第七節(jié) 行政強(qiáng)制
一、行政強(qiáng)制的概念與特征
行政強(qiáng)制是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會秩序或保護(hù)公民人身健康和安全的需要，對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。其主要特征有：
（1）行政強(qiáng)制的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）行政強(qiáng)制的對象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對方，或?qū)ι鐣刃?、他人人身健康、安全可能?gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下的行政相對方；（3）行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實現(xiàn)，維護(hù)社會正常的秩序，保障社會安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害；（4）行政強(qiáng)制行為的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。
二、行政強(qiáng)制行為的種類
（一）行政強(qiáng)制行為以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為對人身的強(qiáng)制措施和對財產(chǎn)的強(qiáng)制措施。對人身的強(qiáng)制措施：是指公安、海關(guān)、國家安全、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)，對那些對社會有現(xiàn)實威脅或拒不接受有權(quán)機(jī)關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。對財產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施：指行政主體對負(fù)有履行法定財產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對方，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。主要有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制許可、變價出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等……
（二）行政強(qiáng)制行為以其適用目的和程序為標(biāo)準(zhǔn)，可分即時性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施。
即時性強(qiáng)制措施，是指遇有嚴(yán)重影響國家、集體或公民利益的人或物，行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，依照法定職權(quán)，對違法行為人的財產(chǎn)或人身自由采取緊急措施予以限制的行政行為，這是法律賦予某些特定行政機(jī)關(guān)的一種緊急處置權(quán)。
執(zhí)行性強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件，以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對方的義務(wù)的實現(xiàn)，采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實現(xiàn)。執(zhí)行性強(qiáng)制措施又可分為間接強(qiáng)制執(zhí)行措施和直接強(qiáng)制執(zhí)行措施兩類。
三、行政強(qiáng)制與相關(guān)概念的區(qū)別
（一）行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制措施的區(qū)別
（1）適用的主體不同；（2）適用的目的不同；（3）所依據(jù)的法律規(guī)范不同；（4）適用的法律后果不同。
（二）行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別
（1）性質(zhì)不同；（2）目的不同；（3）法律后果不同；（4）適用的頻率不同；（5）訴訟結(jié)果不完全相同。
第八節(jié) 行政給付
一、行政給付的概念與特征
行政給付又稱行政物質(zhì)幫助。它是指行政機(jī)關(guān)對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具行政行為。
行政給付的特征有：
1.它是行政機(jī)關(guān)履行國家行政管理法定職責(zé)的活動，是一種具體行政行為；2.行政給付的對象是特定的公民，即有特殊困難和特殊情況的公民；3.行政給付是依據(jù)法律、行政法規(guī)實施的行政行為；4.行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。
二、行政給付的內(nèi)容和形式
（一）行政給付的內(nèi)容
指行政機(jī)關(guān)通過行政給付行為賦予被幫助人的權(quán)益。它不同于行政獎勵的內(nèi)容，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。（1）物質(zhì)上的權(quán)益。表現(xiàn)為幫助人獲得一定數(shù)量的實物，一定數(shù)額的貨幣、物品等。（2）與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。這是賦予被幫助人以一定的權(quán)利，即需具備一定物質(zhì)條件才能實現(xiàn)的某些權(quán)利，如免費入學(xué)受教育、享受公費醫(yī)療等。
（二）行政給付的形式
1.安置；2.補(bǔ)助；3.撫恤；4.優(yōu)待；5.救災(zāi)扶貧。
三、行政給付的程序
（一）申請；（二）審查；（三）批準(zhǔn)；（四）實施。并要求書面形式。由于行政給付的標(biāo)的多為一定的財物，在程序上還要辦理一定的財務(wù)手續(xù)和物品登記、交接手續(xù)。
第九節(jié) 行政獎勵
一、行政獎勵的柢念與特征
行政獎勵是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為。其目的是表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性。
其特征有：
1.實施主體必須具備行政主體資格，以區(qū)別于一般企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的獎勵；2.其目的在于表彰和鼓勵先進(jìn)，鞭策和推動后進(jìn)，調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性；3.其對象十分廣泛；4.其內(nèi)容是物質(zhì)獎勵或精神獎勵，或者二者并用；5.其性質(zhì)是行政主體依法律、法規(guī)的規(guī)定賦予受獎勵者以獎勵性權(quán)力的一種無強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為。
二、行政獎勵的原則
1.物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則；
2.公正、平等原則。具體要求是：機(jī)會均等、論功行獎、程序民主公開；
3.獎勵與行為相適應(yīng)原則。
三、行政獎勵的構(gòu)成要件
⑴符合法定的獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)。它是行政獎勵行為的客觀要件。⑵符合法定的獎勵形式。行政獎勵應(yīng)以一定的獎勵形式表現(xiàn)出來。⑶符合法定的獎勵權(quán)限。根據(jù)法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，一定的獎勵形式只能由一定的行政主體來授予，行政主體不能超越其權(quán)限任意決定授予受獎?wù)吣撤N形式的獎勵；⑷符合法定的獎勵程序。實施行政獎勵，必須符合法定的程序，否則將影響?yīng)剟畹男ЯΓ矣绊懙绞塥務(wù)叩姆ǘ?quán)益。
四、行政獎勵的內(nèi)容和形式
（一）行政獎勵的內(nèi)容：物質(zhì)方面的權(quán)益、精神方面的權(quán)益、職務(wù)方面的權(quán)益。
（二）行政獎勵的形式：1.發(fā)給獎勵或獎品；2.通報表揚(yáng)；3.通令嘉獎；4.記功；5.授予榮譽(yù)稱號；6.晉級；7.晉職。
五、行政獎勵的程序
1.獎勵的提出；2.審查批準(zhǔn)；3.公布、評議；4.授予獎勵。
一、行政強(qiáng)制的概念與特征
行政強(qiáng)制是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會秩序或保護(hù)公民人身健康和安全的需要，對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。其主要特征有：
（1）行政強(qiáng)制的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）行政強(qiáng)制的對象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對方，或?qū)ι鐣刃?、他人人身健康、安全可能?gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下的行政相對方；（3）行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實現(xiàn)，維護(hù)社會正常的秩序，保障社會安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害；（4）行政強(qiáng)制行為的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。
二、行政強(qiáng)制行為的種類
（一）行政強(qiáng)制行為以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為對人身的強(qiáng)制措施和對財產(chǎn)的強(qiáng)制措施。對人身的強(qiáng)制措施：是指公安、海關(guān)、國家安全、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)，對那些對社會有現(xiàn)實威脅或拒不接受有權(quán)機(jī)關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。對財產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施：指行政主體對負(fù)有履行法定財產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對方，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。主要有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制許可、變價出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等……
（二）行政強(qiáng)制行為以其適用目的和程序為標(biāo)準(zhǔn)，可分即時性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施。
即時性強(qiáng)制措施，是指遇有嚴(yán)重影響國家、集體或公民利益的人或物，行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，依照法定職權(quán)，對違法行為人的財產(chǎn)或人身自由采取緊急措施予以限制的行政行為，這是法律賦予某些特定行政機(jī)關(guān)的一種緊急處置權(quán)。
執(zhí)行性強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件，以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對方的義務(wù)的實現(xiàn)，采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實現(xiàn)。執(zhí)行性強(qiáng)制措施又可分為間接強(qiáng)制執(zhí)行措施和直接強(qiáng)制執(zhí)行措施兩類。
三、行政強(qiáng)制與相關(guān)概念的區(qū)別
（一）行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制措施的區(qū)別
（1）適用的主體不同；（2）適用的目的不同；（3）所依據(jù)的法律規(guī)范不同；（4）適用的法律后果不同。
（二）行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別
（1）性質(zhì)不同；（2）目的不同；（3）法律后果不同；（4）適用的頻率不同；（5）訴訟結(jié)果不完全相同。
第八節(jié) 行政給付
一、行政給付的概念與特征
行政給付又稱行政物質(zhì)幫助。它是指行政機(jī)關(guān)對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具行政行為。
行政給付的特征有：
1.它是行政機(jī)關(guān)履行國家行政管理法定職責(zé)的活動，是一種具體行政行為；2.行政給付的對象是特定的公民，即有特殊困難和特殊情況的公民；3.行政給付是依據(jù)法律、行政法規(guī)實施的行政行為；4.行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。
二、行政給付的內(nèi)容和形式
（一）行政給付的內(nèi)容
指行政機(jī)關(guān)通過行政給付行為賦予被幫助人的權(quán)益。它不同于行政獎勵的內(nèi)容，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。（1）物質(zhì)上的權(quán)益。表現(xiàn)為幫助人獲得一定數(shù)量的實物，一定數(shù)額的貨幣、物品等。（2）與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。這是賦予被幫助人以一定的權(quán)利，即需具備一定物質(zhì)條件才能實現(xiàn)的某些權(quán)利，如免費入學(xué)受教育、享受公費醫(yī)療等。
（二）行政給付的形式
1.安置；2.補(bǔ)助；3.撫恤；4.優(yōu)待；5.救災(zāi)扶貧。
三、行政給付的程序
（一）申請；（二）審查；（三）批準(zhǔn)；（四）實施。并要求書面形式。由于行政給付的標(biāo)的多為一定的財物，在程序上還要辦理一定的財務(wù)手續(xù)和物品登記、交接手續(xù)。
第九節(jié) 行政獎勵
一、行政獎勵的柢念與特征
行政獎勵是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為。其目的是表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性。
其特征有：
1.實施主體必須具備行政主體資格，以區(qū)別于一般企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的獎勵；2.其目的在于表彰和鼓勵先進(jìn)，鞭策和推動后進(jìn)，調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性；3.其對象十分廣泛；4.其內(nèi)容是物質(zhì)獎勵或精神獎勵，或者二者并用；5.其性質(zhì)是行政主體依法律、法規(guī)的規(guī)定賦予受獎勵者以獎勵性權(quán)力的一種無強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為。
二、行政獎勵的原則
1.物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則；
2.公正、平等原則。具體要求是：機(jī)會均等、論功行獎、程序民主公開；
3.獎勵與行為相適應(yīng)原則。
三、行政獎勵的構(gòu)成要件
⑴符合法定的獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)。它是行政獎勵行為的客觀要件。⑵符合法定的獎勵形式。行政獎勵應(yīng)以一定的獎勵形式表現(xiàn)出來。⑶符合法定的獎勵權(quán)限。根據(jù)法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，一定的獎勵形式只能由一定的行政主體來授予，行政主體不能超越其權(quán)限任意決定授予受獎?wù)吣撤N形式的獎勵；⑷符合法定的獎勵程序。實施行政獎勵，必須符合法定的程序，否則將影響?yīng)剟畹男ЯΓ矣绊懙绞塥務(wù)叩姆ǘ?quán)益。
四、行政獎勵的內(nèi)容和形式
（一）行政獎勵的內(nèi)容：物質(zhì)方面的權(quán)益、精神方面的權(quán)益、職務(wù)方面的權(quán)益。
（二）行政獎勵的形式：1.發(fā)給獎勵或獎品；2.通報表揚(yáng)；3.通令嘉獎；4.記功；5.授予榮譽(yù)稱號；6.晉級；7.晉職。
五、行政獎勵的程序
1.獎勵的提出；2.審查批準(zhǔn)；3.公布、評議；4.授予獎勵。