中小學教學儀器設備、信息化設施設備、體育藝術教學器材設備和圖書資料等教育裝備，加強實驗室、功能室、圖書館（室）和衛(wèi)生室的標準化、規(guī)范化建設，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教育裝備建設和應用差距，生均裝備價值達到城鄉(xiāng)基本一致。
——健全縣域內公辦中小學教師、校長交流制度。積極推進城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作，完善城鎮(zhèn)、經濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)質學校教師對口支援農村、薄弱學校制度。
——實施高等學校畢業(yè)生到農村從教上崗退費政策，吸引高等學校畢業(yè)生到農村中小學任教。
——建立農村教師崗位津貼制度，確保農村教師實際收入水平不低于同一縣域內同級城鎮(zhèn)教師收入水平。
——積極發(fā)展農村學前教育，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設工程，基本普及學前一年教育，學前教育毛入園率達80%.探索學前教育財政撥款制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的扶持。
（二）公共衛(wèi)生。
——加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，全面建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，實現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務街道全覆蓋。新增醫(yī)療資源重點向農村和城市社區(qū)傾斜，改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制和運行機制，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)藥衛(wèi)生隊伍建設，提高基層醫(yī)務人員的工資福利待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共衛(wèi)生服務的差距。
——改善基層職業(yè)病防治機構的設施建設，提升職業(yè)健康檢查、職業(yè)病監(jiān)測及防治服務水平，建立健全基本職業(yè)病衛(wèi)生服務網絡。
——統(tǒng)一按照國家和省頒布的基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范，全面實施基本公共衛(wèi)生服務項目，并適當增加服務內容，逐步提高人均公共衛(wèi)生服務經費標準，提高公共衛(wèi)生服務能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
——推進中醫(yī)藥強省建設，建立涵蓋預防、治療、康復、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)藥服務體系，完善由大中城市綜合性中醫(yī)院、縣級中醫(yī)院、鄉(xiāng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務網點組成的三級中醫(yī)醫(yī)療服務網絡，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術。
——深入開展愛國衛(wèi)生運動、健康教育和健康促進，加大創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）的力度，改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，強化城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生保健意識，提高群眾健康水平。
——鼓勵社會力量舉辦鄉(xiāng)村醫(yī)療機構，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構除提供醫(yī)療服務外，還可以承擔預防保健任務。
——建立區(qū)域計劃生育獎勵扶助互通互認機制，實現(xiàn)與國家、省有關人口遷移和流動人口獎勵政策的對接。
（三）公共文化體育。
——實施基礎文化設施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產品和服務供給，完善以縣、鎮(zhèn)、村為重點的普惠型公共文化服務體系。
——開展公共文化流動服務，市、區(qū)、街道三級圖書館實行通借通還的“一卡通”服務。
——建立集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
——實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設工程，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、社區(qū)文化中心。
——大力扶持具有嶺南特色的民間文化發(fā)展，豐富農村居民文化生活。
——建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設施網絡，加快公共體育設施建設和免費開放，深入開展全民健身運動。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有健身廣場（公園），行政村建有一個籃球場、兩張以上室外乒乓球臺。
——依托全省城鄉(xiāng)綠道網，廣泛開展各類綠道體育賽事和群眾性休閑健身活動，打造廣東綠道公共體育健身品牌。
（四）公共交通。
——建設覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的公交客運網絡。積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快短途客運公交化改造，鼓勵開行銜接城際軌道交通站點的公交線路和客運線路，積極構建“公交優(yōu)先”的城鄉(xiāng)道路客運體系。
——推動農村客運區(qū)域專營和規(guī)?；洜I，逐步實現(xiàn)城市公交與農村客運財政補貼及有關扶持政策一體化。
——加快農村客運候車亭尤其是城郊和城鄉(xiāng)結合部的農村客運候車亭的升級改造工作，規(guī)范統(tǒng)一農村客運標識，實現(xiàn)符合安全通客車條件的行政村100%建成候車亭的目標。
——加快農村公路建設，實現(xiàn)符合安全通車條件的行政村班車通達率100%，并按照農村公路安保工程設計指導意見的標準逐步對建成的農村公路實施改造，完善農村公路養(yǎng)護長效機制。
（五）生活保障。
——探索建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、農村現(xiàn)行各種社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度之間的銜接機制。以覆蓋城鄉(xiāng)居民為目標，并根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的特點和不同群體的保障需求，實行分類指導，納入相應的保障制度，并實現(xiàn)不同保障制度之間的銜接，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活保障體系。
——實現(xiàn)新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，建立城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保障體系，農民、城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)無保障老年居民的養(yǎng)老保險及養(yǎng)老服務都納入制度內，居民養(yǎng)老保險及養(yǎng)老服務重點群體實現(xiàn)全覆蓋。逐步提高農村社會養(yǎng)老保障水平，建立新型農村社會養(yǎng)老保險待遇調整機制，逐步提高新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。
——加強城鄉(xiāng)社會保險經辦服務。按照國家確定的社會保險經辦標準，加強城鄉(xiāng)社會保險服務一體化網點建設，通過主體建設和購買服務等方式，為城鄉(xiāng)社會保險服務對象提供就近、便捷和標準化的服務。
（六）住房保障。
——建立以公租房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系，進一步擴大住房補貼制度和住房公積金制度的有效覆蓋人群。
——加大農村住房保障力度，加快農村危房改造步伐。提高補助標準，擴大補助范圍，建立以農村低收入住房困難戶住房改造、政策性農村住房保險、困難群體住房救助為主要內容的農村住房保障體系。大力實施不具備生產生活條件的村莊搬遷安置、高寒山區(qū)居民移民、河海捕撈漁民安居工程。
——積極推行政策性農房保險，逐步實現(xiàn)全覆蓋。
（七）就業(yè)保障。
——健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、直達社區(qū)（村、居）、互聯(lián)互通的人力資源市場信息網絡，各級人力資源市場能提供統(tǒng)一的標準化服務，實現(xiàn)人力資源市場供求信息統(tǒng)一收集和發(fā)布、共享共用。至2014年，基本建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）四級覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源服務平臺。
——建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的管理服務制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系。清理城鄉(xiāng)勞動者差別性就業(yè)政策，努力實現(xiàn)異地務工人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。統(tǒng)一區(qū)域促進就業(yè)政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全面共享、服務均等的公共就業(yè)服務體系，全面統(tǒng)一公共就業(yè)服務標準。
——逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系。加快農村勞動力轉移就業(yè)步伐，至2014年，每個縣（區(qū)、市）建設1個農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓示范區(qū)。建立健全適應各類勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)技能培訓體系和機制，完善遠程職業(yè)培訓平臺和職業(yè)培訓標準規(guī)劃，全面提升勞動者素質。
——建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能開發(fā)評價公共服務體系。強化各級職業(yè)技能鑒定中心的公益定位和公共服務職能，至2014年，每個縣（區(qū)、市）建立職業(yè)技能鑒定中心，并將鑒定服務向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。省市聯(lián)動開發(fā)200個以上新職業(yè)（專項能力）的標準或鑒定題庫，建立多元化的技能人才評價機制，每年為160萬以上人次提供職業(yè)技能鑒定服務，大力引導勞動者技能提升和素質就業(yè)。加快建設人力資源職業(yè)開發(fā)評價公共服務平臺，促進人力資源開發(fā)、評價、配置一體化。
（八）醫(yī)療保障。
——基本建立一體化的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。按照總體部署、分步實施、循序漸進、逐步完善的原則，有序推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療保險兩項制度并軌，縮小城鄉(xiāng)差別，提高基本醫(yī)療保險制度公平性?；踞t(yī)療保險參保率力爭達到98%以上。
——均衡適度提高住院待遇水平。堅持“保基本”原則，建立籌資水平與經濟社會發(fā)展水平相掛鉤機制，保持醫(yī)保待遇水平與經濟社會發(fā)展水平相適應。綜合考慮醫(yī)療需求、籌資標準、物價指數(shù)等因素，適當降低統(tǒng)籌基金起付線，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌基金支付封頂線和支付比例。到2014年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內的住院報銷比例提高到70%以上。
——全面建立以社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機構為依托的普通門診統(tǒng)籌制度，完善特殊病種門診費用補償制度，將保障范圍由大病向小病延伸。
——全面實行參保人在統(tǒng)籌區(qū)域內所有定點醫(yī)藥機構就醫(yī)、購藥即時結算。
（九）公用設施。
——以交通路網、清潔能源、飲水安全、環(huán)保工程、信息工程等為重點，促進城市公共基礎設施建設向農村延伸，形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎設施及公共服務網絡，改善農村生產生活條件。
——推進農村公共服務設施規(guī)范化建設。至2014年，8%的行政村實現(xiàn)社區(qū)化建設和管理，15%的行政村建有300平方米以上的公共服務站。穩(wěn)步推進基礎設施“六個一”工程建設，有條件的村（居）建有一個公共服務站、文體活動中心、健康計生服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園。
（十）生態(tài)環(huán)保。
——推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產、居住、生態(tài)和基礎設施的空間布局。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，力爭到2014年實現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，80%以上村莊完成規(guī)劃編制。
——推進宜居城鄉(xiāng)建設。加快城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境建設，大力開展“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”、“宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動，促進人與自然和諧發(fā)展，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。
——積極實施“以獎促治”政策。加快推進重點區(qū)域或流域、飲用水源保護區(qū)和重要湖庫周邊環(huán)境的綜合整治，重點推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網建設、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，改善區(qū)域或流域環(huán)境質量。
——加強農村生態(tài)環(huán)境建設。建立健全農村環(huán)境保護工作機制，積極推進村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，強化農村飲用水源保護；強化歷史遺留的農村工礦污染等突出環(huán)境問題整治，大力開展生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建和林業(yè)生態(tài)文明村建設；加快推進村鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等環(huán)境基礎設施建設，有條件的村鎮(zhèn)逐步開征生活垃圾、污水處理收費，提高農村污染防治能力，改善農村生態(tài)環(huán)境，控制面源污染。
（十一）現(xiàn)代服務業(yè)。
——加強農村信息服務體系建設，支持現(xiàn)代農村物流企業(yè)，重點發(fā)展郵政、信息產業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等新型服務行業(yè)發(fā)展，加快推進信息服務進村入戶。
——加快金融、保險、法律服務業(yè)向農村延伸，支持銀行、信用社等金融機構向農村布點。
——積極推動農村現(xiàn)代流通網絡建設，大力推進平價商店、萬村千鄉(xiāng)市場工程和“農超對接”，打造農村農副產品等專業(yè)物流基地，著力解決農副產品外運困難問題。
（十二）社會管理。
——積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。放寬中小城鎮(zhèn)人口準入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加快推進與戶籍制度相關的配套改革，盡快消除城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面不合理的政策限制。
——加強農村公共服務和社會管理。探索農村公共服務供給方式改革，加大政府供應農村公共服務、公共產品的力度，大力發(fā)展農村社會服務組織和便民服務站點，開展城鄉(xiāng)結對幫扶活動，引導城市社區(qū)服務資源向農村延伸。推進農村扶貧事業(yè)發(fā)展，鞏固擴大“規(guī)劃到戶、責任到人”成果。
——加快城鎮(zhèn)化進程。通過完善教育、醫(yī)療等生活配套設施引導人口和產業(yè)向縣域城鎮(zhèn)集聚，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市。
——按照行政職能歸位、服務職能下移的原則，理順基層政府與基層自治組織、自治組織與集體經濟組織的關系。構建以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織和集體經濟組織為基礎、社會組織為補充、村（居）民廣泛參與的服務管理格局，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職重點以及村級組織功能職責。積極推進村改居和居社分開，加強城鄉(xiāng)結合部、流動人口聚居地等重點區(qū)域的社區(qū)居民委員會組建工作。推進有條件的集體經濟組織公司制改革。建立完善農村基層組織工作經費保障制度，加大市級補助和縣級統(tǒng)籌力度，至2014年將欠發(fā)達地區(qū)貧困村村干部補貼逐步提高到人均每月1600元以上，保證村級組織開展工作的基本財力需要。
四、均衡縣區(qū)間基本公共服務水平
破除行政區(qū)劃障礙，促進各區(qū)域基本公共服務水平均衡發(fā)展。一是統(tǒng)一區(qū)域內基本公共服務標準，確?！暗拙€均等”；二是提高欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務水平，加大對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度；三是實現(xiàn)區(qū)域內基本公共服務自由流轉和待遇互認。
（一）公共教育。
——優(yōu)化區(qū)域內中小學布局，穩(wěn)妥推進義務教育學校布局調整，堅持辦好必要的村小學和教學點，逐步向縣城和中心鎮(zhèn)集中普通高中。
——整合區(qū)域內中等職業(yè)教育資源，做大做強做優(yōu)一批龍頭骨干中等職業(yè)學校和技工學校，全面提升人才培養(yǎng)質量。在有條件的縣（市、區(qū)）整合當?shù)噩F(xiàn)有職業(yè)技術教育資源，集中力量辦好一所中等職業(yè)技術學?；蚣脊W校，并以此為依托建設職業(yè)技術教育基地。進一步整合優(yōu)化職業(yè)技術教育資源，加強基礎能力建設，擴大辦學規(guī)模，推進職業(yè)技術教育戰(zhàn)略性結構調整。完善區(qū)域間中職教育合作互助機制，引導各地差異化發(fā)展，形成區(qū)域職業(yè)教育特色，實現(xiàn)互補。
——繼續(xù)完善農村義務教育階段家庭經濟困難學生和寄宿制民族班生活費補助政策，建立自主標準動態(tài)調整機制，并不斷提高標準。建立健全普通高校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系，完善以“獎、助、補、減”為主體的經濟困難學生助學體系，落實中等職業(yè)技術學校學生國家助學金制度，逐步完善分擔機制。堅持“量力而行、分步實施、穩(wěn)妥推進”的原則，穩(wěn)步推進中等職業(yè)技術教育、技工教育免費。
（二）公共衛(wèi)生。
——改善落后地區(qū)疾病預防控制、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生設施建設，提升公共衛(wèi)生服務能力，逐步縮小區(qū)域間基本公共衛(wèi)生服務水平的差距。
——建立育齡人口技術優(yōu)質服務資源共享體系，實現(xiàn)同一對象在不同地區(qū)同等享有人口計生優(yōu)質免費的技術服務。
——推進人口和計劃生育公共技術服務網絡標準化建設。整合基層醫(yī)療機構婦幼保健與計劃生育服務資源，至2012年95%以上的縣級服務站、90%以上的鎮(zhèn)服務所完成標準化建設。
——建立和完善區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生服務信息網絡。
——在各級各類醫(yī)療機構推行統(tǒng)一使用門、急診“病歷一本通”。
（三）公共文化體育。
——加快推進文化體育信息資源共享工程建設。
——建立健全公共文化體育設施網絡。加強各類文化館（站）、博物館、圖書館、美術館、藝術館、紀念館、體育場館、游泳池、全面健身廣場，以及廣播電視臺（站）、互聯(lián)網的公共文化信息服務點和衛(wèi)星接收設施公共服務管理系統(tǒng)等公共文化體育設施建設。
——加強文化體育要素市場建設，促進產權、資本、人才、信息的流動。
——推進縣（市、區(qū)）國民體制監(jiān)測網絡建設，積極開展國民體制測試工作。加強各級各類社會體育指導員培訓，提高社會體育指導員的服務水平，為廣大群眾提供科學健身指導。
（四）公共交通。
——整合區(qū)域內城市公交智能卡系統(tǒng)和資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的公交一卡通運作總平臺。
——進一步統(tǒng)籌規(guī)范城區(qū)公交樞紐站、首末站以及?？空镜囊?guī)劃建設，至2014年實現(xiàn)城區(qū)500米范圍公交站點覆蓋率大于80%的目標。
（五）生活保障。
——完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目、業(yè)務經辦機構和規(guī)程，單位繳費比例基本統(tǒng)一，實行統(tǒng)一的計算機信息管理系統(tǒng)。
——完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度體系，建立健全社會保險關系無障礙轉移接續(xù)制度。
——完善全省孤兒生活保障制度，實現(xiàn)孤兒基本生活費補貼跨地區(qū)無障礙轉移、接續(xù)。
——推行社會保障“一卡通”工程，至2014年持卡率達75%以上。
（六）住房保障。
——深化住房保障制度改革，加快推進保障性安居工程，建立多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系。率先將廉租住房、直管公房住宅和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，滿足住房保障對象基本居住需求。
——建立住房保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)住房保障系統(tǒng)全市聯(lián)網。
——各地互認住房貨幣分配資格，人員跨區(qū)域流動時實現(xiàn)不同地區(qū)住房貨幣補貼標準的科學合理銜接。
（七）就業(yè)保障。
——推行區(qū)域內公共就業(yè)服務待遇互認，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實現(xiàn)就業(yè)困難人員憑證在區(qū)域內享受各種待遇。提高就業(yè)崗位開發(fā)效率，促進就業(yè)困難人員就業(yè)。實現(xiàn)對有就業(yè)愿望的困難人員就業(yè)援助全覆蓋。
——制訂區(qū)域內統(tǒng)一的公共就業(yè)服務待遇流轉辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實現(xiàn)各種就業(yè)困難扶持政策和待遇順利流轉。
（八）醫(yī)療保障。
——鞏固完善市級統(tǒng)籌?；踞t(yī)療保險以地級以上市為統(tǒng)籌單位，統(tǒng)一政策，合理確定繳費及待遇標準；統(tǒng)一基金管理，由市統(tǒng)一編制基金預決算并組織實施，建立基金支出的激勵約束和責任分擔機制，實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支；統(tǒng)一規(guī)劃建設信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理市級集中；統(tǒng)一經辦服務，優(yōu)化工作流程，確保參保人在統(tǒng)籌區(qū)內就醫(yī)、購藥實現(xiàn)即時結算。
——加快建設標準統(tǒng)一、資源共享的信息系統(tǒng)。加大資金投入，加快建設省、市兩級基本醫(yī)療保險信息平臺，將網絡終端延伸到基層公共服務平臺和定點醫(yī)藥機構，實行信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)主要業(yè)務的全程信息化處理。
——實現(xiàn)醫(yī)保關系順暢轉移。統(tǒng)一全省職工醫(yī)保關系轉移接續(xù)辦法，參保職工在省內不同統(tǒng)籌地區(qū)的參保年限累計計算，實現(xiàn)醫(yī)保權益隨參保人流動就業(yè)轉移。
——建立和完善異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算機制。建設基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)服務和結算平臺，建立異地協(xié)管機制。按照“享受參保地待遇、委托就醫(yī)地管理”的原則，進一步擴大異地就醫(yī)即時結算合作范圍。
（九）社會安全。
——健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、重大環(huán)境污染事件的預防預警和應急處置體系，統(tǒng)籌應急資源，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力。
——加強食品藥品監(jiān)督管理，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，健全食品安全標準，建立質量追溯制度；落實生產企業(yè)的主體責任、職能部門的監(jiān)管責任、各級政府的領導責任；加大問責和懲處力度，嚴厲查處食品藥品安全事件。
——加強安全生產法制、體制機制建設，嚴格安全準入，夯實安全基礎，強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究。
——加強防災減災體系現(xiàn)代化建設，提高防災減災和災害治理能力。以環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教為重點，建立現(xiàn)代化監(jiān)測體系。
——推進社會治安綜合治理防控體系建設工程，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，全面加強禁毒工作。堅持群防群治，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機制，加強和規(guī)范鎮(zhèn)街、村居兩級治保組織建設。加強治安復雜場所管控，認真落實許可備案制度和分級分類管理措施，對群眾反映強烈的治安問題和重點地區(qū)實行掛牌整治。
——健全社會輿情匯集分析機制，完善網絡問政和信訪工作機制，暢通群眾利益訴求和權益保障渠道，積極預防和妥善處置各類群體性事件，切實把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
（十）社會管理。
——培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務，形成社會管理主體多元化格局。
——健全基本公共服務提供方式，擴大政府購買社會服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，逐步形成公益目標明確、投入機制完善、監(jiān)管制度健全、治理結構規(guī)范、微觀運行高效的公共服務管理體系。
——建設新型城市社區(qū)。厘清街道辦事處與社區(qū)居委會的工作職責，推行行政管理事項社區(qū)準入制度。整合政府各部門在社區(qū)的辦事機構和管理資源，積極推進“一站式”服務。加強對社區(qū)居委會和物業(yè)公司等的指導監(jiān)督力度，探索物業(yè)管理與社區(qū)居民自治相結合的模式。至2014年，實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理基本覆蓋，住宅小區(qū)基本建立業(yè)主委員會。
——完善政務信息資源交換共享平臺，建設以人口、法人、信用、房屋管理、地理信息為重點的公用基礎數(shù)據(jù)庫，促進跨部門跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同和公共服務一體化。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進信息資源整合，避免重復建設，建立完善城市社區(qū)和農村基層綜合信息服務網絡。實現(xiàn)各級、各地公共服務信息管理系統(tǒng)互通互認、信息共享。
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加快完善基本公共服務制度設計，縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務供給差距。一是加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度對接，實行城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基本公共服務制度；二是加快完善農村基本公共服務體系，改善農村基本公共服務落后的狀況；三是合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務資源，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距。
（一）公共教育。
——建立健全義務教育經費保障機制。制定區(qū)域內城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育學校建設標準和生均公用經費標準，推進義務教育階段規(guī)范化學校建設，城鄉(xiāng)義務教育規(guī)范化學校覆蓋率達80%以上。
——加快推進農村中小學規(guī)范化建設。按照國家和省的標準，合理配置農村中小學教學儀器設備、信息化設施設備、體育藝術教學器材設備和圖書資料等教育裝備，加強實驗室、功能室、圖書館（室）和衛(wèi)生室的標準化、規(guī)范化建設，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教育裝備建設和應用差距，生均裝備價值達到城鄉(xiāng)基本一致。
——健全縣域內公辦中小學教師、校長交流制度。積極推進城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作，完善城鎮(zhèn)、經濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)質學校教師對口支援農村、薄弱學校制度。
——實施高等學校畢業(yè)生到農村從教上崗退費政策，吸引高等學校畢業(yè)生到農村中小學任教。
——建立農村教師崗位津貼制度，確保農村教師實際收入水平不低于同一縣域內同級城鎮(zhèn)教師收入水平。
——積極發(fā)展農村學前教育，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設工程，基本普及學前一年教育，學前教育毛入園率達80%.探索學前教育財政撥款制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的扶持。
（二）公共衛(wèi)生。
——加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，全面建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，實現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務街道全覆蓋。新增醫(yī)療資源重點向農村和城市社區(qū)傾斜，改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制和運行機制，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)藥衛(wèi)生隊伍建設，提高基層醫(yī)務人員的工資福利待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共衛(wèi)生服務的差距。
——改善基層職業(yè)病防治機構的設施建設，提升職業(yè)健康檢查、職業(yè)病監(jiān)測及防治服務水平，建立健全基本職業(yè)病衛(wèi)生服務網絡。
——統(tǒng)一按照國家和省頒布的基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范，全面實施基本公共衛(wèi)生服務項目，并適當增加服務內容，逐步提高人均公共衛(wèi)生服務經費標準，提高公共衛(wèi)生服務能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
——推進中醫(yī)藥強省建設，建立涵蓋預防、治療、康復、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)藥服務體系，完善由大中城市綜合性中醫(yī)院、縣級中醫(yī)院、鄉(xiāng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務網點組成的三級中醫(yī)醫(yī)療服務網絡，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術。
——深入開展愛國衛(wèi)生運動、健康教育和健康促進，加大創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）的力度，改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，強化城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生保健意識，提高群眾健康水平。
——鼓勵社會力量舉辦鄉(xiāng)村醫(yī)療機構，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構除提供醫(yī)療服務外，還可以承擔預防保健任務。
——建立區(qū)域計劃生育獎勵扶助互通互認機制，實現(xiàn)與國家、省有關人口遷移和流動人口獎勵政策的對接。
（三）公共文化體育。
——實施基礎文化設施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產品和服務供給，完善以縣、鎮(zhèn)、村為重點的普惠型公共文化服務體系。
——開展公共文化流動服務，市、區(qū)、街道三級圖書館實行通借通還的“一卡通”服務。
——建立集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
——實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設工程，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、社區(qū)文化中心。
——大力扶持具有嶺南特色的民間文化發(fā)展，豐富農村居民文化生活。
——建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設施網絡，加快公共體育設施建設和免費開放，深入開展全民健身運動。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有健身廣場（公園），行政村建有一個籃球場、兩張以上室外乒乓球臺。
——依托全省城鄉(xiāng)綠道網，廣泛開展各類綠道體育賽事和群眾性休閑健身活動，打造廣東綠道公共體育健身品牌。
（四）公共交通。
——建設覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的公交客運網絡。積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快短途客運公交化改造，鼓勵開行銜接城際軌道交通站點的公交線路和客運線路，積極構建“公交優(yōu)先”的城鄉(xiāng)道路客運體系。
——推動農村客運區(qū)域專營和規(guī)?；洜I，逐步實現(xiàn)城市公交與農村客運財政補貼及有關扶持政策一體化。
——加快農村客運候車亭尤其是城郊和城鄉(xiāng)結合部的農村客運候車亭的升級改造工作，規(guī)范統(tǒng)一農村客運標識，實現(xiàn)符合安全通客車條件的行政村100%建成候車亭的目標。
——加快農村公路建設，實現(xiàn)符合安全通車條件的行政村班車通達率100%，并按照農村公路安保工程設計指導意見的標準逐步對建成的農村公路實施改造，完善農村公路養(yǎng)護長效機制。
（五）生活保障。
——探索建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、農村現(xiàn)行各種社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度之間的銜接機制。以覆蓋城鄉(xiāng)居民為目標，并根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的特點和不同群體的保障需求，實行分類指導，納入相應的保障制度，并實現(xiàn)不同保障制度之間的銜接，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活保障體系。
——實現(xiàn)新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，建立城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保障體系，農民、城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)無保障老年居民的養(yǎng)老保險及養(yǎng)老服務都納入制度內，居民養(yǎng)老保險及養(yǎng)老服務重點群體實現(xiàn)全覆蓋。逐步提高農村社會養(yǎng)老保障水平，建立新型農村社會養(yǎng)老保險待遇調整機制，逐步提高新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。
——加強城鄉(xiāng)社會保險經辦服務。按照國家確定的社會保險經辦標準，加強城鄉(xiāng)社會保險服務一體化網點建設，通過主體建設和購買服務等方式，為城鄉(xiāng)社會保險服務對象提供就近、便捷和標準化的服務。
（六）住房保障。
——建立以公租房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系，進一步擴大住房補貼制度和住房公積金制度的有效覆蓋人群。
——加大農村住房保障力度，加快農村危房改造步伐。提高補助標準，擴大補助范圍，建立以農村低收入住房困難戶住房改造、政策性農村住房保險、困難群體住房救助為主要內容的農村住房保障體系。大力實施不具備生產生活條件的村莊搬遷安置、高寒山區(qū)居民移民、河海捕撈漁民安居工程。
——積極推行政策性農房保險，逐步實現(xiàn)全覆蓋。
（七）就業(yè)保障。
——健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、直達社區(qū)（村、居）、互聯(lián)互通的人力資源市場信息網絡，各級人力資源市場能提供統(tǒng)一的標準化服務，實現(xiàn)人力資源市場供求信息統(tǒng)一收集和發(fā)布、共享共用。至2014年，基本建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）四級覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源服務平臺。
——建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的管理服務制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系。清理城鄉(xiāng)勞動者差別性就業(yè)政策，努力實現(xiàn)異地務工人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。統(tǒng)一區(qū)域促進就業(yè)政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全面共享、服務均等的公共就業(yè)服務體系，全面統(tǒng)一公共就業(yè)服務標準。
——逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系。加快農村勞動力轉移就業(yè)步伐，至2014年，每個縣（區(qū)、市）建設1個農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓示范區(qū)。建立健全適應各類勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)技能培訓體系和機制，完善遠程職業(yè)培訓平臺和職業(yè)培訓標準規(guī)劃，全面提升勞動者素質。
——建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能開發(fā)評價公共服務體系。強化各級職業(yè)技能鑒定中心的公益定位和公共服務職能，至2014年，每個縣（區(qū)、市）建立職業(yè)技能鑒定中心，并將鑒定服務向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。省市聯(lián)動開發(fā)200個以上新職業(yè)（專項能力）的標準或鑒定題庫，建立多元化的技能人才評價機制，每年為160萬以上人次提供職業(yè)技能鑒定服務，大力引導勞動者技能提升和素質就業(yè)。加快建設人力資源職業(yè)開發(fā)評價公共服務平臺，促進人力資源開發(fā)、評價、配置一體化。
（八）醫(yī)療保障。
——基本建立一體化的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。按照總體部署、分步實施、循序漸進、逐步完善的原則，有序推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療保險兩項制度并軌，縮小城鄉(xiāng)差別，提高基本醫(yī)療保險制度公平性?；踞t(yī)療保險參保率力爭達到98%以上。
——均衡適度提高住院待遇水平。堅持“保基本”原則，建立籌資水平與經濟社會發(fā)展水平相掛鉤機制，保持醫(yī)保待遇水平與經濟社會發(fā)展水平相適應。綜合考慮醫(yī)療需求、籌資標準、物價指數(shù)等因素，適當降低統(tǒng)籌基金起付線，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌基金支付封頂線和支付比例。到2014年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內的住院報銷比例提高到70%以上。
——全面建立以社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機構為依托的普通門診統(tǒng)籌制度，完善特殊病種門診費用補償制度，將保障范圍由大病向小病延伸。
——全面實行參保人在統(tǒng)籌區(qū)域內所有定點醫(yī)藥機構就醫(yī)、購藥即時結算。
（九）公用設施。
——以交通路網、清潔能源、飲水安全、環(huán)保工程、信息工程等為重點，促進城市公共基礎設施建設向農村延伸，形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎設施及公共服務網絡，改善農村生產生活條件。
——推進農村公共服務設施規(guī)范化建設。至2014年，8%的行政村實現(xiàn)社區(qū)化建設和管理，15%的行政村建有300平方米以上的公共服務站。穩(wěn)步推進基礎設施“六個一”工程建設，有條件的村（居）建有一個公共服務站、文體活動中心、健康計生服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園。
（十）生態(tài)環(huán)保。
——推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產、居住、生態(tài)和基礎設施的空間布局。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，力爭到2014年實現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，80%以上村莊完成規(guī)劃編制。
——推進宜居城鄉(xiāng)建設。加快城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境建設，大力開展“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”、“宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動，促進人與自然和諧發(fā)展，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。
——積極實施“以獎促治”政策。加快推進重點區(qū)域或流域、飲用水源保護區(qū)和重要湖庫周邊環(huán)境的綜合整治，重點推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網建設、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，改善區(qū)域或流域環(huán)境質量。
——加強農村生態(tài)環(huán)境建設。建立健全農村環(huán)境保護工作機制，積極推進村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，強化農村飲用水源保護；強化歷史遺留的農村工礦污染等突出環(huán)境問題整治，大力開展生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建和林業(yè)生態(tài)文明村建設；加快推進村鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等環(huán)境基礎設施建設，有條件的村鎮(zhèn)逐步開征生活垃圾、污水處理收費，提高農村污染防治能力，改善農村生態(tài)環(huán)境，控制面源污染。
（十一）現(xiàn)代服務業(yè)。
——加強農村信息服務體系建設，支持現(xiàn)代農村物流企業(yè)，重點發(fā)展郵政、信息產業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等新型服務行業(yè)發(fā)展，加快推進信息服務進村入戶。
——加快金融、保險、法律服務業(yè)向農村延伸，支持銀行、信用社等金融機構向農村布點。
——積極推動農村現(xiàn)代流通網絡建設，大力推進平價商店、萬村千鄉(xiāng)市場工程和“農超對接”，打造農村農副產品等專業(yè)物流基地，著力解決農副產品外運困難問題。
（十二）社會管理。
——積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。放寬中小城鎮(zhèn)人口準入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加快推進與戶籍制度相關的配套改革，盡快消除城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面不合理的政策限制。
——加強農村公共服務和社會管理。探索農村公共服務供給方式改革，加大政府供應農村公共服務、公共產品的力度，大力發(fā)展農村社會服務組織和便民服務站點，開展城鄉(xiāng)結對幫扶活動，引導城市社區(qū)服務資源向農村延伸。推進農村扶貧事業(yè)發(fā)展，鞏固擴大“規(guī)劃到戶、責任到人”成果。
——加快城鎮(zhèn)化進程。通過完善教育、醫(yī)療等生活配套設施引導人口和產業(yè)向縣域城鎮(zhèn)集聚，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市。
——按照行政職能歸位、服務職能下移的原則，理順基層政府與基層自治組織、自治組織與集體經濟組織的關系。構建以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織和集體經濟組織為基礎、社會組織為補充、村（居）民廣泛參與的服務管理格局，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職重點以及村級組織功能職責。積極推進村改居和居社分開，加強城鄉(xiāng)結合部、流動人口聚居地等重點區(qū)域的社區(qū)居民委員會組建工作。推進有條件的集體經濟組織公司制改革。建立完善農村基層組織工作經費保障制度，加大市級補助和縣級統(tǒng)籌力度，至2014年將欠發(fā)達地區(qū)貧困村村干部補貼逐步提高到人均每月1600元以上，保證村級組織開展工作的基本財力需要。
四、均衡縣區(qū)間基本公共服務水平
破除行政區(qū)劃障礙，促進各區(qū)域基本公共服務水平均衡發(fā)展。一是統(tǒng)一區(qū)域內基本公共服務標準，確?！暗拙€均等”；二是提高欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務水平，加大對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度；三是實現(xiàn)區(qū)域內基本公共服務自由流轉和待遇互認。
（一）公共教育。
——優(yōu)化區(qū)域內中小學布局，穩(wěn)妥推進義務教育學校布局調整，堅持辦好必要的村小學和教學點，逐步向縣城和中心鎮(zhèn)集中普通高中。
——整合區(qū)域內中等職業(yè)教育資源，做大做強做優(yōu)一批龍頭骨干中等職業(yè)學校和技工學校，全面提升人才培養(yǎng)質量。在有條件的縣（市、區(qū)）整合當?shù)噩F(xiàn)有職業(yè)技術教育資源，集中力量辦好一所中等職業(yè)技術學?；蚣脊W校，并以此為依托建設職業(yè)技術教育基地。進一步整合優(yōu)化職業(yè)技術教育資源，加強基礎能力建設，擴大辦學規(guī)模，推進職業(yè)技術教育戰(zhàn)略性結構調整。完善區(qū)域間中職教育合作互助機制，引導各地差異化發(fā)展，形成區(qū)域職業(yè)教育特色，實現(xiàn)互補。
——繼續(xù)完善農村義務教育階段家庭經濟困難學生和寄宿制民族班生活費補助政策，建立自主標準動態(tài)調整機制，并不斷提高標準。建立健全普通高校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系，完善以“獎、助、補、減”為主體的經濟困難學生助學體系，落實中等職業(yè)技術學校學生國家助學金制度，逐步完善分擔機制。堅持“量力而行、分步實施、穩(wěn)妥推進”的原則，穩(wěn)步推進中等職業(yè)技術教育、技工教育免費。
（二）公共衛(wèi)生。
——改善落后地區(qū)疾病預防控制、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生設施建設，提升公共衛(wèi)生服務能力，逐步縮小區(qū)域間基本公共衛(wèi)生服務水平的差距。
——建立育齡人口技術優(yōu)質服務資源共享體系，實現(xiàn)同一對象在不同地區(qū)同等享有人口計生優(yōu)質免費的技術服務。
——推進人口和計劃生育公共技術服務網絡標準化建設。整合基層醫(yī)療機構婦幼保健與計劃生育服務資源，至2012年95%以上的縣級服務站、90%以上的鎮(zhèn)服務所完成標準化建設。
——建立和完善區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生服務信息網絡。
——在各級各類醫(yī)療機構推行統(tǒng)一使用門、急診“病歷一本通”。
（三）公共文化體育。
——加快推進文化體育信息資源共享工程建設。
——建立健全公共文化體育設施網絡。加強各類文化館（站）、博物館、圖書館、美術館、藝術館、紀念館、體育場館、游泳池、全面健身廣場，以及廣播電視臺（站）、互聯(lián)網的公共文化信息服務點和衛(wèi)星接收設施公共服務管理系統(tǒng)等公共文化體育設施建設。
——加強文化體育要素市場建設，促進產權、資本、人才、信息的流動。
——推進縣（市、區(qū)）國民體制監(jiān)測網絡建設，積極開展國民體制測試工作。加強各級各類社會體育指導員培訓，提高社會體育指導員的服務水平，為廣大群眾提供科學健身指導。
（四）公共交通。
——整合區(qū)域內城市公交智能卡系統(tǒng)和資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的公交一卡通運作總平臺。
——進一步統(tǒng)籌規(guī)范城區(qū)公交樞紐站、首末站以及?？空镜囊?guī)劃建設，至2014年實現(xiàn)城區(qū)500米范圍公交站點覆蓋率大于80%的目標。
（五）生活保障。
——完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目、業(yè)務經辦機構和規(guī)程，單位繳費比例基本統(tǒng)一，實行統(tǒng)一的計算機信息管理系統(tǒng)。
——完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度體系，建立健全社會保險關系無障礙轉移接續(xù)制度。
——完善全省孤兒生活保障制度，實現(xiàn)孤兒基本生活費補貼跨地區(qū)無障礙轉移、接續(xù)。
——推行社會保障“一卡通”工程，至2014年持卡率達75%以上。
（六）住房保障。
——深化住房保障制度改革，加快推進保障性安居工程，建立多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系。率先將廉租住房、直管公房住宅和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，滿足住房保障對象基本居住需求。
——建立住房保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)住房保障系統(tǒng)全市聯(lián)網。
——各地互認住房貨幣分配資格，人員跨區(qū)域流動時實現(xiàn)不同地區(qū)住房貨幣補貼標準的科學合理銜接。
（七）就業(yè)保障。
——推行區(qū)域內公共就業(yè)服務待遇互認，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實現(xiàn)就業(yè)困難人員憑證在區(qū)域內享受各種待遇。提高就業(yè)崗位開發(fā)效率，促進就業(yè)困難人員就業(yè)。實現(xiàn)對有就業(yè)愿望的困難人員就業(yè)援助全覆蓋。
——制訂區(qū)域內統(tǒng)一的公共就業(yè)服務待遇流轉辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實現(xiàn)各種就業(yè)困難扶持政策和待遇順利流轉。
（八）醫(yī)療保障。
——鞏固完善市級統(tǒng)籌?；踞t(yī)療保險以地級以上市為統(tǒng)籌單位，統(tǒng)一政策，合理確定繳費及待遇標準；統(tǒng)一基金管理，由市統(tǒng)一編制基金預決算并組織實施，建立基金支出的激勵約束和責任分擔機制，實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支；統(tǒng)一規(guī)劃建設信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理市級集中；統(tǒng)一經辦服務，優(yōu)化工作流程，確保參保人在統(tǒng)籌區(qū)內就醫(yī)、購藥實現(xiàn)即時結算。
——加快建設標準統(tǒng)一、資源共享的信息系統(tǒng)。加大資金投入，加快建設省、市兩級基本醫(yī)療保險信息平臺，將網絡終端延伸到基層公共服務平臺和定點醫(yī)藥機構，實行信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)主要業(yè)務的全程信息化處理。
——實現(xiàn)醫(yī)保關系順暢轉移。統(tǒng)一全省職工醫(yī)保關系轉移接續(xù)辦法，參保職工在省內不同統(tǒng)籌地區(qū)的參保年限累計計算，實現(xiàn)醫(yī)保權益隨參保人流動就業(yè)轉移。
——建立和完善異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算機制。建設基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)服務和結算平臺，建立異地協(xié)管機制。按照“享受參保地待遇、委托就醫(yī)地管理”的原則，進一步擴大異地就醫(yī)即時結算合作范圍。
（九）社會安全。
——健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、重大環(huán)境污染事件的預防預警和應急處置體系，統(tǒng)籌應急資源，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力。
——加強食品藥品監(jiān)督管理，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，健全食品安全標準，建立質量追溯制度；落實生產企業(yè)的主體責任、職能部門的監(jiān)管責任、各級政府的領導責任；加大問責和懲處力度，嚴厲查處食品藥品安全事件。
——加強安全生產法制、體制機制建設，嚴格安全準入，夯實安全基礎，強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究。
——加強防災減災體系現(xiàn)代化建設，提高防災減災和災害治理能力。以環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教為重點，建立現(xiàn)代化監(jiān)測體系。
——推進社會治安綜合治理防控體系建設工程，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，全面加強禁毒工作。堅持群防群治，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機制，加強和規(guī)范鎮(zhèn)街、村居兩級治保組織建設。加強治安復雜場所管控，認真落實許可備案制度和分級分類管理措施，對群眾反映強烈的治安問題和重點地區(qū)實行掛牌整治。
——健全社會輿情匯集分析機制，完善網絡問政和信訪工作機制，暢通群眾利益訴求和權益保障渠道，積極預防和妥善處置各類群體性事件，切實把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
（十）社會管理。
——培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務，形成社會管理主體多元化格局。
——健全基本公共服務提供方式，擴大政府購買社會服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，逐步形成公益目標明確、投入機制完善、監(jiān)管制度健全、治理結構規(guī)范、微觀運行高效的公共服務管理體系。
——建設新型城市社區(qū)。厘清街道辦事處與社區(qū)居委會的工作職責，推行行政管理事項社區(qū)準入制度。整合政府各部門在社區(qū)的辦事機構和管理資源，積極推進“一站式”服務。加強對社區(qū)居委會和物業(yè)公司等的指導監(jiān)督力度，探索物業(yè)管理與社區(qū)居民自治相結合的模式。至2014年，實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理基本覆蓋，住宅小區(qū)基本建立業(yè)主委員會。
——完善政務信息資源交換共享平臺，建設以人口、法人、信用、房屋管理、地理信息為重點的公用基礎數(shù)據(jù)庫，促進跨部門跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同和公共服務一體化。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進信息資源整合，避免重復建設，建立完善城市社區(qū)和農村基層綜合信息服務網絡。實現(xiàn)各級、各地公共服務信息管理系統(tǒng)互通互認、信息共享。