今年國考申論大綱分別對省級以上(含副省級)綜合管理類職位和市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的兩類考試做出了扼要說明。與去年相比，一字不差。
事實上，國考申論考試大綱已經(jīng)有好幾年沒變了。就歷年真題及其閱卷規(guī)則來看，國考申論命題角度與大綱要求的能力吻合度大，甚至機械地迎合大綱規(guī)定。因此，申論大綱對我們準確把握申論考試的主題，材料，作答規(guī)范等有極大的指導意義，值得廣大考生認真學習和體會。
一、公共科目筆試內容
中央機關及其直屬機構2012年度考試錄用公務員公共科目筆試分為行政職業(yè)能力測驗和申論兩科，全部采用閉卷考試的方式。
行政職業(yè)能力測驗為客觀性試題，考試時限120分鐘，滿分100分。
申論為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。
【大綱解讀一】如何正確理解申論的“主觀性”？
考生千萬不能把“主觀性”理解為“按自己的想法”答題，申論沒有客觀答案。根據(jù)對歷年國考和各地省考高分答卷和官方閱卷規(guī)則的研究總結，申論賦分在內容方面都是“客觀的”-- 主要有“按詞”和“按意”兩種方式。 “按詞”就是照著關鍵詞賦分，“按意”是指“同義表述”或“合理表述”也能得分。而這些“關鍵詞”或“合理表述”都是從“給定材料”而來。因此，要考好申論，首先要樹立一個觀念--申論作答是個“大海撈針”的過程?！敖o定材料”是“大?！?，“撈”即處理材料的基本能力（摘抄、概括、推理分析等），“針”即采分點。申論的“主觀性”體現(xiàn)在要求考生具備摘抄材料要點，對材料進行概括歸納，以及依據(jù)材料分析推論的主觀能力。申論后的采分點是“客觀的”，要不然，閱卷人將無法閱卷。在這個意義上，申論和行測沒有區(qū)別，都是主觀作答，客觀閱卷，得分的關鍵都是找準采分點。
二、作答要求
申論
報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答一律無效。
【大綱解讀一】申論答題用鋼筆好，還是用簽字筆好？
可以用自己平日用得順手的鋼筆，但筆芯不能太粗，以寫出的字占據(jù)答題格子3/4左右為宜。根據(jù)我自己切身的考試經(jīng)驗，推薦使用筆芯為0.5的簽字筆，注意筆桿要帶有軟皮套，并且粗細適合自己手握書寫，如此，大限度提高書寫速度和字跡的工整清晰。
【大綱解讀二】申論答案為什么要寫在“答題卡的指定位置”？
申論閱卷是電子閱卷，電子照片只能掃描出給定答題格子內的內容，格子外的內容閱卷人是看不到的。因此，即使是在寫完格子仍沒有寫完答案的情況下，也不必要徒勞地把補充內容寫到給定格子外，還不如留出時間趕快做下一題。申論答題都是有字數(shù)限制的，這要求我們備考練習時一定要學會使用簡潔的語言答題。
申論介紹
申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。
【大綱解讀四】 “測查從事機關工作應當具備的基本能力”意味著什么？
近年來，以《行測》測查考生基本常識和智能反應能力，《申論》和《面試》測查考生任職能力的公務員職業(yè)考試測評體系逐步完善和成熟。申論《考試大綱》中的這條要求在命題實踐中主要體現(xiàn)在高度“處境化、情景化”，要求考生設身處地的思考和解決機關工作中會遇到的微觀實際問題的題目增多，這主要有扮演特定角色的應用寫作題，觀點回應題和對策方案題等。
真題舉例：
要做好此類題目，考生要做到：
1、結合歷年真題，熟悉政府常用應用文寫作的格式、內容結構和文風。目前國家招錄的公務員多為基層人員，面向群眾工作，宣傳稿、公開信、回應稿等面向群眾說話的廣行文要尤為重視；另一方面，向領導匯報工作的會議記錄、情況匯報、工作總結等工作文書也應成為關注重點。
2、通過熟人、網(wǎng)絡和書籍等途徑積極了解政府辦公原則、方式方法和流程，結合自身工作實際，切實提高組織管理能力，與群眾打交道的能力。這樣，才能使申論答題準確有針對性。
【大綱解讀五】如何正確把握申論考試中的“注意事項”？
歷年國家公務員考試申論試卷中都會有如下注意事項：
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
其中3、4、5條我們在前文已經(jīng)解讀過，以下重點解讀1、2條。
（一）分析駕馭材料不是抄材料
許多學員把“分析駕馭材料的能力”理解為“申論考試就是抄材料，所有的答案都在材料中”。這種說法似乎已成為申論考試的金科玉律，過去很多考生的成功經(jīng)驗也說明了這一點。確實，只要申論考試有材料，那它就是信息的答題重要來源，答題一定要盡可能地結合材料。但隨著國家申論考試命題的變化，這個說法需要調整?，F(xiàn)在的申論題目可以直接抄材料答題的比例越來越少，如果說以前的申論考試全部抄材料可以考六七十分，現(xiàn)在全部抄材料，則只能考三四十分。
申論去材料化的趨勢首先表現(xiàn)在大綱中，副省級的大綱要求“借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗”來作答，地市級的考試大綱要求“運用自身已有的知識經(jīng)驗對具體問題作出正確的分析判斷”。
申論題目是大綱擬測目標的具體化。很多申論題目甚至在題干中就直接提醒考生要通過自己的知識背景獨立作答，這類題目有：“不拘泥于給定資料”、“聯(lián)系實際”、“整理自己的思考”等等。2012國考副省級卷要求結合農婦劉女士熱心搭乘李老太太，不幸三輪車側翻致其死亡，劉女士負疚主動賠償，李家堅辭不受，并說“不能讓好人沒有好報”這個故事的思考寫一篇文章。回頭縱觀材料，主要涉及食品“黑工廠”，文物虛假鑒定，教師“走穴”，官員腐敗等負面事例，也有“美媽媽”，信義兄弟等正面事例，有溫家寶總理強調中華傳統(tǒng)美德和社會主義道德等精神文明建設之重要性的講話。其中，沒有材料是可以直接摘抄出來充當文章的。這要求我們能結合材料，并聯(lián)系“彭宇案”，“李凱強案”，“小月月事件”等對我們當前社會道德的沖擊，提煉出“道德危機與重建”這一主題，并能從宣傳教育、法律法規(guī)，政策導向等角度展開論述。
后從命題的角度來說，如果申論命題是科學的，要起到選拔人才的作用，它就應該將那些有真才實學的人選出來，而不是把機會留給那些只會抄襲和模仿的人。
【大綱解讀六】2013年申論“給定資料”的新趨勢是什么？
（一）2013年國家申論考試新趨勢之一 --以德為先
德是一個古典政治家核心的觀念，一個被現(xiàn)代政治學和政治哲學拋棄的觀念，中國共產(chǎn)黨能夠重視德，是對古典的尊重。胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨成立90周年的大會上指出任用干部要堅持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢颉＿€特別指出“不讓老實人吃虧”。根據(jù)胡總書記的精神，國家有關部門明確指出，公務員招考將加大對道德的考查。古希臘哲學家蘇格拉底曾經(jīng)質疑美德是否可教，很多人也在質疑，美德是可以被考查的嗎？胡錦濤同志說的老實人，類似于孔老夫子說的“剛毅木訥近仁”之人，這些人往往都是不太會考試的。公務員考試要考查德似乎是一個注定完成不了的任務，一些學者也提出了質疑。
公務員考試真的不能考查德嗎？不是。不僅可以考，還可以考得很自然，考得很有效，考得很全面。在申論命題中對德的考查主要以三種形式出現(xiàn)。
第一，通過申論話題宣傳道德。通過選擇一些和精神文明及道德有關的話題，可以起到一種社會宣傳的效果。這類話題目前在國家考試中出現(xiàn)得比較少，一些地方考試則非常喜歡考。如上海市2011年申論考試的話題就是勤政廉政，2010年政法干警考試考查了公車私用。很多地方考試專門考查政府亂收費、產(chǎn)業(yè)化執(zhí)法等問題，都是對德的考查。
第二，通過申論材料體現(xiàn)道德。首先是通過選擇一些敢講真話、實話，敢于針砭時弊的材料來傳播道德。這一點在近幾年的國家考試材料中都有體現(xiàn)，在2011年國家副省級考試材料中就有一段批評現(xiàn)有的治黃政策：
水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清……黃河也不需要變清。未來黃河的治理與開發(fā)，我認為應該建立在黃河不清的基礎上?！?BR> 類似的例子還有很多，如2008年國家考試中有很大一部分材料都是質疑三峽工程的。敢于站在客觀公正的立場對國家的政策進行批評，這本身就是有德的體現(xiàn)。
第三，通過申論問題考查道德。這些題目要求考生對一些事情的是非對錯進行判斷，要求考生敢于對政府、專家進行批評和質疑?？上б恍┛忌凇安荒芘u政府和領導的錯誤”這種觀念的引導下，昧著良心答題，既敗壞了自己，也敗壞了社會，還不能取得很好的成績。
例題： 閱讀“給定材料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展”為主體寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。
（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
（3）總字數(shù)800-1000字。
參考范文：
庸懶比貪腐更可怕
--庸懶的三宗罪
有兩種壞醫(yī)生，一種是庸醫(yī)，一種是貪醫(yī)。庸醫(yī)要命，貪醫(yī)要錢。如果貪醫(yī)只是要錢不要命，能夠治好病人，那貪醫(yī)比庸醫(yī)是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。
有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人雖都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事，修學校，建鐵路……與此相對的是當時的很多“清流”，他們不貪污，只罵人。無論是興建鐵路還是開礦，無論是辦銀行還是興學堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動歷史進步的功臣，后者是阻礙國家發(fā)展的罪人。這樣對比并不是想為李鴻章之流的貪腐做辯護，而是要強調作為官員勤政的重要性。在很多時候，官員勤政比廉潔更重要。
--貽誤發(fā)展機會、阻礙社會進步是庸官、懶官的第一宗罪。
隨著國家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對自己的高要求。這個邏輯很簡單：很多人都在貪污，我不貪污已經(jīng)比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中有很大的權力，是掌握很多資源的，很多事情沒有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功，但求無過的態(tài)度，社會如何才能進步，國家還怎么可能發(fā)展？慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人！朱镕基先生在擔任上海市市長時就說：我不是促成上海發(fā)展的功臣，就是貽誤上海發(fā)展機會的歷史罪人。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責任意識，權力有多大，責任就有多大。同時我們應該把官員是否做事，是否做好事作為考核的重要的內容之一。
--簡單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。
懶官做事情往往不動腦子，好逸惡勞，頭腦簡單。這些東西往往和野蠻、暴力聯(lián)系在一起。好比一個開鎖匠，不能把門打開怎么辦？砸！治理不好小攤販怎么辦？打！不能說服群眾拆遷怎么辦？攆！和群眾溝通不順暢怎么辦？罵！為了不發(fā)生狗咬人的事件怎么辦？把狗全部打死！按照這樣的邏輯是不是為了不發(fā)生火災我們就不要用火，為了不發(fā)生交通事故機動車就不能上路呢？動不動就威脅群眾，動不動就選擇肢體語言，動不動就打官腔、說牛話……這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現(xiàn)。我們要努力加強黨風勤政建設，加強學習，大力提高知識水平，努力增長政治智慧，全面提高執(zhí)政能力。
--欺上瞞下、投機取巧是庸官、懶官的第三宗罪。
庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級交代，下向人民交代。怎么辦？將小事情說成大事情，將有事情說成沒有事情，將麻煩事情說成簡單事情……總之，騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對官員的監(jiān)督力度，要通過建立完善的內部監(jiān)督機制，建立健全問責制度，發(fā)動群眾，利用媒體來對官員進行全方位的監(jiān)督，堅決杜絕欺瞞行為。
我們一定要高度重視庸懶的危害性，要像重視腐敗問題一樣重視庸懶的問題。庸懶既是能力的問題，也是品德的問題。要努力把對庸懶的治理作為提升官員能力、培養(yǎng)官員品格的契機，選拔出德才兼?zhèn)涞墓賳T，全面提升黨的執(zhí)政能力。
（二）2013年國家申論考試新趨勢之二 --思想感情
2011年以前，全國大部分申論考試，偏重概括、歸納和推理等智能素質的考察，命題方式可歸結為“概括問題--分析問題--解決問題”的簡單套路。結果是，考錄單位發(fā)現(xiàn)考生答卷千篇一律的“申論行話”，毫無獨立見解，完全測查不出考生的實際水平。
2011年以來，國考和各地申論考試，尤其是議論文寫作部分對考生思想感情和意志品質的測查日益顯著。舉例如下：
例一 國考2011省部級卷：
請參考“給定資料”，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）中心論點明確，有思想高度；（2）內容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000字左右。
【考題分析】
1、黃河精神屬于思想感情和意志品質的范疇，給定材料主要介紹了黃河歷史情狀和治黃舉措，沒有直接講述黃河精神。本題名為黃河精神，實際上是考察考生自己的精神品質。
2、題目明確要求“有思想高度”。但很多考生以“問題--原因--治黃舉措”的套路來作答本題，嚴重偏離本題的測查要素，得分可想而知了。
例二 國考2011地市級卷：
“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢，總字數(shù)800-1000字。
【考題分析】
1、本題題干本身充滿哲思和詩意，農村文化失根的直接后果更是農民感情和意志的無所皈依，倫理行為失范，社會失序。
2、題干更是明確要求“聯(lián)系實際”，如果考生對農村，對農民的處境和思想感情不能感同身受，是無論如何也寫不好這篇文章的。
例三 國考2012省部級卷：
給定資料中講述了農婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自似題目，寫一篇文章（40分）
要求：（1）結合“給定資料”，并注意聯(lián)系當前社會實際和自身體會；（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；（3）總字數(shù)800-1000字。
【考題分析】
1、本題要求結合一個“感人故事”來寫，如果不能體會其中的感情和意志，能寫好這篇文章嗎？
2、題目要求聯(lián)系“社會實際和自身體會”，如果考生自己缺乏相應的道德情感和意志，也是不可能寫好此文的。
我列舉以上題目，意在向考生說明：當前的申論考試已不僅僅停留在“概括--分析--解決問題”的思維套路上了。申論對考生的思想情感，意志和道德品質的考察已經(jīng)凸顯。這就要求考生的文章必須有經(jīng)典支撐，必須有文采。申論考試不需要感情和修辭的時代過去了。申論測評要素由唯智論向知情意綜合考察的轉變，申論80分要求考生要做到：
1、固本培元，傳統(tǒng)不可丟?！案爬?-分析--解決問題”是思考問題的不二法門，要通過做大量真題，不斷自我修正，切實提高概括、推理分析、分類歸納文字材料的思維能力。
2、閱讀經(jīng)典，提高歷史人文素養(yǎng)，注重文采。國家對公務員精神品質和道德素養(yǎng)的高要求是大勢所趨。今年以來，哲學家更是成為申論考試中的明星。從2012年的國家申論考試中的西塞羅，到2012年421聯(lián)考的倫理學家，再到915聯(lián)考的萊布尼茨。幾乎大部分的申論命題都要求考生寫得有思想性。關心民間疾苦，同情百姓蒼生的思想感情，銳意進取的意志品格，僅僅靠做真題，看教材和聽培訓課是很難達成的。了解人文經(jīng)典，提高文采，應成為備考申論的第二戰(zhàn)場。我在這里給大家推薦幾本通俗易懂的人文讀物：
【1】馮友蘭：《中國哲學簡史》。一方面初步了解中國文化，另一方面結合當前政策和社會熱點，以及申論考題的特點來讀。
【2】趙敦華：《西方哲學簡史》。同樣的，初步了解西方文化，結合當前社會問題和申論考試特點來讀。
再次提醒，提升人文素養(yǎng)，多讀書讀好書才能考好公務員，做好公務員。那些只知道簡單羅列所謂對策的考生，把文章寫得毫無生氣毫無新意毫無思想的考生，那些背景知識和文化素養(yǎng)低的考生，那些平時不讀書一點經(jīng)典著作都沒有讀到過的考生，注定將被這個考試淘汰并終被這個時代“篩出”。
（三）2013年國家申論考試新趨勢之三 --國際視野
申論的是現(xiàn)代的科舉考試，但是其命題水平遠在古代科舉考試之下。記得1905年的科舉考試話題從美國華人勞工的權益保護考到西方列強外交政策。我一直在批判現(xiàn)在的申論命題小氣：現(xiàn)代的申論命題只知道關注國內那點雞毛蒜皮的事情，什么醫(yī)療，食品，住房、就業(yè)，一點氣度都沒有，遠不如科舉考試。
2012年915的申論考試話題，首次走出中國，走向世界--借助孔子學院，考中國文化的世界影響力。這次考試的話題選擇為申論命題打開了一個新的視野--國際視野。從材料選擇方面完成了從土鱉到海歸的飛躍。這對以后參加公務員考試的考生是一個提醒--不能再簡單的關注國內的一些小熱點，而要有國際大視野！尤其是要參加2013年國家考試的考生需要特別注意--這次考察的是國際文化交流，下次可能考察國際貿易，考察移民文化，考察國際司法合作，國際網(wǎng)絡犯罪等等。作為未來的公務員，在全球一體化背景下，應該有全球視野。
（四）2013年國家申論考試新趨勢之四 -- 從“熱點中選冷點”
2012年915聯(lián)考考了一個熱的話題--文化建設。我在去年的國家公務員考試命題趨勢就說過，申論命題重大轉向是轉向文化與道德。但是這次考試并沒有考察我給的熱點：文化產(chǎn)業(yè)，公共文化等，而是劍走偏鋒--中國的文化的世界影響。
從2012上半年421聯(lián)考考動物倫理到915聯(lián)考的中國文化的世界影響力，可以看出申論命題在盡力避開申論培訓行業(yè)中押的熱點，開始考察冷點。再次提醒各位考生，不要一味的追求熱點押題，要把更多的精力用到學習申論寫作思路和答題方法上來，把更多精力用到提高自己的基本文章寫作功底上來。
【大綱解讀七】如何準確把握申論“作答要求”？
申論題目的“作答要求”由題干和要求兩部分構成，分別在內容和形式兩方面對答題做出了規(guī)定。在實際考試中，很多考生沒讀懂作答要求就匆匆答題，結果答非所問，或者書寫不合規(guī)范，得分很低。這就是我們常說的“審題不清”。仔細審讀作答要求，是答好申論題目的第一步。
（一）客觀題作答要求--簡潔，有條理
申論客觀題作答的核心要求是全面、準確，有條理。要做到這點，作答時必須語言簡潔，并注意同類合并。具體要做到：
1、抓住題干關鍵詞，明確本題作答內容。
2、按“要求”答題，具體是：
（1）語言簡潔，少用描述性長句子，多用概括性短語；
（2）分條分點作答--同類合并，異類并列；
（3）突出關鍵詞，學會用“總+分”結構答題；
（4）注重書寫工整，杜絕錯別字。
例如：“給定資料1”提到，權威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。這里的“死?！笔鞘裁匆馑?。（10分）
要求：準確、簡明。不超過100字。
【答題過程演示】
第一步：審清題目
題干關鍵詞：主要依據(jù)“給定材料1”作答；“……如果再不采取果斷措施”意味著渤海面臨嚴峻問題，這個問題就是“死?！?。
作答要求：“準確”要求精準定位并提取出材料反映的問題，不多不少不差；“簡明”要求作答時多用概括性短語，少用描述性長句子。
第二步：定位材料 （略）
第二步：提取關鍵詞（略）
第三步：分條分點（略）
【參考答案】
答：“死?！敝敢蜻^度開發(fā)污染加劇，渤海將：①海洋經(jīng)濟不可持續(xù)。海洋資源枯竭，漁業(yè)停工，喪失經(jīng)濟社會發(fā)展生命線地位。②海洋生態(tài)難以恢復。海洋生物銳減，赤潮等海洋災害頻發(fā)，恢復清潔能力弱。
（二）文章論述題的作答要求--論點與結構
文章論述題的一般要求是中心論點明確，結構完整，論述有力，語言流暢等。其核心是論點與結構，分解如下：
1、審題立意：抓題干關鍵詞，細讀要求，結合材料，準確提煉論點，以免偏題跑題。
2、命制標題：可先寫文章，后擬標，以免太大，太小或太長，題文不對題
3、開篇立論： 150字以內，采用排比、設問、對比、引經(jīng)據(jù)典等多種手法，在段首或短尾給出中心論點。避免太長，語言啰嗦，沒有中心論點。
4、正文論證： 段首有明顯分論點；段中要有立論和論證意識，能使用說理，舉例，比喻等論證方法；注意短尾有總結句。
5、結尾呼應：結--150字內，總結論點，呼應開頭；尾--意味無窮，注重升華，警醒、希望，信心，呼吁等。不能無結尾，或太長，或偏離中心論點 。
另外，近年來，越來越多的文章論述題要求“不能大段抄材料 ”，整段整段的抄襲，過于明顯，得分都很低。這就要求考生要切實下功夫學會寫做，再不行就一句一句的抄，中間夾雜自己的議論。
【大綱解讀八】申論“五大能力”詳細解讀
申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設置兩類試卷。
省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。
（一）閱讀理解能力
省部級：要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。
市地級：要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當?shù)慕忉尅?BR> 申論是紙筆考試，所有題目的作答都必須以閱讀理解為基礎。就這點來說，省部級和市地級大綱的相應表述雖略有區(qū)別，在實際答題中既有共性，又有所不同。詳解如下：
?。ǘ┚C合分析能力
省部級：綜合分析能力--要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。
綜合分析能力在申論作答中也是通用能力，無論是省部級還是地市級卷，作答所有題目都需要綜合分析。具體說來，主要是針對問題，影響，觀點，對策等的綜合分析。詳解如下：
（三）貫徹執(zhí)行能力
地市級：貫徹執(zhí)行能力--要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務。
隨著具備“兩年基層工作經(jīng)驗”日益成為報考國家公務員的首要條件，申論命題中模擬機關工作實際的題目增多（省級和市級都有此類題目）。這種題目要求考生能依據(jù)工作目標，依據(jù)法律和政策，針對實際情況，自主完成（而不是論述或提建議）某項具體工作。在實際考卷中，具體為機關公文，事物文書等應用寫作題，以及一些高度前景化的角色扮演題。
詳解如下：
（四）提出和解決問題的能力
省部級：要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。
地市級：解決問題能力--要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。
提出和解決問題的能力是申論考試中的核心能力，這既是作答對策題的核心，也是寫好文章論述題的根本（提出并論證對策始終是申論文章的主流），還是某些應用寫作題的關鍵。省部級和地市級卷對此都有較高的要求。具體如下：
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省部級：文字表達能力--要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。
地市級：文字表達能力--要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。
文字表達是申論的終極目標?？忌己玫母爬?、分析和提出對策的能力終都要落實為簡明暢達的文字表述，才能在考試中得分。客觀題的文字表達要符合黨政書面用語的規(guī)范，要簡明扼要，多用概括性短語，少用描述性長句子。申論文章寫作要能簡明扼要的提出論點，并能綜合說明道理，陳述事實，比喻類比等方法論證之。
后，需要提醒的是，以上能力考查在每道題中都會呈現(xiàn)，只是側重有所不同。而“問題--影響（危害或作用）--對策”是閱讀任何申論材料的著眼點，也是作答所有申論題目的得分點?？忌鷤冊谧稣骖}和模擬題演練中必須熟練這個思路。如此，才能提高閱讀效率和答題準確性。
事實上，國考申論考試大綱已經(jīng)有好幾年沒變了。就歷年真題及其閱卷規(guī)則來看，國考申論命題角度與大綱要求的能力吻合度大，甚至機械地迎合大綱規(guī)定。因此，申論大綱對我們準確把握申論考試的主題，材料，作答規(guī)范等有極大的指導意義，值得廣大考生認真學習和體會。
一、公共科目筆試內容
中央機關及其直屬機構2012年度考試錄用公務員公共科目筆試分為行政職業(yè)能力測驗和申論兩科，全部采用閉卷考試的方式。
行政職業(yè)能力測驗為客觀性試題，考試時限120分鐘，滿分100分。
申論為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。
【大綱解讀一】如何正確理解申論的“主觀性”？
考生千萬不能把“主觀性”理解為“按自己的想法”答題，申論沒有客觀答案。根據(jù)對歷年國考和各地省考高分答卷和官方閱卷規(guī)則的研究總結，申論賦分在內容方面都是“客觀的”-- 主要有“按詞”和“按意”兩種方式。 “按詞”就是照著關鍵詞賦分，“按意”是指“同義表述”或“合理表述”也能得分。而這些“關鍵詞”或“合理表述”都是從“給定材料”而來。因此，要考好申論，首先要樹立一個觀念--申論作答是個“大海撈針”的過程?！敖o定材料”是“大?！?，“撈”即處理材料的基本能力（摘抄、概括、推理分析等），“針”即采分點。申論的“主觀性”體現(xiàn)在要求考生具備摘抄材料要點，對材料進行概括歸納，以及依據(jù)材料分析推論的主觀能力。申論后的采分點是“客觀的”，要不然，閱卷人將無法閱卷。在這個意義上，申論和行測沒有區(qū)別，都是主觀作答，客觀閱卷，得分的關鍵都是找準采分點。
二、作答要求
申論
報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答一律無效。
【大綱解讀一】申論答題用鋼筆好，還是用簽字筆好？
可以用自己平日用得順手的鋼筆，但筆芯不能太粗，以寫出的字占據(jù)答題格子3/4左右為宜。根據(jù)我自己切身的考試經(jīng)驗，推薦使用筆芯為0.5的簽字筆，注意筆桿要帶有軟皮套，并且粗細適合自己手握書寫，如此，大限度提高書寫速度和字跡的工整清晰。
【大綱解讀二】申論答案為什么要寫在“答題卡的指定位置”？
申論閱卷是電子閱卷，電子照片只能掃描出給定答題格子內的內容，格子外的內容閱卷人是看不到的。因此，即使是在寫完格子仍沒有寫完答案的情況下，也不必要徒勞地把補充內容寫到給定格子外，還不如留出時間趕快做下一題。申論答題都是有字數(shù)限制的，這要求我們備考練習時一定要學會使用簡潔的語言答題。
申論介紹
申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。
【大綱解讀四】 “測查從事機關工作應當具備的基本能力”意味著什么？
近年來，以《行測》測查考生基本常識和智能反應能力，《申論》和《面試》測查考生任職能力的公務員職業(yè)考試測評體系逐步完善和成熟。申論《考試大綱》中的這條要求在命題實踐中主要體現(xiàn)在高度“處境化、情景化”，要求考生設身處地的思考和解決機關工作中會遇到的微觀實際問題的題目增多，這主要有扮演特定角色的應用寫作題，觀點回應題和對策方案題等。
真題舉例：
要做好此類題目，考生要做到：
| 考試類別 | 題目設置 | 作答要領 |
| 國考2011地市級 | L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質量。請根據(jù)給定材料3，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學生家長的一封信》。（20分） 要求：（1）內容具體、符合實際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。 | 1、格式：公開信主要由標題、稱呼、開頭語、正文、結束語和落款構成。 2、內容結構： ①組織意圖：背景交代； ②工作目標：辦學條件，優(yōu)勢等； ③提出勸說和希望。 3、語體：通俗易懂，具有勸服力。 |
| 國考2012省部級 | “給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分) 要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。 | 1、組織協(xié)作：聯(lián)合其他部門，聯(lián)系鑒定專家，聯(lián)系媒體，發(fā)動群眾等。 2、輕重緩急：查封、鑒定排查、加強生產(chǎn)監(jiān)督等是內在辦事程序。 |
2、通過熟人、網(wǎng)絡和書籍等途徑積極了解政府辦公原則、方式方法和流程，結合自身工作實際，切實提高組織管理能力，與群眾打交道的能力。這樣，才能使申論答題準確有針對性。
【大綱解讀五】如何正確把握申論考試中的“注意事項”？
歷年國家公務員考試申論試卷中都會有如下注意事項：
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
其中3、4、5條我們在前文已經(jīng)解讀過，以下重點解讀1、2條。
（一）分析駕馭材料不是抄材料
許多學員把“分析駕馭材料的能力”理解為“申論考試就是抄材料，所有的答案都在材料中”。這種說法似乎已成為申論考試的金科玉律，過去很多考生的成功經(jīng)驗也說明了這一點。確實，只要申論考試有材料，那它就是信息的答題重要來源，答題一定要盡可能地結合材料。但隨著國家申論考試命題的變化，這個說法需要調整?，F(xiàn)在的申論題目可以直接抄材料答題的比例越來越少，如果說以前的申論考試全部抄材料可以考六七十分，現(xiàn)在全部抄材料，則只能考三四十分。
申論去材料化的趨勢首先表現(xiàn)在大綱中，副省級的大綱要求“借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗”來作答，地市級的考試大綱要求“運用自身已有的知識經(jīng)驗對具體問題作出正確的分析判斷”。
申論題目是大綱擬測目標的具體化。很多申論題目甚至在題干中就直接提醒考生要通過自己的知識背景獨立作答，這類題目有：“不拘泥于給定資料”、“聯(lián)系實際”、“整理自己的思考”等等。2012國考副省級卷要求結合農婦劉女士熱心搭乘李老太太，不幸三輪車側翻致其死亡，劉女士負疚主動賠償，李家堅辭不受，并說“不能讓好人沒有好報”這個故事的思考寫一篇文章。回頭縱觀材料，主要涉及食品“黑工廠”，文物虛假鑒定，教師“走穴”，官員腐敗等負面事例，也有“美媽媽”，信義兄弟等正面事例，有溫家寶總理強調中華傳統(tǒng)美德和社會主義道德等精神文明建設之重要性的講話。其中，沒有材料是可以直接摘抄出來充當文章的。這要求我們能結合材料，并聯(lián)系“彭宇案”，“李凱強案”，“小月月事件”等對我們當前社會道德的沖擊，提煉出“道德危機與重建”這一主題，并能從宣傳教育、法律法規(guī)，政策導向等角度展開論述。
后從命題的角度來說，如果申論命題是科學的，要起到選拔人才的作用，它就應該將那些有真才實學的人選出來，而不是把機會留給那些只會抄襲和模仿的人。
【大綱解讀六】2013年申論“給定資料”的新趨勢是什么？
（一）2013年國家申論考試新趨勢之一 --以德為先
德是一個古典政治家核心的觀念，一個被現(xiàn)代政治學和政治哲學拋棄的觀念，中國共產(chǎn)黨能夠重視德，是對古典的尊重。胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨成立90周年的大會上指出任用干部要堅持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢颉＿€特別指出“不讓老實人吃虧”。根據(jù)胡總書記的精神，國家有關部門明確指出，公務員招考將加大對道德的考查。古希臘哲學家蘇格拉底曾經(jīng)質疑美德是否可教，很多人也在質疑，美德是可以被考查的嗎？胡錦濤同志說的老實人，類似于孔老夫子說的“剛毅木訥近仁”之人，這些人往往都是不太會考試的。公務員考試要考查德似乎是一個注定完成不了的任務，一些學者也提出了質疑。
公務員考試真的不能考查德嗎？不是。不僅可以考，還可以考得很自然，考得很有效，考得很全面。在申論命題中對德的考查主要以三種形式出現(xiàn)。
第一，通過申論話題宣傳道德。通過選擇一些和精神文明及道德有關的話題，可以起到一種社會宣傳的效果。這類話題目前在國家考試中出現(xiàn)得比較少，一些地方考試則非常喜歡考。如上海市2011年申論考試的話題就是勤政廉政，2010年政法干警考試考查了公車私用。很多地方考試專門考查政府亂收費、產(chǎn)業(yè)化執(zhí)法等問題，都是對德的考查。
第二，通過申論材料體現(xiàn)道德。首先是通過選擇一些敢講真話、實話，敢于針砭時弊的材料來傳播道德。這一點在近幾年的國家考試材料中都有體現(xiàn)，在2011年國家副省級考試材料中就有一段批評現(xiàn)有的治黃政策：
水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清……黃河也不需要變清。未來黃河的治理與開發(fā)，我認為應該建立在黃河不清的基礎上?！?BR> 類似的例子還有很多，如2008年國家考試中有很大一部分材料都是質疑三峽工程的。敢于站在客觀公正的立場對國家的政策進行批評，這本身就是有德的體現(xiàn)。
第三，通過申論問題考查道德。這些題目要求考生對一些事情的是非對錯進行判斷，要求考生敢于對政府、專家進行批評和質疑?？上б恍┛忌凇安荒芘u政府和領導的錯誤”這種觀念的引導下，昧著良心答題，既敗壞了自己，也敗壞了社會，還不能取得很好的成績。
例題： 閱讀“給定材料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展”為主體寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。
（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
（3）總字數(shù)800-1000字。
參考范文：
庸懶比貪腐更可怕
--庸懶的三宗罪
有兩種壞醫(yī)生，一種是庸醫(yī)，一種是貪醫(yī)。庸醫(yī)要命，貪醫(yī)要錢。如果貪醫(yī)只是要錢不要命，能夠治好病人，那貪醫(yī)比庸醫(yī)是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。
有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人雖都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事，修學校，建鐵路……與此相對的是當時的很多“清流”，他們不貪污，只罵人。無論是興建鐵路還是開礦，無論是辦銀行還是興學堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動歷史進步的功臣，后者是阻礙國家發(fā)展的罪人。這樣對比并不是想為李鴻章之流的貪腐做辯護，而是要強調作為官員勤政的重要性。在很多時候，官員勤政比廉潔更重要。
--貽誤發(fā)展機會、阻礙社會進步是庸官、懶官的第一宗罪。
隨著國家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對自己的高要求。這個邏輯很簡單：很多人都在貪污，我不貪污已經(jīng)比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中有很大的權力，是掌握很多資源的，很多事情沒有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功，但求無過的態(tài)度，社會如何才能進步，國家還怎么可能發(fā)展？慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人！朱镕基先生在擔任上海市市長時就說：我不是促成上海發(fā)展的功臣，就是貽誤上海發(fā)展機會的歷史罪人。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責任意識，權力有多大，責任就有多大。同時我們應該把官員是否做事，是否做好事作為考核的重要的內容之一。
--簡單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。
懶官做事情往往不動腦子，好逸惡勞，頭腦簡單。這些東西往往和野蠻、暴力聯(lián)系在一起。好比一個開鎖匠，不能把門打開怎么辦？砸！治理不好小攤販怎么辦？打！不能說服群眾拆遷怎么辦？攆！和群眾溝通不順暢怎么辦？罵！為了不發(fā)生狗咬人的事件怎么辦？把狗全部打死！按照這樣的邏輯是不是為了不發(fā)生火災我們就不要用火，為了不發(fā)生交通事故機動車就不能上路呢？動不動就威脅群眾，動不動就選擇肢體語言，動不動就打官腔、說牛話……這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現(xiàn)。我們要努力加強黨風勤政建設，加強學習，大力提高知識水平，努力增長政治智慧，全面提高執(zhí)政能力。
--欺上瞞下、投機取巧是庸官、懶官的第三宗罪。
庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級交代，下向人民交代。怎么辦？將小事情說成大事情，將有事情說成沒有事情，將麻煩事情說成簡單事情……總之，騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對官員的監(jiān)督力度，要通過建立完善的內部監(jiān)督機制，建立健全問責制度，發(fā)動群眾，利用媒體來對官員進行全方位的監(jiān)督，堅決杜絕欺瞞行為。
我們一定要高度重視庸懶的危害性，要像重視腐敗問題一樣重視庸懶的問題。庸懶既是能力的問題，也是品德的問題。要努力把對庸懶的治理作為提升官員能力、培養(yǎng)官員品格的契機，選拔出德才兼?zhèn)涞墓賳T，全面提升黨的執(zhí)政能力。
（二）2013年國家申論考試新趨勢之二 --思想感情
2011年以前，全國大部分申論考試，偏重概括、歸納和推理等智能素質的考察，命題方式可歸結為“概括問題--分析問題--解決問題”的簡單套路。結果是，考錄單位發(fā)現(xiàn)考生答卷千篇一律的“申論行話”，毫無獨立見解，完全測查不出考生的實際水平。
2011年以來，國考和各地申論考試，尤其是議論文寫作部分對考生思想感情和意志品質的測查日益顯著。舉例如下：
例一 國考2011省部級卷：
請參考“給定資料”，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）中心論點明確，有思想高度；（2）內容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000字左右。
【考題分析】
1、黃河精神屬于思想感情和意志品質的范疇，給定材料主要介紹了黃河歷史情狀和治黃舉措，沒有直接講述黃河精神。本題名為黃河精神，實際上是考察考生自己的精神品質。
2、題目明確要求“有思想高度”。但很多考生以“問題--原因--治黃舉措”的套路來作答本題，嚴重偏離本題的測查要素，得分可想而知了。
例二 國考2011地市級卷：
“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢，總字數(shù)800-1000字。
【考題分析】
1、本題題干本身充滿哲思和詩意，農村文化失根的直接后果更是農民感情和意志的無所皈依，倫理行為失范，社會失序。
2、題干更是明確要求“聯(lián)系實際”，如果考生對農村，對農民的處境和思想感情不能感同身受，是無論如何也寫不好這篇文章的。
例三 國考2012省部級卷：
給定資料中講述了農婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自似題目，寫一篇文章（40分）
要求：（1）結合“給定資料”，并注意聯(lián)系當前社會實際和自身體會；（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；（3）總字數(shù)800-1000字。
【考題分析】
1、本題要求結合一個“感人故事”來寫，如果不能體會其中的感情和意志，能寫好這篇文章嗎？
2、題目要求聯(lián)系“社會實際和自身體會”，如果考生自己缺乏相應的道德情感和意志，也是不可能寫好此文的。
我列舉以上題目，意在向考生說明：當前的申論考試已不僅僅停留在“概括--分析--解決問題”的思維套路上了。申論對考生的思想情感，意志和道德品質的考察已經(jīng)凸顯。這就要求考生的文章必須有經(jīng)典支撐，必須有文采。申論考試不需要感情和修辭的時代過去了。申論測評要素由唯智論向知情意綜合考察的轉變，申論80分要求考生要做到：
1、固本培元，傳統(tǒng)不可丟?！案爬?-分析--解決問題”是思考問題的不二法門，要通過做大量真題，不斷自我修正，切實提高概括、推理分析、分類歸納文字材料的思維能力。
2、閱讀經(jīng)典，提高歷史人文素養(yǎng)，注重文采。國家對公務員精神品質和道德素養(yǎng)的高要求是大勢所趨。今年以來，哲學家更是成為申論考試中的明星。從2012年的國家申論考試中的西塞羅，到2012年421聯(lián)考的倫理學家，再到915聯(lián)考的萊布尼茨。幾乎大部分的申論命題都要求考生寫得有思想性。關心民間疾苦，同情百姓蒼生的思想感情，銳意進取的意志品格，僅僅靠做真題，看教材和聽培訓課是很難達成的。了解人文經(jīng)典，提高文采，應成為備考申論的第二戰(zhàn)場。我在這里給大家推薦幾本通俗易懂的人文讀物：
【1】馮友蘭：《中國哲學簡史》。一方面初步了解中國文化，另一方面結合當前政策和社會熱點，以及申論考題的特點來讀。
【2】趙敦華：《西方哲學簡史》。同樣的，初步了解西方文化，結合當前社會問題和申論考試特點來讀。
再次提醒，提升人文素養(yǎng)，多讀書讀好書才能考好公務員，做好公務員。那些只知道簡單羅列所謂對策的考生，把文章寫得毫無生氣毫無新意毫無思想的考生，那些背景知識和文化素養(yǎng)低的考生，那些平時不讀書一點經(jīng)典著作都沒有讀到過的考生，注定將被這個考試淘汰并終被這個時代“篩出”。
（三）2013年國家申論考試新趨勢之三 --國際視野
申論的是現(xiàn)代的科舉考試，但是其命題水平遠在古代科舉考試之下。記得1905年的科舉考試話題從美國華人勞工的權益保護考到西方列強外交政策。我一直在批判現(xiàn)在的申論命題小氣：現(xiàn)代的申論命題只知道關注國內那點雞毛蒜皮的事情，什么醫(yī)療，食品，住房、就業(yè)，一點氣度都沒有，遠不如科舉考試。
2012年915的申論考試話題，首次走出中國，走向世界--借助孔子學院，考中國文化的世界影響力。這次考試的話題選擇為申論命題打開了一個新的視野--國際視野。從材料選擇方面完成了從土鱉到海歸的飛躍。這對以后參加公務員考試的考生是一個提醒--不能再簡單的關注國內的一些小熱點，而要有國際大視野！尤其是要參加2013年國家考試的考生需要特別注意--這次考察的是國際文化交流，下次可能考察國際貿易，考察移民文化，考察國際司法合作，國際網(wǎng)絡犯罪等等。作為未來的公務員，在全球一體化背景下，應該有全球視野。
（四）2013年國家申論考試新趨勢之四 -- 從“熱點中選冷點”
2012年915聯(lián)考考了一個熱的話題--文化建設。我在去年的國家公務員考試命題趨勢就說過，申論命題重大轉向是轉向文化與道德。但是這次考試并沒有考察我給的熱點：文化產(chǎn)業(yè)，公共文化等，而是劍走偏鋒--中國的文化的世界影響。
從2012上半年421聯(lián)考考動物倫理到915聯(lián)考的中國文化的世界影響力，可以看出申論命題在盡力避開申論培訓行業(yè)中押的熱點，開始考察冷點。再次提醒各位考生，不要一味的追求熱點押題，要把更多的精力用到學習申論寫作思路和答題方法上來，把更多精力用到提高自己的基本文章寫作功底上來。
【大綱解讀七】如何準確把握申論“作答要求”？
申論題目的“作答要求”由題干和要求兩部分構成，分別在內容和形式兩方面對答題做出了規(guī)定。在實際考試中，很多考生沒讀懂作答要求就匆匆答題，結果答非所問，或者書寫不合規(guī)范，得分很低。這就是我們常說的“審題不清”。仔細審讀作答要求，是答好申論題目的第一步。
（一）客觀題作答要求--簡潔，有條理
申論客觀題作答的核心要求是全面、準確，有條理。要做到這點，作答時必須語言簡潔，并注意同類合并。具體要做到：
1、抓住題干關鍵詞，明確本題作答內容。
2、按“要求”答題，具體是：
（1）語言簡潔，少用描述性長句子，多用概括性短語；
（2）分條分點作答--同類合并，異類并列；
（3）突出關鍵詞，學會用“總+分”結構答題；
（4）注重書寫工整，杜絕錯別字。
例如：“給定資料1”提到，權威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。這里的“死?！笔鞘裁匆馑?。（10分）
要求：準確、簡明。不超過100字。
【答題過程演示】
第一步：審清題目
題干關鍵詞：主要依據(jù)“給定材料1”作答；“……如果再不采取果斷措施”意味著渤海面臨嚴峻問題，這個問題就是“死?！?。
作答要求：“準確”要求精準定位并提取出材料反映的問題，不多不少不差；“簡明”要求作答時多用概括性短語，少用描述性長句子。
第二步：定位材料 （略）
第二步：提取關鍵詞（略）
第三步：分條分點（略）
【參考答案】
答：“死?！敝敢蜻^度開發(fā)污染加劇，渤海將：①海洋經(jīng)濟不可持續(xù)。海洋資源枯竭，漁業(yè)停工，喪失經(jīng)濟社會發(fā)展生命線地位。②海洋生態(tài)難以恢復。海洋生物銳減，赤潮等海洋災害頻發(fā)，恢復清潔能力弱。
（二）文章論述題的作答要求--論點與結構
文章論述題的一般要求是中心論點明確，結構完整，論述有力，語言流暢等。其核心是論點與結構，分解如下：
1、審題立意：抓題干關鍵詞，細讀要求，結合材料，準確提煉論點，以免偏題跑題。
2、命制標題：可先寫文章，后擬標，以免太大，太小或太長，題文不對題
3、開篇立論： 150字以內，采用排比、設問、對比、引經(jīng)據(jù)典等多種手法，在段首或短尾給出中心論點。避免太長，語言啰嗦，沒有中心論點。
4、正文論證： 段首有明顯分論點；段中要有立論和論證意識，能使用說理，舉例，比喻等論證方法；注意短尾有總結句。
5、結尾呼應：結--150字內，總結論點，呼應開頭；尾--意味無窮，注重升華，警醒、希望，信心，呼吁等。不能無結尾，或太長，或偏離中心論點 。
另外，近年來，越來越多的文章論述題要求“不能大段抄材料 ”，整段整段的抄襲，過于明顯，得分都很低。這就要求考生要切實下功夫學會寫做，再不行就一句一句的抄，中間夾雜自己的議論。
【大綱解讀八】申論“五大能力”詳細解讀
申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設置兩類試卷。
省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。
（一）閱讀理解能力
省部級：要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。
市地級：要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當?shù)慕忉尅?BR> 申論是紙筆考試，所有題目的作答都必須以閱讀理解為基礎。就這點來說，省部級和市地級大綱的相應表述雖略有區(qū)別，在實際答題中既有共性，又有所不同。詳解如下：
| 對應題型 | 概括要點 | 作答要求 |
| 直接對應概括歸納類題目。 | 1、材料涉及的內容：包括問題、觀點、對策等。 2、有些題目只需概括單一對象；但更多的題目需要綜合考慮，面面俱到。 | 全面準確、規(guī)范簡潔、有條理。 |
| 例題 | 2012省部級：“給定資料2—6”反映了市場經(jīng)濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納。（10分)要求：準確、全面、有條理。不超過250字。 【參考答案】 ①食品生產(chǎn)領域，企業(yè)主盲目追求利潤，素質低下，違法生產(chǎn)銷售，造成食品安全問題，其實質是企業(yè)誠信缺失，生產(chǎn)者道德失范。 ②社會人際交往領域，麻木冷漠，互不信任，人際關系緊張，實質是信任缺失。 ③醫(yī)療、教育、文化藝術等領域從業(yè)者以假亂真，以權謀利，其本質是缺乏職業(yè)道德與操守。 ④媒體、網(wǎng)絡領域，虛假報道、惡意炒作，其實質是道德失范。 ⑤社會管理領域，政府監(jiān)管監(jiān)督不力、官員忽視自身道德建設，其實質是社會管理水平不高，法律法規(guī)不夠健全完善。2012地市級：根據(jù)“給定資料3”，談談“現(xiàn)代城市運行中的脆弱性”在s市特別重大火災中的具體表現(xiàn)。(10分) 要求：準確、全面、簡明。不超過150字。 【參考答案】 ①城市本身受災敏感性大。人口集中，活動頻繁，事故密集、波及廣。 ②劃設計不合理。建筑密度大，高層多，通道窄；防患不周，投入不足。 ③建筑工程系統(tǒng)脆弱，監(jiān)管難度大。存在無證焊工，不合格防火設施；分包和轉包多，管理松懈。 ④應急救援技術不完備，他救有限；市民保險意識不強，自救互救能力弱。 | |
| 對比解讀 | 省部級卷在閱讀理解能力上有更高的要求，要在準確摘抄和概括出符合題目要求的材料內容并分類整理的基礎上，能進一步分析提煉出一些列表面問題后面的總問題，也即本質問題；而地市級卷只需準確摘抄、概括出題目要求的材料內容，并根據(jù)其內在聯(lián)系，進行分類整理即可。 | |
省部級：綜合分析能力--要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。
綜合分析能力在申論作答中也是通用能力，無論是省部級還是地市級卷，作答所有題目都需要綜合分析。具體說來，主要是針對問題，影響，觀點，對策等的綜合分析。詳解如下：
對應題型 | 分析要點 | 作答要求 |
| 出題形式多樣，有語句理解題、判斷辨析題、分析題等。 | 1、問題：兼顧表現(xiàn)和內在原因； 2、影響：兼顧危害，作用，意義等； 3、觀點分析—兼顧正反合； 4、對策—兼顧得，失，可行性等。 | 1、分析和歸納——多角度：從多主體、多層次入手，不能遺漏要點； 2、推斷或評價——合理：有的題目要求對材料所述事實或觀點做出推斷或評價。 |
| 例題 | 2012省部級：“給定資料5”中提到，某網(wǎng)站曾組織網(wǎng)民進行了一場討論。請你根據(jù)“給定資料”，反駁“網(wǎng)民A”的觀點。(20分)要求：(1)觀點明確，分析透徹，論據(jù)充實；(2)語言流暢，層次清楚，有說服力；(3)不超過400字； 【參考答案】 網(wǎng)民A的觀點是片面的：第一，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展不必然引發(fā)道德失范；第二，市場經(jīng)濟快速發(fā)展僅是道德失范的根源之一。具體是： ①市場經(jīng)濟有其自身的弱點，但市場經(jīng)濟本身也要求誠信，諸如同仁堂、稻香村等企業(yè)的壯大正是由于誠實經(jīng)營。 ②市場經(jīng)濟條件下存在著樂于助人的百萬志愿者，救死扶傷的救援搶險隊，他們體現(xiàn)了民族精神新的時代內涵。 ③市場經(jīng)濟條件下亦存在大量好人好事，諸如誠實守信的孫氏兄弟，勇敢善良的美媽媽。 ④道德失范的根源眾多，任何經(jīng)濟模式下都會出現(xiàn)道德失范的現(xiàn)象。法律很難在道德領域立法，社會管理乏力，中國傳統(tǒng)道德繼承落實不夠到位，公德共識體系不夠完善等諸多原因導致道德失范。 近發(fā)生的“金縷玉衣”等事件引發(fā)的折射出的拜金主義、極端個人主義等多元價值觀能夠對社會主義核心價值體系造成巨大沖擊。我們需要繼續(xù)加大法律法規(guī)建設、社會主義精神文明建設、思想道德建設，以促進社會道德水平的提高。 | |
| 解讀 | 本題是一個觀點分析題?？忌紫纫撩饔^點，讓后從前提（原因）和結論（結國）兩個角度入手，聯(lián)系材料提供的具體事例進行反駁，才能答出要點。 | |
地市級：貫徹執(zhí)行能力--要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務。
隨著具備“兩年基層工作經(jīng)驗”日益成為報考國家公務員的首要條件，申論命題中模擬機關工作實際的題目增多（省級和市級都有此類題目）。這種題目要求考生能依據(jù)工作目標，依據(jù)法律和政策，針對實際情況，自主完成（而不是論述或提建議）某項具體工作。在實際考卷中，具體為機關公文，事物文書等應用寫作題，以及一些高度前景化的角色扮演題。
詳解如下：
| 對應題型 | 答題要領 |
| 1、應用寫作題 2、角色扮演題 | 1、格式正確； 2、目標明確，并根據(jù)材料實際，落實工作細節(jié)。 3、注意身份，語體得當，使用政府工作書面語，能體現(xiàn)組織意圖（呼吁參與，鼓勵改善，敬告糾正等），忌用偏激、絕對、生僻語詞。 |
| 例題 | 2012地市級：A市F區(qū)在全區(qū)范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據(jù) “給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。(20分)要求：(1)內容具體，針對性強；(2)用語恰當，通俗易懂；(3)不超過500字。 【參考答案】 提高認識 增強安全防范能力 同志們、朋友們： 安全保障是每個人基本的保障。政府一向高度重視安全，并做了大量工作。但僅靠政府的力量是不夠的，請獻出你的熱情、伸出你的雙手、貢獻你的智慧為我們共同安全保駕護航吧！ 為做好安全工作我們特提出如下建議： 一、提升安全文化理念。1、樹立人防高于技防的觀念，改變對技術設備過分依賴，充分發(fā)揮自己的聰明才智；2、樹立“生命第一”的價值觀，優(yōu)先維護生命安全； 二、增強安全意識。1、增強防范，有主動應對的意識；2、提升危機意識，及時發(fā)現(xiàn)問題；3、強化責任感，提高自救、互救能力； 三、日常安全須知。1、增加生活安全知識。特別注重用電、火、氣安全；2、配齊消防設施，時常檢修；3、注重出行和交通安全。 同志們，我們的民族從來都是一個講求擔當，具有高度責任感和使命感的民族，請大家行動起來，讓事故消失在人民群眾汪洋大海中，一起打贏安全防范這場人民戰(zhàn)爭！ |
| 解讀 | 本題要求考生寫一個宣傳稿。首先要明確“組織意圖和工作目標”——通過宣傳，提醒、指導社區(qū)居民提高安全防范意識，這要求宣傳稿必須結構緊湊，語言真摯懇切，具有勸誡和說服力；其次要根據(jù)材料反映的“客觀實際情況”明確具體細節(jié)——樹立理念，培養(yǎng)意識，形成習慣。 |
省部級：要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。
地市級：解決問題能力--要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。
提出和解決問題的能力是申論考試中的核心能力，這既是作答對策題的核心，也是寫好文章論述題的根本（提出并論證對策始終是申論文章的主流），還是某些應用寫作題的關鍵。省部級和地市級卷對此都有較高的要求。具體如下：
| 對應題型 | 答題要領 |
應用寫作題， 提出對策題， 策論文寫作題等。 | 1、發(fā)現(xiàn)和界定問題：要求能從思想意識、法律法規(guī)、工作機制等角度確定問題。 2、評估或權衡：分析闡明危害性，作用或意義。 3、方案或措施：要根據(jù)題目要求，熟練運用宏觀—微觀，標—本，先—后等決策邏輯。 |
例題（參考答案略） | 2012省部級：“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分) 要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。 2012地市級：“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。(20分) 要求：(1)對存在的問題概括準確、扼要；(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；(3)不超過400字。 |
對比解讀 | 情景化、微觀具體化是當前國考申論提出對策題的共同趨向。在提出并解決問題這一點上，兩個試題區(qū)別不大。所不同的是，省部級卷的問題更復雜，在材料中體現(xiàn)得往往不明顯。 省部級例題要求考生處理一個食品“黑工場”，其作答需要考生首先分解其存在的原因，并擬定解決方案——必須從部門協(xié)調、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)系鑒定專家，利用媒體，發(fā)動群眾，總結建議等多主體、多環(huán)節(jié)入手才能妥善解決。并且，好多對策不是材料中能找到的，而是要結合自身工作經(jīng)驗。 而地市級卷的作答就相對容易，題目要求考生處理市民出行中碰到的交通站點?？窟^密，過街天橋距站點太遠，社區(qū)至地鐵道路失修等具體問題。這些問題在材料中有明顯反映，只需考生能摘抄概括出來，解決措施也可以從問題中反推出來。 |
省部級：文字表達能力--要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。
地市級：文字表達能力--要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。
文字表達是申論的終極目標?？忌己玫母爬?、分析和提出對策的能力終都要落實為簡明暢達的文字表述，才能在考試中得分。客觀題的文字表達要符合黨政書面用語的規(guī)范，要簡明扼要，多用概括性短語，少用描述性長句子。申論文章寫作要能簡明扼要的提出論點，并能綜合說明道理，陳述事實，比喻類比等方法論證之。
對應題型 | 答題要領 |
所有題型，大作文對文字表達的要求尤為突出。 | 1、分類概括和歸納材料，抽取出中心議題和分議題； 2、綜合運用說明道理，陳述事實，辯證分析，比喻等手法來闡明和論證所提出的論點。 |
例題 （參考答案略） | 2012年省部級：“給定資料7”中講述了農婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分） 要求：（1）結合“給定資料”，并注意聯(lián)系當前社會實際和自身體會；（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；（3）總字數(shù)800—1000字。 2012年地市級：“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。(40分) 要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性；(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；(3)語言流暢；(4)總字數(shù)800—1000字。 |
對比解讀 | 國考兩類卷的大綱表述雖略有差異，但具體寫作中差別不大。所不同的是，地市級卷的中心主題在題目和材料中表露得較明顯，無需考生費力尋找，只需按觀點明確，結構完整和語言流暢的標準寫作就行，一般不易跑題偏題。而省部級卷的中心論點和分論點，則需要考生在對全篇材料進行歸納概括的基礎上，分析提煉出來，對考生駕馭材料的能力有更高的要求。 |