2012年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷
適用于地市級綜合管理類
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、給定資料
1.下面是某網(wǎng)站近發(fā)表的談關(guān)于公共文化教育的文字：
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，許多城市出現(xiàn)了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是安全的港灣，劣質(zhì)建材散發(fā)著致癌的毒氣，劣質(zhì)纜線成為埋在家里的地雷，泄露的燃?xì)饩拖裆磉叺幕鹚帋欤胍艄Ψ路鹩撵`般游蕩的殺手：熱島效應(yīng)悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離：逢雨必澇正成為中國火城市的通??；一向被視為“安全交通工具”的電梯也頻出事端，社會上甚至將其作為“兇器”的代名詞……我們正處在一個高風(fēng)險社會中，越來越多的城市災(zāi)變幾如脫韁之馬。
對大自然的憤怒我們應(yīng)該心存敬畏，但對這些人為的城市災(zāi)難，我們不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災(zāi)難不知什么時候就會降臨到我們自己頭上。
安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中基礎(chǔ)、重要的成分。一旦這重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里?還能放心地乘坐什么出行?還能放心地吃什么?尤其是城市突發(fā)性危機(jī)事件，凸顯了當(dāng)今社會缺乏綜合應(yīng)急系統(tǒng)的軟肋。
在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應(yīng)急資源需要整合。一方面不少部門總在強(qiáng)調(diào)自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險、城市危險晶救援等等，這些隊伍都具有相當(dāng)高的專業(yè)水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業(yè)自己的，在條塊分割的情況下，力量相當(dāng)分散，很難形成合力。一些有識之士一直呼喚構(gòu)建一個城市三災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，公眾則需要培養(yǎng)必要的危機(jī)意識，要“傷后知痛”?，F(xiàn)在很多事故災(zāi)害都直接波及城市中無辜舶公眾。在不少情況下，傳統(tǒng)觀念已經(jīng)無法適隨現(xiàn)代城市的災(zāi)難與危機(jī)。
因此，對相關(guān)公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識。井噴、火災(zāi)、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災(zāi)預(yù)警意識的覺醒。但我們與一些發(fā)達(dá)國家相比，仍有差距，主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學(xué)者認(rèn)為：西方人對遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺性及自律性，強(qiáng)調(diào)保障安全是人的權(quán)利：中國人從古至今則更多地強(qiáng)調(diào)用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適宜于現(xiàn)代城市化的生活狀態(tài)。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的：中國人卻過多地宣傳“國家財產(chǎn)第一原則”，這與“應(yīng)急避險權(quán)”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖。美國在1985年就組建了社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊，美國國家防火協(xié)會經(jīng)常組織北美統(tǒng)一的火災(zāi)“大逃亡”訓(xùn)練活動；中國人在相當(dāng)一個時期內(nèi)還只停留在對安全警鐘的認(rèn)知環(huán)節(jié)，暴露出在安全知識、安全技能、安全產(chǎn)品上存在的諸多小足。這一切，都告誡我們必須系統(tǒng)地、更加完善地開展公共文化教育。
2.如果地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效 疏散?如果12級臺風(fēng)登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂?shù)米?……這一個個“如果”，都足上海某大學(xué)防災(zāi)救災(zāi)研究所的一個個科研課題。
上海某報記者報道；近在全市開展的“我為城市安全獻(xiàn)一計”活動， 引起了研究所專家們的密切關(guān)注。一方面，他們?yōu)槭忻窬影菜嘉Ｒ庾R的增 強(qiáng)和諸多防災(zāi)好點子欣喜；另一方面，專家們很想提醒：“防災(zāi)不能只考 慮技術(shù)手段——給城市打造‘金剛罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而 恰恰在這方面，我們大有改進(jìn)和提升的空間?！?BR> “城市公共交通若都能配備全程監(jiān)控，運(yùn)行的安全系數(shù)就更高了”：“上海越江隧道已經(jīng)有10多條，針對可能遭遇淹水事故的危險，不妨裝上安全閥門，需要時可用來擋水”；“預(yù)防高樓玻璃幕墻掉落，應(yīng)該對建筑做整體風(fēng)洞試驗”……這些意在為城市套上一個水火不侵“金剛罩”的設(shè)想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。
“但我們不得不面對現(xiàn)實：一座城市不可能為了防范一些小概率的災(zāi)害事故，不計代價地增添防災(zāi)設(shè)施?！痹撗芯克鶎ｉT研究城市地下建筑安全與災(zāi)害應(yīng)對的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實地考察過多次。他對于一些學(xué)者提出為越江隧道增設(shè)“擋水閥門”的建議，并不完全認(rèn)同。他說，“據(jù)我了解，國內(nèi)有個別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有搞演習(xí)時決定用一下，卻發(fā)現(xiàn)閥門由于年久失修，機(jī)械失靈，根本沒法動?！?BR> H博士想用這個案例說明兩個道理：第一，為了小概率事故而砸重金設(shè)防，心理安慰作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際作用，要不要這么做，應(yīng)全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養(yǎng)維護(hù)，工作人員能不能熟練操作，都是必須重視的“人防”環(huán)節(jié)，否則，當(dāng)有朝一日預(yù)想中的特大災(zāi)害真的發(fā)生，“金剛罩”極有可能派不上用場。
“防災(zāi)設(shè)施，從理論上說總是不足的，因為它們應(yīng)對的往往是適當(dāng)程度的、發(fā)生概率較高的災(zāi)害事故?！毖芯炕馂?zāi)防范的C研究員力挺M博士的觀點。這位研究員對軌道交通實地考察過多次，他關(guān)注的焦點是地鐵站和車廂里的消防設(shè)施。他注意到，站臺和車廂里的屏幕會經(jīng)常播放視頻，告訴市民一旦發(fā)生火災(zāi)險情如何緊急疏散，強(qiáng)調(diào)必須做到的一些要領(lǐng)。
當(dāng)被問道“地鐵里有沒有專門的消防逃生通道”的問題時，C研究員回答：上海地鐵的逃生通道，其實就是我們平時上上下下的那些樓梯，并沒有其他特殊通道。他說：一旦有險情發(fā)生，要減少人員傷亡，關(guān)鍵的是工作人員能否在短時間內(nèi)有序地疏散人群，工作人員需要定期演練；我們現(xiàn)在似乎更看重滅火器數(shù)量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險情出現(xiàn)時現(xiàn)場肯定亂，工作人員能不能及時順利地拿到滅火器？會不會熟練使用？這些都是必須予以重視的問題?；蛟S有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個人會用？
“老實說，怎么用滅火器，我還真不知道?！闭f這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。防災(zāi)專家也不會用滅火器？她坦率承認(rèn)，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環(huán)節(jié)。
“無論社區(qū)里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領(lǐng)，防災(zāi)知識都是從小冊子、展板、講座或者網(wǎng)絡(luò)上看來的。且不說所知有限，即使認(rèn)為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必有用，因為沒有轉(zhuǎn)化為能力?！盰博士說，汶川大地震、上海“11•15”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應(yīng)急避難場所在哪里，怎樣利用？這些關(guān)鍵的內(nèi)容，演練過嗎？再說，演練肯定不行，就算學(xué)到點東西，很快便會淡忘，必須定期訓(xùn)練。日本人應(yīng)付地震有～套，那是在定期、再三的演練中練出來的。
在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠(yuǎn)比“技防”不足更可怕。
專門研究風(fēng)災(zāi)防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區(qū)有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止發(fā)生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級以上大風(fēng)，這正是她的科研課題。她告訴記者，大風(fēng)常被認(rèn)為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實際上，在建筑工人安裝玻璃時可能就已經(jīng)埋下了隱患。
“在安裝時，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而出現(xiàn)細(xì)小的裂縫。”她說，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關(guān)鍵同樣在“人防”。如果在定期清洗幕墻表面的同時，增加一道“體檢”關(guān)，絕大多數(shù)玻璃掉落事故就可以避免。
3．2010年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷。這起特別重大的火災(zāi)事故，凸顯了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性。
“脆弱性”是吉爾伯特•懷特在20世紀(jì)70年代首次提出的概念，之后被廣泛應(yīng)用于災(zāi)害學(xué)、生態(tài)學(xué)、金融學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內(nèi)涵。
現(xiàn)代城市不僅是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，而且是人口、財富和各項社會活動高度密集的地方，但同時也是各類風(fēng)險和突發(fā)事件密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，后果往往是災(zāi)難性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運(yùn)行中的脆弱性，可以理解為城市生活運(yùn)行中受到外部致災(zāi)因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災(zāi)因素影響的程度，涉及相關(guān)防范系統(tǒng)對致災(zāi)因素的抵抗為以及對這種系統(tǒng)抗逆力的某種衡量。
調(diào)查報告顯示，S市特別重大火災(zāi)較典型地反映了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性問題。此次火災(zāi)，是大樓維修時由無證的電焊工違章作業(yè)所產(chǎn)生的火花，引燃了不能阻燃的“安”，然后蔓延到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層分包和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問題，加上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位等情況，結(jié)果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的承受度，由量變轉(zhuǎn)變成質(zhì)變。脆弱性演變成嚴(yán)重的危機(jī)，終導(dǎo)致此次慘劇。
這次火災(zāi)，盡管S市啟用了現(xiàn)代化的警用直升飛機(jī)用于緊急救援，但在如此嚴(yán)重的高樓火災(zāi)面前，無法有效發(fā)揮高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規(guī)的消防云梯及消防設(shè)施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。
“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”，早已是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗之談。但部分市民依然習(xí)慣于等待以政府為主導(dǎo)的公共救援，而這類救援往往因為需要一定時間，不夠及時，而影響救援效果。S市火災(zāi)的確不同程度地反映出市民自救、應(yīng)急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生時間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒有及時撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。
S市火災(zāi)發(fā)生前，政府主管部門對建筑工程監(jiān)督不到位，民眾的力量又沒有被動員，致使工程的建設(shè)監(jiān)督事實上處于真空狀態(tài)，為火災(zāi)發(fā)生埋下隱患。在火災(zāi)發(fā)生后，由于市民市場保險意識不強(qiáng)，火災(zāi)給市民帶來的生命和財產(chǎn)損失，部分由政府買單，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發(fā)揮，加重了政府的負(fù)擔(dān)。
在現(xiàn)代城市工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中，由于片面追求建設(shè)速度或追求經(jīng)濟(jì)效益，對工程未來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關(guān)投入不足，致使工程的安全設(shè)施，從規(guī)劃到設(shè)計，都存在嚴(yán)重缺陷或不到位問題。就S市火災(zāi)而言，高樓部分消防設(shè)施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設(shè)備難以到達(dá)現(xiàn)場或難以發(fā)揮有效作用，嚴(yán)重影響了救援效果。
S市火災(zāi)充分說明，如果對于城市運(yùn)行中可能存在的突發(fā)事件預(yù)測和準(zhǔn)備不足，必將使現(xiàn)代化城市運(yùn)行中的風(fēng)險難以及時、快速、準(zhǔn)確、有效地得到識別、防范和控制，結(jié)果便是重大災(zāi)難。
4.T市晚報刊發(fā)丫一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。
市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發(fā)現(xiàn)這里是一個Y字形路段，行駛的車輛由兩條機(jī)動車道匯聚到一條機(jī)動車道上。引人注目的是，兩條分支機(jī)動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊一直排到Y(jié)形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點設(shè)置在兩條機(jī)動車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站?？?。這就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增加，公交車?？康臅r間也就相應(yīng)增加，而之后需要進(jìn)站的公交車排隊進(jìn)站的時間也被延長。我看到排隊等候進(jìn)站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發(fā)現(xiàn)并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換乘車輛的人來說太費(fèi)時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機(jī)動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨人的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。
市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網(wǎng)上查詢得知，經(jīng)過我家小區(qū)附近的16路公交車可以抵達(dá)石化總公司。乘16路車順利抵達(dá)目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機(jī)甩站，后來無意中看了一下站牌，發(fā)現(xiàn)這個站點并不?？?6路公交車。這讓我有上當(dāng)受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個朋友說，他經(jīng)常乘公交車山行。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現(xiàn)象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？
市民丙：隨著我市城市建設(shè)速度的加快，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷向外延伸，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的住宅區(qū)越米越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區(qū)到達(dá)軌道交通車站之問的“后一公里”問題。退回去20年，有沒有“后一公里”的問題？有。那當(dāng)時是怎么解決的?一是走路，二是騎車?，F(xiàn)在為什么沒人走路了?過去走是岡為經(jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在幾塊錢對絕大多數(shù)人來說都不是問題；有人想走，卻發(fā)現(xiàn)道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現(xiàn)在騎自行車的少了?因為騎車的成本也不低?，F(xiàn)在規(guī)范的小區(qū)里，自行車必須停在車庫里，每月要交停車費(fèi)：你想停在公交車站或者軌道交通站點，也必須交停車費(fèi)，否則很容易失竊，交了錢也不一定保證不丟。此外還“受氣”?，F(xiàn)在是汽車社會，不少道路上都沒有非機(jī)動車道，即使設(shè)有非機(jī)動車道，也常常被亂停的機(jī)動車占用。于是，原本可以自行解決的“后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點，有不少小轎車、摩托車、電動車等“黑車”聚集。白“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。
5.英國哲學(xué)家阿蘭•德波頓在四川大地震之后發(fā)表文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加關(guān)于人類災(zāi)難的哲學(xué)思考。
公元62年2月5日凌晨，一場強(qiáng)烈的震災(zāi)在坎帕尼亞省地底進(jìn)發(fā)，數(shù)千名毫無察覺的居民在兒秒鐘內(nèi)喪命。龐培城內(nèi)大部分建筑在睡夢中的人們頭項上坍塌。救援行動囚隨后發(fā)生的火災(zāi)而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個羅馬帝國境內(nèi)，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個世界上強(qiáng)大、技術(shù)上先進(jìn)的民族，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊?
這些痛苦與惶惑，引起了塞內(nèi)加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災(zāi)難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：你們說‘我沒想到這一切會發(fā)生’難道你們以為，當(dāng)你知道某件事有可能發(fā)得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時刻都要想到未可預(yù)料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。
塞內(nèi)加認(rèn)為，由于未曾預(yù)料到的事件對我們的傷害大，由于我們必須預(yù)想到所有事情，因此我們?nèi)魏螘r候都必須牢記，糟糕的事情有可能要發(fā)生。每個人在駕車啟程、走下樓梯，或是與朋友話別時，都應(yīng)意識到各種致命的可能性。塞內(nèi)加強(qiáng)調(diào)：“不應(yīng)有始料未及之事。我們的思想應(yīng)先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應(yīng)僅是什么事常會發(fā)生，而更應(yīng)是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是輕微的振動，小的顛簸，都會讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎?！?BR> 在經(jīng)歷了大地震之后，許多人主張應(yīng)疏散整個地區(qū)的民眾，并且不要在震區(qū)重建房屋。但塞內(nèi)蒙古自治區(qū)加并不認(rèn)為地球上會有一個地方具有徹底的安全?！罢l又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢？如果我們以為，世界上的某個地方可以幸免于難，保證安全，那我們就錯了……大自然還沒用這種方式創(chuàng)造過任何永恒不變的東西?！?BR> 有中國學(xué)者讀了阿蘭•德波頓的文章之后這樣解讀塞內(nèi)加的思想：沒育絕對的安全，在某種意義上說。人類的歷史正是一個與災(zāi)難相伴以及與災(zāi)難抗?fàn)幍臍v史，而塞內(nèi)加的思想看似悲觀，卻有助于我們培養(yǎng)憂患意識，有助于國人在災(zāi)難來臨之際保持清醒、從容與淡定，并減輕災(zāi)難和流血帶來的震驚，進(jìn)而積極地應(yīng)對災(zāi)難。從這個意義上說，塞內(nèi)加道出的是與中國古代改革家王安石的“天變不足畏”相近的思想。
三、作答要求
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)
1.根據(jù)“給定資料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。 (10分)
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
2.根據(jù)“給定資料3”，談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性”在s市特別重大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。(10分)
要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過150字。
二、A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動。請根據(jù) “給定資料”，從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識”、“日常安全須知” 三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。(20分)
要求：
(1)內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)：
(2)用語恰當(dāng)，通俗易懂：
(3)不超過500字。
三、“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門參考。(20分)
要求：
(1)對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要：
(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；
(3)不超過400字。
四、“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)自選角度，立意明確，有思想性：
(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
(3)語言流暢；
(4)總字?jǐn)?shù)800—1000字。
2012年國家公務(wù)員地市級申論真題解析
T1.1
技防即通過增設(shè)防災(zāi)設(shè)施等技術(shù)手段打造城市防災(zāi)“金剛罩“。例如公共交通安全全程監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)施、防水設(shè)施等；人防即通過城市公共教育的推廣增強(qiáng)全民居安思危意識，做好防災(zāi)設(shè)施的維護(hù)，提高全民對防災(zāi)設(shè)施使用的技巧。在災(zāi)難應(yīng)對中技防是基礎(chǔ)，人防是核心，應(yīng)該堅持兩手抓兩手都要硬原則。
T1.2
此脆弱性在該事件中表現(xiàn)有：一是外部致災(zāi)因素影響度高。城市規(guī)劃存在缺陷，樓間距較小，道路狹窄，高樓消防設(shè)施缺乏。二是系統(tǒng)抗災(zāi)力弱。政府和民眾監(jiān)督不到位；前期工程管理上存在層層分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)現(xiàn)象；日常管理松懈、安全措施不到位，維修作業(yè)違章；民眾缺乏正確救災(zāi)觀念，自救應(yīng)急疏散能力不足；民眾保險意識缺乏?！?49字】
T2 參考提綱：
一、安全文化理念：
1、安全跟個人都關(guān)系
2、安全跟社區(qū)的關(guān)系
3、安全跟社會的關(guān)系
二、增強(qiáng)安全意識：
1、樹立憂患意識
2、樹立危機(jī)意識
3、樹立責(zé)任意識
日常安全須知：
1、生活安全須知
2、生產(chǎn)安全須知
3、公共安全須知
T3
市民出行中存在問題主要有：公交線路及其站點設(shè)置不合理，不同路線及其站點重疊嚴(yán)重，易導(dǎo)致?lián)矶?。有些公交路線往返行程不一致。軌道交通車站和居民小區(qū)間缺少公共交通方式。行人街道對面換乘因缺少行人通道而嚴(yán)重不便。
鑒于此特提出如下建議：
第一，對我市當(dāng)前道路情況、運(yùn)載情況和未來城市規(guī)劃布局進(jìn)行科學(xué)和詳細(xì)調(diào)查，為綜合治理提供依據(jù)。
第二，對公交線路及其站點進(jìn)行布局優(yōu)化。對公交線路進(jìn)行優(yōu)化。一是對某些線路上上下車人數(shù)較少的站點進(jìn)行撤銷；二是對完全重疊的公交線路適當(dāng)合并；三是對一些公交線路的路徑重新設(shè)置，避開過于擁堵路段。
第三，一些公交線路往返程路徑不一致，調(diào)研后如可以統(tǒng)一的，則應(yīng)當(dāng)將其統(tǒng)一。
第四，在主要的軌道交通站點和居民小區(qū)之間路段上開設(shè)短途公交專線。
第五，在主要的街道對面換乘站點處建設(shè)人行天橋，方便行人到對面公交換乘。
第六，要做好上述工作配套工作，公交站牌設(shè)立變更要準(zhǔn)確充分，做好宣傳、公示工作。
【396字】
四、“給定資料5”畫線部分句子寫到：“無論我們認(rèn)為自己變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命一部分?！苯Y(jié)合這句的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗和感受，自擬題目，寫一篇文章。
要求：
自選角度，立意明確，有思想性；
參考給定資料，但不拘泥給定資料；
語言流暢；
總字?jǐn)?shù)800-1000字。
題干分析
寫好這篇文章要注意以下幾個地方：
要緊密結(jié)合這句話；
要有角度、立意、思想。文章要突出思想性，這個文章是與單純以對策為主的文章是有一定區(qū)別的。文章可以寫對策，但是一定要在又思想基礎(chǔ)上寫對策。
不能完全抄材料，要有自己看法。注意不能完全抄材料不等于不能抄，可以抄，但是不能抄太多。
2012年這篇文章和2011國家考試，除了話題外，幾乎一模一樣。
都是針對一句話來寫作文；
這句字都具有很強(qiáng)的人文色彩和思想高度；
都要求考生基于材料，高于材料。
比起2011年，2012年文章更加突出考生自身的知識背景，“聯(lián)系自身經(jīng)驗和感受”是多加一個要求，這個要求是提示考生一定要寫出一點點自己的特點。
寫作提綱
保險的寫作方式是將這句話中是所有要素都納入文章寫作中，這樣可以保證不偏題。根據(jù)這句話，其中核心的要素有四個：高明、安全、自然災(zāi)害、人為災(zāi)害。當(dāng)然，如果分析得仔細(xì)還可以分析出更多的要素，包括“認(rèn)為”（表示主觀臆斷）、“始終”（表示伴隨狀態(tài)）。寫的時候可以將這些要素全部整合起來，在整合的基礎(chǔ)上突出思想性。
第一段：結(jié)合材料批評我國民眾安全意識不足。這一段可以寫得簡短一點，100來字可以了；
第二段：抓住“高明”一詞作文章。人類認(rèn)為自己高明背后是傲慢、自大，分析可以以日本核危機(jī)等社會熱點為例，體現(xiàn)材料中要求的結(jié)合自己的經(jīng)驗和感受。為了讓閱卷者看清楚，舉例可以單獨(dú)成段，但是例子不宜太長。這段可以用“傲慢與偏見”等詞句作為主旨句和關(guān)鍵詞，體現(xiàn)考生的觀點和思想。本段可以寫200字左右；
第三段：可以寫一些考生熟悉的對策。對策要結(jié)合第二段的問題展開，可以以“深刻反思”“有自知之明”等詞句作為關(guān)鍵詞。對策可大可小，但是好不要太多，因為這篇文章主要是突出思想，而不是對策，對策不能喧賓奪主。本段可以寫100字左右；
第四段：抓住“安全”一詞作文章。人類認(rèn)為安全背后是人類的“無知”。這一段可以在分析基礎(chǔ)上寫一點對策，對策可以強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)、謙虛的重要性。這一段可以以“無知”“虛心”“虛懷若谷”“學(xué)無止境”“學(xué)海無涯”“知之為知之，不知為不知，是知也”等名言俗語作為主旨句、關(guān)鍵詞。200字左右
第五段：抓住“自然災(zāi)害”一詞寫。可以分析自然災(zāi)害特點和應(yīng)對措施。自然災(zāi)害具有不可抗性、突發(fā)性、劇烈性、廣泛性，適當(dāng)寫一點對策；200字左右
第六段：抓住“人為災(zāi)害”一詞寫。可以分析人為災(zāi)害特點和應(yīng)對措施。人為災(zāi)害具有可控性、可預(yù)見性、普遍性，適當(dāng)寫一點對策。200字左右
按照上述提綱來寫肯定不會偏題，不過有點面面俱到的味道?？忌€可以在其中選擇一些小角度來寫。比如可以抓住意識對于安全防范的重要性來寫，可以將防范意識和自然災(zāi)害、人為災(zāi)害結(jié)合起來寫，也可以側(cè)重寫人為災(zāi)害（因為材料更多強(qiáng)調(diào)人的因素）?？傮w上來說，這篇文章在內(nèi)容注意以下幾點：
第一，不偏題，即結(jié)合句子中的幾個話題，做到這一點文章應(yīng)該有15分以上；
第二，不要全部抄材料，50%以上的內(nèi)容應(yīng)該自己寫的，做到這一點，應(yīng)該可以到20分以上；
第三，有思想，即要深入背后的問題，做到這一點文章可以到25分以上；
第四，文章有層次，有邏輯，部分與部分緊密結(jié)合可以到30左右；
第五，文章能夠旁征博引，語言暢達(dá)，一氣呵成，就可以是30分以上的文章。
第六，后就是文章要清晰。
參考標(biāo)題：
《災(zāi)難——福兮禍兮》
《敬畏與抗?fàn)帯?BR> 《態(tài)度——一個決定性因素》
《內(nèi)功與外功》
適用于地市級綜合管理類
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、給定資料
1.下面是某網(wǎng)站近發(fā)表的談關(guān)于公共文化教育的文字：
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，許多城市出現(xiàn)了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是安全的港灣，劣質(zhì)建材散發(fā)著致癌的毒氣，劣質(zhì)纜線成為埋在家里的地雷，泄露的燃?xì)饩拖裆磉叺幕鹚帋欤胍艄Ψ路鹩撵`般游蕩的殺手：熱島效應(yīng)悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離：逢雨必澇正成為中國火城市的通??；一向被視為“安全交通工具”的電梯也頻出事端，社會上甚至將其作為“兇器”的代名詞……我們正處在一個高風(fēng)險社會中，越來越多的城市災(zāi)變幾如脫韁之馬。
對大自然的憤怒我們應(yīng)該心存敬畏，但對這些人為的城市災(zāi)難，我們不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災(zāi)難不知什么時候就會降臨到我們自己頭上。
安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中基礎(chǔ)、重要的成分。一旦這重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里?還能放心地乘坐什么出行?還能放心地吃什么?尤其是城市突發(fā)性危機(jī)事件，凸顯了當(dāng)今社會缺乏綜合應(yīng)急系統(tǒng)的軟肋。
在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應(yīng)急資源需要整合。一方面不少部門總在強(qiáng)調(diào)自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險、城市危險晶救援等等，這些隊伍都具有相當(dāng)高的專業(yè)水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業(yè)自己的，在條塊分割的情況下，力量相當(dāng)分散，很難形成合力。一些有識之士一直呼喚構(gòu)建一個城市三災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，公眾則需要培養(yǎng)必要的危機(jī)意識，要“傷后知痛”?，F(xiàn)在很多事故災(zāi)害都直接波及城市中無辜舶公眾。在不少情況下，傳統(tǒng)觀念已經(jīng)無法適隨現(xiàn)代城市的災(zāi)難與危機(jī)。
因此，對相關(guān)公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識。井噴、火災(zāi)、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災(zāi)預(yù)警意識的覺醒。但我們與一些發(fā)達(dá)國家相比，仍有差距，主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學(xué)者認(rèn)為：西方人對遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺性及自律性，強(qiáng)調(diào)保障安全是人的權(quán)利：中國人從古至今則更多地強(qiáng)調(diào)用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適宜于現(xiàn)代城市化的生活狀態(tài)。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的：中國人卻過多地宣傳“國家財產(chǎn)第一原則”，這與“應(yīng)急避險權(quán)”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖。美國在1985年就組建了社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊，美國國家防火協(xié)會經(jīng)常組織北美統(tǒng)一的火災(zāi)“大逃亡”訓(xùn)練活動；中國人在相當(dāng)一個時期內(nèi)還只停留在對安全警鐘的認(rèn)知環(huán)節(jié)，暴露出在安全知識、安全技能、安全產(chǎn)品上存在的諸多小足。這一切，都告誡我們必須系統(tǒng)地、更加完善地開展公共文化教育。
2.如果地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效 疏散?如果12級臺風(fēng)登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂?shù)米?……這一個個“如果”，都足上海某大學(xué)防災(zāi)救災(zāi)研究所的一個個科研課題。
上海某報記者報道；近在全市開展的“我為城市安全獻(xiàn)一計”活動， 引起了研究所專家們的密切關(guān)注。一方面，他們?yōu)槭忻窬影菜嘉Ｒ庾R的增 強(qiáng)和諸多防災(zāi)好點子欣喜；另一方面，專家們很想提醒：“防災(zāi)不能只考 慮技術(shù)手段——給城市打造‘金剛罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而 恰恰在這方面，我們大有改進(jìn)和提升的空間?！?BR> “城市公共交通若都能配備全程監(jiān)控，運(yùn)行的安全系數(shù)就更高了”：“上海越江隧道已經(jīng)有10多條，針對可能遭遇淹水事故的危險，不妨裝上安全閥門，需要時可用來擋水”；“預(yù)防高樓玻璃幕墻掉落，應(yīng)該對建筑做整體風(fēng)洞試驗”……這些意在為城市套上一個水火不侵“金剛罩”的設(shè)想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。
“但我們不得不面對現(xiàn)實：一座城市不可能為了防范一些小概率的災(zāi)害事故，不計代價地增添防災(zāi)設(shè)施?！痹撗芯克鶎ｉT研究城市地下建筑安全與災(zāi)害應(yīng)對的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實地考察過多次。他對于一些學(xué)者提出為越江隧道增設(shè)“擋水閥門”的建議，并不完全認(rèn)同。他說，“據(jù)我了解，國內(nèi)有個別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有搞演習(xí)時決定用一下，卻發(fā)現(xiàn)閥門由于年久失修，機(jī)械失靈，根本沒法動?！?BR> H博士想用這個案例說明兩個道理：第一，為了小概率事故而砸重金設(shè)防，心理安慰作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際作用，要不要這么做，應(yīng)全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養(yǎng)維護(hù)，工作人員能不能熟練操作，都是必須重視的“人防”環(huán)節(jié)，否則，當(dāng)有朝一日預(yù)想中的特大災(zāi)害真的發(fā)生，“金剛罩”極有可能派不上用場。
“防災(zāi)設(shè)施，從理論上說總是不足的，因為它們應(yīng)對的往往是適當(dāng)程度的、發(fā)生概率較高的災(zāi)害事故?！毖芯炕馂?zāi)防范的C研究員力挺M博士的觀點。這位研究員對軌道交通實地考察過多次，他關(guān)注的焦點是地鐵站和車廂里的消防設(shè)施。他注意到，站臺和車廂里的屏幕會經(jīng)常播放視頻，告訴市民一旦發(fā)生火災(zāi)險情如何緊急疏散，強(qiáng)調(diào)必須做到的一些要領(lǐng)。
當(dāng)被問道“地鐵里有沒有專門的消防逃生通道”的問題時，C研究員回答：上海地鐵的逃生通道，其實就是我們平時上上下下的那些樓梯，并沒有其他特殊通道。他說：一旦有險情發(fā)生，要減少人員傷亡，關(guān)鍵的是工作人員能否在短時間內(nèi)有序地疏散人群，工作人員需要定期演練；我們現(xiàn)在似乎更看重滅火器數(shù)量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險情出現(xiàn)時現(xiàn)場肯定亂，工作人員能不能及時順利地拿到滅火器？會不會熟練使用？這些都是必須予以重視的問題?；蛟S有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個人會用？
“老實說，怎么用滅火器，我還真不知道?！闭f這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。防災(zāi)專家也不會用滅火器？她坦率承認(rèn)，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環(huán)節(jié)。
“無論社區(qū)里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領(lǐng)，防災(zāi)知識都是從小冊子、展板、講座或者網(wǎng)絡(luò)上看來的。且不說所知有限，即使認(rèn)為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必有用，因為沒有轉(zhuǎn)化為能力?！盰博士說，汶川大地震、上海“11•15”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應(yīng)急避難場所在哪里，怎樣利用？這些關(guān)鍵的內(nèi)容，演練過嗎？再說，演練肯定不行，就算學(xué)到點東西，很快便會淡忘，必須定期訓(xùn)練。日本人應(yīng)付地震有～套，那是在定期、再三的演練中練出來的。
在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠(yuǎn)比“技防”不足更可怕。
專門研究風(fēng)災(zāi)防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區(qū)有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止發(fā)生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級以上大風(fēng)，這正是她的科研課題。她告訴記者，大風(fēng)常被認(rèn)為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實際上，在建筑工人安裝玻璃時可能就已經(jīng)埋下了隱患。
“在安裝時，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而出現(xiàn)細(xì)小的裂縫。”她說，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關(guān)鍵同樣在“人防”。如果在定期清洗幕墻表面的同時，增加一道“體檢”關(guān)，絕大多數(shù)玻璃掉落事故就可以避免。
3．2010年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷。這起特別重大的火災(zāi)事故，凸顯了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性。
“脆弱性”是吉爾伯特•懷特在20世紀(jì)70年代首次提出的概念，之后被廣泛應(yīng)用于災(zāi)害學(xué)、生態(tài)學(xué)、金融學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內(nèi)涵。
現(xiàn)代城市不僅是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，而且是人口、財富和各項社會活動高度密集的地方，但同時也是各類風(fēng)險和突發(fā)事件密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，后果往往是災(zāi)難性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運(yùn)行中的脆弱性，可以理解為城市生活運(yùn)行中受到外部致災(zāi)因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災(zāi)因素影響的程度，涉及相關(guān)防范系統(tǒng)對致災(zāi)因素的抵抗為以及對這種系統(tǒng)抗逆力的某種衡量。
調(diào)查報告顯示，S市特別重大火災(zāi)較典型地反映了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性問題。此次火災(zāi)，是大樓維修時由無證的電焊工違章作業(yè)所產(chǎn)生的火花，引燃了不能阻燃的“安”，然后蔓延到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層分包和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問題，加上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位等情況，結(jié)果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的承受度，由量變轉(zhuǎn)變成質(zhì)變。脆弱性演變成嚴(yán)重的危機(jī)，終導(dǎo)致此次慘劇。
這次火災(zāi)，盡管S市啟用了現(xiàn)代化的警用直升飛機(jī)用于緊急救援，但在如此嚴(yán)重的高樓火災(zāi)面前，無法有效發(fā)揮高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規(guī)的消防云梯及消防設(shè)施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。
“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”，早已是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗之談。但部分市民依然習(xí)慣于等待以政府為主導(dǎo)的公共救援，而這類救援往往因為需要一定時間，不夠及時，而影響救援效果。S市火災(zāi)的確不同程度地反映出市民自救、應(yīng)急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生時間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒有及時撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。
S市火災(zāi)發(fā)生前，政府主管部門對建筑工程監(jiān)督不到位，民眾的力量又沒有被動員，致使工程的建設(shè)監(jiān)督事實上處于真空狀態(tài)，為火災(zāi)發(fā)生埋下隱患。在火災(zāi)發(fā)生后，由于市民市場保險意識不強(qiáng)，火災(zāi)給市民帶來的生命和財產(chǎn)損失，部分由政府買單，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發(fā)揮，加重了政府的負(fù)擔(dān)。
在現(xiàn)代城市工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中，由于片面追求建設(shè)速度或追求經(jīng)濟(jì)效益，對工程未來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關(guān)投入不足，致使工程的安全設(shè)施，從規(guī)劃到設(shè)計，都存在嚴(yán)重缺陷或不到位問題。就S市火災(zāi)而言，高樓部分消防設(shè)施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設(shè)備難以到達(dá)現(xiàn)場或難以發(fā)揮有效作用，嚴(yán)重影響了救援效果。
S市火災(zāi)充分說明，如果對于城市運(yùn)行中可能存在的突發(fā)事件預(yù)測和準(zhǔn)備不足，必將使現(xiàn)代化城市運(yùn)行中的風(fēng)險難以及時、快速、準(zhǔn)確、有效地得到識別、防范和控制，結(jié)果便是重大災(zāi)難。
4.T市晚報刊發(fā)丫一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。
市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發(fā)現(xiàn)這里是一個Y字形路段，行駛的車輛由兩條機(jī)動車道匯聚到一條機(jī)動車道上。引人注目的是，兩條分支機(jī)動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊一直排到Y(jié)形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點設(shè)置在兩條機(jī)動車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站?？?。這就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增加，公交車?？康臅r間也就相應(yīng)增加，而之后需要進(jìn)站的公交車排隊進(jìn)站的時間也被延長。我看到排隊等候進(jìn)站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發(fā)現(xiàn)并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換乘車輛的人來說太費(fèi)時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機(jī)動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨人的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。
市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網(wǎng)上查詢得知，經(jīng)過我家小區(qū)附近的16路公交車可以抵達(dá)石化總公司。乘16路車順利抵達(dá)目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機(jī)甩站，后來無意中看了一下站牌，發(fā)現(xiàn)這個站點并不?？?6路公交車。這讓我有上當(dāng)受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個朋友說，他經(jīng)常乘公交車山行。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現(xiàn)象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？
市民丙：隨著我市城市建設(shè)速度的加快，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷向外延伸，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的住宅區(qū)越米越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區(qū)到達(dá)軌道交通車站之問的“后一公里”問題。退回去20年，有沒有“后一公里”的問題？有。那當(dāng)時是怎么解決的?一是走路，二是騎車?，F(xiàn)在為什么沒人走路了?過去走是岡為經(jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在幾塊錢對絕大多數(shù)人來說都不是問題；有人想走，卻發(fā)現(xiàn)道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現(xiàn)在騎自行車的少了?因為騎車的成本也不低?，F(xiàn)在規(guī)范的小區(qū)里，自行車必須停在車庫里，每月要交停車費(fèi)：你想停在公交車站或者軌道交通站點，也必須交停車費(fèi)，否則很容易失竊，交了錢也不一定保證不丟。此外還“受氣”?，F(xiàn)在是汽車社會，不少道路上都沒有非機(jī)動車道，即使設(shè)有非機(jī)動車道，也常常被亂停的機(jī)動車占用。于是，原本可以自行解決的“后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點，有不少小轎車、摩托車、電動車等“黑車”聚集。白“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。
5.英國哲學(xué)家阿蘭•德波頓在四川大地震之后發(fā)表文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加關(guān)于人類災(zāi)難的哲學(xué)思考。
公元62年2月5日凌晨，一場強(qiáng)烈的震災(zāi)在坎帕尼亞省地底進(jìn)發(fā)，數(shù)千名毫無察覺的居民在兒秒鐘內(nèi)喪命。龐培城內(nèi)大部分建筑在睡夢中的人們頭項上坍塌。救援行動囚隨后發(fā)生的火災(zāi)而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個羅馬帝國境內(nèi)，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個世界上強(qiáng)大、技術(shù)上先進(jìn)的民族，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊?
這些痛苦與惶惑，引起了塞內(nèi)加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災(zāi)難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：你們說‘我沒想到這一切會發(fā)生’難道你們以為，當(dāng)你知道某件事有可能發(fā)得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時刻都要想到未可預(yù)料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。
塞內(nèi)加認(rèn)為，由于未曾預(yù)料到的事件對我們的傷害大，由于我們必須預(yù)想到所有事情，因此我們?nèi)魏螘r候都必須牢記，糟糕的事情有可能要發(fā)生。每個人在駕車啟程、走下樓梯，或是與朋友話別時，都應(yīng)意識到各種致命的可能性。塞內(nèi)加強(qiáng)調(diào)：“不應(yīng)有始料未及之事。我們的思想應(yīng)先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應(yīng)僅是什么事常會發(fā)生，而更應(yīng)是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是輕微的振動，小的顛簸，都會讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎?！?BR> 在經(jīng)歷了大地震之后，許多人主張應(yīng)疏散整個地區(qū)的民眾，并且不要在震區(qū)重建房屋。但塞內(nèi)蒙古自治區(qū)加并不認(rèn)為地球上會有一個地方具有徹底的安全?！罢l又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢？如果我們以為，世界上的某個地方可以幸免于難，保證安全，那我們就錯了……大自然還沒用這種方式創(chuàng)造過任何永恒不變的東西?！?BR> 有中國學(xué)者讀了阿蘭•德波頓的文章之后這樣解讀塞內(nèi)加的思想：沒育絕對的安全，在某種意義上說。人類的歷史正是一個與災(zāi)難相伴以及與災(zāi)難抗?fàn)幍臍v史，而塞內(nèi)加的思想看似悲觀，卻有助于我們培養(yǎng)憂患意識，有助于國人在災(zāi)難來臨之際保持清醒、從容與淡定，并減輕災(zāi)難和流血帶來的震驚，進(jìn)而積極地應(yīng)對災(zāi)難。從這個意義上說，塞內(nèi)加道出的是與中國古代改革家王安石的“天變不足畏”相近的思想。
三、作答要求
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)
1.根據(jù)“給定資料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。 (10分)
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
2.根據(jù)“給定資料3”，談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性”在s市特別重大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。(10分)
要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過150字。
二、A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動。請根據(jù) “給定資料”，從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識”、“日常安全須知” 三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。(20分)
要求：
(1)內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)：
(2)用語恰當(dāng)，通俗易懂：
(3)不超過500字。
三、“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門參考。(20分)
要求：
(1)對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要：
(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；
(3)不超過400字。
四、“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)自選角度，立意明確，有思想性：
(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
(3)語言流暢；
(4)總字?jǐn)?shù)800—1000字。
2012年國家公務(wù)員地市級申論真題解析
T1.1
技防即通過增設(shè)防災(zāi)設(shè)施等技術(shù)手段打造城市防災(zāi)“金剛罩“。例如公共交通安全全程監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)施、防水設(shè)施等；人防即通過城市公共教育的推廣增強(qiáng)全民居安思危意識，做好防災(zāi)設(shè)施的維護(hù)，提高全民對防災(zāi)設(shè)施使用的技巧。在災(zāi)難應(yīng)對中技防是基礎(chǔ)，人防是核心，應(yīng)該堅持兩手抓兩手都要硬原則。
T1.2
此脆弱性在該事件中表現(xiàn)有：一是外部致災(zāi)因素影響度高。城市規(guī)劃存在缺陷，樓間距較小，道路狹窄，高樓消防設(shè)施缺乏。二是系統(tǒng)抗災(zāi)力弱。政府和民眾監(jiān)督不到位；前期工程管理上存在層層分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)現(xiàn)象；日常管理松懈、安全措施不到位，維修作業(yè)違章；民眾缺乏正確救災(zāi)觀念，自救應(yīng)急疏散能力不足；民眾保險意識缺乏?！?49字】
T2 參考提綱：
一、安全文化理念：
1、安全跟個人都關(guān)系
2、安全跟社區(qū)的關(guān)系
3、安全跟社會的關(guān)系
二、增強(qiáng)安全意識：
1、樹立憂患意識
2、樹立危機(jī)意識
3、樹立責(zé)任意識
日常安全須知：
1、生活安全須知
2、生產(chǎn)安全須知
3、公共安全須知
T3
市民出行中存在問題主要有：公交線路及其站點設(shè)置不合理，不同路線及其站點重疊嚴(yán)重，易導(dǎo)致?lián)矶?。有些公交路線往返行程不一致。軌道交通車站和居民小區(qū)間缺少公共交通方式。行人街道對面換乘因缺少行人通道而嚴(yán)重不便。
鑒于此特提出如下建議：
第一，對我市當(dāng)前道路情況、運(yùn)載情況和未來城市規(guī)劃布局進(jìn)行科學(xué)和詳細(xì)調(diào)查，為綜合治理提供依據(jù)。
第二，對公交線路及其站點進(jìn)行布局優(yōu)化。對公交線路進(jìn)行優(yōu)化。一是對某些線路上上下車人數(shù)較少的站點進(jìn)行撤銷；二是對完全重疊的公交線路適當(dāng)合并；三是對一些公交線路的路徑重新設(shè)置，避開過于擁堵路段。
第三，一些公交線路往返程路徑不一致，調(diào)研后如可以統(tǒng)一的，則應(yīng)當(dāng)將其統(tǒng)一。
第四，在主要的軌道交通站點和居民小區(qū)之間路段上開設(shè)短途公交專線。
第五，在主要的街道對面換乘站點處建設(shè)人行天橋，方便行人到對面公交換乘。
第六，要做好上述工作配套工作，公交站牌設(shè)立變更要準(zhǔn)確充分，做好宣傳、公示工作。
【396字】
四、“給定資料5”畫線部分句子寫到：“無論我們認(rèn)為自己變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命一部分?！苯Y(jié)合這句的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗和感受，自擬題目，寫一篇文章。
要求：
自選角度，立意明確，有思想性；
參考給定資料，但不拘泥給定資料；
語言流暢；
總字?jǐn)?shù)800-1000字。
題干分析
寫好這篇文章要注意以下幾個地方：
要緊密結(jié)合這句話；
要有角度、立意、思想。文章要突出思想性，這個文章是與單純以對策為主的文章是有一定區(qū)別的。文章可以寫對策，但是一定要在又思想基礎(chǔ)上寫對策。
不能完全抄材料，要有自己看法。注意不能完全抄材料不等于不能抄，可以抄，但是不能抄太多。
2012年這篇文章和2011國家考試，除了話題外，幾乎一模一樣。
都是針對一句話來寫作文；
這句字都具有很強(qiáng)的人文色彩和思想高度；
都要求考生基于材料，高于材料。
比起2011年，2012年文章更加突出考生自身的知識背景，“聯(lián)系自身經(jīng)驗和感受”是多加一個要求，這個要求是提示考生一定要寫出一點點自己的特點。
寫作提綱
保險的寫作方式是將這句話中是所有要素都納入文章寫作中，這樣可以保證不偏題。根據(jù)這句話，其中核心的要素有四個：高明、安全、自然災(zāi)害、人為災(zāi)害。當(dāng)然，如果分析得仔細(xì)還可以分析出更多的要素，包括“認(rèn)為”（表示主觀臆斷）、“始終”（表示伴隨狀態(tài)）。寫的時候可以將這些要素全部整合起來，在整合的基礎(chǔ)上突出思想性。
第一段：結(jié)合材料批評我國民眾安全意識不足。這一段可以寫得簡短一點，100來字可以了；
第二段：抓住“高明”一詞作文章。人類認(rèn)為自己高明背后是傲慢、自大，分析可以以日本核危機(jī)等社會熱點為例，體現(xiàn)材料中要求的結(jié)合自己的經(jīng)驗和感受。為了讓閱卷者看清楚，舉例可以單獨(dú)成段，但是例子不宜太長。這段可以用“傲慢與偏見”等詞句作為主旨句和關(guān)鍵詞，體現(xiàn)考生的觀點和思想。本段可以寫200字左右；
第三段：可以寫一些考生熟悉的對策。對策要結(jié)合第二段的問題展開，可以以“深刻反思”“有自知之明”等詞句作為關(guān)鍵詞。對策可大可小，但是好不要太多，因為這篇文章主要是突出思想，而不是對策，對策不能喧賓奪主。本段可以寫100字左右；
第四段：抓住“安全”一詞作文章。人類認(rèn)為安全背后是人類的“無知”。這一段可以在分析基礎(chǔ)上寫一點對策，對策可以強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)、謙虛的重要性。這一段可以以“無知”“虛心”“虛懷若谷”“學(xué)無止境”“學(xué)海無涯”“知之為知之，不知為不知，是知也”等名言俗語作為主旨句、關(guān)鍵詞。200字左右
第五段：抓住“自然災(zāi)害”一詞寫。可以分析自然災(zāi)害特點和應(yīng)對措施。自然災(zāi)害具有不可抗性、突發(fā)性、劇烈性、廣泛性，適當(dāng)寫一點對策；200字左右
第六段：抓住“人為災(zāi)害”一詞寫。可以分析人為災(zāi)害特點和應(yīng)對措施。人為災(zāi)害具有可控性、可預(yù)見性、普遍性，適當(dāng)寫一點對策。200字左右
按照上述提綱來寫肯定不會偏題，不過有點面面俱到的味道?？忌€可以在其中選擇一些小角度來寫。比如可以抓住意識對于安全防范的重要性來寫，可以將防范意識和自然災(zāi)害、人為災(zāi)害結(jié)合起來寫，也可以側(cè)重寫人為災(zāi)害（因為材料更多強(qiáng)調(diào)人的因素）?？傮w上來說，這篇文章在內(nèi)容注意以下幾點：
第一，不偏題，即結(jié)合句子中的幾個話題，做到這一點文章應(yīng)該有15分以上；
第二，不要全部抄材料，50%以上的內(nèi)容應(yīng)該自己寫的，做到這一點，應(yīng)該可以到20分以上；
第三，有思想，即要深入背后的問題，做到這一點文章可以到25分以上；
第四，文章有層次，有邏輯，部分與部分緊密結(jié)合可以到30左右；
第五，文章能夠旁征博引，語言暢達(dá)，一氣呵成，就可以是30分以上的文章。
第六，后就是文章要清晰。
參考標(biāo)題：
《災(zāi)難——福兮禍兮》
《敬畏與抗?fàn)帯?BR> 《態(tài)度——一個決定性因素》
《內(nèi)功與外功》