一、抽象行政行為概述
(一)抽象行政行為的概念與特征
抽象行政行為是相對(duì)于具體行政行為而言的，其對(duì)象具有普遍性。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定的人或事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)。如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等。
抽象行政行為具有以下特征：(1)對(duì)象的普遍性，即以普遍的、不特定的人或事為行為對(duì)象，其針對(duì)的是某一類人或事，而非特定的人或事。(2)效力的普遍性和持續(xù)性，即抽象行政行為對(duì)某一類人或事具有普遍約束力，并且不僅適用于當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于將來(lái)發(fā)生的同類行為或事件。(3)不可訴性，抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象。
(二)抽象行政行為的分類
抽象行政行為分為：(1)行政機(jī)關(guān)的立法行為，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章的行為;<2)行政機(jī)關(guān)除行政立法外的其他抽象行政行為，主要指行政機(jī)關(guān)針對(duì)廣泛的、不特定的對(duì)象依職權(quán)制定具有普遍約束力的決定、命令的行為。
二、行政立法行為
(一)行政立法的概念與特征
行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。它具有如下兩方面的特征：
1.行政立法的行政性表現(xiàn)為：(1)其主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān);(2)其所調(diào)整的對(duì)象是行政管理事務(wù)及與之密切聯(lián)系的事務(wù);(3)其根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。
2.行政立法的立法性表現(xiàn)為：(1)它是有權(quán)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以國(guó)家名義制定規(guī)范性法律文件的活動(dòng);(2)行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征;(3)它必須遵循相應(yīng)的立法程序。
(二)行政立法的主體
行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：(1)國(guó)務(wù)院;(2)國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì);(3)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu);(4)省、自治區(qū)、直轄市人民政府：(5)省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府; (6)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府;(7)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。
(三)行政立法的原則
1.民主原則
民主原則在行政立法程序中起作用的最重要的體現(xiàn)是公民的參與制度。行政機(jī)關(guān)在行政立法時(shí)，應(yīng)盡可能地聽取和尊重行政相對(duì)方的意見，主要通過(guò)情報(bào)公開、咨詢、聽證等制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2.效率原則
在行政立法過(guò)程中，在保障行政相對(duì)人基本權(quán)利和公平行政的前提下，應(yīng)盡可能以最低的成本制定出高質(zhì)量的法律規(guī)范。
(一)抽象行政行為的概念與特征
抽象行政行為是相對(duì)于具體行政行為而言的，其對(duì)象具有普遍性。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定的人或事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)。如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等。
抽象行政行為具有以下特征：(1)對(duì)象的普遍性，即以普遍的、不特定的人或事為行為對(duì)象，其針對(duì)的是某一類人或事，而非特定的人或事。(2)效力的普遍性和持續(xù)性，即抽象行政行為對(duì)某一類人或事具有普遍約束力，并且不僅適用于當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于將來(lái)發(fā)生的同類行為或事件。(3)不可訴性，抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象。
(二)抽象行政行為的分類
抽象行政行為分為：(1)行政機(jī)關(guān)的立法行為，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章的行為;<2)行政機(jī)關(guān)除行政立法外的其他抽象行政行為，主要指行政機(jī)關(guān)針對(duì)廣泛的、不特定的對(duì)象依職權(quán)制定具有普遍約束力的決定、命令的行為。
二、行政立法行為
(一)行政立法的概念與特征
行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。它具有如下兩方面的特征：
1.行政立法的行政性表現(xiàn)為：(1)其主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān);(2)其所調(diào)整的對(duì)象是行政管理事務(wù)及與之密切聯(lián)系的事務(wù);(3)其根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。
2.行政立法的立法性表現(xiàn)為：(1)它是有權(quán)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以國(guó)家名義制定規(guī)范性法律文件的活動(dòng);(2)行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征;(3)它必須遵循相應(yīng)的立法程序。
(二)行政立法的主體
行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：(1)國(guó)務(wù)院;(2)國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì);(3)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu);(4)省、自治區(qū)、直轄市人民政府：(5)省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府; (6)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府;(7)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。
(三)行政立法的原則
1.民主原則
民主原則在行政立法程序中起作用的最重要的體現(xiàn)是公民的參與制度。行政機(jī)關(guān)在行政立法時(shí)，應(yīng)盡可能地聽取和尊重行政相對(duì)方的意見，主要通過(guò)情報(bào)公開、咨詢、聽證等制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2.效率原則
在行政立法過(guò)程中，在保障行政相對(duì)人基本權(quán)利和公平行政的前提下，應(yīng)盡可能以最低的成本制定出高質(zhì)量的法律規(guī)范。