第三節(jié) 行政行為的分類(lèi)
行政行為種類(lèi)繁多，內(nèi)容龐雜。對(duì)行政行為的分類(lèi)研究可以更深入地理解、把握行政行為的特點(diǎn)，可以從多種角度對(duì)不同行政行為的內(nèi)容、行為產(chǎn)生的結(jié)果以及它所遵循的行為規(guī)則進(jìn)行分析。
一、內(nèi)部行政行為與外部行政行為
行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。
所謂內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。
外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作出的行政行為，如行政許可行為，行政處罰行為等。
劃分內(nèi)部行政行為與外部行政行為的意義在于：
第一，內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，而外部行政行為適用于社會(huì)行政等外部行政法規(guī)范；第二，對(duì)于內(nèi)部行政行為的主體資格，法律沒(méi)有嚴(yán)格要求，而外部行政行為的主體資格，法律則有嚴(yán)格的要求；第三，內(nèi)部行政行為不得適用行政復(fù)議程序和提起行政訴訟，而外部行政行為在符合法定條件的情況下，可以適用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。
行政主體的內(nèi)部行為是為外部行為服務(wù)的，是為了實(shí)現(xiàn)外部行為服務(wù)的，是為了實(shí)現(xiàn)外部行為的法律效果。應(yīng)從三方面去把握：第一，從主體角度去把握；第二，從行政行為所針對(duì)的事項(xiàng)性質(zhì)和法律依據(jù)的角度去握；第三，從行政行為的內(nèi)容與法律效果的性質(zhì)角度去把握。
二、抽象行政行為與具體行政行為
行政行為以其對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)可分為抽象行政行為與具體行政行為。
所謂抽象行政行為，是指以不特定的人中事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，一類(lèi)是行政立法行為，另一類(lèi)是制定不具有法源性的規(guī)范文件的行為。所謂具體行政行為，是指在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益，具體行政行為最突出的特點(diǎn)，就是行為對(duì)象的特定性和具體化。
三、羈束行政行為與自由裁量行政行為
行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)， 可分為羈束行政行為， 即指法律規(guī)范對(duì)其范圍、 條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。 自由裁量行政行為， 即是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。
四、依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為
以行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為。
依職權(quán)的行政行為，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無(wú)須相對(duì)方的請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為。依申請(qǐng)的行政行為，是指行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。
依職權(quán)和依申請(qǐng)的行政行為均可能發(fā)生不作為的違法。對(duì)依職權(quán)的行政行為，由于是針對(duì)行政機(jī)關(guān)已作出的行為，因此相對(duì)方提起的必是違法撤銷(xiāo)之訴，法院審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是該行為是否違法，證據(jù)是否確鑿，程序是否合法等，對(duì)于合法的行政行為，應(yīng)維持判決，對(duì)于違法的行政行為，應(yīng)作出撤銷(xiāo)判決。行政機(jī)關(guān)是否具有法定職責(zé)，對(duì)相對(duì)方的請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理等，最終的判決則是指向行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)作為，是否履行職責(zé)的判決。
五、單方行政行為與雙方行政行為
以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為分為單方行為與雙方行政行為。單方行政行為指依行政機(jī)關(guān)單方意思表示，無(wú)須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為，如頒發(fā)許可證。雙方行政行為指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為。
六、要式行政行為與非要式行政行為
以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為要式行政行為與非要式行政行為。要式行政行為是指必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行為。非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無(wú)論采取何種形式都可以成立的行政行為。行政行為絕大多數(shù)都是要式行政行為。
七、作為行政行為與不作為行政行為
以行政行為是否以作為方式來(lái)表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為分為作為行政行為和不作為行政行為。
作為行政行為，是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為。不作為行政行為是指以消極不作為方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。
八、行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為
這是以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。
行政立法行為，是指行政主體依法定職權(quán)和程序制定帶有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，它所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以不確定的行政相對(duì)方為另一方。行政執(zhí)法行為，是指行政主體依法實(shí)施的直接影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。它形成的法律關(guān)系是以行政主體為一方，以被采取措施的相對(duì)方為另一方的雙方法律關(guān)系。具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政合同、行政監(jiān)督等行為。行政司法行為，是指行政機(jī)關(guān)作為爭(zhēng)議雙方之外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓?zhēng)議或民事?tīng)?zhēng)議案件并作出裁決的行為，它所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以發(fā)生爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人各為一方的三方法律關(guān)系，具體包括行政裁決、行政復(fù)議等行為。
九、自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為
以行政職權(quán)的來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)，可以把行政行為劃分為自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。
自為的行為指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，自己作出的行政行為。授權(quán)的行為指由法律等規(guī)范性文件授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。委托的行為是指由行政機(jī)關(guān)委托的非行政機(jī)關(guān)組織或公民個(gè)人從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。
這種分類(lèi)的意義在于明確授權(quán)、委托行為的規(guī)則，以及明確行為責(zé)任的歸屬。
首先，這種分類(lèi)使我們認(rèn)識(shí)到，行政行為并非只能由行政實(shí)施。
其次，這三種行為職權(quán)來(lái)源不同，所應(yīng)遵循的行為規(guī)則也不同。
最后，由于司法審查的對(duì)象是行政行為，而行政行為的實(shí)施者又有多個(gè)，因此要明確行為責(zé)任的歸屬。
行政行為種類(lèi)繁多，內(nèi)容龐雜。對(duì)行政行為的分類(lèi)研究可以更深入地理解、把握行政行為的特點(diǎn)，可以從多種角度對(duì)不同行政行為的內(nèi)容、行為產(chǎn)生的結(jié)果以及它所遵循的行為規(guī)則進(jìn)行分析。
一、內(nèi)部行政行為與外部行政行為
行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。
所謂內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。
外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作出的行政行為，如行政許可行為，行政處罰行為等。
劃分內(nèi)部行政行為與外部行政行為的意義在于：
第一，內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，而外部行政行為適用于社會(huì)行政等外部行政法規(guī)范；第二，對(duì)于內(nèi)部行政行為的主體資格，法律沒(méi)有嚴(yán)格要求，而外部行政行為的主體資格，法律則有嚴(yán)格的要求；第三，內(nèi)部行政行為不得適用行政復(fù)議程序和提起行政訴訟，而外部行政行為在符合法定條件的情況下，可以適用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。
行政主體的內(nèi)部行為是為外部行為服務(wù)的，是為了實(shí)現(xiàn)外部行為服務(wù)的，是為了實(shí)現(xiàn)外部行為的法律效果。應(yīng)從三方面去把握：第一，從主體角度去把握；第二，從行政行為所針對(duì)的事項(xiàng)性質(zhì)和法律依據(jù)的角度去握；第三，從行政行為的內(nèi)容與法律效果的性質(zhì)角度去把握。
二、抽象行政行為與具體行政行為
行政行為以其對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)可分為抽象行政行為與具體行政行為。
所謂抽象行政行為，是指以不特定的人中事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，一類(lèi)是行政立法行為，另一類(lèi)是制定不具有法源性的規(guī)范文件的行為。所謂具體行政行為，是指在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益，具體行政行為最突出的特點(diǎn)，就是行為對(duì)象的特定性和具體化。
三、羈束行政行為與自由裁量行政行為
行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)， 可分為羈束行政行為， 即指法律規(guī)范對(duì)其范圍、 條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。 自由裁量行政行為， 即是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。
四、依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為
以行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為。
依職權(quán)的行政行為，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無(wú)須相對(duì)方的請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為。依申請(qǐng)的行政行為，是指行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。
依職權(quán)和依申請(qǐng)的行政行為均可能發(fā)生不作為的違法。對(duì)依職權(quán)的行政行為，由于是針對(duì)行政機(jī)關(guān)已作出的行為，因此相對(duì)方提起的必是違法撤銷(xiāo)之訴，法院審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是該行為是否違法，證據(jù)是否確鑿，程序是否合法等，對(duì)于合法的行政行為，應(yīng)維持判決，對(duì)于違法的行政行為，應(yīng)作出撤銷(xiāo)判決。行政機(jī)關(guān)是否具有法定職責(zé)，對(duì)相對(duì)方的請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理等，最終的判決則是指向行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)作為，是否履行職責(zé)的判決。
五、單方行政行為與雙方行政行為
以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為分為單方行為與雙方行政行為。單方行政行為指依行政機(jī)關(guān)單方意思表示，無(wú)須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為，如頒發(fā)許可證。雙方行政行為指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為。
六、要式行政行為與非要式行政行為
以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為要式行政行為與非要式行政行為。要式行政行為是指必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行為。非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無(wú)論采取何種形式都可以成立的行政行為。行政行為絕大多數(shù)都是要式行政行為。
七、作為行政行為與不作為行政行為
以行政行為是否以作為方式來(lái)表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為分為作為行政行為和不作為行政行為。
作為行政行為，是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為。不作為行政行為是指以消極不作為方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。
八、行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為
這是以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。
行政立法行為，是指行政主體依法定職權(quán)和程序制定帶有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，它所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以不確定的行政相對(duì)方為另一方。行政執(zhí)法行為，是指行政主體依法實(shí)施的直接影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。它形成的法律關(guān)系是以行政主體為一方，以被采取措施的相對(duì)方為另一方的雙方法律關(guān)系。具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政合同、行政監(jiān)督等行為。行政司法行為，是指行政機(jī)關(guān)作為爭(zhēng)議雙方之外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓?zhēng)議或民事?tīng)?zhēng)議案件并作出裁決的行為，它所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以發(fā)生爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人各為一方的三方法律關(guān)系，具體包括行政裁決、行政復(fù)議等行為。
九、自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為
以行政職權(quán)的來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)，可以把行政行為劃分為自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。
自為的行為指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，自己作出的行政行為。授權(quán)的行為指由法律等規(guī)范性文件授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。委托的行為是指由行政機(jī)關(guān)委托的非行政機(jī)關(guān)組織或公民個(gè)人從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。
這種分類(lèi)的意義在于明確授權(quán)、委托行為的規(guī)則，以及明確行為責(zé)任的歸屬。
首先，這種分類(lèi)使我們認(rèn)識(shí)到，行政行為并非只能由行政實(shí)施。
其次，這三種行為職權(quán)來(lái)源不同，所應(yīng)遵循的行為規(guī)則也不同。
最后，由于司法審查的對(duì)象是行政行為，而行政行為的實(shí)施者又有多個(gè)，因此要明確行為責(zé)任的歸屬。