黨的十六大以來，我國西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略深入實施，區(qū)域經(jīng)濟“四大板塊”的格局基本形成，區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)性持續(xù)增強。近年來，在國際金融危機沖擊下，我國東部沿海因外向度高，受影響較大，中西部地區(qū)在全國發(fā)展格局中日益突出，為“穩(wěn)增長”增添了信心和動力，并彰顯出我國十年來推動區(qū)域均衡發(fā)展成效顯著。
“西快東穩(wěn)”格局漸明 內(nèi)陸崛起化危為機
重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)恒河村農(nóng)民鄭嶺今年28歲，從2005年開始，他先后在北京、江蘇等地打工。2009年，鄭嶺返回江津，在城區(qū)一家建筑裝飾公司上班，平均每月收入在2700元左右。
“在外打工實在太累，一年到頭幾乎天天三班倒，節(jié)假日都要加班。只要有同等條件的打工機會，即便待遇稍低一些，我也愿意回老家?！编崕X說。
江津區(qū)是重慶傳統(tǒng)的農(nóng)民工輸出地，2009年之前，江津平均每年要向重慶市外輸出農(nóng)民工20多萬人。近年來，隨著當?shù)亟?jīng)濟的迅猛發(fā)展，越來越多像鄭嶺這樣的年輕農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)。
江津是我國中西部地區(qū)快速發(fā)展的一個縮影。十年來，隨著區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，東部地區(qū)“一馬當先”的增長格局已經(jīng)發(fā)生重大變化。
今年上半年，中西部領(lǐng)跑優(yōu)勢明顯，西部四省市（重慶、貴州、四川和陜西）經(jīng)濟增速都在13％以上，中部六省（安徽、湖北、湖南、江西、河南和山西）的經(jīng)濟增速也都在10％以上。東部則除天津外，京、滬、浙、粵等地增速均低于全國平均水平（7.8%）。
“西快東穩(wěn)”的發(fā)展格局是漸進的。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟增速首次超過東部；2008年，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟全面加速，均超過東部地區(qū)的增長水平。此后，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度年年超過東部，區(qū)域增長格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
熟悉我國改革開放30多年經(jīng)濟發(fā)展的人們不免感慨：這一帶有戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)變來得如此之快。僅僅回溯到本世紀初，中西部地區(qū)還是一片“經(jīng)濟洼地”，如今儼然成為希望生長的地方。而這一轉(zhuǎn)變發(fā)生在國際金融危機波濤洶涌、不斷發(fā)酵的5年，自然也不是巧合。
時間回到2008年。當時，受國際金融危機沖擊，我國經(jīng)濟發(fā)展開始降速，東部沿海外向型經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。專家們普遍指出，我國出口高增長已難以維系，經(jīng)濟增長急需向倚重內(nèi)需的方向轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)型無疑是一個艱難而長期的過程，不過人們已開始更多地把目光投向內(nèi)地。那里有龐大的內(nèi)需市場、充裕的土地資源、便宜的勞動力、日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施……于是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸形成規(guī)模，中西部則乘勢而為，危中尋機，不斷拓展我國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的戰(zhàn)略縱深。
區(qū)域均衡全面布局 發(fā)展基礎(chǔ)前所未有
任何改變都有它的因由。中西部和東北地區(qū)的加快發(fā)展、迎頭趕上固然源于其自身的稟賦，但離開國家多年持續(xù)推進區(qū)域均衡發(fā)展，以及對落后地區(qū)的大力支持，也將難以想象。
坐落在距離拉薩市區(qū)近半小時車程的色瑪村曾是一個靠天吃飯的小村落，如今，因為毗鄰拉薩西站，色瑪村在短短幾年就發(fā)生了巨大變化，村民堅贊一家的生活也由此翻開了新篇章。
堅贊告訴記者，青藏鐵路正式開通運營之后，村里成立了物流公司，運輸業(yè)已成為色瑪村的經(jīng)濟支柱之一?！艾F(xiàn)在只要自己能行，我們隨時可以去家門口的火車站或者村物流公司工作?！彼f。
青藏鐵路是西部大開發(fā)的一項重點工程。當它2001年開建的時候，很多人還沒有意識到它可能帶來的改變和巨大的象征意義。十余年間，因為交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，許多與堅贊和色瑪村類似的故事在曾經(jīng)閉塞的內(nèi)陸地區(qū)不斷上演。
世紀更迭之際開始實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，拉開了我國區(qū)域均衡發(fā)展的序幕。黨的十六大以來，中央更把“地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)”作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標的重要內(nèi)容。
為此，在進一步推進西部大開發(fā)的同時，2003年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的指導思想、方針任務(wù)和政策措施。
2006年4月，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，指出促進中部地區(qū)崛起，是繼鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的又一重大決策。
在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，中央財政重點支持改善相關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，加大了對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
這些支持政策和巨量投資極大地調(diào)動了中西部和東北地區(qū)的發(fā)展熱情，為它們奠定了前所未有的發(fā)展基礎(chǔ)，其效應(yīng)在應(yīng)對國際金融危機和推動科學發(fā)展中持續(xù)顯現(xiàn)。
發(fā)展規(guī)劃密集出臺 區(qū)域定位日漸清晰
今年8月，《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》獲得國務(wù)院批復(fù)。按照規(guī)劃，東北黑龍江、吉林、遼寧三省沿邊十余市，將致力于成為面向東北亞的開放樞紐，睦鄰友好、興邊富民的沿邊發(fā)展示范區(qū)，以及先進生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
這是國務(wù)院新近批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃之一。細心的觀察家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，進入“十一五”以來，尤其是近幾年，我國區(qū)域規(guī)劃出臺越來越密集，針對性和指導性越來越強。
經(jīng)過多年實踐，我國已形成兩大區(qū)域戰(zhàn)略。一為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即推進西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展。二為主體功能區(qū)戰(zhàn)略，即統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，明確不同區(qū)域的功能定位，區(qū)分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，實行不同的區(qū)域政策。
在這兩大區(qū)域戰(zhàn)略的框架內(nèi)，各地根據(jù)本地發(fā)展基礎(chǔ)、稟賦特點、功能定位等編制發(fā)展規(guī)劃，獲國家批準后予以實施。近年來，不同區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃相繼出臺。
在沿海，從北到南分別有遼寧沿海經(jīng)濟帶、河北沿海地區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、長三角、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、珠三角、海南國際旅游島等發(fā)展規(guī)劃，形成了完整的鏈條。
在沿邊，則選取吉林圖們江區(qū)域、內(nèi)蒙古滿洲里、新疆喀什和霍爾果斯、云南瑞麗、廣西東興等地建設(shè)國際合作示范區(qū)或開發(fā)開放試驗區(qū)，謀求沿邊開放的深度推進。
在中部，分別有皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，以及山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭城市群和武漢城市圈全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)等。
在西部，有成渝經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)、寧夏內(nèi)陸向西開放試驗區(qū)、青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)等發(fā)展規(guī)劃。
密集的區(qū)域規(guī)劃是我國區(qū)域政策逐漸深化和細化的必然趨勢。大的區(qū)域戰(zhàn)略尚不能直接指導各地的發(fā)展，需要區(qū)域規(guī)劃進一步明確各地的定位、功能和方向，以提供更加具體的引導。
新區(qū)建設(shè)多點開花 增長引擎持續(xù)發(fā)力
當然，已覆蓋整個國土的區(qū)域規(guī)劃可以視作國家對其發(fā)展定位的認可。不過如今國家全力打造的，是范圍更小的新區(qū)和試驗區(qū)，以培育持續(xù)帶動區(qū)域發(fā)展的增長引擎。
天津濱海新區(qū)近年的迅猛發(fā)展，為國家的這一戰(zhàn)略提供了最新的注解。2006年，濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，此后從2007年到2011年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了從2000億元到6000億元的跨越，幾乎以每年千億元的步伐邁進。
鑒于濱海新區(qū)以及更早的上海浦東新區(qū)的成功，近年來我國在不同區(qū)域有針對性地設(shè)立了更多新區(qū)。這包括重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)，以及最新批復(fù)的蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)。此外還有福建平潭綜合實驗區(qū)、廣東橫琴新區(qū)等，都是國家重點支持建設(shè)的區(qū)域。
以8月設(shè)立的蘭州新區(qū)為例，國家對其有四大戰(zhàn)略定位：西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；同時享有五方面政策扶持：支持體制機制創(chuàng)新、實施差別化土地政策、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護支持力度、優(yōu)先布局重大項目、加大金融支持。
盡管國家發(fā)改委西部開發(fā)司司長秦玉才表示，蘭州新區(qū)與上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)不同，前者是落實《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定動作，后兩者則是定位在國際層面上的新區(qū)，不宜并列，但人們并不懷疑，蘭州新區(qū)將從此步入發(fā)展的快車道。
在蘭州新區(qū)之后，國家又批準設(shè)立了廣州南沙新區(qū)。綜觀這些新區(qū)和試驗區(qū)，定位越來越明晰，針對性越來越強，如平潭面向臺灣、橫琴對接澳門、舟山群島新區(qū)專注海洋經(jīng)濟、重慶兩江新區(qū)定位西部內(nèi)陸和長江上游地區(qū)、蘭州新區(qū)深入西北……新區(qū)的區(qū)域分布越來越均衡。
目前，我國對于新區(qū)的布局仍在繼續(xù)，在《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中提及的五個新區(qū)中，除兩江新區(qū)和蘭州新區(qū)已經(jīng)落地外，西咸新區(qū)、天府新區(qū)、貴安新區(qū)正在做準備工作。新區(qū)正在成為區(qū)域發(fā)展的核心和原動力，國家期望以點帶面，實現(xiàn)區(qū)域更加均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。