第十一章 行政復(fù)議
第一節(jié) 行政復(fù)議概述
一、行政復(fù)議及其特點
行政復(fù)議是指國家行政機關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時，與作為被管理對象的相對方發(fā)生爭議，根據(jù)行政相對方的申請，由上一級國家行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)依法對引起爭議的具體行政行為進行復(fù)查并作出決定的一種活動。
行政復(fù)議的主要特點：（1）行政性。行政復(fù)議是一種行政行為，其主體只能是國家行政機關(guān)。（2）職權(quán)性。行政相對方的復(fù)議申請只能提交給作出原具體行政行為的行政機關(guān)的上一級有管轄權(quán)的國家行政機關(guān)，或者是法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政機關(guān)。并且，行政復(fù)議機關(guān)所進行的行政復(fù)議活動絕不能超越其法定的職權(quán)范圍。（3）監(jiān)督性。復(fù)議機關(guān)復(fù)查原具體行政行為的過程，實質(zhì)上就是復(fù)議機關(guān)對作出原具體行政行為的行政機關(guān)實施監(jiān)督的過程。它是一種層級監(jiān)督、事后監(jiān)督、間接監(jiān)督。（4）程序性。行政復(fù)議較一般的行政行為具有更高的程序性要求，其每一環(huán)節(jié)都須符合法定的實體和形式要件。（5）救濟性。行政復(fù)議是對行政失誤的補救。
二、行政復(fù)議的基本原則
⑴合法的原則：①履行行政復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法。②審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法。③審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法。
⑵公正的原則：①行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)查明與復(fù)議申請有關(guān)的各種情況，并對查清的事實準(zhǔn)確定性。②準(zhǔn)確適用法律。
⑶公開的原則。⑷及時原則：①受理復(fù)議應(yīng)當(dāng)及時。②審理復(fù)議案件的各項工作應(yīng)當(dāng)抓緊進行。③作出復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時。④對復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議裁決的情況，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。⑸便民原則。
三、行政復(fù)議的作用和意義
1.行政復(fù)議制度是保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律制度。2.行政復(fù)議制度的建立有利于維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，糾正和防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。3.行政復(fù)議制度的確立可以促進社會主義民主政治建設(shè)，有利于健全社會主義監(jiān)督法制。
第二節(jié) 行政復(fù)議法律關(guān)系
一、行政復(fù)議法律關(guān)系的概念
行政復(fù)議法律關(guān)系，是指在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機關(guān)與復(fù)議參加人以及其他參與人之間，為解決行政爭議，根據(jù)行政復(fù)議法律規(guī)范而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
二、行政復(fù)議法律關(guān)系的特點
（1）它是由在行政復(fù)議過程中發(fā)生的諸多法律關(guān)系構(gòu)成的統(tǒng)一體；（2）行政復(fù)議機關(guān)始終是行政復(fù)議法律關(guān)系的一方；（3）行政復(fù)議法律關(guān)系是一種監(jiān)督行政法律關(guān)系，其程序性的特點比較明顯；（4）復(fù)議當(dāng)事人在行政復(fù)議中的法律地位平等，但雙方的權(quán)利和義務(wù)并不對等。
三、行政復(fù)議法律關(guān)系的主體
行政復(fù)議法律關(guān)系主體指在行政復(fù)議中享有復(fù)議權(quán)利和承擔(dān)復(fù)議義務(wù)的組織和個人，包括行政復(fù)議機關(guān)、行政復(fù)議參加人和其他參與人。
1.行政復(fù)議機關(guān)。是指受理復(fù)議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出決定的行政機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議中起主導(dǎo)作用，是行政復(fù)議活動的核心。
2.行政復(fù)議參加人。包括當(dāng)事人（申請人、被申請人）、第三人和復(fù)議代理人。
（1）行政復(fù)議申請人資格的轉(zhuǎn)移情形：有權(quán)申請復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請復(fù)議；有權(quán)申請復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申復(fù)議。
（2）被申請人。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請復(fù)議的，該行政機關(guān)既被申請人。兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)是被申請人。作出具體行政行為的機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。
（3）行政復(fù)議第三人。同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復(fù)議機關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人申請參加復(fù)議。
（4）行政復(fù)議代理人。指依照《行政復(fù)議法》，可以代為申請人申請復(fù)議的人。有權(quán)申請復(fù)議的公民為無行為能力或者限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請復(fù)議。另外，指定代理人和委托代理人也可以代為申請人申請復(fù)議。
3.行政復(fù)議的其他參與人。指除上述復(fù)議參加人以外的證人、鑒定人、勘驗人和翻譯人員等。他們的復(fù)議活動都是圍繞著查明事實而進行的，在復(fù)議中有一定的法律地位，享有一定的復(fù)議權(quán)利，承擔(dān)一定的復(fù)議義務(wù)。
四、行政法律關(guān)系的內(nèi)容
行政復(fù)議法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政復(fù)議法律關(guān)系主體的復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)，以及引起行政復(fù)議法律關(guān)系發(fā)生變動的法律事實，但核心部分是復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)。行政復(fù)議法律關(guān)系主體不同，享有的復(fù)議權(quán)利和承擔(dān)的復(fù)義務(wù)也不同。
1.行政復(fù)議機關(guān)的權(quán)利和義務(wù)
行政復(fù)議機關(guān)作為行使行政復(fù)議權(quán)的機關(guān)享有受理權(quán)、收集證據(jù)權(quán)、審理權(quán)、裁決權(quán)（決定權(quán)）等。行政復(fù)議機關(guān)的義務(wù)是應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、準(zhǔn)確和便民的原則進行行政復(fù)議，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。
2.當(dāng)事人、第三人的權(quán)利與義務(wù)
當(dāng)事人、第三人在復(fù)議中享有廣泛的權(quán)利，同時承擔(dān)法定的義務(wù)。在行政復(fù)議中，第三人的地位相當(dāng)于申請人，享有同申請人相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)。申請人與被申請人享有的權(quán)利和履行的義務(wù)不完全對等。如申請人有權(quán)申請復(fù)議，有撤回復(fù)議申請的權(quán)利，而被申請人則不享有。
五、行政復(fù)議法律關(guān)系的客體
行政復(fù)議法律關(guān)系的定體，是指行政復(fù)議法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。主要分為兩種：（1）就行政復(fù)議機關(guān)與當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)所指向的對象而言，其客體即被申請復(fù)議的具體行政行為。（2）就行政復(fù)議機關(guān)與行政復(fù)議參加人以外的其他復(fù)議參與人之間的權(quán)利義務(wù)所指向的具體對象而言，其客體即行政爭議案件的事實和證據(jù)。
六、行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅
行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生、變更與消滅，其直接原因是出現(xiàn)相關(guān)的法律事實，其根據(jù)是行政復(fù)議法律規(guī)范。
1.行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生
其基于行政相對方的申請復(fù)議權(quán)利和行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議權(quán)而產(chǎn)生。申請人申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)審查立案后，才能引起行政復(fù)議法律關(guān)系。這是引起行政復(fù)議關(guān)系發(fā)生的兩個法律事實，缺一不可。
2.行政復(fù)議法律關(guān)系的變更
其中包括主體變更和客體變更。
主體變更包括：（1）復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)。行政機關(guān)因復(fù)議管轄發(fā)生爭議，爭議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由它們的共同上一級行政機關(guān)指定管轄。對被撤銷的行政機關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服申請復(fù)議，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。（2）作為申請人的公民死亡或者喪失行為能力，由其近親屬或法定代理人申請復(fù)議。（3）作為申請人的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請復(fù)議。（4）作為被申請人的行政機關(guān)被撤銷，改由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)繼續(xù)參與復(fù)議。
客體變更包括：（1）申請人在復(fù)議過程中，變更發(fā)某些復(fù)議請求的。（2）作為被申請人的行政機關(guān)在行政復(fù)議機關(guān)作出決定前改變行政行為，但申請人不同意撤回復(fù)議申請，從而使復(fù)議在客體變更的情況下進行。
3.行政復(fù)議法律關(guān)系的消滅
行政復(fù)議法律關(guān)系的消滅可以分為部分消滅和全部消滅。部分消滅是行政復(fù)議機關(guān)與鑒定人等復(fù)議參與人之間的具體復(fù)議法律關(guān)系的消滅。全部消滅是指行政復(fù)議機關(guān)與當(dāng)事人之間的復(fù)議法律關(guān)系的消滅。
行政復(fù)議法律關(guān)系全部消滅包括下列幾種情況：
（1）在行政復(fù)議機關(guān)對行政爭議案件作出決定前，申請人撤回復(fù)議申請，經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意并記錄在案的；（2）作為申請人的公民死亡，其又沒有近親屬的，行政復(fù)議機關(guān)視為沒有必要繼續(xù)復(fù)議而終止復(fù)議；（3）在行政復(fù)議機關(guān)支行政爭議案件作出決定之前，被申請人改變其所作的具體行政行為，申請人同意并申請撤回復(fù)議申請，經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意并記錄在案的；（4）案件審查完畢，行下放復(fù)議機關(guān)作出決定的。
第一節(jié) 行政復(fù)議概述
一、行政復(fù)議及其特點
行政復(fù)議是指國家行政機關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時，與作為被管理對象的相對方發(fā)生爭議，根據(jù)行政相對方的申請，由上一級國家行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)依法對引起爭議的具體行政行為進行復(fù)查并作出決定的一種活動。
行政復(fù)議的主要特點：（1）行政性。行政復(fù)議是一種行政行為，其主體只能是國家行政機關(guān)。（2）職權(quán)性。行政相對方的復(fù)議申請只能提交給作出原具體行政行為的行政機關(guān)的上一級有管轄權(quán)的國家行政機關(guān)，或者是法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政機關(guān)。并且，行政復(fù)議機關(guān)所進行的行政復(fù)議活動絕不能超越其法定的職權(quán)范圍。（3）監(jiān)督性。復(fù)議機關(guān)復(fù)查原具體行政行為的過程，實質(zhì)上就是復(fù)議機關(guān)對作出原具體行政行為的行政機關(guān)實施監(jiān)督的過程。它是一種層級監(jiān)督、事后監(jiān)督、間接監(jiān)督。（4）程序性。行政復(fù)議較一般的行政行為具有更高的程序性要求，其每一環(huán)節(jié)都須符合法定的實體和形式要件。（5）救濟性。行政復(fù)議是對行政失誤的補救。
二、行政復(fù)議的基本原則
⑴合法的原則：①履行行政復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法。②審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法。③審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法。
⑵公正的原則：①行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)查明與復(fù)議申請有關(guān)的各種情況，并對查清的事實準(zhǔn)確定性。②準(zhǔn)確適用法律。
⑶公開的原則。⑷及時原則：①受理復(fù)議應(yīng)當(dāng)及時。②審理復(fù)議案件的各項工作應(yīng)當(dāng)抓緊進行。③作出復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時。④對復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議裁決的情況，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。⑸便民原則。
三、行政復(fù)議的作用和意義
1.行政復(fù)議制度是保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律制度。2.行政復(fù)議制度的建立有利于維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，糾正和防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。3.行政復(fù)議制度的確立可以促進社會主義民主政治建設(shè)，有利于健全社會主義監(jiān)督法制。
第二節(jié) 行政復(fù)議法律關(guān)系
一、行政復(fù)議法律關(guān)系的概念
行政復(fù)議法律關(guān)系，是指在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機關(guān)與復(fù)議參加人以及其他參與人之間，為解決行政爭議，根據(jù)行政復(fù)議法律規(guī)范而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
二、行政復(fù)議法律關(guān)系的特點
（1）它是由在行政復(fù)議過程中發(fā)生的諸多法律關(guān)系構(gòu)成的統(tǒng)一體；（2）行政復(fù)議機關(guān)始終是行政復(fù)議法律關(guān)系的一方；（3）行政復(fù)議法律關(guān)系是一種監(jiān)督行政法律關(guān)系，其程序性的特點比較明顯；（4）復(fù)議當(dāng)事人在行政復(fù)議中的法律地位平等，但雙方的權(quán)利和義務(wù)并不對等。
三、行政復(fù)議法律關(guān)系的主體
行政復(fù)議法律關(guān)系主體指在行政復(fù)議中享有復(fù)議權(quán)利和承擔(dān)復(fù)議義務(wù)的組織和個人，包括行政復(fù)議機關(guān)、行政復(fù)議參加人和其他參與人。
1.行政復(fù)議機關(guān)。是指受理復(fù)議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出決定的行政機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議中起主導(dǎo)作用，是行政復(fù)議活動的核心。
2.行政復(fù)議參加人。包括當(dāng)事人（申請人、被申請人）、第三人和復(fù)議代理人。
（1）行政復(fù)議申請人資格的轉(zhuǎn)移情形：有權(quán)申請復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請復(fù)議；有權(quán)申請復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申復(fù)議。
（2）被申請人。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請復(fù)議的，該行政機關(guān)既被申請人。兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)是被申請人。作出具體行政行為的機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。
（3）行政復(fù)議第三人。同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復(fù)議機關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人申請參加復(fù)議。
（4）行政復(fù)議代理人。指依照《行政復(fù)議法》，可以代為申請人申請復(fù)議的人。有權(quán)申請復(fù)議的公民為無行為能力或者限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請復(fù)議。另外，指定代理人和委托代理人也可以代為申請人申請復(fù)議。
3.行政復(fù)議的其他參與人。指除上述復(fù)議參加人以外的證人、鑒定人、勘驗人和翻譯人員等。他們的復(fù)議活動都是圍繞著查明事實而進行的，在復(fù)議中有一定的法律地位，享有一定的復(fù)議權(quán)利，承擔(dān)一定的復(fù)議義務(wù)。
四、行政法律關(guān)系的內(nèi)容
行政復(fù)議法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政復(fù)議法律關(guān)系主體的復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)，以及引起行政復(fù)議法律關(guān)系發(fā)生變動的法律事實，但核心部分是復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)。行政復(fù)議法律關(guān)系主體不同，享有的復(fù)議權(quán)利和承擔(dān)的復(fù)義務(wù)也不同。
1.行政復(fù)議機關(guān)的權(quán)利和義務(wù)
行政復(fù)議機關(guān)作為行使行政復(fù)議權(quán)的機關(guān)享有受理權(quán)、收集證據(jù)權(quán)、審理權(quán)、裁決權(quán)（決定權(quán)）等。行政復(fù)議機關(guān)的義務(wù)是應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、準(zhǔn)確和便民的原則進行行政復(fù)議，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。
2.當(dāng)事人、第三人的權(quán)利與義務(wù)
當(dāng)事人、第三人在復(fù)議中享有廣泛的權(quán)利，同時承擔(dān)法定的義務(wù)。在行政復(fù)議中，第三人的地位相當(dāng)于申請人，享有同申請人相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)。申請人與被申請人享有的權(quán)利和履行的義務(wù)不完全對等。如申請人有權(quán)申請復(fù)議，有撤回復(fù)議申請的權(quán)利，而被申請人則不享有。
五、行政復(fù)議法律關(guān)系的客體
行政復(fù)議法律關(guān)系的定體，是指行政復(fù)議法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。主要分為兩種：（1）就行政復(fù)議機關(guān)與當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)所指向的對象而言，其客體即被申請復(fù)議的具體行政行為。（2）就行政復(fù)議機關(guān)與行政復(fù)議參加人以外的其他復(fù)議參與人之間的權(quán)利義務(wù)所指向的具體對象而言，其客體即行政爭議案件的事實和證據(jù)。
六、行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅
行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生、變更與消滅，其直接原因是出現(xiàn)相關(guān)的法律事實，其根據(jù)是行政復(fù)議法律規(guī)范。
1.行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生
其基于行政相對方的申請復(fù)議權(quán)利和行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議權(quán)而產(chǎn)生。申請人申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)審查立案后，才能引起行政復(fù)議法律關(guān)系。這是引起行政復(fù)議關(guān)系發(fā)生的兩個法律事實，缺一不可。
2.行政復(fù)議法律關(guān)系的變更
其中包括主體變更和客體變更。
主體變更包括：（1）復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)。行政機關(guān)因復(fù)議管轄發(fā)生爭議，爭議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由它們的共同上一級行政機關(guān)指定管轄。對被撤銷的行政機關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服申請復(fù)議，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。（2）作為申請人的公民死亡或者喪失行為能力，由其近親屬或法定代理人申請復(fù)議。（3）作為申請人的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請復(fù)議。（4）作為被申請人的行政機關(guān)被撤銷，改由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)繼續(xù)參與復(fù)議。
客體變更包括：（1）申請人在復(fù)議過程中，變更發(fā)某些復(fù)議請求的。（2）作為被申請人的行政機關(guān)在行政復(fù)議機關(guān)作出決定前改變行政行為，但申請人不同意撤回復(fù)議申請，從而使復(fù)議在客體變更的情況下進行。
3.行政復(fù)議法律關(guān)系的消滅
行政復(fù)議法律關(guān)系的消滅可以分為部分消滅和全部消滅。部分消滅是行政復(fù)議機關(guān)與鑒定人等復(fù)議參與人之間的具體復(fù)議法律關(guān)系的消滅。全部消滅是指行政復(fù)議機關(guān)與當(dāng)事人之間的復(fù)議法律關(guān)系的消滅。
行政復(fù)議法律關(guān)系全部消滅包括下列幾種情況：
（1）在行政復(fù)議機關(guān)對行政爭議案件作出決定前，申請人撤回復(fù)議申請，經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意并記錄在案的；（2）作為申請人的公民死亡，其又沒有近親屬的，行政復(fù)議機關(guān)視為沒有必要繼續(xù)復(fù)議而終止復(fù)議；（3）在行政復(fù)議機關(guān)支行政爭議案件作出決定之前，被申請人改變其所作的具體行政行為，申請人同意并申請撤回復(fù)議申請，經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意并記錄在案的；（4）案件審查完畢，行下放復(fù)議機關(guān)作出決定的。