社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展已經(jīng)兩年了。應(yīng)該說(shuō)這兩年的成績(jī)相當(dāng)顯著，特別是農(nóng)民很歡迎國(guó)家的新的農(nóng)村政策。但從我們的初步調(diào)查看，農(nóng)村建設(shè)的資源合理配置問(wèn)題還相當(dāng)突出，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)在農(nóng)村建設(shè)中困難還很多。我們認(rèn)為，要合理利用農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和國(guó)家資源，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，必須調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思路，采取更積極的城市化政策，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
一、多半人口居住在農(nóng)村不容易建設(shè)新農(nóng)村
新農(nóng)村建設(shè)成功的最終標(biāo)志是兩個(gè)，一是農(nóng)村居民的平均收入要接近城市居民的水平，二是農(nóng)村居民享有與城市居民相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平。有了第一條，政府規(guī)定的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！边@樣兩個(gè)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)就算有保障了；有了第二條，政府規(guī)定的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、生態(tài)良好”這些公共目標(biāo)也就有了保障。
二、實(shí)行積極的城市化政策重點(diǎn)要解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題
一是深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。
戶籍制度改革是要建立一種操作比較簡(jiǎn)單、不含有身份歧視、便于對(duì)人口進(jìn)行規(guī)?？刂频娜丝诘怯浿贫取Ｐ轮贫鹊暮诵膽?yīng)該是居住地人口登記制度，即一個(gè)人登記為哪個(gè)城市和地區(qū)的人，主要標(biāo)準(zhǔn)要看他的常住地在哪里。更具體地說(shuō)，只要一個(gè)人在一個(gè)城市享有住房，且這個(gè)住房的建設(shè)符合政府的規(guī)劃，住房的結(jié)構(gòu)和面積等質(zhì)量元素符合政府的標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)人就應(yīng)該被登記為這個(gè)城市的居民，并享有和其他居民一樣的權(quán)利。標(biāo)準(zhǔn)住房可以分類(lèi)，特別要有最低標(biāo)準(zhǔn)住房的規(guī)定。實(shí)行一套標(biāo)準(zhǔn)住房登記一戶居民的制度。實(shí)行這個(gè)制度會(huì)面臨一些“技術(shù)”上的困難，但解決這些困難并非不可能。
二是改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)。
三是改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索用“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”問(wèn)題。要取消區(qū)分“大產(chǎn)權(quán)”、“小產(chǎn)權(quán)”這樣的奇怪的政策，以“放開(kāi)產(chǎn)權(quán)、管住規(guī)劃”為核心建立土地管理的政策體系。
四是改革區(qū)域行政管理體制，祛除僵化的“設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”控制。美國(guó)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)之一是城市核心區(qū)的人口每平方英里2500人。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們的城市化率要高出許多；我們的許多農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是城市。但是，我們的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)不允許這樣的社區(qū)變成城市，更沒(méi)有法規(guī)要求這樣的社區(qū)按照城市去建設(shè)。更好的辦法是把“縣”作為一個(gè)地域，這個(gè)地域里可以包括一些城市，也就是說(shuō)，我們可以有比縣域還大的城市，也可以有小的、只有兩三萬(wàn)人的城市。要修改有關(guān)法律，把這樣的居民點(diǎn)納入城市規(guī)劃的控制對(duì)象。
【村官考試：村黨組織的主要職責(zé)】
《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。其主要職責(zé)是：
（1）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。
（2）討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。
（3）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。
（4）搞好黨組織自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。
（5）負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督。
（6）搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。
一、多半人口居住在農(nóng)村不容易建設(shè)新農(nóng)村
新農(nóng)村建設(shè)成功的最終標(biāo)志是兩個(gè)，一是農(nóng)村居民的平均收入要接近城市居民的水平，二是農(nóng)村居民享有與城市居民相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平。有了第一條，政府規(guī)定的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！边@樣兩個(gè)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)就算有保障了；有了第二條，政府規(guī)定的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、生態(tài)良好”這些公共目標(biāo)也就有了保障。
二、實(shí)行積極的城市化政策重點(diǎn)要解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題
一是深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。
戶籍制度改革是要建立一種操作比較簡(jiǎn)單、不含有身份歧視、便于對(duì)人口進(jìn)行規(guī)?？刂频娜丝诘怯浿贫取Ｐ轮贫鹊暮诵膽?yīng)該是居住地人口登記制度，即一個(gè)人登記為哪個(gè)城市和地區(qū)的人，主要標(biāo)準(zhǔn)要看他的常住地在哪里。更具體地說(shuō)，只要一個(gè)人在一個(gè)城市享有住房，且這個(gè)住房的建設(shè)符合政府的規(guī)劃，住房的結(jié)構(gòu)和面積等質(zhì)量元素符合政府的標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)人就應(yīng)該被登記為這個(gè)城市的居民，并享有和其他居民一樣的權(quán)利。標(biāo)準(zhǔn)住房可以分類(lèi)，特別要有最低標(biāo)準(zhǔn)住房的規(guī)定。實(shí)行一套標(biāo)準(zhǔn)住房登記一戶居民的制度。實(shí)行這個(gè)制度會(huì)面臨一些“技術(shù)”上的困難，但解決這些困難并非不可能。
二是改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)。
三是改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索用“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”問(wèn)題。要取消區(qū)分“大產(chǎn)權(quán)”、“小產(chǎn)權(quán)”這樣的奇怪的政策，以“放開(kāi)產(chǎn)權(quán)、管住規(guī)劃”為核心建立土地管理的政策體系。
四是改革區(qū)域行政管理體制，祛除僵化的“設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”控制。美國(guó)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)之一是城市核心區(qū)的人口每平方英里2500人。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們的城市化率要高出許多；我們的許多農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是城市。但是，我們的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)不允許這樣的社區(qū)變成城市，更沒(méi)有法規(guī)要求這樣的社區(qū)按照城市去建設(shè)。更好的辦法是把“縣”作為一個(gè)地域，這個(gè)地域里可以包括一些城市，也就是說(shuō)，我們可以有比縣域還大的城市，也可以有小的、只有兩三萬(wàn)人的城市。要修改有關(guān)法律，把這樣的居民點(diǎn)納入城市規(guī)劃的控制對(duì)象。
【村官考試：村黨組織的主要職責(zé)】
《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。其主要職責(zé)是：
（1）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。
（2）討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。
（3）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。
（4）搞好黨組織自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。
（5）負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督。
（6）搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。