第四節(jié) 行政確認(rèn)
一、行政確認(rèn)的概念與特征
（一）行政確認(rèn)的概念
行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、 認(rèn)可、 證明并予以宣告的具體行政行為。包括三層含義：
（1）行政確認(rèn)的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（2）行政確認(rèn)的內(nèi)容，是確定或否定相對(duì)方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。（3）行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，其確認(rèn)權(quán)屬于國(guó)家行政權(quán)的組成部分。
（二）行政確認(rèn)的特征
（1）行政確認(rèn)是要式的行政行為。（2）行政確認(rèn)是羈束的行政行為。（3）行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式，往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到技術(shù)規(guī)范的制約，并由此決定管理相對(duì)方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。
（三）行政確認(rèn)與其他具體行政行為的關(guān)系
1.行政確認(rèn)與行政許可：
⑴聯(lián)系：①確認(rèn)與許可常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后。確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的后果。②確認(rèn)與許可有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面；
⑵區(qū)別：①對(duì)象不同。行政許可是使相對(duì)方獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利，主要是指作為性的行為。行政確認(rèn)則是指確認(rèn)相對(duì)方的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實(shí)等。②法律效果不同。行政許可是允許被許可人今后可以進(jìn)行某種對(duì)一般人禁止的行為，其法律效果具有后及性，沒有前溯性。行政確認(rèn)是對(duì)既有的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)的確定和 認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。
2.行政確認(rèn)與行政裁決和行政處罰的關(guān)系
⑴聯(lián)系：①行政確認(rèn)是前提。②在財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，確認(rèn)有時(shí)通過裁決來表現(xiàn)。
⑵區(qū)別：①對(duì)象不同。行政確認(rèn)的對(duì)象可以是合法行為或事實(shí)，也可以是違法行為和事實(shí)；可以是有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，也可以是沒有爭(zhēng)議的事項(xiàng)。行政裁決的對(duì)象必須是相對(duì)方提起的有爭(zhēng)議的事實(shí)，行政處罰的對(duì)象則嚴(yán)格限定于行政違法行為。②內(nèi)容不同。行政確認(rèn)的內(nèi)容是確認(rèn)法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)；行政裁決的內(nèi)容是解決當(dāng)事人的爭(zhēng)議；行政處罰的內(nèi)容是對(duì)相對(duì)方的行政違法行為給予行政法律制裁。③法律效果不同。行政確認(rèn)不創(chuàng)設(shè)權(quán)利，不增加義務(wù)，對(duì)相對(duì)方不直接產(chǎn)生約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力（法律、法規(guī)有特別規(guī)定者除外）；行政裁決和行政處罰則可以直接涉及甚至設(shè)定、增減、免除當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人必須接受和履行行政裁決和行政處罰確定的內(nèi)容，否則，會(huì)由此產(chǎn)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。
二、行政確認(rèn)的主要形式和基本分類
主要形式有：①確定。即對(duì)個(gè)人、組織法律地位與權(quán)利義務(wù)的確定。②認(rèn)可，又稱認(rèn)證。是行政主體對(duì)個(gè)人、組織已有法律地位和權(quán)利義務(wù)，以及確認(rèn)事項(xiàng)是否符合法律要求的承認(rèn)和肯定。③證明。即行政主體向其他人明確肯定被證明對(duì)象的法律地位、權(quán)利義務(wù)或某種情況。④登記。即行政主體應(yīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，在政府有關(guān)登記簿冊(cè)中記載相對(duì)方的某種情況或事實(shí)，并依法予以正式確認(rèn)的行為。⑤批準(zhǔn)。即行政主體對(duì)相對(duì)方申請(qǐng)事項(xiàng)或某種法律行為，經(jīng)審查后對(duì)符合法定條件者予以認(rèn)可或同意的行為。⑥鑒證，即對(duì)某種法律關(guān)系的合法性予以審查后確認(rèn)或證明其效力的行為。如工商管理機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的鑒證。⑦行政鑒定，即行政主體對(duì)特定的法律事實(shí)或客體的性質(zhì)、狀態(tài)、質(zhì)量等進(jìn)行的客觀評(píng)價(jià)。
基本分類：行政確認(rèn)的種類多，范圍廣。
①按行為的動(dòng)因不同可以分為依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。前者是指必須由相對(duì)方提出申請(qǐng)，行政主體才能進(jìn)行的確認(rèn)。后者是指行政主體依據(jù)法定職權(quán)，不待相對(duì)方請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政確認(rèn)，又稱主動(dòng)的行政確認(rèn)。它不必以相對(duì)方的申請(qǐng)為必要條件。
②按行政確認(rèn)對(duì)他種行為的關(guān)系，可以分為獨(dú)立的行政確認(rèn)與附屬性的行政確認(rèn)。獨(dú)立的行政確認(rèn)，是指不依賴他種行政行為而獨(dú)立存在的行政確認(rèn)行為。附屬性的行政確認(rèn)，是指他種行政行為依賴于該行為而存在，該行為的完成是他種行為成立的必要前提，是他種行政行為的補(bǔ)充，該行為的法律效果歸屬于他種行政行為。
③按照行政確認(rèn)的對(duì)象不同，可以分為對(duì)身份、能力（或資格）、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)。這是最重要的分類。對(duì)身份的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)相對(duì)方在法律關(guān)系中的地位的確認(rèn)。對(duì)能力或資格的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)相對(duì)方是否具有從事某種行為的能力或者資格的證明。對(duì)事實(shí)的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)某項(xiàng)事實(shí)的性質(zhì)、狀態(tài)、真?zhèn)?、等?jí)、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等的確認(rèn)。對(duì)法律關(guān)系的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否存在或者是否合法有效的確認(rèn)。對(duì)權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)相對(duì)方享有某項(xiàng)民事權(quán)利的確認(rèn)，也可稱之為行政確權(quán)。
三、行政確認(rèn)的作用
（1）可以為行政管理和法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)；（2）有利于預(yù)防各種糾紛的發(fā)生；（3）有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益；（4）有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理。
一、行政確認(rèn)的概念與特征
（一）行政確認(rèn)的概念
行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、 認(rèn)可、 證明并予以宣告的具體行政行為。包括三層含義：
（1）行政確認(rèn)的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（2）行政確認(rèn)的內(nèi)容，是確定或否定相對(duì)方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。（3）行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，其確認(rèn)權(quán)屬于國(guó)家行政權(quán)的組成部分。
（二）行政確認(rèn)的特征
（1）行政確認(rèn)是要式的行政行為。（2）行政確認(rèn)是羈束的行政行為。（3）行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式，往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到技術(shù)規(guī)范的制約，并由此決定管理相對(duì)方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。
（三）行政確認(rèn)與其他具體行政行為的關(guān)系
1.行政確認(rèn)與行政許可：
⑴聯(lián)系：①確認(rèn)與許可常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后。確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的后果。②確認(rèn)與許可有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面；
⑵區(qū)別：①對(duì)象不同。行政許可是使相對(duì)方獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利，主要是指作為性的行為。行政確認(rèn)則是指確認(rèn)相對(duì)方的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實(shí)等。②法律效果不同。行政許可是允許被許可人今后可以進(jìn)行某種對(duì)一般人禁止的行為，其法律效果具有后及性，沒有前溯性。行政確認(rèn)是對(duì)既有的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)的確定和 認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。
2.行政確認(rèn)與行政裁決和行政處罰的關(guān)系
⑴聯(lián)系：①行政確認(rèn)是前提。②在財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，確認(rèn)有時(shí)通過裁決來表現(xiàn)。
⑵區(qū)別：①對(duì)象不同。行政確認(rèn)的對(duì)象可以是合法行為或事實(shí)，也可以是違法行為和事實(shí)；可以是有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，也可以是沒有爭(zhēng)議的事項(xiàng)。行政裁決的對(duì)象必須是相對(duì)方提起的有爭(zhēng)議的事實(shí)，行政處罰的對(duì)象則嚴(yán)格限定于行政違法行為。②內(nèi)容不同。行政確認(rèn)的內(nèi)容是確認(rèn)法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)；行政裁決的內(nèi)容是解決當(dāng)事人的爭(zhēng)議；行政處罰的內(nèi)容是對(duì)相對(duì)方的行政違法行為給予行政法律制裁。③法律效果不同。行政確認(rèn)不創(chuàng)設(shè)權(quán)利，不增加義務(wù)，對(duì)相對(duì)方不直接產(chǎn)生約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力（法律、法規(guī)有特別規(guī)定者除外）；行政裁決和行政處罰則可以直接涉及甚至設(shè)定、增減、免除當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人必須接受和履行行政裁決和行政處罰確定的內(nèi)容，否則，會(huì)由此產(chǎn)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。
二、行政確認(rèn)的主要形式和基本分類
主要形式有：①確定。即對(duì)個(gè)人、組織法律地位與權(quán)利義務(wù)的確定。②認(rèn)可，又稱認(rèn)證。是行政主體對(duì)個(gè)人、組織已有法律地位和權(quán)利義務(wù)，以及確認(rèn)事項(xiàng)是否符合法律要求的承認(rèn)和肯定。③證明。即行政主體向其他人明確肯定被證明對(duì)象的法律地位、權(quán)利義務(wù)或某種情況。④登記。即行政主體應(yīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，在政府有關(guān)登記簿冊(cè)中記載相對(duì)方的某種情況或事實(shí)，并依法予以正式確認(rèn)的行為。⑤批準(zhǔn)。即行政主體對(duì)相對(duì)方申請(qǐng)事項(xiàng)或某種法律行為，經(jīng)審查后對(duì)符合法定條件者予以認(rèn)可或同意的行為。⑥鑒證，即對(duì)某種法律關(guān)系的合法性予以審查后確認(rèn)或證明其效力的行為。如工商管理機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的鑒證。⑦行政鑒定，即行政主體對(duì)特定的法律事實(shí)或客體的性質(zhì)、狀態(tài)、質(zhì)量等進(jìn)行的客觀評(píng)價(jià)。
基本分類：行政確認(rèn)的種類多，范圍廣。
①按行為的動(dòng)因不同可以分為依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。前者是指必須由相對(duì)方提出申請(qǐng)，行政主體才能進(jìn)行的確認(rèn)。后者是指行政主體依據(jù)法定職權(quán)，不待相對(duì)方請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政確認(rèn)，又稱主動(dòng)的行政確認(rèn)。它不必以相對(duì)方的申請(qǐng)為必要條件。
②按行政確認(rèn)對(duì)他種行為的關(guān)系，可以分為獨(dú)立的行政確認(rèn)與附屬性的行政確認(rèn)。獨(dú)立的行政確認(rèn)，是指不依賴他種行政行為而獨(dú)立存在的行政確認(rèn)行為。附屬性的行政確認(rèn)，是指他種行政行為依賴于該行為而存在，該行為的完成是他種行為成立的必要前提，是他種行政行為的補(bǔ)充，該行為的法律效果歸屬于他種行政行為。
③按照行政確認(rèn)的對(duì)象不同，可以分為對(duì)身份、能力（或資格）、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)。這是最重要的分類。對(duì)身份的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)相對(duì)方在法律關(guān)系中的地位的確認(rèn)。對(duì)能力或資格的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)相對(duì)方是否具有從事某種行為的能力或者資格的證明。對(duì)事實(shí)的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)某項(xiàng)事實(shí)的性質(zhì)、狀態(tài)、真?zhèn)?、等?jí)、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等的確認(rèn)。對(duì)法律關(guān)系的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否存在或者是否合法有效的確認(rèn)。對(duì)權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)相對(duì)方享有某項(xiàng)民事權(quán)利的確認(rèn)，也可稱之為行政確權(quán)。
三、行政確認(rèn)的作用
（1）可以為行政管理和法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)；（2）有利于預(yù)防各種糾紛的發(fā)生；（3）有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益；（4）有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理。