一、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、給定資料
1.最近一段時期內(nèi)，國內(nèi)各城市頻繁發(fā)生因酒后駕車而導(dǎo)致的惡性交通事故，“醉駕”連同跟在后面的死傷數(shù)據(jù)，一再觸痛公眾敏感的神經(jīng)——2009年1月至8月，全國共發(fā)生因酒后駕駛導(dǎo)致的交通事故3920起，死亡1708人，酒后駕駛導(dǎo)致一次死亡3人以上事故40起，一次死亡5人以上的事故4起。酒后駕駛行為引起社會各界廣泛關(guān)注。
2.近來，酒后駕駛導(dǎo)致的血案、慘案不斷沖擊公眾的神經(jīng)：
2009年6月30日晚，南京市43歲的男子張某飲酒后駕車回家，沿途先后撞倒9名路人，撞壞路邊停放的6輛轎車，造成5人死亡、4人受傷的特大交通事故。經(jīng)交警鑒定，張某屬醉酒駕駛，當(dāng)時血液中酒精濃度高達(dá)381mg/100ml。
2009年7月23日，成都中級人民法院以危害公共安全罪判處無證酒后駕車司機孫某死刑。孫某長期無證駕駛，2008年12月14日，他在醉酒駕車追尾逃逸途中，嚴(yán)重超速并撞向反向正常行駛的4輛轎車，造成4人死亡、1人重傷。
2009年8月3日，原鄭州市中原區(qū)城市管理行政執(zhí)法局法制科科長傅某涉嫌以危險方法危害公共安全罪被批準(zhǔn)逮捕。傅某于2009年7月16日在醉酒狀態(tài)下，駕駛單位面包車與一輛電動自行車相撞，在逃逸中又接連肇事，先后致3人死亡、8人受傷。
2009年8月4日21時25分，杭州一輛保時捷凱宴越野車將一名女子撞出30多米遠(yuǎn)，該女子經(jīng)搶救無效于22時40分死亡。肇事者魏某有10年駕齡，據(jù)醫(yī)療機構(gòu)抽血檢測，他體內(nèi)酒精含量為36mg/100ml，屬酒后駕車。
2009年8月5日18時許，雞西市男子張某酒后駕駛路虎越野車沖進(jìn)夜市人群，連續(xù)撞倒多人，造成1人當(dāng)場死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡，7人住院治療，3人留院觀察，還有許多傷者為皮外傷。
3.最近一段時間，因酒后駕車而引發(fā)的惡性交通事故頻頻發(fā)生。酒精，已成為越來越兇的“馬路殺手”。據(jù)統(tǒng)計，2009年上半年合肥市已有8人喪身“發(fā)酒瘋”的車輪下。
專家介紹，酒后駕車，人的觸覺能力降低，往往無法正?？刂朴烷T、剎車及方向盤；判斷能力降低，無法正確判斷距離和速度；飲酒還使視力受損，視像不穩(wěn)，辨色能力下降；在酒精的刺激下，人還會過高估計自己的能力，對可能出現(xiàn)的危險視而不見……資料表明，人在微醉狀態(tài)下開車，發(fā)生事故的幾率為沒有飲酒情況下開車的16倍。
對生命的敬畏是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，而酒后駕車，則是對生命權(quán)的極端漠視和肆意踐踏。近年來酒后駕車成為一種普遍現(xiàn)象，雖然與私家車的激增不無關(guān)系，但其根本的原因，還在于安全教育的缺失、執(zhí)法管理的缺位，以及現(xiàn)行法律的缺憾，等等。從這個意義上看，杜絕酒后駕車，減少生命悲劇，需要全社會的共同努力。
樹立全民的交通安全意識非常必要。長期以來僅靠交管部門開展安全教育的局面應(yīng)當(dāng)打破，政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)乃至家庭，都有責(zé)任和義務(wù)通過形式多樣的宣傳教育，逐步使“飲酒不開車、開車不飲酒”成為全社會的共識和自覺行動。
違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵。必須加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，讓酒后駕車司機無處遁形。對釀成生命悲劇觸犯刑律者，則要依法嚴(yán)懲重罰。
在此基礎(chǔ)上，還有必要加快完善和健全現(xiàn)行法律法規(guī)，研究將酒后駕車納入刑法懲戒的可能性；還有必要探索部門和單位聯(lián)動機制，比如將酒后駕駛納入單位內(nèi)部考核的辦法，就值得嘗試。
總而言之，對付酒精這個“馬路殺手”，必須從源頭著手，綜合治理。
4.酒駕分兩種情況：一種是酒后駕車，一種是醉酒駕車。駕駛員血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之間屬于酒后駕車；血液中酒精含量超過80mg/100ml屬于醉酒駕車。
從該標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點是0.2%(即在駕駛員的血液中每100毫升的酒精含量為20毫克)，瑞典為0.02%，德國0.03%，日本0.05%，美國0.08%。由此可見，我國制定的認(rèn)定酒后駕駛機動車輛的標(biāo)準(zhǔn)較上述國家放得過寬，是瑞典的10倍，是美國的2.5倍。
一位法律界人士指出，從2009年處理的幾起惡性酒后駕駛案來看，肇事者都涉嫌構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，這反映了法律界對酒后駕駛造成惡性后果的認(rèn)識在深化，處罰在加重。
有關(guān)專家認(rèn)為，從我國現(xiàn)有法律看，立法層面還有很大的彈性空間。有關(guān)部門應(yīng)該考慮重新審視原來立法的設(shè)計，根據(jù)社會變化增設(shè)條款。
不久前，成都有律師向全國人大常委會遞交《立法建議書》，建議在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機動車罪”，并加大對酒后駕駛的處罰力度。他們還呼吁相關(guān)部門參照國外的標(biāo)準(zhǔn)，對我國的飲酒駕車、醉酒駕車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以從嚴(yán)修改。
5.近日，公安部邀請北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、北京師范大學(xué)的數(shù)位知名法學(xué)專家學(xué)者召開了危險駕駛相關(guān)法律修改專家論證會議，就如何完善相關(guān)法律法規(guī)、加強對酒后駕車行為的懲處、是否要在刑法中增設(shè)危險駕駛罪等展開了探討。
酒后駕駛?cè)匀粚医恢梗欠褚颥F(xiàn)有處罰措施過輕？現(xiàn)有法律規(guī)定又是否有需要完善之處？專家們認(rèn)為，當(dāng)前在追究酒后駕駛行為法律責(zé)任方面存在以下一些問題：
——法律責(zé)任過輕。我國現(xiàn)行法律對酒后、醉酒駕駛行為僅是罰款、暫扣駕駛證和行政拘留等行政處罰，酒后駕駛造成交通事故后構(gòu)成犯罪的起刑點，也未與其他一般情節(jié)的交通肇事犯罪明確區(qū)分。
——法律適用不統(tǒng)一。酒后駕駛違法行為應(yīng)當(dāng)如何定性歸罪，實踐中爭議較大。對醉酒駕駛肇事后造成重大傷亡的，有的地方定為以危險方法危害公共安全罪，有的地方定為交通肇事罪，“同案不同罪”、“同罪不同刑”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
——法律規(guī)定不完善。有關(guān)法律專家學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行法律對酒后駕駛應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定不完善。按照我國刑法規(guī)定，酒后甚至醉酒駕駛尚未造成交通事故的，不構(gòu)成犯罪。此外，按照法《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對于酒后駕駛導(dǎo)致交通事故的，僅將其作為構(gòu)成犯罪的客觀要件之一加以考慮，未將其列入刑法第133條規(guī)定的“有其他特別惡劣情形”范疇來量刑從重處罰。
多數(shù)專家認(rèn)為，鑒于酒后駕駛對道路交通安全危害嚴(yán)重，酒后駕駛造成交通事故的社會影響惡劣，有必要對現(xiàn)行酒后駕駛的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修改，加大懲處力度，從法律制度層面建立遏制酒后駕駛違法行為的長效機制。專家們從不同角度對新增危險駕駛機動車罪的必要性進(jìn)行了闡釋。
有學(xué)者指出現(xiàn)行法律的威懾力不強，增設(shè)危險駕駛罪有利于加大酒后駕車行為的違法成本，增強對酒后駕車人的威懾力。
有學(xué)者認(rèn)為近幾個月社會公眾對酒后駕駛違法行為關(guān)注度較高，社會普遍呼吁加強對酒后駕駛的處罰，應(yīng)該通過立法增設(shè)危險駕駛機動車罪來回應(yīng)公眾的呼聲，這也反映了立法的民主化。
還有專家分析，我國的刑法理念與西方不同，國外的處罰是以行為犯為主，對即使沒造成危害結(jié)果的酒后駕駛行為也定罪處罰，但中國的處罰是以結(jié)果犯為主，這樣有利于縮小打擊面，但不利于刑法預(yù)防功能的發(fā)揮。
但也有專家認(rèn)為，修改刑法是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，周期較長、難度較大，相對而言修改司法解釋則簡便易行。專家普遍建議適當(dāng)修改飲酒駕駛和醉酒駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對酒后駕駛的處罰力度。
6.我國對飲酒駕車懲罰規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，酒后駕車者，暫扣1個月以上3個月以下機動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款；醉酒駕車者，處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。若撞死人，按交通肇事罪處罰，只能判7年有期徒刑?！ ?BR> 國外對飲酒駕車懲罰規(guī)定：
日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個月以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處６個月徒刑。
美國部分州：醉酒駕車即便是沒有發(fā)生人身傷害交通事故，一旦被警察查出駕駛?cè)司凭扛哂诜蓸?biāo)準(zhǔn)，就會被拘留關(guān)押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監(jiān)禁，重的可以判1年監(jiān)禁。司機酒精濃度超過6ｍｇ／100ｍｌ，將被無條件吊銷駕駛證。
瑞典：血液中酒精含量限制在2ｍｇ／100ｍｌ，對超過酒精濃度的司機，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。
新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達(dá)６個月監(jiān)禁；重犯者強制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元；累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監(jiān)禁。
7.將醉酒駕車納入銀行個人信用體系，這也意味著醉酒駕車者很可能今后從銀行貸不到款。不過，這一計劃遭到了不少市民的質(zhì)疑：醉酒駕車是應(yīng)該處罰，但跟信用有什么關(guān)系？一位銀行業(yè)內(nèi)人士也表示，這兩者之間關(guān)系不大，而且酒后駕車的記錄數(shù)據(jù)龐大，短時間內(nèi)也很難納入銀行征信系統(tǒng)。
曾因酒后駕車受過處罰的市民李先生說：“酒后駕車跟信用有什么必然聯(lián)系呢？比如說我的信用卡、房貸都是每月按時還款，從來沒有拖欠過，酒后駕過一次車，并不代表我的信用就不好啊。再說，很多有錢人根本就不需要貸款，你把兩者聯(lián)系起來又能起到什么震懾作用呢？”
市民陳先生表示，酒后駕車跟保費費率掛鉤還是可以理解的，因為酒后駕車很容易造成交通事故，一旦發(fā)現(xiàn)酒后駕車就應(yīng)該上浮保費。不過，酒后駕車跟信用好像是沒太大聯(lián)系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧？”
民銀行相關(guān)人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費用繳納情況，工商、稅務(wù)等部門提供的信息。不過，酒后駕車和信用好像沒有太直接的聯(lián)系。
當(dāng)然，也有市民表示，酒后駕車并非跟信用無關(guān)?！鞍次业耐普?，一個社會的信用體系之基礎(chǔ)有二，一是理性，二是誠信。喝醉了酒還要開車，并自信能夠安全行駛，這是對理性的毀滅；不管最終是否肇事，你醉酒開車就是一種危險犯，對其他人的生命構(gòu)成了潛在的威脅，而依照社會契約，你應(yīng)該尊重每一個公民的生命權(quán)，此刻，你的自負(fù)和沖動壓倒了你立約之時的誠信?！笔忻駥O先生表示，由此而言，醉酒駕車的劣跡演變?yōu)閭€人信用單上的污點，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機做30到90天的義工。
8.酒后駕駛，說到底是個人違法行為。酒后駕駛之所以依然大量存在，從處罰層面來說，有兩個重要原因。其一，對酒后駕駛的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不清晰，何為飲酒，何為醉酒等等，檢測和認(rèn)定的科學(xué)性都還不夠；其二，對酒后駕駛，乃至其他各項交通違法行為，處罰在操作層面還很不規(guī)范，彈性很大，很多人靠關(guān)系找找人就能消去違章記錄免予處罰，客觀上造成了更多人的僥幸心理。所以要嚴(yán)打酒后駕駛，首先應(yīng)該從健全法規(guī)和加強執(zhí)行力兩個方面入手，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，而不是一時的專項整治行動。
另外，處罰只是一個方面，減少酒后駕駛，更應(yīng)該重視教育、預(yù)防層面的工作。筆者5月份到南通出差，了解到當(dāng)?shù)匾豁椧?guī)定：如果你由于合理原因(包括飲酒)不能駕駛，在市區(qū)范圍之內(nèi)，你可以請求任意一位交警將車開到指定地點，交警不得拒絕。筆者初聞此規(guī)定大為驚訝，與常見的一味處罰相比，這是何其人性化的舉措！
當(dāng)然，各個城市情況不同，該辦法未必具有普適性?？墒牵痪坏?fù)責(zé)送車，還得自己打車返回，這樣的要求放在哪個城市，實施起來不需要很大人力財力？但事實上人家做到了。從這個角度來說，用什么方法治理酒后駕駛又并不重要，而關(guān)鍵在于是否真正從群眾出發(fā)，以民生為本。反過來說，只要能堅持以民生為本，多一些人性化的創(chuàng)新和智慧，不光酒后駕駛，城市管理的各個方面又何愁不會上層次、上水平呢？
9.杭州向左，天堂向右。近來一連串惡性交通肇事血案，讓我們從來沒有像今天這般如此認(rèn)真地思考“酒后駕車”，它已經(jīng)越來越和每個人的生命息息相關(guān)，越來越和社會的公共安全融為一體。無論是管理部門的自我檢視、積極行動，還是律師上書全國人大建議將酒后駕駛罪納入刑法的公民建言，這種公力與私力救濟(jì)的互動，都說明如何面對汽車社會的善治之路已經(jīng)啟程。
在這一互動中，加大懲戒力度、修訂制度成為呼聲和共識，這一思路是對的。汽車社會來得太快，而國民安全、遵紀(jì)守法的意識和制度建設(shè)太慢。無論是立法調(diào)研、修訂和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，還是將酒后駕駛罪納入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地彌補不足。但這種“制度創(chuàng)新”是否真的那么不可或缺？
答案是否定的。正如有評論所言：“現(xiàn)行關(guān)于醉酒駕車的處罰規(guī)定——處15日拘留、暫扣駕照6個月，并處2000元罰款——不可謂不嚴(yán)厲，只要被查處，就足以讓司機感到為喝酒付出這樣的代價不值得，感到后悔從而引以為戒?！钡齾s血案發(fā)生后一陣風(fēng)般的運動式執(zhí)法會揪出一批“倒霉蛋”，這已足夠嚴(yán)厲和具有震懾力的制度資源在平日基本上被閑置。
筆者所在城市也正處在“嚴(yán)查”期間，由于“風(fēng)聲太緊”，很多朋友、同事包括單位的司機，最近都不敢喝酒了，因為大家都會算這筆賬：為了幾杯酒而處15日拘留、暫扣駕照6個月、2000元罰款，太犯不著，不值得。大家還有一個心照不宣的想法：為期兩個月的酒后駕駛專項整治行動風(fēng)頭一過，小酒照喝，小車照開。顯然，按民間這種邏輯，如果僅是運動式執(zhí)法，僅有幾個“風(fēng)頭”，違法被發(fā)現(xiàn)的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后駕車納入銀行個人不良記錄、納入刑法，又能怎樣？將來還不是可能又被束之高閣？
10.近年來，酒后駕駛導(dǎo)致的事故越來越多。統(tǒng)計顯示，2009年上半年，全國共查處酒后交通違法行為22.2萬起，比2008年同期增長1.8萬起，上升8.7％。面對嚴(yán)峻現(xiàn)實，道路交通管理部門下一步將采取哪些措施整治酒后駕駛？記者就此采訪了公安部交通管理局負(fù)責(zé)人。
記者：公安交管部門在查處酒后駕駛方面下了哪些功夫？
負(fù)責(zé)人：近年來，公安交通管理部門一直將酒后駕駛違法行為作為交通秩序整頓工作的重點。近期，公安部交管局又將部署在全國開展為期兩個月的專項整治行動。各地公安交管部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對酒后駕駛交通違法行為實施“零容忍、高壓線”。
記者：下一步查處酒駕有什么舉措？
負(fù)責(zé)人：發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息；同時將進(jìn)一步加強源頭管理，把酒后駕駛違法遏制在萌芽狀態(tài)。
一是繼續(xù)嚴(yán)格查處酒后駕駛行為。對酒后駕駛的，該拘留的一律拘留、該吊銷駕駛證的一律吊銷駕駛證、該暫扣駕駛證的一律暫扣駕駛證。
二是不斷加強交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等平臺宣傳酒后駕駛的危害性。
三是完善部門聯(lián)動機制。會同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法納入文明城市測評和單位內(nèi)部管理考核，與全市文明單位評比和單位、個人評先評優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實行“一票否決”。協(xié)調(diào)保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門，與車輛保險費率和銀行個人誠信體系掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險費率，納入銀行個人不良記錄。
四是改進(jìn)查處方式方法。應(yīng)用新式測定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率。
五是加強立法調(diào)研。積極開展立法調(diào)研，借鑒國際通行做法，修訂酒后駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化酒后駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對酒后駕駛交通違法的懲戒力度。
11.2009年10月19日，記者從公安部相關(guān)會議上獲悉，公安部決定將原定10月15日結(jié)束的整治酒后駕駛專項行動延續(xù)至12月底。
公安部副部長黃明在會議上表示，鑒于酒后駕駛違法行為具有長期性、反復(fù)性等特點，應(yīng)人民群眾的要求，公安部決定將嚴(yán)厲整治酒后駕駛違法行為專項行動延續(xù)至12月底。在下一步的專項行動中，各地公安交通管理部門將繼續(xù)保持嚴(yán)管態(tài)勢不松勁，做到六個“進(jìn)一步”。
這六個“進(jìn)一步”分別為：進(jìn)一步加大酒后駕駛整治的力度，鞏固大城市整治的成果，并向中小城市和城鄉(xiāng)接合部延伸；進(jìn)一步爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，積極會同有關(guān)部門建立健全公務(wù)員酒后駕駛違法行為抄告制度，對酒后駕駛違法與保險費率浮動制度和個人不良信用制度掛鉤進(jìn)行探索；進(jìn)一步提高打擊酒后駕駛的能力，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”，加大執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究力度，推動有條件的市、縣建立具有法定資質(zhì)的血液酒精含量鑒定機構(gòu)；進(jìn)一步建立完善長效機制，把整治工作經(jīng)驗做法制度化、常態(tài)化；進(jìn)一步健全完善社會宣傳溝通機制；進(jìn)一步帶動對其他嚴(yán)重交通違法行為的整治，保障道路交通安全暢通。
據(jù)介紹，嚴(yán)厲整治酒后駕駛違法行為專項行動取得了階段性成效。截至10月15日，全國共查處酒后駕駛違法行為12．2萬起，其中醉酒駕駛1．9萬起，罰款處罰12．2萬人次，暫扣駕駛證10．8萬本，行政拘留1．7萬人次，因酒后駕駛導(dǎo)致事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降34. 5％、38％。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地在酒后駕駛專項整治行動中積累了許多好的經(jīng)驗，如強化部門聯(lián)動，創(chuàng)新方法手段，加強常態(tài)管理及宣傳引導(dǎo)等；同時，酒后駕駛專項整治工作也存在一些不足，主要表現(xiàn)在各地工作進(jìn)展不平衡，“四個一律”沒有得到嚴(yán)格落實，酒后駕駛違法行為在一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)還大量存在。
12.2009年8月11日中午，鄭州市交警六大隊民警在轄區(qū)各大飯店內(nèi)發(fā)放“開車不喝酒，喝酒不開車”的桌簽，勸導(dǎo)吃飯者遵守交通法規(guī)。
有關(guān)專家表示，對酒后駕車的管理不是政府的獨角戲，需要全社會配合。
就拿飯店經(jīng)營者來說，在勸導(dǎo)喝酒者不開車方面應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任。在西方有的國家，酒后駕駛被警察抓住后，還要追究相關(guān)飯店的責(zé)任。我國目前還沒有這方面的法律規(guī)定，但如果從公民自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)和履行社會責(zé)任的角度講，飯店經(jīng)營者看到從自己飯店喝了酒的人出門就開車，既不勸止，又不向警方報告，就是一種沒有社會責(zé)任感的不作為行為。
在遏制酒后駕駛方面，我們還有很多工作是應(yīng)當(dāng)做的，例如對于拒絕向駕車司機出售酒類的飯店進(jìn)行獎勵，出臺政策鼓勵酒后代駕等，飯店、酒吧等場所設(shè)置酒精測試儀，讓全社會共同監(jiān)督酒后駕車行為。
一位網(wǎng)友在網(wǎng)上留言時說，我們周圍的圈子喝酒、勸酒的風(fēng)氣很濃，還說“感情深，一口悶”，“喝點酒照樣能把車開回家”。實際上，真要到喝酒開車出事了，勸酒的朋友后悔也晚了，有的還因此鬧得朋友反目了。
同濟(jì)大學(xué)交通工程學(xué)博士生導(dǎo)師、城市交通專家楊東援說，最近這幾起引發(fā)社會強烈關(guān)注的交通事故給我們一個警示——交通高危行為缺乏事先預(yù)防機制。醉酒駕駛是嚴(yán)重的交通違法，相關(guān)車主卻往往沒有在第一時間受到嚴(yán)懲和教育，只有釀成交通事故后才會受到追究。這需要改變“肇事后再處罰”的傳統(tǒng)處理方式，關(guān)口前移。世界上很多早已進(jìn)入汽車時代的國家，對酒后駕駛等違法行為有相對完善的法律體系進(jìn)行制約。比如一旦有交通違法記錄，就會影響到個人信用記錄、住房貸款、社會福利等一系列的待遇。
一個良好的交通秩序需要全社會的共同參與和維護(hù)，尤其是廣大司機要守法，要有良好的文明素質(zhì)。就像鄭州實施輕微交通事故快速處理辦法，2008年快速程序處理交通事故19470起，2009年1至7月即達(dá)到21924起。出了輕微剮蹭事故，司機們?nèi)∽C后各自到保險公司理賠，以往那種下車就吵架導(dǎo)致交通堵塞的現(xiàn)象少了。對于酒后駕駛，如果每位駕駛員都自覺堅持“開車不喝酒，喝酒不開車”，那樣大家在街上行走的時候就真正有安全感了。
三、申論要求
1.材料10 中提出了治理酒后駕駛違法行為的措施，請你結(jié)合材料，對這些方案加以簡要的評價。字?jǐn)?shù)不超過200字。（15分）
2.針對“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”這一觀點，材料中有不同的意見，請結(jié)合材料，談?wù)勀阕约旱挠^點，并說明你的理由。要求：觀點明確，理由充分，條理清晰，言簡意賅，字?jǐn)?shù)不超過400字。（25分）
3.針對我國治理酒后駕車的問題，發(fā)表你自己的看法，寫一篇文章。要求：自擬標(biāo)題，做到觀點鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢。字?jǐn)?shù)在1200字左右。（60分）
一、材料內(nèi)容概括
材料1：國內(nèi)頻發(fā)因酒后駕車而導(dǎo)致的惡性交通事故，酒后駕駛行為引起社會各界廣泛關(guān)注。
材料2：列舉全國因酒駕而導(dǎo)致的多起交通事故。
材料3：飲酒導(dǎo)致發(fā)生交通事故的幾率增大，應(yīng)采取全方位的措施治理酒后駕車。
材料4：我國認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點偏低，立法有很大彈性空間。
材料5：法學(xué)專家探討如何完善相關(guān)法律法規(guī)加強對酒后駕車行為的懲處。
材料6：介紹我國及國外對飲酒駕車的處罰規(guī)定。
材料7：市民對酒后駕車與個人信用掛鉤的不同意見。
材料8：對酒后駕車既要處罰，又要注重預(yù)防和教育。
材料9：“運動式”的專項整治行動對治理酒后駕車的成效只在一時，還需要一種根本上的機制保障。
材料10：公安部交通管理部門介紹下一步治理酒后駕車的舉措。
材料11：公安部決定將嚴(yán)厲整治酒后駕駛違法行為專項行動延續(xù)至2009年12月底。
材料12：治理酒后駕車需要政府部門和全社會的互動和配合。
二、參考答案
1.答案提示
酒后違章駕駛是由多種原因造成的，比如自身安全意識淡薄、盲目自信，社會上勸酒風(fēng)氣盛行，交通監(jiān)管不嚴(yán)，違法成本低等。治理酒后駕車也要多管齊下，從多個方面來抓。公安部交通管理部門提出的治理措施分別從嚴(yán)厲查處、安全教育、改進(jìn)查處方式、立法調(diào)研、建立聯(lián)動機制幾方面展開，具有很強的針對性和實用性，體現(xiàn)了交管部門治理酒后駕駛的決心。但是這種從上而下的治理方式還需要社會力量的參與，如要培養(yǎng)司機遵紀(jì)守法、維護(hù)公共交通安全的責(zé)任意識等。
2.答案提示
我贊成“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”，理由是：首先，由于懲治力度沒有跟進(jìn)，輕處罰對醉駕者構(gòu)成的威懾力不夠，要從多方面加大懲處力度。其次，信用記錄上的污點很難抹掉?！皰煦^信用體系”能讓駕車司機繃緊神經(jīng)。再次，掛鉤誠信體系，一定程度上彌補了受害者損失與肇事者補償?shù)氖Ш?，讓醉駕者“自食惡果”。最后，醉駕與個人誠信度、責(zé)任意識是緊密關(guān)聯(lián)的。酒后駕車一旦養(yǎng)成惡習(xí)，極易轉(zhuǎn)移到個人經(jīng)濟(jì)行為中。在個人信用不良記錄上記上一筆，是對醉駕者誠信、責(zé)任感的警醒與喚回。
亦可回答：
我反對“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”，理由是：首先，酒后駕車與個人信用并無必然聯(lián)系。個人信用主要反映在銀行貸款、信用卡以及各項應(yīng)繳費用的還款和繳費方面，酒后駕車則屬交通管理部門管轄，關(guān)聯(lián)不大。其次，短期內(nèi)難以實行，酒后駕車的記錄是個龐大的數(shù)據(jù)庫，短期之內(nèi)很難納入銀行征信系統(tǒng)。最后，兩者掛鉤，其實際的效果值得懷疑。很多有車一族貸款很少，酒后駕車對其信用記錄的影響較少，威懾的作用也會減輕。
3.答案提示
多管齊下，治理酒后駕車
近來，酒后駕車引起的社會慘劇頻頻發(fā)生，給不少家庭造成了無法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的“馬路殺手”，受到社會各方的高度關(guān)注。酒后駕車屢禁不止，究其原因，是多方面的：一是相當(dāng)多的司機安全意識淡薄，盲目自信，麻痹大意；二是社會上勸酒風(fēng)氣盛行，逢宴必飲，給酒后駕車提供了廣闊空間；三是交通管理執(zhí)法不嚴(yán)，對有些酒后駕車者包庇縱容；四是執(zhí)法前后不連貫，在一段時間的嚴(yán)打之后，放松警惕，導(dǎo)致酒后駕車愈演愈烈；五是相關(guān)的法律法規(guī)不夠細(xì)化，醉酒駕車肇事處罰力度不夠。
酒后駕車不僅威脅到人身財產(chǎn)安全，同時還影響到城市交通、社會治安的和諧。要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效。
一是強化酒后駕駛危害性的宣傳教育。采取各種手段開展酒后駕駛危害性的宣傳教育，除利用新聞媒體、宣傳陣地、主題宣傳、警示教育等形式外，在酒店門口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標(biāo)語，在酒店餐桌上放置倡導(dǎo)酒后不駕駛的提示卡，教育司機及同酒桌朋友都樹立“酒后不駕車，駕車不飲酒”的理念，增強駕駛?cè)瞬伙嬀坪筒粍袼緳C飲酒的自我約束力，提高自覺性。
二是加大酒后駕車違法行為的懲罰成本。首先，以立法來加重酒后駕車違法行為的法律責(zé)任，對酒后駕車違法行為實行“零容忍”，加大懲罰成本，使其不敢為。以立法的形式對酒后駕車作出規(guī)定，以提高酒后駕車的違法成本。其次，增加交通事故賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任，對酒后駕車造成的交通事故賠償比率要加大，同時，對勸機動車駕駛?cè)孙嬀普咭肪窟B帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。第三，保險公司對酒后駕車造成的交通事故損害賠償，不予賠付，這樣就會減少酒后駕車違法行為的發(fā)生。
三是強化社會監(jiān)管力度。首先，在公民道德建設(shè)中，把“酒后禁駕”納入公民道德建設(shè)內(nèi)容，在全社會倡導(dǎo)監(jiān)督酒后駕車的行為。充分發(fā)揮社區(qū)、村委會等基層組織的監(jiān)管作用，強化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有獎舉報制度和“代駕”制度?？稍诰频?、賓館、飯店設(shè)立監(jiān)督員或信息員，對酒后駕車的駕駛?cè)诉M(jìn)行勸阻或及時向交警部門報告駕駛?cè)说娘嬀菩畔ⅲM織駕駛技能好、職業(yè)道德好的人提供“代駕”服務(wù)。第三，充分利用新聞媒體的宣傳作用，播發(fā)“酒后禁駕”公益廣告，及時曝光酒后駕車違法行為，提高駕駛?cè)说淖裾率胤ㄒ庾R、安全駕駛意識。
四是強化執(zhí)法部門的管控力度。首先，公安交警部門要提高對酒后駕車危害性的認(rèn)識，把嚴(yán)格查處酒后駕車交通違法行為，作為日常執(zhí)勤執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，堅持常抓不懈，并使之日?；?、制度化、規(guī)范化，決不能形成集中整治嚴(yán)管，平時疏于管理、視而不見的惡性循環(huán)。其次，簡化公安交警部門查糾酒后駕車違法行為的執(zhí)法程序，賦予更多的自由裁量權(quán)，以增強執(zhí)法管理效能，提高執(zhí)法效率。最后，要嚴(yán)格執(zhí)法，對拒絕接受酒精檢測的司機應(yīng)嚴(yán)格處罰，絕不姑息。
總之，要建立酒后駕車違法行為長效管理機制，僅僅依靠交警部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在全社會造成一種人人監(jiān)督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機動車駕駛?cè)耍杂X樹立為了你和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的良好社會公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、給定資料
1.最近一段時期內(nèi)，國內(nèi)各城市頻繁發(fā)生因酒后駕車而導(dǎo)致的惡性交通事故，“醉駕”連同跟在后面的死傷數(shù)據(jù)，一再觸痛公眾敏感的神經(jīng)——2009年1月至8月，全國共發(fā)生因酒后駕駛導(dǎo)致的交通事故3920起，死亡1708人，酒后駕駛導(dǎo)致一次死亡3人以上事故40起，一次死亡5人以上的事故4起。酒后駕駛行為引起社會各界廣泛關(guān)注。
2.近來，酒后駕駛導(dǎo)致的血案、慘案不斷沖擊公眾的神經(jīng)：
2009年6月30日晚，南京市43歲的男子張某飲酒后駕車回家，沿途先后撞倒9名路人，撞壞路邊停放的6輛轎車，造成5人死亡、4人受傷的特大交通事故。經(jīng)交警鑒定，張某屬醉酒駕駛，當(dāng)時血液中酒精濃度高達(dá)381mg/100ml。
2009年7月23日，成都中級人民法院以危害公共安全罪判處無證酒后駕車司機孫某死刑。孫某長期無證駕駛，2008年12月14日，他在醉酒駕車追尾逃逸途中，嚴(yán)重超速并撞向反向正常行駛的4輛轎車，造成4人死亡、1人重傷。
2009年8月3日，原鄭州市中原區(qū)城市管理行政執(zhí)法局法制科科長傅某涉嫌以危險方法危害公共安全罪被批準(zhǔn)逮捕。傅某于2009年7月16日在醉酒狀態(tài)下，駕駛單位面包車與一輛電動自行車相撞，在逃逸中又接連肇事，先后致3人死亡、8人受傷。
2009年8月4日21時25分，杭州一輛保時捷凱宴越野車將一名女子撞出30多米遠(yuǎn)，該女子經(jīng)搶救無效于22時40分死亡。肇事者魏某有10年駕齡，據(jù)醫(yī)療機構(gòu)抽血檢測，他體內(nèi)酒精含量為36mg/100ml，屬酒后駕車。
2009年8月5日18時許，雞西市男子張某酒后駕駛路虎越野車沖進(jìn)夜市人群，連續(xù)撞倒多人，造成1人當(dāng)場死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡，7人住院治療，3人留院觀察，還有許多傷者為皮外傷。
3.最近一段時間，因酒后駕車而引發(fā)的惡性交通事故頻頻發(fā)生。酒精，已成為越來越兇的“馬路殺手”。據(jù)統(tǒng)計，2009年上半年合肥市已有8人喪身“發(fā)酒瘋”的車輪下。
專家介紹，酒后駕車，人的觸覺能力降低，往往無法正?？刂朴烷T、剎車及方向盤；判斷能力降低，無法正確判斷距離和速度；飲酒還使視力受損，視像不穩(wěn)，辨色能力下降；在酒精的刺激下，人還會過高估計自己的能力，對可能出現(xiàn)的危險視而不見……資料表明，人在微醉狀態(tài)下開車，發(fā)生事故的幾率為沒有飲酒情況下開車的16倍。
對生命的敬畏是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，而酒后駕車，則是對生命權(quán)的極端漠視和肆意踐踏。近年來酒后駕車成為一種普遍現(xiàn)象，雖然與私家車的激增不無關(guān)系，但其根本的原因，還在于安全教育的缺失、執(zhí)法管理的缺位，以及現(xiàn)行法律的缺憾，等等。從這個意義上看，杜絕酒后駕車，減少生命悲劇，需要全社會的共同努力。
樹立全民的交通安全意識非常必要。長期以來僅靠交管部門開展安全教育的局面應(yīng)當(dāng)打破，政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)乃至家庭，都有責(zé)任和義務(wù)通過形式多樣的宣傳教育，逐步使“飲酒不開車、開車不飲酒”成為全社會的共識和自覺行動。
違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵。必須加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，讓酒后駕車司機無處遁形。對釀成生命悲劇觸犯刑律者，則要依法嚴(yán)懲重罰。
在此基礎(chǔ)上，還有必要加快完善和健全現(xiàn)行法律法規(guī)，研究將酒后駕車納入刑法懲戒的可能性；還有必要探索部門和單位聯(lián)動機制，比如將酒后駕駛納入單位內(nèi)部考核的辦法，就值得嘗試。
總而言之，對付酒精這個“馬路殺手”，必須從源頭著手，綜合治理。
4.酒駕分兩種情況：一種是酒后駕車，一種是醉酒駕車。駕駛員血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之間屬于酒后駕車；血液中酒精含量超過80mg/100ml屬于醉酒駕車。
從該標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點是0.2%(即在駕駛員的血液中每100毫升的酒精含量為20毫克)，瑞典為0.02%，德國0.03%，日本0.05%，美國0.08%。由此可見，我國制定的認(rèn)定酒后駕駛機動車輛的標(biāo)準(zhǔn)較上述國家放得過寬，是瑞典的10倍，是美國的2.5倍。
一位法律界人士指出，從2009年處理的幾起惡性酒后駕駛案來看，肇事者都涉嫌構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，這反映了法律界對酒后駕駛造成惡性后果的認(rèn)識在深化，處罰在加重。
有關(guān)專家認(rèn)為，從我國現(xiàn)有法律看，立法層面還有很大的彈性空間。有關(guān)部門應(yīng)該考慮重新審視原來立法的設(shè)計，根據(jù)社會變化增設(shè)條款。
不久前，成都有律師向全國人大常委會遞交《立法建議書》，建議在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機動車罪”，并加大對酒后駕駛的處罰力度。他們還呼吁相關(guān)部門參照國外的標(biāo)準(zhǔn)，對我國的飲酒駕車、醉酒駕車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以從嚴(yán)修改。
5.近日，公安部邀請北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、北京師范大學(xué)的數(shù)位知名法學(xué)專家學(xué)者召開了危險駕駛相關(guān)法律修改專家論證會議，就如何完善相關(guān)法律法規(guī)、加強對酒后駕車行為的懲處、是否要在刑法中增設(shè)危險駕駛罪等展開了探討。
酒后駕駛?cè)匀粚医恢梗欠褚颥F(xiàn)有處罰措施過輕？現(xiàn)有法律規(guī)定又是否有需要完善之處？專家們認(rèn)為，當(dāng)前在追究酒后駕駛行為法律責(zé)任方面存在以下一些問題：
——法律責(zé)任過輕。我國現(xiàn)行法律對酒后、醉酒駕駛行為僅是罰款、暫扣駕駛證和行政拘留等行政處罰，酒后駕駛造成交通事故后構(gòu)成犯罪的起刑點，也未與其他一般情節(jié)的交通肇事犯罪明確區(qū)分。
——法律適用不統(tǒng)一。酒后駕駛違法行為應(yīng)當(dāng)如何定性歸罪，實踐中爭議較大。對醉酒駕駛肇事后造成重大傷亡的，有的地方定為以危險方法危害公共安全罪，有的地方定為交通肇事罪，“同案不同罪”、“同罪不同刑”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
——法律規(guī)定不完善。有關(guān)法律專家學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行法律對酒后駕駛應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定不完善。按照我國刑法規(guī)定，酒后甚至醉酒駕駛尚未造成交通事故的，不構(gòu)成犯罪。此外，按照法《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對于酒后駕駛導(dǎo)致交通事故的，僅將其作為構(gòu)成犯罪的客觀要件之一加以考慮，未將其列入刑法第133條規(guī)定的“有其他特別惡劣情形”范疇來量刑從重處罰。
多數(shù)專家認(rèn)為，鑒于酒后駕駛對道路交通安全危害嚴(yán)重，酒后駕駛造成交通事故的社會影響惡劣，有必要對現(xiàn)行酒后駕駛的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修改，加大懲處力度，從法律制度層面建立遏制酒后駕駛違法行為的長效機制。專家們從不同角度對新增危險駕駛機動車罪的必要性進(jìn)行了闡釋。
有學(xué)者指出現(xiàn)行法律的威懾力不強，增設(shè)危險駕駛罪有利于加大酒后駕車行為的違法成本，增強對酒后駕車人的威懾力。
有學(xué)者認(rèn)為近幾個月社會公眾對酒后駕駛違法行為關(guān)注度較高，社會普遍呼吁加強對酒后駕駛的處罰，應(yīng)該通過立法增設(shè)危險駕駛機動車罪來回應(yīng)公眾的呼聲，這也反映了立法的民主化。
還有專家分析，我國的刑法理念與西方不同，國外的處罰是以行為犯為主，對即使沒造成危害結(jié)果的酒后駕駛行為也定罪處罰，但中國的處罰是以結(jié)果犯為主，這樣有利于縮小打擊面，但不利于刑法預(yù)防功能的發(fā)揮。
但也有專家認(rèn)為，修改刑法是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，周期較長、難度較大，相對而言修改司法解釋則簡便易行。專家普遍建議適當(dāng)修改飲酒駕駛和醉酒駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對酒后駕駛的處罰力度。
6.我國對飲酒駕車懲罰規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，酒后駕車者，暫扣1個月以上3個月以下機動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款；醉酒駕車者，處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。若撞死人，按交通肇事罪處罰，只能判7年有期徒刑?！ ?BR> 國外對飲酒駕車懲罰規(guī)定：
日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個月以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處６個月徒刑。
美國部分州：醉酒駕車即便是沒有發(fā)生人身傷害交通事故，一旦被警察查出駕駛?cè)司凭扛哂诜蓸?biāo)準(zhǔn)，就會被拘留關(guān)押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監(jiān)禁，重的可以判1年監(jiān)禁。司機酒精濃度超過6ｍｇ／100ｍｌ，將被無條件吊銷駕駛證。
瑞典：血液中酒精含量限制在2ｍｇ／100ｍｌ，對超過酒精濃度的司機，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。
新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達(dá)６個月監(jiān)禁；重犯者強制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元；累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監(jiān)禁。
7.將醉酒駕車納入銀行個人信用體系，這也意味著醉酒駕車者很可能今后從銀行貸不到款。不過，這一計劃遭到了不少市民的質(zhì)疑：醉酒駕車是應(yīng)該處罰，但跟信用有什么關(guān)系？一位銀行業(yè)內(nèi)人士也表示，這兩者之間關(guān)系不大，而且酒后駕車的記錄數(shù)據(jù)龐大，短時間內(nèi)也很難納入銀行征信系統(tǒng)。
曾因酒后駕車受過處罰的市民李先生說：“酒后駕車跟信用有什么必然聯(lián)系呢？比如說我的信用卡、房貸都是每月按時還款，從來沒有拖欠過，酒后駕過一次車，并不代表我的信用就不好啊。再說，很多有錢人根本就不需要貸款，你把兩者聯(lián)系起來又能起到什么震懾作用呢？”
市民陳先生表示，酒后駕車跟保費費率掛鉤還是可以理解的，因為酒后駕車很容易造成交通事故，一旦發(fā)現(xiàn)酒后駕車就應(yīng)該上浮保費。不過，酒后駕車跟信用好像是沒太大聯(lián)系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧？”
民銀行相關(guān)人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費用繳納情況，工商、稅務(wù)等部門提供的信息。不過，酒后駕車和信用好像沒有太直接的聯(lián)系。
當(dāng)然，也有市民表示，酒后駕車并非跟信用無關(guān)?！鞍次业耐普?，一個社會的信用體系之基礎(chǔ)有二，一是理性，二是誠信。喝醉了酒還要開車，并自信能夠安全行駛，這是對理性的毀滅；不管最終是否肇事，你醉酒開車就是一種危險犯，對其他人的生命構(gòu)成了潛在的威脅，而依照社會契約，你應(yīng)該尊重每一個公民的生命權(quán)，此刻，你的自負(fù)和沖動壓倒了你立約之時的誠信?！笔忻駥O先生表示，由此而言，醉酒駕車的劣跡演變?yōu)閭€人信用單上的污點，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機做30到90天的義工。
8.酒后駕駛，說到底是個人違法行為。酒后駕駛之所以依然大量存在，從處罰層面來說，有兩個重要原因。其一，對酒后駕駛的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不清晰，何為飲酒，何為醉酒等等，檢測和認(rèn)定的科學(xué)性都還不夠；其二，對酒后駕駛，乃至其他各項交通違法行為，處罰在操作層面還很不規(guī)范，彈性很大，很多人靠關(guān)系找找人就能消去違章記錄免予處罰，客觀上造成了更多人的僥幸心理。所以要嚴(yán)打酒后駕駛，首先應(yīng)該從健全法規(guī)和加強執(zhí)行力兩個方面入手，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，而不是一時的專項整治行動。
另外，處罰只是一個方面，減少酒后駕駛，更應(yīng)該重視教育、預(yù)防層面的工作。筆者5月份到南通出差，了解到當(dāng)?shù)匾豁椧?guī)定：如果你由于合理原因(包括飲酒)不能駕駛，在市區(qū)范圍之內(nèi)，你可以請求任意一位交警將車開到指定地點，交警不得拒絕。筆者初聞此規(guī)定大為驚訝，與常見的一味處罰相比，這是何其人性化的舉措！
當(dāng)然，各個城市情況不同，該辦法未必具有普適性?？墒牵痪坏?fù)責(zé)送車，還得自己打車返回，這樣的要求放在哪個城市，實施起來不需要很大人力財力？但事實上人家做到了。從這個角度來說，用什么方法治理酒后駕駛又并不重要，而關(guān)鍵在于是否真正從群眾出發(fā)，以民生為本。反過來說，只要能堅持以民生為本，多一些人性化的創(chuàng)新和智慧，不光酒后駕駛，城市管理的各個方面又何愁不會上層次、上水平呢？
9.杭州向左，天堂向右。近來一連串惡性交通肇事血案，讓我們從來沒有像今天這般如此認(rèn)真地思考“酒后駕車”，它已經(jīng)越來越和每個人的生命息息相關(guān)，越來越和社會的公共安全融為一體。無論是管理部門的自我檢視、積極行動，還是律師上書全國人大建議將酒后駕駛罪納入刑法的公民建言，這種公力與私力救濟(jì)的互動，都說明如何面對汽車社會的善治之路已經(jīng)啟程。
在這一互動中，加大懲戒力度、修訂制度成為呼聲和共識，這一思路是對的。汽車社會來得太快，而國民安全、遵紀(jì)守法的意識和制度建設(shè)太慢。無論是立法調(diào)研、修訂和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，還是將酒后駕駛罪納入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地彌補不足。但這種“制度創(chuàng)新”是否真的那么不可或缺？
答案是否定的。正如有評論所言：“現(xiàn)行關(guān)于醉酒駕車的處罰規(guī)定——處15日拘留、暫扣駕照6個月，并處2000元罰款——不可謂不嚴(yán)厲，只要被查處，就足以讓司機感到為喝酒付出這樣的代價不值得，感到后悔從而引以為戒?！钡齾s血案發(fā)生后一陣風(fēng)般的運動式執(zhí)法會揪出一批“倒霉蛋”，這已足夠嚴(yán)厲和具有震懾力的制度資源在平日基本上被閑置。
筆者所在城市也正處在“嚴(yán)查”期間，由于“風(fēng)聲太緊”，很多朋友、同事包括單位的司機，最近都不敢喝酒了，因為大家都會算這筆賬：為了幾杯酒而處15日拘留、暫扣駕照6個月、2000元罰款，太犯不著，不值得。大家還有一個心照不宣的想法：為期兩個月的酒后駕駛專項整治行動風(fēng)頭一過，小酒照喝，小車照開。顯然，按民間這種邏輯，如果僅是運動式執(zhí)法，僅有幾個“風(fēng)頭”，違法被發(fā)現(xiàn)的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后駕車納入銀行個人不良記錄、納入刑法，又能怎樣？將來還不是可能又被束之高閣？
10.近年來，酒后駕駛導(dǎo)致的事故越來越多。統(tǒng)計顯示，2009年上半年，全國共查處酒后交通違法行為22.2萬起，比2008年同期增長1.8萬起，上升8.7％。面對嚴(yán)峻現(xiàn)實，道路交通管理部門下一步將采取哪些措施整治酒后駕駛？記者就此采訪了公安部交通管理局負(fù)責(zé)人。
記者：公安交管部門在查處酒后駕駛方面下了哪些功夫？
負(fù)責(zé)人：近年來，公安交通管理部門一直將酒后駕駛違法行為作為交通秩序整頓工作的重點。近期，公安部交管局又將部署在全國開展為期兩個月的專項整治行動。各地公安交管部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對酒后駕駛交通違法行為實施“零容忍、高壓線”。
記者：下一步查處酒駕有什么舉措？
負(fù)責(zé)人：發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息；同時將進(jìn)一步加強源頭管理，把酒后駕駛違法遏制在萌芽狀態(tài)。
一是繼續(xù)嚴(yán)格查處酒后駕駛行為。對酒后駕駛的，該拘留的一律拘留、該吊銷駕駛證的一律吊銷駕駛證、該暫扣駕駛證的一律暫扣駕駛證。
二是不斷加強交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等平臺宣傳酒后駕駛的危害性。
三是完善部門聯(lián)動機制。會同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法納入文明城市測評和單位內(nèi)部管理考核，與全市文明單位評比和單位、個人評先評優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實行“一票否決”。協(xié)調(diào)保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門，與車輛保險費率和銀行個人誠信體系掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險費率，納入銀行個人不良記錄。
四是改進(jìn)查處方式方法。應(yīng)用新式測定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率。
五是加強立法調(diào)研。積極開展立法調(diào)研，借鑒國際通行做法，修訂酒后駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化酒后駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對酒后駕駛交通違法的懲戒力度。
11.2009年10月19日，記者從公安部相關(guān)會議上獲悉，公安部決定將原定10月15日結(jié)束的整治酒后駕駛專項行動延續(xù)至12月底。
公安部副部長黃明在會議上表示，鑒于酒后駕駛違法行為具有長期性、反復(fù)性等特點，應(yīng)人民群眾的要求，公安部決定將嚴(yán)厲整治酒后駕駛違法行為專項行動延續(xù)至12月底。在下一步的專項行動中，各地公安交通管理部門將繼續(xù)保持嚴(yán)管態(tài)勢不松勁，做到六個“進(jìn)一步”。
這六個“進(jìn)一步”分別為：進(jìn)一步加大酒后駕駛整治的力度，鞏固大城市整治的成果，并向中小城市和城鄉(xiāng)接合部延伸；進(jìn)一步爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，積極會同有關(guān)部門建立健全公務(wù)員酒后駕駛違法行為抄告制度，對酒后駕駛違法與保險費率浮動制度和個人不良信用制度掛鉤進(jìn)行探索；進(jìn)一步提高打擊酒后駕駛的能力，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”，加大執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究力度，推動有條件的市、縣建立具有法定資質(zhì)的血液酒精含量鑒定機構(gòu)；進(jìn)一步建立完善長效機制，把整治工作經(jīng)驗做法制度化、常態(tài)化；進(jìn)一步健全完善社會宣傳溝通機制；進(jìn)一步帶動對其他嚴(yán)重交通違法行為的整治，保障道路交通安全暢通。
據(jù)介紹，嚴(yán)厲整治酒后駕駛違法行為專項行動取得了階段性成效。截至10月15日，全國共查處酒后駕駛違法行為12．2萬起，其中醉酒駕駛1．9萬起，罰款處罰12．2萬人次，暫扣駕駛證10．8萬本，行政拘留1．7萬人次，因酒后駕駛導(dǎo)致事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降34. 5％、38％。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地在酒后駕駛專項整治行動中積累了許多好的經(jīng)驗，如強化部門聯(lián)動，創(chuàng)新方法手段，加強常態(tài)管理及宣傳引導(dǎo)等；同時，酒后駕駛專項整治工作也存在一些不足，主要表現(xiàn)在各地工作進(jìn)展不平衡，“四個一律”沒有得到嚴(yán)格落實，酒后駕駛違法行為在一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)還大量存在。
12.2009年8月11日中午，鄭州市交警六大隊民警在轄區(qū)各大飯店內(nèi)發(fā)放“開車不喝酒，喝酒不開車”的桌簽，勸導(dǎo)吃飯者遵守交通法規(guī)。
有關(guān)專家表示，對酒后駕車的管理不是政府的獨角戲，需要全社會配合。
就拿飯店經(jīng)營者來說，在勸導(dǎo)喝酒者不開車方面應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任。在西方有的國家，酒后駕駛被警察抓住后，還要追究相關(guān)飯店的責(zé)任。我國目前還沒有這方面的法律規(guī)定，但如果從公民自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)和履行社會責(zé)任的角度講，飯店經(jīng)營者看到從自己飯店喝了酒的人出門就開車，既不勸止，又不向警方報告，就是一種沒有社會責(zé)任感的不作為行為。
在遏制酒后駕駛方面，我們還有很多工作是應(yīng)當(dāng)做的，例如對于拒絕向駕車司機出售酒類的飯店進(jìn)行獎勵，出臺政策鼓勵酒后代駕等，飯店、酒吧等場所設(shè)置酒精測試儀，讓全社會共同監(jiān)督酒后駕車行為。
一位網(wǎng)友在網(wǎng)上留言時說，我們周圍的圈子喝酒、勸酒的風(fēng)氣很濃，還說“感情深，一口悶”，“喝點酒照樣能把車開回家”。實際上，真要到喝酒開車出事了，勸酒的朋友后悔也晚了，有的還因此鬧得朋友反目了。
同濟(jì)大學(xué)交通工程學(xué)博士生導(dǎo)師、城市交通專家楊東援說，最近這幾起引發(fā)社會強烈關(guān)注的交通事故給我們一個警示——交通高危行為缺乏事先預(yù)防機制。醉酒駕駛是嚴(yán)重的交通違法，相關(guān)車主卻往往沒有在第一時間受到嚴(yán)懲和教育，只有釀成交通事故后才會受到追究。這需要改變“肇事后再處罰”的傳統(tǒng)處理方式，關(guān)口前移。世界上很多早已進(jìn)入汽車時代的國家，對酒后駕駛等違法行為有相對完善的法律體系進(jìn)行制約。比如一旦有交通違法記錄，就會影響到個人信用記錄、住房貸款、社會福利等一系列的待遇。
一個良好的交通秩序需要全社會的共同參與和維護(hù)，尤其是廣大司機要守法，要有良好的文明素質(zhì)。就像鄭州實施輕微交通事故快速處理辦法，2008年快速程序處理交通事故19470起，2009年1至7月即達(dá)到21924起。出了輕微剮蹭事故，司機們?nèi)∽C后各自到保險公司理賠，以往那種下車就吵架導(dǎo)致交通堵塞的現(xiàn)象少了。對于酒后駕駛，如果每位駕駛員都自覺堅持“開車不喝酒，喝酒不開車”，那樣大家在街上行走的時候就真正有安全感了。
三、申論要求
1.材料10 中提出了治理酒后駕駛違法行為的措施，請你結(jié)合材料，對這些方案加以簡要的評價。字?jǐn)?shù)不超過200字。（15分）
2.針對“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”這一觀點，材料中有不同的意見，請結(jié)合材料，談?wù)勀阕约旱挠^點，并說明你的理由。要求：觀點明確，理由充分，條理清晰，言簡意賅，字?jǐn)?shù)不超過400字。（25分）
3.針對我國治理酒后駕車的問題，發(fā)表你自己的看法，寫一篇文章。要求：自擬標(biāo)題，做到觀點鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢。字?jǐn)?shù)在1200字左右。（60分）
一、材料內(nèi)容概括
材料1：國內(nèi)頻發(fā)因酒后駕車而導(dǎo)致的惡性交通事故，酒后駕駛行為引起社會各界廣泛關(guān)注。
材料2：列舉全國因酒駕而導(dǎo)致的多起交通事故。
材料3：飲酒導(dǎo)致發(fā)生交通事故的幾率增大，應(yīng)采取全方位的措施治理酒后駕車。
材料4：我國認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點偏低，立法有很大彈性空間。
材料5：法學(xué)專家探討如何完善相關(guān)法律法規(guī)加強對酒后駕車行為的懲處。
材料6：介紹我國及國外對飲酒駕車的處罰規(guī)定。
材料7：市民對酒后駕車與個人信用掛鉤的不同意見。
材料8：對酒后駕車既要處罰，又要注重預(yù)防和教育。
材料9：“運動式”的專項整治行動對治理酒后駕車的成效只在一時，還需要一種根本上的機制保障。
材料10：公安部交通管理部門介紹下一步治理酒后駕車的舉措。
材料11：公安部決定將嚴(yán)厲整治酒后駕駛違法行為專項行動延續(xù)至2009年12月底。
材料12：治理酒后駕車需要政府部門和全社會的互動和配合。
二、參考答案
1.答案提示
酒后違章駕駛是由多種原因造成的，比如自身安全意識淡薄、盲目自信，社會上勸酒風(fēng)氣盛行，交通監(jiān)管不嚴(yán)，違法成本低等。治理酒后駕車也要多管齊下，從多個方面來抓。公安部交通管理部門提出的治理措施分別從嚴(yán)厲查處、安全教育、改進(jìn)查處方式、立法調(diào)研、建立聯(lián)動機制幾方面展開，具有很強的針對性和實用性，體現(xiàn)了交管部門治理酒后駕駛的決心。但是這種從上而下的治理方式還需要社會力量的參與，如要培養(yǎng)司機遵紀(jì)守法、維護(hù)公共交通安全的責(zé)任意識等。
2.答案提示
我贊成“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”，理由是：首先，由于懲治力度沒有跟進(jìn)，輕處罰對醉駕者構(gòu)成的威懾力不夠，要從多方面加大懲處力度。其次，信用記錄上的污點很難抹掉?！皰煦^信用體系”能讓駕車司機繃緊神經(jīng)。再次，掛鉤誠信體系，一定程度上彌補了受害者損失與肇事者補償?shù)氖Ш?，讓醉駕者“自食惡果”。最后，醉駕與個人誠信度、責(zé)任意識是緊密關(guān)聯(lián)的。酒后駕車一旦養(yǎng)成惡習(xí)，極易轉(zhuǎn)移到個人經(jīng)濟(jì)行為中。在個人信用不良記錄上記上一筆，是對醉駕者誠信、責(zé)任感的警醒與喚回。
亦可回答：
我反對“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”，理由是：首先，酒后駕車與個人信用并無必然聯(lián)系。個人信用主要反映在銀行貸款、信用卡以及各項應(yīng)繳費用的還款和繳費方面，酒后駕車則屬交通管理部門管轄，關(guān)聯(lián)不大。其次，短期內(nèi)難以實行，酒后駕車的記錄是個龐大的數(shù)據(jù)庫，短期之內(nèi)很難納入銀行征信系統(tǒng)。最后，兩者掛鉤，其實際的效果值得懷疑。很多有車一族貸款很少，酒后駕車對其信用記錄的影響較少，威懾的作用也會減輕。
3.答案提示
多管齊下，治理酒后駕車
近來，酒后駕車引起的社會慘劇頻頻發(fā)生，給不少家庭造成了無法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的“馬路殺手”，受到社會各方的高度關(guān)注。酒后駕車屢禁不止，究其原因，是多方面的：一是相當(dāng)多的司機安全意識淡薄，盲目自信，麻痹大意；二是社會上勸酒風(fēng)氣盛行，逢宴必飲，給酒后駕車提供了廣闊空間；三是交通管理執(zhí)法不嚴(yán)，對有些酒后駕車者包庇縱容；四是執(zhí)法前后不連貫，在一段時間的嚴(yán)打之后，放松警惕，導(dǎo)致酒后駕車愈演愈烈；五是相關(guān)的法律法規(guī)不夠細(xì)化，醉酒駕車肇事處罰力度不夠。
酒后駕車不僅威脅到人身財產(chǎn)安全，同時還影響到城市交通、社會治安的和諧。要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效。
一是強化酒后駕駛危害性的宣傳教育。采取各種手段開展酒后駕駛危害性的宣傳教育，除利用新聞媒體、宣傳陣地、主題宣傳、警示教育等形式外，在酒店門口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標(biāo)語，在酒店餐桌上放置倡導(dǎo)酒后不駕駛的提示卡，教育司機及同酒桌朋友都樹立“酒后不駕車，駕車不飲酒”的理念，增強駕駛?cè)瞬伙嬀坪筒粍袼緳C飲酒的自我約束力，提高自覺性。
二是加大酒后駕車違法行為的懲罰成本。首先，以立法來加重酒后駕車違法行為的法律責(zé)任，對酒后駕車違法行為實行“零容忍”，加大懲罰成本，使其不敢為。以立法的形式對酒后駕車作出規(guī)定，以提高酒后駕車的違法成本。其次，增加交通事故賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任，對酒后駕車造成的交通事故賠償比率要加大，同時，對勸機動車駕駛?cè)孙嬀普咭肪窟B帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。第三，保險公司對酒后駕車造成的交通事故損害賠償，不予賠付，這樣就會減少酒后駕車違法行為的發(fā)生。
三是強化社會監(jiān)管力度。首先，在公民道德建設(shè)中，把“酒后禁駕”納入公民道德建設(shè)內(nèi)容，在全社會倡導(dǎo)監(jiān)督酒后駕車的行為。充分發(fā)揮社區(qū)、村委會等基層組織的監(jiān)管作用，強化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有獎舉報制度和“代駕”制度?？稍诰频?、賓館、飯店設(shè)立監(jiān)督員或信息員，對酒后駕車的駕駛?cè)诉M(jìn)行勸阻或及時向交警部門報告駕駛?cè)说娘嬀菩畔ⅲM織駕駛技能好、職業(yè)道德好的人提供“代駕”服務(wù)。第三，充分利用新聞媒體的宣傳作用，播發(fā)“酒后禁駕”公益廣告，及時曝光酒后駕車違法行為，提高駕駛?cè)说淖裾率胤ㄒ庾R、安全駕駛意識。
四是強化執(zhí)法部門的管控力度。首先，公安交警部門要提高對酒后駕車危害性的認(rèn)識，把嚴(yán)格查處酒后駕車交通違法行為，作為日常執(zhí)勤執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，堅持常抓不懈，并使之日?；?、制度化、規(guī)范化，決不能形成集中整治嚴(yán)管，平時疏于管理、視而不見的惡性循環(huán)。其次，簡化公安交警部門查糾酒后駕車違法行為的執(zhí)法程序，賦予更多的自由裁量權(quán)，以增強執(zhí)法管理效能，提高執(zhí)法效率。最后，要嚴(yán)格執(zhí)法，對拒絕接受酒精檢測的司機應(yīng)嚴(yán)格處罰，絕不姑息。
總之，要建立酒后駕車違法行為長效管理機制，僅僅依靠交警部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在全社會造成一種人人監(jiān)督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機動車駕駛?cè)耍杂X樹立為了你和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的良好社會公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。