當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)總體看好，但農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問題仍然突出。
目前，全國(guó)仍有近半數(shù)的耕地是“望天田”，現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，農(nóng)田灌排“最后一公里”問題日益突出。中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)亟待加快實(shí)施。全國(guó)仍有2.42億農(nóng)村居民和3314萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生存在飲水不安全問題。
特別是“兩工”取消后，農(nóng)民投勞工日由時(shí)的年130億個(gè)減少到目前年均30億個(gè)左右，盡管中央財(cái)政和地方財(cái)政逐步加大投入力度，仍難以彌補(bǔ)資金缺口。資金缺口之外，還存在農(nóng)田水利投資渠道較為分散的問題。
而且，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)形式正在發(fā)生重大變化，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出．務(wù)工，留守的多是婦女、兒童、老人，組織發(fā)動(dòng)群眾興修水利十分困難。同時(shí)，農(nóng)民收入中非農(nóng)收入比重明顯上升，農(nóng)業(yè)比較效益低，一些地方農(nóng)民參與興修水利的積極性不高，農(nóng)田水利投入政策、組織方式、管理模式都面臨新的挑戰(zhàn)。
加上我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對(duì)滯后，一些地方還存在大水漫灌現(xiàn)象，水資源不足與灌溉用水浪費(fèi)并存，與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求差距較大。我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)遠(yuǎn)低于0.7～0.8的世界先進(jìn)水平；水分生產(chǎn)率（單位用水的糧食產(chǎn)量）不足2.4斤／立方米，而世界先進(jìn)水平為4斤／立方米左右。
農(nóng)田水利政策法規(guī)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。大中型灌區(qū)、泵站等工程管理體制改革公益性人員基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)到位。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，存在產(chǎn)權(quán)不清楚、管護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)和經(jīng)費(fèi)無(wú)渠道等問題。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)困難，水費(fèi)實(shí)際收取率較低，影響工程正常運(yùn)行維護(hù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤并，抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣隊(duì)伍、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民用水合作組織缺乏必要扶持。
面對(duì)這一系列現(xiàn)實(shí)難題，尤其需要加強(qiáng)農(nóng)田水利的保障。從根本上講，既需要加大農(nóng)田水利的投入力度，也需要繼續(xù)深化農(nóng)田水利重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與運(yùn)行管理，并在農(nóng)田水利法制化和規(guī)范化建設(shè)方面加快步伐。
目前，全國(guó)仍有近半數(shù)的耕地是“望天田”，現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，農(nóng)田灌排“最后一公里”問題日益突出。中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)亟待加快實(shí)施。全國(guó)仍有2.42億農(nóng)村居民和3314萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生存在飲水不安全問題。
特別是“兩工”取消后，農(nóng)民投勞工日由時(shí)的年130億個(gè)減少到目前年均30億個(gè)左右，盡管中央財(cái)政和地方財(cái)政逐步加大投入力度，仍難以彌補(bǔ)資金缺口。資金缺口之外，還存在農(nóng)田水利投資渠道較為分散的問題。
而且，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)形式正在發(fā)生重大變化，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出．務(wù)工，留守的多是婦女、兒童、老人，組織發(fā)動(dòng)群眾興修水利十分困難。同時(shí)，農(nóng)民收入中非農(nóng)收入比重明顯上升，農(nóng)業(yè)比較效益低，一些地方農(nóng)民參與興修水利的積極性不高，農(nóng)田水利投入政策、組織方式、管理模式都面臨新的挑戰(zhàn)。
加上我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對(duì)滯后，一些地方還存在大水漫灌現(xiàn)象，水資源不足與灌溉用水浪費(fèi)并存，與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求差距較大。我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)遠(yuǎn)低于0.7～0.8的世界先進(jìn)水平；水分生產(chǎn)率（單位用水的糧食產(chǎn)量）不足2.4斤／立方米，而世界先進(jìn)水平為4斤／立方米左右。
農(nóng)田水利政策法規(guī)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。大中型灌區(qū)、泵站等工程管理體制改革公益性人員基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)到位。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，存在產(chǎn)權(quán)不清楚、管護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)和經(jīng)費(fèi)無(wú)渠道等問題。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)困難，水費(fèi)實(shí)際收取率較低，影響工程正常運(yùn)行維護(hù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤并，抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣隊(duì)伍、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民用水合作組織缺乏必要扶持。
面對(duì)這一系列現(xiàn)實(shí)難題，尤其需要加強(qiáng)農(nóng)田水利的保障。從根本上講，既需要加大農(nóng)田水利的投入力度，也需要繼續(xù)深化農(nóng)田水利重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與運(yùn)行管理，并在農(nóng)田水利法制化和規(guī)范化建設(shè)方面加快步伐。