構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，是新的歷史條件下轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)。著眼于東海縣文化現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，應(yīng)以文化領(lǐng)域的擴(kuò)展為方向，以文化載體的創(chuàng)新為依托，加快實(shí)施公益性重點(diǎn)文化工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)一體化發(fā)展，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合社會(huì)主義精神文明要求的城鄉(xiāng)公共文化體系服務(wù)格局。
一、東?？h公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
根據(jù)東?？h文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要要求，按照發(fā)展城市公共文化功能、完善農(nóng)村公共文化體系的具體思路，全力推進(jìn)文化工作。我們以 “四大工程”重點(diǎn)項(xiàng)目為著力點(diǎn)，實(shí)施了“文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”、“農(nóng)村文化特色品牌工程”、“文化精品創(chuàng)作工程”和“文藝人才培育工程”，先后榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)縣”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“全國(guó)少兒版畫(huà)創(chuàng)作基地”等稱(chēng)號(hào)。不斷縮短城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展差距，全縣公共文化服務(wù)體系初具雛形，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)東海文化工作的大發(fā)展、大繁榮。
（一）近幾年我縣城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況
1、加快完善城區(qū)文化設(shè)施功能配套。近年來(lái)，我縣共投入1億余元用于城鄉(xiāng)文化建設(shè)。先后投入4600萬(wàn)元，新建青少年科技活動(dòng)中心和少兒版畫(huà)活動(dòng)中心；投入1500萬(wàn)元建設(shè)晶都文化廣場(chǎng)，將其打造成全縣文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；投入近1000萬(wàn)元興建了文化館綜合樓，成為全縣美術(shù)、書(shū)法、音樂(lè)、舞蹈培訓(xùn)中心，被國(guó)家文化部命名為國(guó)家一級(jí)館；投入500萬(wàn)元(勵(lì)志網(wǎng) www.999738.com)建成4000平方米圖書(shū)館，是全市的國(guó)家一級(jí)館，實(shí)現(xiàn)了文化資源縣鄉(xiāng)村三級(jí)共享；投資近200萬(wàn)元對(duì)影劇院進(jìn)行了改建；投資近20萬(wàn)元改建了博物館展廳，作為對(duì)全縣愛(ài)國(guó)主義教育基地適時(shí)對(duì)群眾開(kāi)放；總投資2.3億元的體育中心已經(jīng)投入使用，新體育中心建設(shè)新的“四個(gè)一”（即一個(gè)400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠田徑場(chǎng)、一座3000座看臺(tái)體育館和1500平方米的訓(xùn)練館、一個(gè)50米寬室內(nèi)游泳池、一個(gè)4000平方米的全民健身中心）；目前中國(guó)東海水晶博物館籌建工作正在推進(jìn)中。
2、全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)?？h政府常務(wù)會(huì)議研究決定，對(duì)有省、市資金補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的，縣財(cái)政補(bǔ)助3萬(wàn)元，對(duì)未列入省市補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)補(bǔ)助10萬(wàn)元，縣財(cái)政對(duì)改擴(kuò)建的補(bǔ)助6萬(wàn)元，對(duì)新建的文化站補(bǔ)助10萬(wàn)元，縣財(cái)政共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)補(bǔ)助160萬(wàn)元。我縣已實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)全部達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)和文化活動(dòng)的深入開(kāi)展。在2008年召開(kāi)的全省農(nóng)村文化工作會(huì)議上，我縣作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法交流發(fā)言，并被評(píng)為全省農(nóng)村文化建設(shè)先進(jìn)單位。
3、積極推進(jìn)村級(jí)文化活動(dòng)工程。我縣采取縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)辦的方法，積極籌措資金，推進(jìn)村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)所有行政村文化室全覆蓋。購(gòu)置141個(gè)書(shū)櫥和28000余冊(cè)圖書(shū)支持農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，目前已建成25個(gè)藏書(shū)量不低于1000冊(cè)的農(nóng)家書(shū)屋，為知識(shí)興農(nóng)、科技興農(nóng)提供了便捷服務(wù)，豐富了農(nóng)村農(nóng)民的文化精神生活，農(nóng)村“農(nóng)家書(shū)屋”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；加強(qiáng)了全民健身設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)“萬(wàn)村體育健身工程”，不斷改善了人民群眾的健身?xiàng)l件。目前，全縣共有全民健身工程4個(gè)，晨（晚）鍛煉點(diǎn)541個(gè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我縣366個(gè)行政村安裝了由中國(guó)體育彩票資助的籃球架368副、736張乒乓球臺(tái)（其中部分村還配備了棋牌室）。
4、公共文化服務(wù)效果不斷凸顯。圍繞每年重大節(jié)日，舉辦一系列聲勢(shì)大、內(nèi)容新的大型文化活動(dòng)。連續(xù)成功組織了xx屆中國(guó)東海水晶節(jié)文化活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。分別舉辦了全國(guó)少兒版畫(huà)展、全國(guó)楹聯(lián)大賽、全國(guó)水晶雕刻大賽等一系列有影響的文化活動(dòng)。每年舉辦縣鄉(xiāng)村三級(jí)大中小型各類(lèi)廣場(chǎng)文化活動(dòng)700余場(chǎng)。積極開(kāi)展送圖書(shū)、送戲、送電影下鄉(xiāng)“三送”工程，每年縣鄉(xiāng)送電影5000多場(chǎng)，（其中“2131”工程送電影4000多場(chǎng)）送科普?qǐng)D書(shū)下鄉(xiāng)3萬(wàn)多冊(cè)，全年送戲下鄉(xiāng)200多場(chǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)送戲100多場(chǎng)。同時(shí)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了一支文藝宣傳隊(duì)，自編自演健康向上的文藝節(jié)目，走街串巷進(jìn)行演出，深受群眾喜愛(ài)。
二、公共文化服務(wù)體系存在的問(wèn)題
（一）公共文化設(shè)施建設(shè)和管理相對(duì)滯后。我縣農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，除主城區(qū)和一些大的中心城鎮(zhèn)建有文體廣場(chǎng)和活動(dòng)場(chǎng)館外，在大部分鎮(zhèn)街和廣大農(nóng)村，原有的文化設(shè)施有的陳舊落后，有的挪作它用，新建文化設(shè)施寥寥無(wú)幾，群眾很難找到文藝活動(dòng)場(chǎng)地。雖然已經(jīng)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，但與日益增長(zhǎng)的群眾文化需求還有差距。我縣還沒(méi)有制定過(guò)明確具體的文化設(shè)施管理制度，文化設(shè)施管理成為管理“盲區(qū)”，直接導(dǎo)致文化設(shè)施的日常管理和維護(hù)困難，造成文化設(shè)施建設(shè)資金浪費(fèi)，也直接影響我縣文化設(shè)施的使用壽命。
（二）公共文化服務(wù)人才建管機(jī)制不暢。文化站管理“人、財(cái)、物、事”四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，縣級(jí)文化主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理和指導(dǎo)的難度不斷加大，難以對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行合理調(diào)配和有效管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊(duì)伍的管理缺乏機(jī)制保障。甚至有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)文化工作無(wú)人管、不愿管。
（三）公共文化活動(dòng)人才大量缺失。農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文化專(zhuān)干起著關(guān)鍵性作用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員隨意安排從事其他工作的現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專(zhuān)干不專(zhuān)、職責(zé)不明，業(yè)務(wù)工作沒(méi)人干、干不好，造成活動(dòng)策劃、活動(dòng)組織和文藝創(chuàng)作、文藝表演人才的流失與缺乏，直接導(dǎo)致文化活動(dòng)上不了檔次、文藝作品出不了精品。
（四）公共文化建設(shè)資金十分缺乏。我縣目前尚未建立文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，政府對(duì)文化建設(shè)資金投入不足，文化業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)十分緊張。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)更是缺乏資金保障，已建成的文化設(shè)施也存在著維護(hù)與管理資金缺乏的問(wèn)題。
三、關(guān)于城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政管理體制?？h鄉(xiāng)財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體系。上級(jí)公共財(cái)政要向農(nóng)村配套延伸，明確界定政府責(zé)任和支付力度，落實(shí)和完善財(cái)政對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助政策，提高對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度，提升基層公共文化服務(wù)的保障水平。
（二）設(shè)立農(nóng)村公共文化建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所等的軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持，公共財(cái)政是其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，要建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位。對(duì)重要項(xiàng)目和文化產(chǎn)品采取財(cái)政補(bǔ)貼，如每年安排一定數(shù)量的“農(nóng)村流動(dòng)圖書(shū)”和“送書(shū)下鄉(xiāng)”工程專(zhuān)項(xiàng)資金等。
（三）成立農(nóng)村公共文化投入的效益評(píng)估機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、文化實(shí)體和文化活動(dòng)予以大力扶持，堅(jiān)決制止擠占、變賣(mài)文化設(shè)施的行為。要形成一套具體的評(píng)估細(xì)則，對(duì)社會(huì)效益好、群眾滿(mǎn)意度高的農(nóng)民自主文藝活動(dòng)，公共財(cái)政要以獎(jiǎng)代補(bǔ)，集中優(yōu)勢(shì)資源，抓典型，形成以點(diǎn)帶面、整體推動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。
（四）以加大政府轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益均等化?？s小城鄉(xiāng)差異和地域差異、保證基本文化權(quán)益均等化的關(guān)鍵是資金投入。我國(guó)中央和省級(jí)政府財(cái)政能力比較強(qiáng)，縣鄉(xiāng)政府財(cái)政因稅改政策調(diào)整縣鄉(xiāng)收支缺口呈持續(xù)剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且越來(lái)越大，縣鄉(xiāng)財(cái)力比較薄弱的格局在相當(dāng)一段時(shí)期難以改變，僅僅依靠縣鄉(xiāng)財(cái)政投入很難實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益均等化，政府轉(zhuǎn)移支付在相當(dāng)一段時(shí)期仍然是實(shí)現(xiàn)均等化的主要手段。因此，建議進(jìn)一步加大中央和省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱縣的轉(zhuǎn)移支付力度，充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，區(qū)別對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，發(fā)揮中央和省財(cái)政在消除城鄉(xiāng)、區(qū)域文化建設(shè)差距中的積極作用，逐步使中央和省成為公益性文化事業(yè)的投入主體，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。
（五）完善公共文化供給長(zhǎng)效保障機(jī)制。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，將公益性文化事業(yè)全面納入公共財(cái)政保障范圍。加強(qiáng)工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作人員的工資待遇保障問(wèn)題，建立各類(lèi)文化人才、文藝專(zhuān)家和文藝團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)，并制定有利于長(zhǎng)期發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)與獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀文化人才的政策與措施，不斷壯大基層文化人才隊(duì)伍，進(jìn)一步促進(jìn)文藝精品的創(chuàng)作與繁榮，實(shí)現(xiàn)公共文化的全方位發(fā)展；建立公益性基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修和改造投入長(zhǎng)效機(jī)制和文化設(shè)備、體育器材、娛樂(lè)設(shè)施、圖書(shū)更新長(zhǎng)效機(jī)制；以政府文化投入為主力，積極引導(dǎo)并擴(kuò)大社會(huì)各類(lèi)資金對(duì)公共文化的投入，不斷加強(qiáng)全縣公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和重大文化項(xiàng)目建設(shè)，逐步拓展公共文化設(shè)施的功能與作用，實(shí)現(xiàn)公共文化對(duì)社會(huì)閑置資金的合理吸收與有效利用。
一、東?？h公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
根據(jù)東?？h文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要要求，按照發(fā)展城市公共文化功能、完善農(nóng)村公共文化體系的具體思路，全力推進(jìn)文化工作。我們以 “四大工程”重點(diǎn)項(xiàng)目為著力點(diǎn)，實(shí)施了“文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”、“農(nóng)村文化特色品牌工程”、“文化精品創(chuàng)作工程”和“文藝人才培育工程”，先后榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)縣”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“全國(guó)少兒版畫(huà)創(chuàng)作基地”等稱(chēng)號(hào)。不斷縮短城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展差距，全縣公共文化服務(wù)體系初具雛形，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)東海文化工作的大發(fā)展、大繁榮。
（一）近幾年我縣城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況
1、加快完善城區(qū)文化設(shè)施功能配套。近年來(lái)，我縣共投入1億余元用于城鄉(xiāng)文化建設(shè)。先后投入4600萬(wàn)元，新建青少年科技活動(dòng)中心和少兒版畫(huà)活動(dòng)中心；投入1500萬(wàn)元建設(shè)晶都文化廣場(chǎng)，將其打造成全縣文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；投入近1000萬(wàn)元興建了文化館綜合樓，成為全縣美術(shù)、書(shū)法、音樂(lè)、舞蹈培訓(xùn)中心，被國(guó)家文化部命名為國(guó)家一級(jí)館；投入500萬(wàn)元(勵(lì)志網(wǎng) www.999738.com)建成4000平方米圖書(shū)館，是全市的國(guó)家一級(jí)館，實(shí)現(xiàn)了文化資源縣鄉(xiāng)村三級(jí)共享；投資近200萬(wàn)元對(duì)影劇院進(jìn)行了改建；投資近20萬(wàn)元改建了博物館展廳，作為對(duì)全縣愛(ài)國(guó)主義教育基地適時(shí)對(duì)群眾開(kāi)放；總投資2.3億元的體育中心已經(jīng)投入使用，新體育中心建設(shè)新的“四個(gè)一”（即一個(gè)400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠田徑場(chǎng)、一座3000座看臺(tái)體育館和1500平方米的訓(xùn)練館、一個(gè)50米寬室內(nèi)游泳池、一個(gè)4000平方米的全民健身中心）；目前中國(guó)東海水晶博物館籌建工作正在推進(jìn)中。
2、全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)?？h政府常務(wù)會(huì)議研究決定，對(duì)有省、市資金補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的，縣財(cái)政補(bǔ)助3萬(wàn)元，對(duì)未列入省市補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)補(bǔ)助10萬(wàn)元，縣財(cái)政對(duì)改擴(kuò)建的補(bǔ)助6萬(wàn)元，對(duì)新建的文化站補(bǔ)助10萬(wàn)元，縣財(cái)政共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)補(bǔ)助160萬(wàn)元。我縣已實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)全部達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)和文化活動(dòng)的深入開(kāi)展。在2008年召開(kāi)的全省農(nóng)村文化工作會(huì)議上，我縣作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法交流發(fā)言，并被評(píng)為全省農(nóng)村文化建設(shè)先進(jìn)單位。
3、積極推進(jìn)村級(jí)文化活動(dòng)工程。我縣采取縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)辦的方法，積極籌措資金，推進(jìn)村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)所有行政村文化室全覆蓋。購(gòu)置141個(gè)書(shū)櫥和28000余冊(cè)圖書(shū)支持農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，目前已建成25個(gè)藏書(shū)量不低于1000冊(cè)的農(nóng)家書(shū)屋，為知識(shí)興農(nóng)、科技興農(nóng)提供了便捷服務(wù)，豐富了農(nóng)村農(nóng)民的文化精神生活，農(nóng)村“農(nóng)家書(shū)屋”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；加強(qiáng)了全民健身設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)“萬(wàn)村體育健身工程”，不斷改善了人民群眾的健身?xiàng)l件。目前，全縣共有全民健身工程4個(gè)，晨（晚）鍛煉點(diǎn)541個(gè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我縣366個(gè)行政村安裝了由中國(guó)體育彩票資助的籃球架368副、736張乒乓球臺(tái)（其中部分村還配備了棋牌室）。
4、公共文化服務(wù)效果不斷凸顯。圍繞每年重大節(jié)日，舉辦一系列聲勢(shì)大、內(nèi)容新的大型文化活動(dòng)。連續(xù)成功組織了xx屆中國(guó)東海水晶節(jié)文化活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。分別舉辦了全國(guó)少兒版畫(huà)展、全國(guó)楹聯(lián)大賽、全國(guó)水晶雕刻大賽等一系列有影響的文化活動(dòng)。每年舉辦縣鄉(xiāng)村三級(jí)大中小型各類(lèi)廣場(chǎng)文化活動(dòng)700余場(chǎng)。積極開(kāi)展送圖書(shū)、送戲、送電影下鄉(xiāng)“三送”工程，每年縣鄉(xiāng)送電影5000多場(chǎng)，（其中“2131”工程送電影4000多場(chǎng)）送科普?qǐng)D書(shū)下鄉(xiāng)3萬(wàn)多冊(cè)，全年送戲下鄉(xiāng)200多場(chǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)送戲100多場(chǎng)。同時(shí)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了一支文藝宣傳隊(duì)，自編自演健康向上的文藝節(jié)目，走街串巷進(jìn)行演出，深受群眾喜愛(ài)。
二、公共文化服務(wù)體系存在的問(wèn)題
（一）公共文化設(shè)施建設(shè)和管理相對(duì)滯后。我縣農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，除主城區(qū)和一些大的中心城鎮(zhèn)建有文體廣場(chǎng)和活動(dòng)場(chǎng)館外，在大部分鎮(zhèn)街和廣大農(nóng)村，原有的文化設(shè)施有的陳舊落后，有的挪作它用，新建文化設(shè)施寥寥無(wú)幾，群眾很難找到文藝活動(dòng)場(chǎng)地。雖然已經(jīng)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，但與日益增長(zhǎng)的群眾文化需求還有差距。我縣還沒(méi)有制定過(guò)明確具體的文化設(shè)施管理制度，文化設(shè)施管理成為管理“盲區(qū)”，直接導(dǎo)致文化設(shè)施的日常管理和維護(hù)困難，造成文化設(shè)施建設(shè)資金浪費(fèi)，也直接影響我縣文化設(shè)施的使用壽命。
（二）公共文化服務(wù)人才建管機(jī)制不暢。文化站管理“人、財(cái)、物、事”四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，縣級(jí)文化主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理和指導(dǎo)的難度不斷加大，難以對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行合理調(diào)配和有效管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊(duì)伍的管理缺乏機(jī)制保障。甚至有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)文化工作無(wú)人管、不愿管。
（三）公共文化活動(dòng)人才大量缺失。農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文化專(zhuān)干起著關(guān)鍵性作用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員隨意安排從事其他工作的現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專(zhuān)干不專(zhuān)、職責(zé)不明，業(yè)務(wù)工作沒(méi)人干、干不好，造成活動(dòng)策劃、活動(dòng)組織和文藝創(chuàng)作、文藝表演人才的流失與缺乏，直接導(dǎo)致文化活動(dòng)上不了檔次、文藝作品出不了精品。
（四）公共文化建設(shè)資金十分缺乏。我縣目前尚未建立文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，政府對(duì)文化建設(shè)資金投入不足，文化業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)十分緊張。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)更是缺乏資金保障，已建成的文化設(shè)施也存在著維護(hù)與管理資金缺乏的問(wèn)題。
三、關(guān)于城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政管理體制?？h鄉(xiāng)財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體系。上級(jí)公共財(cái)政要向農(nóng)村配套延伸，明確界定政府責(zé)任和支付力度，落實(shí)和完善財(cái)政對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助政策，提高對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度，提升基層公共文化服務(wù)的保障水平。
（二）設(shè)立農(nóng)村公共文化建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所等的軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持，公共財(cái)政是其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，要建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位。對(duì)重要項(xiàng)目和文化產(chǎn)品采取財(cái)政補(bǔ)貼，如每年安排一定數(shù)量的“農(nóng)村流動(dòng)圖書(shū)”和“送書(shū)下鄉(xiāng)”工程專(zhuān)項(xiàng)資金等。
（三）成立農(nóng)村公共文化投入的效益評(píng)估機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、文化實(shí)體和文化活動(dòng)予以大力扶持，堅(jiān)決制止擠占、變賣(mài)文化設(shè)施的行為。要形成一套具體的評(píng)估細(xì)則，對(duì)社會(huì)效益好、群眾滿(mǎn)意度高的農(nóng)民自主文藝活動(dòng)，公共財(cái)政要以獎(jiǎng)代補(bǔ)，集中優(yōu)勢(shì)資源，抓典型，形成以點(diǎn)帶面、整體推動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。
（四）以加大政府轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益均等化?？s小城鄉(xiāng)差異和地域差異、保證基本文化權(quán)益均等化的關(guān)鍵是資金投入。我國(guó)中央和省級(jí)政府財(cái)政能力比較強(qiáng)，縣鄉(xiāng)政府財(cái)政因稅改政策調(diào)整縣鄉(xiāng)收支缺口呈持續(xù)剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且越來(lái)越大，縣鄉(xiāng)財(cái)力比較薄弱的格局在相當(dāng)一段時(shí)期難以改變，僅僅依靠縣鄉(xiāng)財(cái)政投入很難實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益均等化，政府轉(zhuǎn)移支付在相當(dāng)一段時(shí)期仍然是實(shí)現(xiàn)均等化的主要手段。因此，建議進(jìn)一步加大中央和省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱縣的轉(zhuǎn)移支付力度，充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，區(qū)別對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，發(fā)揮中央和省財(cái)政在消除城鄉(xiāng)、區(qū)域文化建設(shè)差距中的積極作用，逐步使中央和省成為公益性文化事業(yè)的投入主體，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。
（五）完善公共文化供給長(zhǎng)效保障機(jī)制。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，將公益性文化事業(yè)全面納入公共財(cái)政保障范圍。加強(qiáng)工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作人員的工資待遇保障問(wèn)題，建立各類(lèi)文化人才、文藝專(zhuān)家和文藝團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)，并制定有利于長(zhǎng)期發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)與獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀文化人才的政策與措施，不斷壯大基層文化人才隊(duì)伍，進(jìn)一步促進(jìn)文藝精品的創(chuàng)作與繁榮，實(shí)現(xiàn)公共文化的全方位發(fā)展；建立公益性基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修和改造投入長(zhǎng)效機(jī)制和文化設(shè)備、體育器材、娛樂(lè)設(shè)施、圖書(shū)更新長(zhǎng)效機(jī)制；以政府文化投入為主力，積極引導(dǎo)并擴(kuò)大社會(huì)各類(lèi)資金對(duì)公共文化的投入，不斷加強(qiáng)全縣公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和重大文化項(xiàng)目建設(shè)，逐步拓展公共文化設(shè)施的功能與作用，實(shí)現(xiàn)公共文化對(duì)社會(huì)閑置資金的合理吸收與有效利用。