兒童健康成長關(guān)系家庭生活幸福美滿、國家的繁榮富強。因此，任何有遠見的政府都把兒童保護放在優(yōu)先考慮的位置。1959年11月20日，為了保護兒童的基本權(quán)利和自由。聯(lián)合國大會通過了《兒童權(quán)利宣言》，“兒童在一切情況下均應(yīng)優(yōu)先受到保護和救濟”。
在宣言通過三十年后，聯(lián)合國大會又通過了《兒童權(quán)利公約》，該公約確立了“兒童優(yōu)先”的原則，要求各締約國認真履行保護兒童權(quán)利的責任。我國于1990年8月29日成為該公約的締約國。
為保護兒童權(quán)利，更好地履行公約義務(wù)，我國制定了《未成年人保護法》。該法第三條第一款明確規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯”。在實踐中，我們也做了許多實質(zhì)性的努力。但是，必須承認，我們對兒童權(quán)利的保護與公約的要求依然相距甚遠。無論是政府部門，還是家庭、學校以及社會都沒有認真對待兒童權(quán)利問題，沒有將保護兒童權(quán)利放到優(yōu)先位置上來。這是我國發(fā)展戰(zhàn)略上的重大缺失，也是我們今后經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的問題。
兒童權(quán)利為何屢屢被剝奪?
總的來看，目前兒童權(quán)利保護至少存在四大問題。
首先是兒童課業(yè)負擔過重，健康狀況令人擔憂。近年來，在全社會普遍倡導(dǎo)素質(zhì)教育的大背景下，中小學生課業(yè)負擔依然未見絲毫減輕，尤其在大中城市的情況更加嚴重，存在“三多三少一沉”問題?！叭唷笔?，家庭作業(yè)多，各種測試多，補課輔導(dǎo)多。按照國家教委的規(guī)定，小學三年級以下學生不留書面家庭作業(yè)，四五六年小學生書面作業(yè)不超過半小時，初中生書面作業(yè)不超過1小時，高中生書面作業(yè)不超過1個半小時。遵守此規(guī)定的學校寥寥無幾?；旧先昙壭W生都有書面作業(yè)，甚至一二年級也有書面家庭作業(yè)。幾乎每個的作業(yè)量都超過規(guī)定的一倍以上。一些孩子甚至為完成作業(yè)要忙到晚上11、12點;有些重點中小學幾乎天天考試，而且把學生成績排列名次。更為嚴重的是，一些小學違反教學大綱的規(guī)定，參照高考模式，擅自加快教學進度，搞“短平快”式的教學，以便騰出更多的時間復(fù)習備考，提高成績。一般期中考試復(fù)習兩周，期末考試復(fù)習時間則為一個月左右。寒假暑假兩個假期階段性補課，已成為一些中學的通常做法。因為教學進度過快，不補課，孩子學習跟不上。“三少”是學生睡眠、娛樂和體育鍛煉時間少。“一沉”是學生的書于沉重。小學生的書包竟重達4——5公斤!在學習重壓下，兒童體質(zhì)逐年下降。我國小學生近視率達30%以上，初中生在50%左右，高中生則高達70%以上。許多中小學生“有身體疲乏的感覺”，甚至在聽課和寫作業(yè)時打瞌睡。部分兒童存在心理問題，甚至產(chǎn)生厭學情緒。同時，不良兒童群體范圍在擴大，犯罪率呈上升態(tài)勢。
其次，政府提供給兒童的公共服務(wù)不足。兒童娛樂設(shè)施少，不能滿足兒童的需求是我國各大城市的普遍現(xiàn)象。以沈陽為例，全市目前18歲以下的未成年人數(shù)量近200萬，其中，12歲以下未成年人109萬。但能夠正常開展校外活動的場所只有兒童活動中心、科學宮、興隆大家庭室內(nèi)公園等有限的幾個場所;全市45個公園中，有兒童游樂設(shè)施的公園僅7個。政府規(guī)定的兒童優(yōu)惠政策也不盡合理。兒童逛公園、看電影、聽音樂會、參觀故宮等免票標準為1.2米，乘坐公共汽車免票標準1.3米。而沈陽市7歲兒童身高普遍超過1.2米，8歲兒童身高超過1.3米的占70%。多數(shù)兒童并沒有享受到政策優(yōu)惠。
其三，兒童安全教育存在疏漏，常態(tài)化的安全教育嚴重缺失。據(jù)統(tǒng)計，意外傷害死亡已成為中國0～14歲兒童死亡的主要原因。近些年，國家教委十分重視中小學的安全教育工作，并將這方面的內(nèi)容寫入教學大綱，編制了較有針對性的安全教育教材?？墒窃趹?yīng)試教育的指導(dǎo)思想下，一些學校并沒有全面系統(tǒng)地教授這方面的內(nèi)容。
其四，針對兒童的傷害事件時有發(fā)生。童工、童乞、猥褻拐賣遺棄虐待兒童事件屢屢刺痛公眾的心。有安全隱患的食品、玩具，甲醛超標的兒童服裝，內(nèi)容不健康的出版物，虛假宣傳的兒童保健品，危害健康的學習用品等充斥于市;一些家長不尊重兒童的意愿，隨意剝奪孩子的自由選擇權(quán)，完全按照自己的意志替孩子規(guī)劃和設(shè)計未來;一些學校仍然保留著對兒童的體罰措施，危害兒童身心健康。新形勢下針對兒童的傷害應(yīng)當引起高度重視。
兒童幸福感更要被保護
兒童時期是人生理、心理發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是兒童從不成熟逐步走向成熟的時期。為兒童成長提供必要的條件，給予兒童必須的保護、照顧和正確的導(dǎo)引，將使兒童獲得良好的人生開端，能夠為其一生發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。兒童是典型的依賴人群，對其實行全方位的保護是全社會的共同責任，更是政府義不容辭的責任。因此，建議從制度層面保障兒童健康成長，讓兒童擁有幸福童年。
第一，從制度建設(shè)入手，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。首先要從理念上扭轉(zhuǎn)錯位，遵循人的發(fā)展規(guī)律，開展素質(zhì)教育。教育重要的任務(wù)是塑造美好的人性，培養(yǎng)美好的人格，使學生擁有美好的人生。中小學階段主要是塑造良好品格，培養(yǎng)規(guī)則意識和良好做事習慣，舒揚個性，讓身心健康發(fā)展。因此，教育必須以人為本，遵循人的發(fā)展規(guī)律來進行。其次，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度，強化日常監(jiān)督檢查，使各項減負措施落到實處，而不是停留在文件上。其三，認真貫徹“健康第一”理念，保證中小學生的身心健康。確保學生每天至少1小時的體育活動時間。不得削減、擠占體育課時和體育活動時間;聘請心理專家，定期到校對學生進行心理疏導(dǎo)，避免中小學生因心理疾患耽誤學業(yè);為中小學生配置儲物柜，方便學生在校學習用品的儲放，減輕學生上下學書包的負載。
第二，建立教師選拔和淘汰制度。引入競爭機制，把熱愛學生，懂得學生心理，具有先進教學理念和方法和持續(xù)學習能力、教育科研能力、自我調(diào)控能力的人選拔到教育崗位上來，使中小學教師成為學生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。
第三，在中小學開展強制性的安全教育，保障兒童平安長大。兒童充滿好奇心,對事情發(fā)展的后果及其危險性缺乏正確的判斷,容易導(dǎo)致意外傷害的后果，因此家長和老師應(yīng)該對兒童進行安全教育，讓孩子們掌握預(yù)防校園暴力、預(yù)防被拐賣，預(yù)防性侵害以及有關(guān)居家安全、飲食安全、用藥安全、交通安全等方面的知識。讓兒童學會避險和自救，預(yù)防和減少意外傷害事件的發(fā)生。同時，強化兒童食品、兒童玩具、兒童用品的監(jiān)管，依法嚴懲損害兒童身心健康的行為。
第四，強化家長的監(jiān)護責任。近些年，由于家長疏于照顧而發(fā)生的兒童溺亡、車禍、被猥褻強*等事件激增。我國法律明確規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人，監(jiān)護人應(yīng)當保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益。這是父母作為監(jiān)護人的法定義務(wù)。家長必須履行監(jiān)護責任，創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，保證孩子健康平安。
第五，制定普惠型兒童福利政策。目前我國的兒童福利主要針對處于不幸境地的兒童，具有殘補性質(zhì)，沒有惠及全體兒童。隨著時代的發(fā)展，中國需要建立一種帶有普惠性質(zhì)的制度性兒童福利。建議政府以滿足兒童發(fā)展需求為本，從兒童福利關(guān)涉的兒童愿望的滿足、兒童安全保護、兒童權(quán)利保障三個層面入手，出臺更有利于促進兒童健康發(fā)展的福利政策，為我國兒童健康成長營造良好的社會環(huán)境，提供必要的社會條件與公共服務(wù)。讓廣大兒童共享改革成果，把我國建設(shè)成為兒童具幸福感的國度。
在宣言通過三十年后，聯(lián)合國大會又通過了《兒童權(quán)利公約》，該公約確立了“兒童優(yōu)先”的原則，要求各締約國認真履行保護兒童權(quán)利的責任。我國于1990年8月29日成為該公約的締約國。
為保護兒童權(quán)利，更好地履行公約義務(wù)，我國制定了《未成年人保護法》。該法第三條第一款明確規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯”。在實踐中，我們也做了許多實質(zhì)性的努力。但是，必須承認，我們對兒童權(quán)利的保護與公約的要求依然相距甚遠。無論是政府部門，還是家庭、學校以及社會都沒有認真對待兒童權(quán)利問題，沒有將保護兒童權(quán)利放到優(yōu)先位置上來。這是我國發(fā)展戰(zhàn)略上的重大缺失，也是我們今后經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的問題。
兒童權(quán)利為何屢屢被剝奪?
總的來看，目前兒童權(quán)利保護至少存在四大問題。
首先是兒童課業(yè)負擔過重，健康狀況令人擔憂。近年來，在全社會普遍倡導(dǎo)素質(zhì)教育的大背景下，中小學生課業(yè)負擔依然未見絲毫減輕，尤其在大中城市的情況更加嚴重，存在“三多三少一沉”問題?！叭唷笔?，家庭作業(yè)多，各種測試多，補課輔導(dǎo)多。按照國家教委的規(guī)定，小學三年級以下學生不留書面家庭作業(yè)，四五六年小學生書面作業(yè)不超過半小時，初中生書面作業(yè)不超過1小時，高中生書面作業(yè)不超過1個半小時。遵守此規(guī)定的學校寥寥無幾?；旧先昙壭W生都有書面作業(yè)，甚至一二年級也有書面家庭作業(yè)。幾乎每個的作業(yè)量都超過規(guī)定的一倍以上。一些孩子甚至為完成作業(yè)要忙到晚上11、12點;有些重點中小學幾乎天天考試，而且把學生成績排列名次。更為嚴重的是，一些小學違反教學大綱的規(guī)定，參照高考模式，擅自加快教學進度，搞“短平快”式的教學，以便騰出更多的時間復(fù)習備考，提高成績。一般期中考試復(fù)習兩周，期末考試復(fù)習時間則為一個月左右。寒假暑假兩個假期階段性補課，已成為一些中學的通常做法。因為教學進度過快，不補課，孩子學習跟不上。“三少”是學生睡眠、娛樂和體育鍛煉時間少。“一沉”是學生的書于沉重。小學生的書包竟重達4——5公斤!在學習重壓下，兒童體質(zhì)逐年下降。我國小學生近視率達30%以上，初中生在50%左右，高中生則高達70%以上。許多中小學生“有身體疲乏的感覺”，甚至在聽課和寫作業(yè)時打瞌睡。部分兒童存在心理問題，甚至產(chǎn)生厭學情緒。同時，不良兒童群體范圍在擴大，犯罪率呈上升態(tài)勢。
其次，政府提供給兒童的公共服務(wù)不足。兒童娛樂設(shè)施少，不能滿足兒童的需求是我國各大城市的普遍現(xiàn)象。以沈陽為例，全市目前18歲以下的未成年人數(shù)量近200萬，其中，12歲以下未成年人109萬。但能夠正常開展校外活動的場所只有兒童活動中心、科學宮、興隆大家庭室內(nèi)公園等有限的幾個場所;全市45個公園中，有兒童游樂設(shè)施的公園僅7個。政府規(guī)定的兒童優(yōu)惠政策也不盡合理。兒童逛公園、看電影、聽音樂會、參觀故宮等免票標準為1.2米，乘坐公共汽車免票標準1.3米。而沈陽市7歲兒童身高普遍超過1.2米，8歲兒童身高超過1.3米的占70%。多數(shù)兒童并沒有享受到政策優(yōu)惠。
其三，兒童安全教育存在疏漏，常態(tài)化的安全教育嚴重缺失。據(jù)統(tǒng)計，意外傷害死亡已成為中國0～14歲兒童死亡的主要原因。近些年，國家教委十分重視中小學的安全教育工作，并將這方面的內(nèi)容寫入教學大綱，編制了較有針對性的安全教育教材?？墒窃趹?yīng)試教育的指導(dǎo)思想下，一些學校并沒有全面系統(tǒng)地教授這方面的內(nèi)容。
其四，針對兒童的傷害事件時有發(fā)生。童工、童乞、猥褻拐賣遺棄虐待兒童事件屢屢刺痛公眾的心。有安全隱患的食品、玩具，甲醛超標的兒童服裝，內(nèi)容不健康的出版物，虛假宣傳的兒童保健品，危害健康的學習用品等充斥于市;一些家長不尊重兒童的意愿，隨意剝奪孩子的自由選擇權(quán)，完全按照自己的意志替孩子規(guī)劃和設(shè)計未來;一些學校仍然保留著對兒童的體罰措施，危害兒童身心健康。新形勢下針對兒童的傷害應(yīng)當引起高度重視。
兒童幸福感更要被保護
兒童時期是人生理、心理發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是兒童從不成熟逐步走向成熟的時期。為兒童成長提供必要的條件，給予兒童必須的保護、照顧和正確的導(dǎo)引，將使兒童獲得良好的人生開端，能夠為其一生發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。兒童是典型的依賴人群，對其實行全方位的保護是全社會的共同責任，更是政府義不容辭的責任。因此，建議從制度層面保障兒童健康成長，讓兒童擁有幸福童年。
第一，從制度建設(shè)入手，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。首先要從理念上扭轉(zhuǎn)錯位，遵循人的發(fā)展規(guī)律，開展素質(zhì)教育。教育重要的任務(wù)是塑造美好的人性，培養(yǎng)美好的人格，使學生擁有美好的人生。中小學階段主要是塑造良好品格，培養(yǎng)規(guī)則意識和良好做事習慣，舒揚個性，讓身心健康發(fā)展。因此，教育必須以人為本，遵循人的發(fā)展規(guī)律來進行。其次，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度，強化日常監(jiān)督檢查，使各項減負措施落到實處，而不是停留在文件上。其三，認真貫徹“健康第一”理念，保證中小學生的身心健康。確保學生每天至少1小時的體育活動時間。不得削減、擠占體育課時和體育活動時間;聘請心理專家，定期到校對學生進行心理疏導(dǎo)，避免中小學生因心理疾患耽誤學業(yè);為中小學生配置儲物柜，方便學生在校學習用品的儲放，減輕學生上下學書包的負載。
第二，建立教師選拔和淘汰制度。引入競爭機制，把熱愛學生，懂得學生心理，具有先進教學理念和方法和持續(xù)學習能力、教育科研能力、自我調(diào)控能力的人選拔到教育崗位上來，使中小學教師成為學生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。
第三，在中小學開展強制性的安全教育，保障兒童平安長大。兒童充滿好奇心,對事情發(fā)展的后果及其危險性缺乏正確的判斷,容易導(dǎo)致意外傷害的后果，因此家長和老師應(yīng)該對兒童進行安全教育，讓孩子們掌握預(yù)防校園暴力、預(yù)防被拐賣，預(yù)防性侵害以及有關(guān)居家安全、飲食安全、用藥安全、交通安全等方面的知識。讓兒童學會避險和自救，預(yù)防和減少意外傷害事件的發(fā)生。同時，強化兒童食品、兒童玩具、兒童用品的監(jiān)管，依法嚴懲損害兒童身心健康的行為。
第四，強化家長的監(jiān)護責任。近些年，由于家長疏于照顧而發(fā)生的兒童溺亡、車禍、被猥褻強*等事件激增。我國法律明確規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人，監(jiān)護人應(yīng)當保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益。這是父母作為監(jiān)護人的法定義務(wù)。家長必須履行監(jiān)護責任，創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，保證孩子健康平安。
第五，制定普惠型兒童福利政策。目前我國的兒童福利主要針對處于不幸境地的兒童，具有殘補性質(zhì)，沒有惠及全體兒童。隨著時代的發(fā)展，中國需要建立一種帶有普惠性質(zhì)的制度性兒童福利。建議政府以滿足兒童發(fā)展需求為本，從兒童福利關(guān)涉的兒童愿望的滿足、兒童安全保護、兒童權(quán)利保障三個層面入手，出臺更有利于促進兒童健康發(fā)展的福利政策，為我國兒童健康成長營造良好的社會環(huán)境，提供必要的社會條件與公共服務(wù)。讓廣大兒童共享改革成果，把我國建設(shè)成為兒童具幸福感的國度。