處罰的適用規(guī)則是行政處罰法的重要內(nèi)容，要與《治安管理處罰法》的特殊規(guī)定比較記憶，并注意細(xì)節(jié)。對(duì)此歸納如下：
1. 基本適用規(guī)則
（1）責(zé)令改正。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。（第23條）
（2）一事不再罰。該規(guī)定的作用在于防止行政機(jī)關(guān)肆意處罰，增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，有利于行政處罰法立法目的的真正實(shí)現(xiàn)，通過(guò)合法的處罰決定來(lái)實(shí)現(xiàn)教育、引導(dǎo)和預(yù)防的功能。
當(dāng)事人的一個(gè)違法行為往往觸犯兩個(gè)以上法律規(guī)范，從而構(gòu)成兩個(gè)以上的處罰理由，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同的法律規(guī)定給予其兩個(gè)以上的行政處罰，但不能給予兩個(gè)以上的罰款。（第24條）
該規(guī)定可以從以下幾個(gè)方面來(lái)把握：
①前提是 “一事”，即只存在同一違法事實(shí)，如果同時(shí)存在多個(gè)違法行為則可處以多次罰款。
②違反法律規(guī)范的數(shù)量，無(wú)論一事僅違反一個(gè)法律規(guī)范，還是一事同時(shí)違反多個(gè)法律規(guī)范，都適用“一事不再罰”原則。
③“不再罰”之罰，如果一個(gè)違法行為僅違反一個(gè)法律規(guī)范，則只能由有權(quán)的行政機(jī)關(guān)給予一次性處罰（可以既處罰款，同時(shí)并處其他種類的處罰），而其他行政機(jī)關(guān)不得再作出處罰決定；如果一個(gè)違法行為同時(shí)違反多個(gè)法律規(guī)范，則有權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別作出處罰決定，只是不得做出兩次以上的同類型行政處罰。
④特殊情況：當(dāng)事人在被處罰后，如果違法行為具備及時(shí)糾正條件而不糾正的，行政機(jī)關(guān)可以再次處罰，如開車不系安全帶；如果是連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的行為，被處罰后不具備即時(shí)糾正的條件的，行政機(jī)關(guān)不得再次處罰，否則就違反“一事不再罰”原則，如某段封閉高速公路上的超載車輛。
（3）處罰與刑罰的折抵。
一個(gè)行為同時(shí)被處以行政處罰和刑罰，那么應(yīng)當(dāng)將行政處罰折抵相應(yīng)刑罰（同類相抵），包括以下兩種情形：
①行政拘留折抵拘役或有期徒刑；法律||教育網(wǎng)
②罰款折抵罰金。注意，行政處罰中的沒(méi)收不能與刑罰中的沒(méi)收相折抵。（第28條）
（4）處罰時(shí)效。行政處罰的處罰時(shí)效為2年，2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的不再予以處罰。注意，法律（法規(guī)、規(guī)章無(wú)權(quán)）另有規(guī)定的除外——根據(jù)《治安管理處罰法》第22條的規(guī)定，治安管理案件的處罰時(shí)效為6個(gè)月。
處罰時(shí)效從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。連續(xù)狀態(tài)指行為人連續(xù)不斷地實(shí)施多個(gè)同類違法行為；繼續(xù)狀態(tài)是指一個(gè)行為處于持續(xù)不斷的實(shí)施狀態(tài)。（第29條）
2. 應(yīng)當(dāng)不予處罰的情形
（1）無(wú)責(zé)任能力者。包括：
①違法行為人不滿14周歲；
②不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的精神病人。（第25、26條）
（2）情節(jié)輕微無(wú)害的。同時(shí)滿足違法行為輕微、及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果三個(gè)條件的，不予處罰。（第27條第2款）
（3）超過(guò)處罰時(shí)效的。
（4）對(duì)于治安管理案件，根據(jù)《治安管理處罰法》第9條達(dá)成調(diào)解協(xié)議的。
3. 應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形：
（1）限制行為能力人（已滿14不滿18周歲）；
（2）主動(dòng)消減危害后果；
（3）受人脅迫；
（4）立功。（第25、27條）
4. 治安管理處罰案件中的其他特殊規(guī)定
（1）可以從輕、減輕或不予處罰的情形：盲人、又聾又啞的人違反治安管理規(guī)定。注意，行政處罰法中只有這里用的是“可以”，其余都是“應(yīng)當(dāng)”。
（2）應(yīng)當(dāng)減輕或不予處罰的情形。為方便記憶，歸納為以下五點(diǎn)：
①情節(jié)顯著輕微；
②主動(dòng)消減違法后果，并取得諒解；
③受人脅迫、誘騙；
④主動(dòng)投案并如實(shí)供述；
⑤立功。（《治安管理處罰法》第19條）
對(duì)于這種情形，要注意與《行政處罰法》第27條的一般規(guī)定的區(qū)別：對(duì)于一般行政處罰案件，受人脅迫、立功應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰；如果是治安管理處罰案件，則可以不予處罰。
（3）應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。歸納為以下四點(diǎn)：
①后果嚴(yán)重；
②教唆、脅迫、誘騙他人；
③打擊報(bào)復(fù)他人；
④6個(gè)月內(nèi)再犯。（《治安管理處罰法》第20條）
（4）不執(zhí)行行政拘留處罰的情形。包括以下四種人：
①14~16歲的；
②16~18歲且初犯的；
③70歲以上的；
④孕期哺乳期的（《治安管理處罰法》第21條）。
注意，以上四種人違反治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)予以拘留的，仍要做出行政拘留的處罰決定，只是對(duì)拘留決定不予執(zhí)行而已。
（5）對(duì)酗酒人的處罰規(guī)則：約束至酒醒（行政強(qiáng)制措施）。
（6）《治安管理處罰法》第16、18條還對(duì)數(shù)行為并罰和單位違法作出了規(guī)定：
①數(shù)行為并罰的原則：分別決定，合并執(zhí)行。即是說(shuō)對(duì)于一個(gè)人的數(shù)個(gè)違反治安管理的行為，要分別作出數(shù)個(gè)處罰決定（此處是從側(cè)面規(guī)定了“一事不再罰”原則），只是在執(zhí)行時(shí)予以合并；合并執(zhí)行一般遵行簡(jiǎn)單相加的原則，但行政拘留的合并執(zhí)行不得超過(guò)20日。
②單位違法的處罰原則：只處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，不對(duì)單位予以處罰。由此可知，治安管理案件只處罰個(gè)人，不處罰單位。
【例題】1997年5月，萬(wàn)達(dá)公司憑借一份虛假驗(yàn)資報(bào)告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過(guò)了工商局的年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時(shí)提供虛假驗(yàn)資報(bào)告為由對(duì)萬(wàn)達(dá)公司作出罰款1萬(wàn)元，責(zé)令提交真實(shí)驗(yàn)資報(bào)告的行政處罰決定。2002年4月，工商局又作出撤銷公司變更登記，恢復(fù)到變更前狀態(tài)的決定。2004年6月，工商局又就同一問(wèn)題作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。關(guān)于工商局的行為，下列哪一種說(shuō)法是正確的？（2004年卷二單選第44題）A2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關(guān)于時(shí)效的規(guī)定
B2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則
C2004年6月工商局的處罰決定是對(duì)前兩次處罰決定的補(bǔ)充和修改，屬于合法的行政行為
D對(duì)于萬(wàn)達(dá)公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰
答案：A
1. 基本適用規(guī)則
（1）責(zé)令改正。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。（第23條）
（2）一事不再罰。該規(guī)定的作用在于防止行政機(jī)關(guān)肆意處罰，增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，有利于行政處罰法立法目的的真正實(shí)現(xiàn)，通過(guò)合法的處罰決定來(lái)實(shí)現(xiàn)教育、引導(dǎo)和預(yù)防的功能。
當(dāng)事人的一個(gè)違法行為往往觸犯兩個(gè)以上法律規(guī)范，從而構(gòu)成兩個(gè)以上的處罰理由，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同的法律規(guī)定給予其兩個(gè)以上的行政處罰，但不能給予兩個(gè)以上的罰款。（第24條）
該規(guī)定可以從以下幾個(gè)方面來(lái)把握：
①前提是 “一事”，即只存在同一違法事實(shí)，如果同時(shí)存在多個(gè)違法行為則可處以多次罰款。
②違反法律規(guī)范的數(shù)量，無(wú)論一事僅違反一個(gè)法律規(guī)范，還是一事同時(shí)違反多個(gè)法律規(guī)范，都適用“一事不再罰”原則。
③“不再罰”之罰，如果一個(gè)違法行為僅違反一個(gè)法律規(guī)范，則只能由有權(quán)的行政機(jī)關(guān)給予一次性處罰（可以既處罰款，同時(shí)并處其他種類的處罰），而其他行政機(jī)關(guān)不得再作出處罰決定；如果一個(gè)違法行為同時(shí)違反多個(gè)法律規(guī)范，則有權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別作出處罰決定，只是不得做出兩次以上的同類型行政處罰。
④特殊情況：當(dāng)事人在被處罰后，如果違法行為具備及時(shí)糾正條件而不糾正的，行政機(jī)關(guān)可以再次處罰，如開車不系安全帶；如果是連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的行為，被處罰后不具備即時(shí)糾正的條件的，行政機(jī)關(guān)不得再次處罰，否則就違反“一事不再罰”原則，如某段封閉高速公路上的超載車輛。
（3）處罰與刑罰的折抵。
一個(gè)行為同時(shí)被處以行政處罰和刑罰，那么應(yīng)當(dāng)將行政處罰折抵相應(yīng)刑罰（同類相抵），包括以下兩種情形：
①行政拘留折抵拘役或有期徒刑；法律||教育網(wǎng)
②罰款折抵罰金。注意，行政處罰中的沒(méi)收不能與刑罰中的沒(méi)收相折抵。（第28條）
（4）處罰時(shí)效。行政處罰的處罰時(shí)效為2年，2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的不再予以處罰。注意，法律（法規(guī)、規(guī)章無(wú)權(quán)）另有規(guī)定的除外——根據(jù)《治安管理處罰法》第22條的規(guī)定，治安管理案件的處罰時(shí)效為6個(gè)月。
處罰時(shí)效從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。連續(xù)狀態(tài)指行為人連續(xù)不斷地實(shí)施多個(gè)同類違法行為；繼續(xù)狀態(tài)是指一個(gè)行為處于持續(xù)不斷的實(shí)施狀態(tài)。（第29條）
2. 應(yīng)當(dāng)不予處罰的情形
（1）無(wú)責(zé)任能力者。包括：
①違法行為人不滿14周歲；
②不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的精神病人。（第25、26條）
（2）情節(jié)輕微無(wú)害的。同時(shí)滿足違法行為輕微、及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果三個(gè)條件的，不予處罰。（第27條第2款）
（3）超過(guò)處罰時(shí)效的。
（4）對(duì)于治安管理案件，根據(jù)《治安管理處罰法》第9條達(dá)成調(diào)解協(xié)議的。
3. 應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形：
（1）限制行為能力人（已滿14不滿18周歲）；
（2）主動(dòng)消減危害后果；
（3）受人脅迫；
（4）立功。（第25、27條）
4. 治安管理處罰案件中的其他特殊規(guī)定
（1）可以從輕、減輕或不予處罰的情形：盲人、又聾又啞的人違反治安管理規(guī)定。注意，行政處罰法中只有這里用的是“可以”，其余都是“應(yīng)當(dāng)”。
（2）應(yīng)當(dāng)減輕或不予處罰的情形。為方便記憶，歸納為以下五點(diǎn)：
①情節(jié)顯著輕微；
②主動(dòng)消減違法后果，并取得諒解；
③受人脅迫、誘騙；
④主動(dòng)投案并如實(shí)供述；
⑤立功。（《治安管理處罰法》第19條）
對(duì)于這種情形，要注意與《行政處罰法》第27條的一般規(guī)定的區(qū)別：對(duì)于一般行政處罰案件，受人脅迫、立功應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰；如果是治安管理處罰案件，則可以不予處罰。
（3）應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。歸納為以下四點(diǎn)：
①后果嚴(yán)重；
②教唆、脅迫、誘騙他人；
③打擊報(bào)復(fù)他人；
④6個(gè)月內(nèi)再犯。（《治安管理處罰法》第20條）
（4）不執(zhí)行行政拘留處罰的情形。包括以下四種人：
①14~16歲的；
②16~18歲且初犯的；
③70歲以上的；
④孕期哺乳期的（《治安管理處罰法》第21條）。
注意，以上四種人違反治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)予以拘留的，仍要做出行政拘留的處罰決定，只是對(duì)拘留決定不予執(zhí)行而已。
（5）對(duì)酗酒人的處罰規(guī)則：約束至酒醒（行政強(qiáng)制措施）。
（6）《治安管理處罰法》第16、18條還對(duì)數(shù)行為并罰和單位違法作出了規(guī)定：
①數(shù)行為并罰的原則：分別決定，合并執(zhí)行。即是說(shuō)對(duì)于一個(gè)人的數(shù)個(gè)違反治安管理的行為，要分別作出數(shù)個(gè)處罰決定（此處是從側(cè)面規(guī)定了“一事不再罰”原則），只是在執(zhí)行時(shí)予以合并；合并執(zhí)行一般遵行簡(jiǎn)單相加的原則，但行政拘留的合并執(zhí)行不得超過(guò)20日。
②單位違法的處罰原則：只處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，不對(duì)單位予以處罰。由此可知，治安管理案件只處罰個(gè)人，不處罰單位。
【例題】1997年5月，萬(wàn)達(dá)公司憑借一份虛假驗(yàn)資報(bào)告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過(guò)了工商局的年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時(shí)提供虛假驗(yàn)資報(bào)告為由對(duì)萬(wàn)達(dá)公司作出罰款1萬(wàn)元，責(zé)令提交真實(shí)驗(yàn)資報(bào)告的行政處罰決定。2002年4月，工商局又作出撤銷公司變更登記，恢復(fù)到變更前狀態(tài)的決定。2004年6月，工商局又就同一問(wèn)題作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。關(guān)于工商局的行為，下列哪一種說(shuō)法是正確的？（2004年卷二單選第44題）A2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關(guān)于時(shí)效的規(guī)定
B2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則
C2004年6月工商局的處罰決定是對(duì)前兩次處罰決定的補(bǔ)充和修改，屬于合法的行政行為
D對(duì)于萬(wàn)達(dá)公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰
答案：A