三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)一體化發(fā)展
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加快完善基本公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)，縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給差距。一是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對(duì)接，實(shí)行城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基本公共服務(wù)制度；二是加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)落后的狀況；三是合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。
（一）公共教育。
——建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。制定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達(dá)80%以上。
——加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)。按照國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)，合理配置農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備、信息化設(shè)施設(shè)備、體育藝術(shù)教學(xué)器材設(shè)備和圖書資料等教育裝備，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、功能室、圖書館（室）和衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教育裝備建設(shè)和應(yīng)用差距，生均裝備價(jià)值達(dá)到城鄉(xiāng)基本一致。
——健全縣域內(nèi)公辦中小學(xué)教師、校長(zhǎng)交流制度。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，完善城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師對(duì)口支援農(nóng)村、薄弱學(xué)校制度。
——實(shí)施高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。
——建立農(nóng)村教師崗位津貼制度，確保農(nóng)村教師實(shí)際收入水平不低于同一縣域內(nèi)同級(jí)城鎮(zhèn)教師收入水平。
——積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程，基本普及學(xué)前一年教育，學(xué)前教育毛入園率達(dá)80%.探索學(xué)前教育財(cái)政撥款制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的扶持。
（二）公共衛(wèi)生。
——加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面建立以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道全覆蓋。新增醫(yī)療資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)藥衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)務(wù)人員的工資福利待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共衛(wèi)生服務(wù)的差距。
——改善基層職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，提升職業(yè)健康檢查、職業(yè)病監(jiān)測(cè)及防治服務(wù)水平，建立健全基本職業(yè)病衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——統(tǒng)一按照國(guó)家和省頒布的基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，并適當(dāng)增加服務(wù)內(nèi)容，逐步提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
——推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，建立涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)藥服務(wù)體系，完善由大中城市綜合性中醫(yī)院、縣級(jí)中醫(yī)院、鄉(xiāng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)組成的三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
——深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、健康教育和健康促進(jìn)，加大創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）的力度，改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生保健意識(shí)，提高群眾健康水平。
——鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)除提供醫(yī)療服務(wù)外，還可以承擔(dān)預(yù)防保健任務(wù)。
——建立區(qū)域計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助互通互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省有關(guān)人口遷移和流動(dòng)人口獎(jiǎng)勵(lì)政策的對(duì)接。
（三）公共文化體育。
——實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善以縣、鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)的普惠型公共文化服務(wù)體系。
——開展公共文化流動(dòng)服務(wù)，市、區(qū)、街道三級(jí)圖書館實(shí)行通借通還的“一卡通”服務(wù)。
——建立集書報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動(dòng)等為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
——實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室、社區(qū)文化中心。
——大力扶持具有嶺南特色的民間文化發(fā)展，豐富農(nóng)村居民文化生活。
——建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共體育場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快公共體育設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)開放，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有健身廣場(chǎng)（公園），行政村建有一個(gè)籃球場(chǎng)、兩張以上室外乒乓球臺(tái)。
——依托全省城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，廣泛開展各類綠道體育賽事和群眾性休閑健身活動(dòng)，打造廣東綠道公共體育健身品牌。
（四）公共交通。
——建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快短途客運(yùn)公交化改造，鼓勵(lì)開行銜接城際軌道交通站點(diǎn)的公交線路和客運(yùn)線路，積極構(gòu)建“公交優(yōu)先”的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)體系。
——推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域?qū)I(yíng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼及有關(guān)扶持政策一體化。
——加快農(nóng)村客運(yùn)候車亭尤其是城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村客運(yùn)候車亭的升級(jí)改造工作，規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)符合安全通客車條件的行政村100%建成候車亭的目標(biāo)。
——加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)符合安全通車條件的行政村班車通達(dá)率100%，并按照農(nóng)村公路安保工程設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見的標(biāo)準(zhǔn)逐步對(duì)建成的農(nóng)村公路實(shí)施改造，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）生活保障。
——探索建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村現(xiàn)行各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接機(jī)制。以覆蓋城鄉(xiāng)居民為目標(biāo)，并根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和不同群體的保障需求，實(shí)行分類指導(dǎo)，納入相應(yīng)的保障制度，并實(shí)現(xiàn)不同保障制度之間的銜接，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活保障體系。
——實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，建立城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保障體系，農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老服務(wù)都納入制度內(nèi)，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
——加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。按照國(guó)家確定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)一體化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，通過主體建設(shè)和購(gòu)買服務(wù)等方式，為城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)象提供就近、便捷和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。
（六）住房保障。
——建立以公租房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大住房補(bǔ)貼制度和住房公積金制度的有效覆蓋人群。
——加大農(nóng)村住房保障力度，加快農(nóng)村危房改造步伐。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，建立以農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造、政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)、困難群體住房救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村住房保障體系。大力實(shí)施不具備生產(chǎn)生活條件的村莊搬遷安置、高寒山區(qū)居民移民、河海捕撈漁民安居工程。
——積極推行政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（七）就業(yè)保障。
——健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、直達(dá)社區(qū)（村、居）、互聯(lián)互通的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)人力資源市場(chǎng)能提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)供求信息統(tǒng)一收集和發(fā)布、共享共用。至2014年，基本建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）四級(jí)覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源服務(wù)平臺(tái)。
——建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的管理服務(wù)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系。清理城鄉(xiāng)勞動(dòng)者差別性就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。統(tǒng)一區(qū)域促進(jìn)就業(yè)政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全面共享、服務(wù)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，全面統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
——逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，至2014年，每個(gè)縣（區(qū)、市）建設(shè)1個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。建立健全適應(yīng)各類勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和機(jī)制，完善遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)和職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)。
——建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能開發(fā)評(píng)價(jià)公共服務(wù)體系。強(qiáng)化各級(jí)職業(yè)技能鑒定中心的公益定位和公共服務(wù)職能，至2014年，每個(gè)縣（區(qū)、市）建立職業(yè)技能鑒定中心，并將鑒定服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。省市聯(lián)動(dòng)開發(fā)200個(gè)以上新職業(yè)（專項(xiàng)能力）的標(biāo)準(zhǔn)或鑒定題庫(kù)，建立多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，每年為160萬(wàn)以上人次提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，大力引導(dǎo)勞動(dòng)者技能提升和素質(zhì)就業(yè)。加快建設(shè)人力資源職業(yè)開發(fā)評(píng)價(jià)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)人力資源開發(fā)、評(píng)價(jià)、配置一體化。
（八）醫(yī)療保障。
——基本建立一體化的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。按照總體部署、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)、逐步完善的原則，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度并軌，縮小城鄉(xiāng)差別，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度公平性。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率力爭(zhēng)達(dá)到98%以上。
——均衡適度提高住院待遇水平。堅(jiān)持“?；尽痹瓌t，建立籌資水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相掛鉤機(jī)制，保持醫(yī)保待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。綜合考慮醫(yī)療需求、籌資標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)指數(shù)等因素，適當(dāng)降低統(tǒng)籌基金起付線，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌基金支付封頂線和支付比例。到2014年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)的住院報(bào)銷比例提高到70%以上。
——全面建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托的普通門診統(tǒng)籌制度，完善特殊病種門診費(fèi)用補(bǔ)償制度，將保障范圍由大病向小病延伸。
——全面實(shí)行參保人在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)、購(gòu)藥即時(shí)結(jié)算。
（九）公用設(shè)施。
——以交通路網(wǎng)、清潔能源、飲水安全、環(huán)保工程、信息工程等為重點(diǎn)，促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
——推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。至2014年，8%的行政村實(shí)現(xiàn)社區(qū)化建設(shè)和管理，15%的行政村建有300平方米以上的公共服務(wù)站。穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)一”工程建設(shè)，有條件的村（居）建有一個(gè)公共服務(wù)站、文體活動(dòng)中心、健康計(jì)生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場(chǎng)或公園。
（十）生態(tài)環(huán)保。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，力爭(zhēng)到2014年實(shí)現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，80%以上村莊完成規(guī)劃編制。
——推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力開展“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”、“宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。
——積極實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域或流域、飲用水源保護(hù)區(qū)和重要湖庫(kù)周邊環(huán)境的綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，改善區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量。
——加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源保護(hù)；強(qiáng)化歷史遺留的農(nóng)村工礦污染等突出環(huán)境問題整治，大力開展生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建和林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)；加快推進(jìn)村鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的村鎮(zhèn)逐步開征生活垃圾、污水處理收費(fèi)，提高農(nóng)村污染防治能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，控制面源污染。
（十一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
——加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)村物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展郵政、信息產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等新型服務(wù)行業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶。
——加快金融、保險(xiǎn)、法律服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，支持銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村布點(diǎn)。
——積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)平價(jià)商店、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和“農(nóng)超對(duì)接”，打造農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流基地，著力解決農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)困難問題。
（十二）社會(huì)管理。
——積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。放寬中小城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加快推進(jìn)與戶籍制度相關(guān)的配套改革，盡快消除城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面不合理的政策限制。
——加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理。探索農(nóng)村公共服務(wù)供給方式改革，加大政府供應(yīng)農(nóng)村公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的力度，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織和便民服務(wù)站點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。推進(jìn)農(nóng)村扶貧事業(yè)發(fā)展，鞏固擴(kuò)大“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”成果。
——加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過完善教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向縣域城鎮(zhèn)集聚，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市。
——按照行政職能歸位、服務(wù)職能下移的原則，理順基層政府與基層自治組織、自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為補(bǔ)充、村（居）民廣泛參與的服務(wù)管理格局，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職重點(diǎn)以及村級(jí)組織功能職責(zé)。積極推進(jìn)村改居和居社分開，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚居地等重點(diǎn)區(qū)域的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作。推進(jìn)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織公司制改革。建立完善農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加大市級(jí)補(bǔ)助和縣級(jí)統(tǒng)籌力度，至2014年將欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村村干部補(bǔ)貼逐步提高到人均每月1600元以上，保證村級(jí)組織開展工作的基本財(cái)力需要。
四、均衡縣區(qū)間基本公共服務(wù)水平
破除行政區(qū)劃障礙，促進(jìn)各區(qū)域基本公共服務(wù)水平均衡發(fā)展。一是統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確?！暗拙€均等”；二是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度；三是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)自由流轉(zhuǎn)和待遇互認(rèn)。
（一）公共教育。
——優(yōu)化區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局，穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，堅(jiān)持辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，逐步向縣城和中心鎮(zhèn)集中普通高中。
——整合區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育資源，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批龍頭骨干中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在有條件的縣（市、區(qū)）整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育資源，集中力量辦好一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚣脊W(xué)校，并以此為依托建設(shè)職業(yè)技術(shù)教育基地。進(jìn)一步整合優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善區(qū)域間中職教育合作互助機(jī)制，引導(dǎo)各地差異化發(fā)展，形成區(qū)域職業(yè)教育特色，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。
——繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和寄宿制民族班生活費(fèi)補(bǔ)助政策，建立自主標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)。建立健全普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善以“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減”為主體的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系，落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金制度，逐步完善分擔(dān)機(jī)制。堅(jiān)持“量力而行、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)教育、技工教育免費(fèi)。
（二）公共衛(wèi)生。
——改善落后地區(qū)疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步縮小區(qū)域間基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平的差距。
——建立育齡人口技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享體系，實(shí)現(xiàn)同一對(duì)象在不同地區(qū)同等享有人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)。
——推進(jìn)人口和計(jì)劃生育公共技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整合基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦幼保健與計(jì)劃生育服務(wù)資源，至2012年95%以上的縣級(jí)服務(wù)站、90%以上的鎮(zhèn)服務(wù)所完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
——建立和完善區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
——在各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行統(tǒng)一使用門、急診“病歷一本通”。
（三）公共文化體育。
——加快推進(jìn)文化體育信息資源共享工程建設(shè)。
——建立健全公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各類文化館（站）、博物館、圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、游泳池、全面健身廣場(chǎng)，以及廣播電視臺(tái)（站）、互聯(lián)網(wǎng)的公共文化信息服務(wù)點(diǎn)和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等公共文化體育設(shè)施建設(shè)。
——加強(qiáng)文化體育要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、資本、人才、信息的流動(dòng)。
——推進(jìn)縣（市、區(qū)）國(guó)民體制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展國(guó)民體制測(cè)試工作。加強(qiáng)各級(jí)各類社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)水平，為廣大群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)。
（四）公共交通。
——整合區(qū)域內(nèi)城市公交智能卡系統(tǒng)和資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的公交一卡通運(yùn)作總平臺(tái)。
——進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范城區(qū)公交樞紐站、首末站以及?？空镜囊?guī)劃建設(shè)，至2014年實(shí)現(xiàn)城區(qū)500米范圍公交站點(diǎn)覆蓋率大于80%的目標(biāo)。
（五）生活保障。
——完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和規(guī)程，單位繳費(fèi)比例基本統(tǒng)一，實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)。
——完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度體系，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。
——完善全省孤兒生活保障制度，實(shí)現(xiàn)孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼跨地區(qū)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移、接續(xù)。
——推行社會(huì)保障“一卡通”工程，至2014年持卡率達(dá)75%以上。
（六）住房保障。
——深化住房保障制度改革，加快推進(jìn)保障性安居工程，建立多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系。率先將廉租住房、直管公房住宅和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，滿足住房保障對(duì)象基本居住需求。
——建立住房保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)住房保障系統(tǒng)全市聯(lián)網(wǎng)。
——各地互認(rèn)住房貨幣分配資格，人員跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理銜接。
（七）就業(yè)保障。
——推行區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)待遇互認(rèn)，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員憑證在區(qū)域內(nèi)享受各種待遇。提高就業(yè)崗位開發(fā)效率，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。實(shí)現(xiàn)對(duì)有就業(yè)愿望的困難人員就業(yè)援助全覆蓋。
——制訂區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)待遇流轉(zhuǎn)辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實(shí)現(xiàn)各種就業(yè)困難扶持政策和待遇順利流轉(zhuǎn)。
（八）醫(yī)療保障。
——鞏固完善市級(jí)統(tǒng)籌?；踞t(yī)療保險(xiǎn)以地級(jí)以上市為統(tǒng)籌單位，統(tǒng)一政策，合理確定繳費(fèi)及待遇標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一基金管理，由市統(tǒng)一編制基金預(yù)決算并組織實(shí)施，建立基金支出的激勵(lì)約束和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理市級(jí)集中；統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)，優(yōu)化工作流程，確保參保人在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)就醫(yī)、購(gòu)藥實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。
——加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的信息系統(tǒng)。加大資金投入，加快建設(shè)省、市兩級(jí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息平臺(tái)，將網(wǎng)絡(luò)終端延伸到基層公共服務(wù)平臺(tái)和定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，實(shí)行信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)的全程信息化處理。
——實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移。統(tǒng)一全省職工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，參保職工在省內(nèi)不同統(tǒng)籌地區(qū)的參保年限累計(jì)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保權(quán)益隨參保人流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移。
——建立和完善異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制。建設(shè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)服務(wù)和結(jié)算平臺(tái)，建立異地協(xié)管機(jī)制。按照“享受參保地待遇、委托就醫(yī)地管理”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算合作范圍。
（九）社會(huì)安全。
——健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、重大環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
——加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量追溯制度；落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任、各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；加大問責(zé)和懲處力度，嚴(yán)厲查處食品藥品安全事件。
——加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。
——加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系現(xiàn)代化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害治理能力。以環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系。
——推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)工程，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全面加強(qiáng)禁毒工作。堅(jiān)持群防群治，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)街、村居兩級(jí)治保組織建設(shè)。加強(qiáng)治安復(fù)雜場(chǎng)所管控，認(rèn)真落實(shí)許可備案制度和分級(jí)分類管理措施，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的治安問題和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行掛牌整治。
——健全社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)問政和信訪工作機(jī)制，暢通群眾利益訴求和權(quán)益保障渠道，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，切實(shí)把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
（十）社會(huì)管理。
——培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)，形成社會(huì)管理主體多元化格局。
——健全基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，逐步形成公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的公共服務(wù)管理體系。
——建設(shè)新型城市社區(qū)。厘清街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的工作職責(zé)，推行行政管理事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入制度。整合政府各部門在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)和管理資源，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司等的指導(dǎo)監(jiān)督力度，探索物業(yè)管理與社區(qū)居民自治相結(jié)合的模式。至2014年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理基本覆蓋，住宅小區(qū)基本建立業(yè)主委員會(huì)。
——完善政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，建設(shè)以人口、法人、信用、房屋管理、地理信息為重點(diǎn)的公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)一體化。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)信息資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，建立完善城市社區(qū)和農(nóng)村基層綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各地公共服務(wù)信息管理系統(tǒng)互通互認(rèn)、信息共享。
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加快完善基本公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)，縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給差距。一是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對(duì)接，實(shí)行城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基本公共服務(wù)制度；二是加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)落后的狀況；三是合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。
（一）公共教育。
——建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。制定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達(dá)80%以上。
——加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)。按照國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)，合理配置農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備、信息化設(shè)施設(shè)備、體育藝術(shù)教學(xué)器材設(shè)備和圖書資料等教育裝備，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、功能室、圖書館（室）和衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教育裝備建設(shè)和應(yīng)用差距，生均裝備價(jià)值達(dá)到城鄉(xiāng)基本一致。
——健全縣域內(nèi)公辦中小學(xué)教師、校長(zhǎng)交流制度。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，完善城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師對(duì)口支援農(nóng)村、薄弱學(xué)校制度。
——實(shí)施高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。
——建立農(nóng)村教師崗位津貼制度，確保農(nóng)村教師實(shí)際收入水平不低于同一縣域內(nèi)同級(jí)城鎮(zhèn)教師收入水平。
——積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程，基本普及學(xué)前一年教育，學(xué)前教育毛入園率達(dá)80%.探索學(xué)前教育財(cái)政撥款制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的扶持。
（二）公共衛(wèi)生。
——加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面建立以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道全覆蓋。新增醫(yī)療資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)藥衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)務(wù)人員的工資福利待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共衛(wèi)生服務(wù)的差距。
——改善基層職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，提升職業(yè)健康檢查、職業(yè)病監(jiān)測(cè)及防治服務(wù)水平，建立健全基本職業(yè)病衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——統(tǒng)一按照國(guó)家和省頒布的基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，并適當(dāng)增加服務(wù)內(nèi)容，逐步提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
——推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，建立涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)藥服務(wù)體系，完善由大中城市綜合性中醫(yī)院、縣級(jí)中醫(yī)院、鄉(xiāng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)組成的三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
——深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、健康教育和健康促進(jìn)，加大創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）的力度，改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生保健意識(shí)，提高群眾健康水平。
——鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)除提供醫(yī)療服務(wù)外，還可以承擔(dān)預(yù)防保健任務(wù)。
——建立區(qū)域計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助互通互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省有關(guān)人口遷移和流動(dòng)人口獎(jiǎng)勵(lì)政策的對(duì)接。
（三）公共文化體育。
——實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善以縣、鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)的普惠型公共文化服務(wù)體系。
——開展公共文化流動(dòng)服務(wù)，市、區(qū)、街道三級(jí)圖書館實(shí)行通借通還的“一卡通”服務(wù)。
——建立集書報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動(dòng)等為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
——實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室、社區(qū)文化中心。
——大力扶持具有嶺南特色的民間文化發(fā)展，豐富農(nóng)村居民文化生活。
——建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共體育場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快公共體育設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)開放，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有健身廣場(chǎng)（公園），行政村建有一個(gè)籃球場(chǎng)、兩張以上室外乒乓球臺(tái)。
——依托全省城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，廣泛開展各類綠道體育賽事和群眾性休閑健身活動(dòng)，打造廣東綠道公共體育健身品牌。
（四）公共交通。
——建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快短途客運(yùn)公交化改造，鼓勵(lì)開行銜接城際軌道交通站點(diǎn)的公交線路和客運(yùn)線路，積極構(gòu)建“公交優(yōu)先”的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)體系。
——推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域?qū)I(yíng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼及有關(guān)扶持政策一體化。
——加快農(nóng)村客運(yùn)候車亭尤其是城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村客運(yùn)候車亭的升級(jí)改造工作，規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)符合安全通客車條件的行政村100%建成候車亭的目標(biāo)。
——加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)符合安全通車條件的行政村班車通達(dá)率100%，并按照農(nóng)村公路安保工程設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見的標(biāo)準(zhǔn)逐步對(duì)建成的農(nóng)村公路實(shí)施改造，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）生活保障。
——探索建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村現(xiàn)行各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接機(jī)制。以覆蓋城鄉(xiāng)居民為目標(biāo)，并根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和不同群體的保障需求，實(shí)行分類指導(dǎo)，納入相應(yīng)的保障制度，并實(shí)現(xiàn)不同保障制度之間的銜接，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活保障體系。
——實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，建立城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保障體系，農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老服務(wù)都納入制度內(nèi)，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
——加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。按照國(guó)家確定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)一體化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，通過主體建設(shè)和購(gòu)買服務(wù)等方式，為城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)象提供就近、便捷和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。
（六）住房保障。
——建立以公租房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大住房補(bǔ)貼制度和住房公積金制度的有效覆蓋人群。
——加大農(nóng)村住房保障力度，加快農(nóng)村危房改造步伐。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，建立以農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造、政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)、困難群體住房救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村住房保障體系。大力實(shí)施不具備生產(chǎn)生活條件的村莊搬遷安置、高寒山區(qū)居民移民、河海捕撈漁民安居工程。
——積極推行政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（七）就業(yè)保障。
——健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、直達(dá)社區(qū)（村、居）、互聯(lián)互通的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)人力資源市場(chǎng)能提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)供求信息統(tǒng)一收集和發(fā)布、共享共用。至2014年，基本建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）四級(jí)覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源服務(wù)平臺(tái)。
——建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的管理服務(wù)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系。清理城鄉(xiāng)勞動(dòng)者差別性就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。統(tǒng)一區(qū)域促進(jìn)就業(yè)政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全面共享、服務(wù)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，全面統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
——逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，至2014年，每個(gè)縣（區(qū)、市）建設(shè)1個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。建立健全適應(yīng)各類勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和機(jī)制，完善遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)和職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)。
——建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能開發(fā)評(píng)價(jià)公共服務(wù)體系。強(qiáng)化各級(jí)職業(yè)技能鑒定中心的公益定位和公共服務(wù)職能，至2014年，每個(gè)縣（區(qū)、市）建立職業(yè)技能鑒定中心，并將鑒定服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。省市聯(lián)動(dòng)開發(fā)200個(gè)以上新職業(yè)（專項(xiàng)能力）的標(biāo)準(zhǔn)或鑒定題庫(kù)，建立多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，每年為160萬(wàn)以上人次提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，大力引導(dǎo)勞動(dòng)者技能提升和素質(zhì)就業(yè)。加快建設(shè)人力資源職業(yè)開發(fā)評(píng)價(jià)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)人力資源開發(fā)、評(píng)價(jià)、配置一體化。
（八）醫(yī)療保障。
——基本建立一體化的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。按照總體部署、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)、逐步完善的原則，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度并軌，縮小城鄉(xiāng)差別，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度公平性。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率力爭(zhēng)達(dá)到98%以上。
——均衡適度提高住院待遇水平。堅(jiān)持“?；尽痹瓌t，建立籌資水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相掛鉤機(jī)制，保持醫(yī)保待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。綜合考慮醫(yī)療需求、籌資標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)指數(shù)等因素，適當(dāng)降低統(tǒng)籌基金起付線，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌基金支付封頂線和支付比例。到2014年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)的住院報(bào)銷比例提高到70%以上。
——全面建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托的普通門診統(tǒng)籌制度，完善特殊病種門診費(fèi)用補(bǔ)償制度，將保障范圍由大病向小病延伸。
——全面實(shí)行參保人在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)、購(gòu)藥即時(shí)結(jié)算。
（九）公用設(shè)施。
——以交通路網(wǎng)、清潔能源、飲水安全、環(huán)保工程、信息工程等為重點(diǎn)，促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
——推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。至2014年，8%的行政村實(shí)現(xiàn)社區(qū)化建設(shè)和管理，15%的行政村建有300平方米以上的公共服務(wù)站。穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)一”工程建設(shè)，有條件的村（居）建有一個(gè)公共服務(wù)站、文體活動(dòng)中心、健康計(jì)生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場(chǎng)或公園。
（十）生態(tài)環(huán)保。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，力爭(zhēng)到2014年實(shí)現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，80%以上村莊完成規(guī)劃編制。
——推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力開展“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”、“宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。
——積極實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域或流域、飲用水源保護(hù)區(qū)和重要湖庫(kù)周邊環(huán)境的綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，改善區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量。
——加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源保護(hù)；強(qiáng)化歷史遺留的農(nóng)村工礦污染等突出環(huán)境問題整治，大力開展生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建和林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)；加快推進(jìn)村鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的村鎮(zhèn)逐步開征生活垃圾、污水處理收費(fèi)，提高農(nóng)村污染防治能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，控制面源污染。
（十一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
——加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)村物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展郵政、信息產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等新型服務(wù)行業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶。
——加快金融、保險(xiǎn)、法律服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，支持銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村布點(diǎn)。
——積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)平價(jià)商店、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和“農(nóng)超對(duì)接”，打造農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流基地，著力解決農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)困難問題。
（十二）社會(huì)管理。
——積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。放寬中小城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加快推進(jìn)與戶籍制度相關(guān)的配套改革，盡快消除城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面不合理的政策限制。
——加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理。探索農(nóng)村公共服務(wù)供給方式改革，加大政府供應(yīng)農(nóng)村公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的力度，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織和便民服務(wù)站點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。推進(jìn)農(nóng)村扶貧事業(yè)發(fā)展，鞏固擴(kuò)大“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”成果。
——加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過完善教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向縣域城鎮(zhèn)集聚，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市。
——按照行政職能歸位、服務(wù)職能下移的原則，理順基層政府與基層自治組織、自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為補(bǔ)充、村（居）民廣泛參與的服務(wù)管理格局，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職重點(diǎn)以及村級(jí)組織功能職責(zé)。積極推進(jìn)村改居和居社分開，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚居地等重點(diǎn)區(qū)域的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作。推進(jìn)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織公司制改革。建立完善農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加大市級(jí)補(bǔ)助和縣級(jí)統(tǒng)籌力度，至2014年將欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村村干部補(bǔ)貼逐步提高到人均每月1600元以上，保證村級(jí)組織開展工作的基本財(cái)力需要。
四、均衡縣區(qū)間基本公共服務(wù)水平
破除行政區(qū)劃障礙，促進(jìn)各區(qū)域基本公共服務(wù)水平均衡發(fā)展。一是統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確?！暗拙€均等”；二是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度；三是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)自由流轉(zhuǎn)和待遇互認(rèn)。
（一）公共教育。
——優(yōu)化區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局，穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，堅(jiān)持辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，逐步向縣城和中心鎮(zhèn)集中普通高中。
——整合區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育資源，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批龍頭骨干中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在有條件的縣（市、區(qū)）整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育資源，集中力量辦好一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚣脊W(xué)校，并以此為依托建設(shè)職業(yè)技術(shù)教育基地。進(jìn)一步整合優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善區(qū)域間中職教育合作互助機(jī)制，引導(dǎo)各地差異化發(fā)展，形成區(qū)域職業(yè)教育特色，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。
——繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和寄宿制民族班生活費(fèi)補(bǔ)助政策，建立自主標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)。建立健全普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善以“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減”為主體的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系，落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金制度，逐步完善分擔(dān)機(jī)制。堅(jiān)持“量力而行、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)教育、技工教育免費(fèi)。
（二）公共衛(wèi)生。
——改善落后地區(qū)疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步縮小區(qū)域間基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平的差距。
——建立育齡人口技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享體系，實(shí)現(xiàn)同一對(duì)象在不同地區(qū)同等享有人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)。
——推進(jìn)人口和計(jì)劃生育公共技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整合基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦幼保健與計(jì)劃生育服務(wù)資源，至2012年95%以上的縣級(jí)服務(wù)站、90%以上的鎮(zhèn)服務(wù)所完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
——建立和完善區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
——在各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行統(tǒng)一使用門、急診“病歷一本通”。
（三）公共文化體育。
——加快推進(jìn)文化體育信息資源共享工程建設(shè)。
——建立健全公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各類文化館（站）、博物館、圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、游泳池、全面健身廣場(chǎng)，以及廣播電視臺(tái)（站）、互聯(lián)網(wǎng)的公共文化信息服務(wù)點(diǎn)和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等公共文化體育設(shè)施建設(shè)。
——加強(qiáng)文化體育要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、資本、人才、信息的流動(dòng)。
——推進(jìn)縣（市、區(qū)）國(guó)民體制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展國(guó)民體制測(cè)試工作。加強(qiáng)各級(jí)各類社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)水平，為廣大群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)。
（四）公共交通。
——整合區(qū)域內(nèi)城市公交智能卡系統(tǒng)和資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的公交一卡通運(yùn)作總平臺(tái)。
——進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范城區(qū)公交樞紐站、首末站以及?？空镜囊?guī)劃建設(shè)，至2014年實(shí)現(xiàn)城區(qū)500米范圍公交站點(diǎn)覆蓋率大于80%的目標(biāo)。
（五）生活保障。
——完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和規(guī)程，單位繳費(fèi)比例基本統(tǒng)一，實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)。
——完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度體系，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。
——完善全省孤兒生活保障制度，實(shí)現(xiàn)孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼跨地區(qū)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移、接續(xù)。
——推行社會(huì)保障“一卡通”工程，至2014年持卡率達(dá)75%以上。
（六）住房保障。
——深化住房保障制度改革，加快推進(jìn)保障性安居工程，建立多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系。率先將廉租住房、直管公房住宅和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，滿足住房保障對(duì)象基本居住需求。
——建立住房保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)住房保障系統(tǒng)全市聯(lián)網(wǎng)。
——各地互認(rèn)住房貨幣分配資格，人員跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理銜接。
（七）就業(yè)保障。
——推行區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)待遇互認(rèn)，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員憑證在區(qū)域內(nèi)享受各種待遇。提高就業(yè)崗位開發(fā)效率，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。實(shí)現(xiàn)對(duì)有就業(yè)愿望的困難人員就業(yè)援助全覆蓋。
——制訂區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)待遇流轉(zhuǎn)辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實(shí)現(xiàn)各種就業(yè)困難扶持政策和待遇順利流轉(zhuǎn)。
（八）醫(yī)療保障。
——鞏固完善市級(jí)統(tǒng)籌?；踞t(yī)療保險(xiǎn)以地級(jí)以上市為統(tǒng)籌單位，統(tǒng)一政策，合理確定繳費(fèi)及待遇標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一基金管理，由市統(tǒng)一編制基金預(yù)決算并組織實(shí)施，建立基金支出的激勵(lì)約束和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理市級(jí)集中；統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)，優(yōu)化工作流程，確保參保人在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)就醫(yī)、購(gòu)藥實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。
——加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的信息系統(tǒng)。加大資金投入，加快建設(shè)省、市兩級(jí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息平臺(tái)，將網(wǎng)絡(luò)終端延伸到基層公共服務(wù)平臺(tái)和定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，實(shí)行信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)的全程信息化處理。
——實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移。統(tǒng)一全省職工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，參保職工在省內(nèi)不同統(tǒng)籌地區(qū)的參保年限累計(jì)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保權(quán)益隨參保人流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移。
——建立和完善異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制。建設(shè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)服務(wù)和結(jié)算平臺(tái)，建立異地協(xié)管機(jī)制。按照“享受參保地待遇、委托就醫(yī)地管理”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算合作范圍。
（九）社會(huì)安全。
——健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、重大環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
——加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量追溯制度；落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任、各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；加大問責(zé)和懲處力度，嚴(yán)厲查處食品藥品安全事件。
——加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。
——加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系現(xiàn)代化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害治理能力。以環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系。
——推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)工程，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全面加強(qiáng)禁毒工作。堅(jiān)持群防群治，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)街、村居兩級(jí)治保組織建設(shè)。加強(qiáng)治安復(fù)雜場(chǎng)所管控，認(rèn)真落實(shí)許可備案制度和分級(jí)分類管理措施，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的治安問題和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行掛牌整治。
——健全社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)問政和信訪工作機(jī)制，暢通群眾利益訴求和權(quán)益保障渠道，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，切實(shí)把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
（十）社會(huì)管理。
——培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)，形成社會(huì)管理主體多元化格局。
——健全基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，逐步形成公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的公共服務(wù)管理體系。
——建設(shè)新型城市社區(qū)。厘清街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的工作職責(zé)，推行行政管理事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入制度。整合政府各部門在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)和管理資源，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司等的指導(dǎo)監(jiān)督力度，探索物業(yè)管理與社區(qū)居民自治相結(jié)合的模式。至2014年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理基本覆蓋，住宅小區(qū)基本建立業(yè)主委員會(huì)。
——完善政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，建設(shè)以人口、法人、信用、房屋管理、地理信息為重點(diǎn)的公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)一體化。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)信息資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，建立完善城市社區(qū)和農(nóng)村基層綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各地公共服務(wù)信息管理系統(tǒng)互通互認(rèn)、信息共享。