2012司法考試經(jīng)濟法考點:審計法

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《審計法》是調整審計關系的法律規(guī)范的總稱,《審計法》中的要點內(nèi)容有以下幾個:審計工作的領導體制很特殊,這個問題在整個《審計法》中是最為重要的,需要特別注意。
    依據(jù)法律,國務院設審計署,在國務院總理的領導下,主管全國的審計工作,向國務院總理報告工作;省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計機關,分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關的領導下,負責本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。這種領導體制與一般的政府機關在政府的領導下開展工作不同。地方各級審計機關要對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作,審計業(yè)務以上級審計機關領導為主。
    審計機關的職責籠統(tǒng)地講就是審計監(jiān)督,即對有關財政收支、財務收支的真實、合法、效益進行審計監(jiān)督。其審計監(jiān)督的范圍是:①各級政府的預算執(zhí)行情況;②中央銀行的財務收支,③國有金融機構及國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益;④國家的事業(yè)組織的財務收支;⑤國家建設項目預算的執(zhí)行情況和決算;⑥政府部門管理的和社會團體受委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支;⑦國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支。通過審計監(jiān)督的范圍可以看出,審計機關并不是對所有單位的財務收支都實施審計監(jiān)督。
    審計監(jiān)督的職責中有兩點應予特別注意:一是對預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督,審計署應向國務院總理提出審計結果報告,地方各級審計機關應向本級人民政府和上一級審計機關提出審計結果報告。這里地方各級審計機關的審計結果報告的提出不同于審計署的審計結果報告的提出,前者不是向地方行政長官提出而是向政府提出。二是定期審計的范圍是與國計民生有著重大關系的國有企業(yè)、接受政府補貼較多或虧損數(shù)額較大的國有企業(yè)、國務院和本級地方政府指定的其他國有企業(yè)。這里定期審計的對象全部為國有企業(yè),這一點應記住。
    審計機關在實施審計的過程中,有權要求被審計單位報送有關資料、有權檢查被審計單位的會計資料和資產(chǎn)、有權就審計事項中的有關問題向有關單位和個人進行調查、有權對被審計單位正在進行的違反國家規(guī)定(注意這里“違反國家規(guī)定”包括違反法律、行政性法規(guī)、行政規(guī)章等在內(nèi))的行為進行制止。對于正在實施的違反國家規(guī)定的行為制止無效的,經(jīng)縣級以上審計機關負責人批準,有權通知財政部門和有關主管部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為直接有關的款項,已經(jīng)撥付的,暫停使用。審計機關認為被審計單位所執(zhí)行的上級主管部門有關財政收支、財務收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的,應建議有關主管部門糾正,審計機關無權要求被審計單位放棄執(zhí)行主管部門的規(guī)定。有關主管部門不予糾正的,審計機關應當提請有權處理的機關依法處理。
    國家機關、國有的金融機構和企業(yè)事業(yè)單位,應當建立內(nèi)部審計機構,單位的內(nèi)部審計應接受審計機關的業(yè)務指導和監(jiān)督,但審計機關無權管理單位的內(nèi)部審計。
    這個問題稍加注意就行。審計的程序分為四個步驟:第一步,組成審計組,于實施審計前向被審計單位送達審計通知書;第二步,通過審查、查閱、檢查、調查等方式進行審計,取得有關資料;第三步,審計組向審計機關提出審計報告,審計報告報送審計機關前應征求被審計單位的意見,被審計單位應將其意見以書面形式送交審計組或者審計機關;第四步,審計機關審定審計報告,對審計事項作出評價,出具審計意見書;對于違反規(guī)定的行為需要依法給予處理、處罰的,在法定職權范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關機關提出處理、處罰意見,審計意見書和審計決定應送達被審計單位和有關單位。審計決定自送達之日起生效。
    [考點提示]《審計法》在歷年的考試中從來沒有考過,在司法實踐中用處也不是太大,掌握審計工作的領導體制、審計的基本職責及定期審計的范圍就可以。