【背景鏈接】
在過去特殊的歷史發(fā)展階段，由于我國人口規(guī)模大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)突出，所以社會保障、醫(yī)療保險等公共事業(yè)的改革與發(fā)展難度極大，進(jìn)展自然相對較慢。而在各種保障事業(yè)處于發(fā)展初期的時候，如果沒有GDP的高速增長來吸納大量的新增待就業(yè)人口，那么社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展都無法保證。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國社會保障事業(yè)取得了長足發(fā)展，中國特色的社會保障體系框架基本建立。在相對完備的社會保障體系基礎(chǔ)上，從“保增長”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)增長”就更具有科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[觀點(diǎn)爭鋒]
穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資
為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，需要加強(qiáng)投資需求。而房地產(chǎn)和地方政府融資平臺投資是固定資產(chǎn)投資的支柱。
房地產(chǎn)政策方面，既要控制投資投機(jī)性需求，也要對于中小戶型的剛性住房、對于保障房的投資仍需要大力支持。對于地方政府提出的房地產(chǎn)政策，如果是支持剛需、改善性住房的合理需求，是對早前過于嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策的完善，不應(yīng)一概制止。而地方政府投資平臺方面，應(yīng)對項(xiàng)目充分評估，具有盈利能力的項(xiàng)目，也不應(yīng)控制過緊。
——瑞穗證劵亞洲公司董事總經(jīng)理兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光
投資與擴(kuò)消費(fèi)要并舉
因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)增速放緩，外需減少，中國經(jīng)濟(jì)要走強(qiáng)并不現(xiàn)實(shí)，也沒有必要。另一方面，則要防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，要穩(wěn)中增長。中國經(jīng)濟(jì)還面臨著巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，因此，在整個刺激經(jīng)濟(jì)的過程中，要將對經(jīng)濟(jì)提拉、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及有利于民生這三重目標(biāo)結(jié)合起來。
——國際貨幣基金組織副總裁朱民
在外部需求低迷、消費(fèi)短期內(nèi)難以獨(dú)自支撐大局的背景下，現(xiàn)階段穩(wěn)增長離不開穩(wěn)定投資，關(guān)鍵是要注重投向、結(jié)構(gòu)以及投資的質(zhì)量和效益，協(xié)調(diào)好眼前以及長遠(yuǎn)的利益，協(xié)調(diào)好投資效率與改善民生的關(guān)系。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群則認(rèn)為，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠“兩條腿走路”。從眼前看，穩(wěn)增長見效快的辦法是上投資項(xiàng)目;從長遠(yuǎn)看，還要靠擴(kuò)大居民消費(fèi)，要把當(dāng)前和長遠(yuǎn)結(jié)合起來。
——亞洲開發(fā)銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健
[三駕馬車之間的關(guān)系]
行政手段、財稅、金融三大調(diào)控杠桿相互協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要組成部分，他們各有分工，又密不可分。在面臨重大調(diào)控任務(wù)時，必須協(xié)調(diào)行動，形成合力，避免單打一的行為。如能形成合力，就能事半功倍，反之則事倍功半。當(dāng)前，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成經(jīng)濟(jì)增速止跌回升的強(qiáng)大拉動力量，三大調(diào)控杠桿應(yīng)密切配合。中 公教育
首先，應(yīng)在充分討論、統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的定向擴(kuò)大需求的計劃，包括調(diào)控方向、調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策，需要重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和重大工程等。
擴(kuò)大居民消費(fèi)應(yīng)成為這次調(diào)控的重點(diǎn)目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，增加中低收入者收入，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅讓利政策，即對一些低收入行業(yè)，通過政府對企業(yè)減稅，企業(yè)對職工讓利，增加職工收入。
其次，財稅政策應(yīng)圍繞調(diào)控計劃，運(yùn)用稅收減免、財政補(bǔ)貼、貸款貼息、資本金補(bǔ)助等措施，加大調(diào)控力度。針對鼓勵消費(fèi)和鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)研究將消費(fèi)稅由現(xiàn)行的中央稅改為地方稅，將營業(yè)稅由地方稅改為中央稅，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)由營業(yè)稅向增值稅的改革；進(jìn)一步提高對小微型企業(yè)營業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、放水養(yǎng)魚、培植財源。
第三，金融政策應(yīng)圍繞總體調(diào)控目標(biāo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持?jǐn)U大居民消費(fèi)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持公共服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足小微型企業(yè)和農(nóng)戶貸款需求。要避免“一刀切”的調(diào)控政策，經(jīng)驗(yàn)證明，沒有差別性政策，也就沒有調(diào)控政策。
應(yīng)當(dāng)看到，目前政策調(diào)控的空間還足夠大，只要拿出針對性強(qiáng)、力度較大的政策，就能達(dá)到預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。