戶改之路
【背景鏈接】
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道，由國(guó)家發(fā)改委官員帶隊(duì)的“國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組”，經(jīng)對(duì)多個(gè)省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶籍改革幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國(guó)務(wù)院“積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革”文件出臺(tái)，皆提出地級(jí)市以下市區(qū)全部放開(kāi)戶籍制度，卻遲遲落實(shí)不下去，其原因就在于地方政府的強(qiáng)烈反對(duì)。
【意義】
拆解這一“幾乎遭遇所有市長(zhǎng)反對(duì)”的戶改局面，不難看到戶籍制度改革之于當(dāng)下中國(guó)社會(huì)演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)意義———既為各方利益所糾纏，亦是諸種困頓的肇始。
戶籍改革之難，亦從來(lái)不在一紙戶口簿的存廢，而在于負(fù)載其上的各種社會(huì)福利，教育、社保、醫(yī)療等公民福祉與戶籍的綁定，讓戶改變得牽一發(fā)而動(dòng)全身。
【問(wèn)題分析】
長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制，所造就的福利階層化，城市人口(尤其是大城市在冊(cè)人口)為最主要的獲益方。而今表現(xiàn)于“市長(zhǎng)反對(duì)”的戶改困境，身后亦是以城市為主導(dǎo)的利益邏輯作為支撐。
戶籍改革，或者說(shuō)綁定于戶籍之上的諸多社會(huì)福利改革，其核心難點(diǎn)可能在于財(cái)政支撐的權(quán)責(zé)不匹配。國(guó)家層面的戶籍與福利的剝離進(jìn)展不暢，推給地方的戶改重?fù)?dān)遭遇消極應(yīng)對(duì)便將難以避免。當(dāng)下主要依賴土地出讓維系運(yùn)轉(zhuǎn)的地方財(cái)源，存在著明顯的結(jié)構(gòu)性困境，使得主政者一方面希望不斷低價(jià)吃進(jìn)農(nóng)村土地，以迎合城市建設(shè)用地(特別是土地財(cái)政)的需求，另一方面卻又不愿負(fù)擔(dān)城鄉(xiāng)福利平權(quán)所需要的公共開(kāi)支。各地頻發(fā)公文警示，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，顯現(xiàn)的便是戶改單兵突進(jìn)所可能直接導(dǎo)致的福利配套滯后。國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹曾表示，戶籍改革真正下工夫，是要改革城鄉(xiāng)兩種不同的福利體制，使兩種福利逐漸趨同，此一改革訴求尤其需要國(guó)家層面的通盤應(yīng)對(duì)。
戶籍不是一張紙，有太多的利益附著在上面。高歌猛進(jìn)式促成戶籍存廢的可行性，或有修正空間。在漸進(jìn)的改革思路中，需要逐一剝離負(fù)載于戶籍之上的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等福利的全國(guó)通兌，建立和履行以人為核心的國(guó)家責(zé)任。
改革開(kāi)放的數(shù)十年時(shí)間，其對(duì)人與人性的解放，即從對(duì)人口的屬地束縛逐漸放松開(kāi)始。一紙戶籍無(wú)法阻隔人們的自由流動(dòng)，舊有管理模式也就注定無(wú)法永遠(yuǎn)奏效。新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程，不可能僅是戶籍文本的名稱變化，而必然要求公民福祉走向平權(quán)，讓自由流動(dòng)的人們自由安居，任何人為制度不應(yīng)再成為障礙。有理由相信，公民權(quán)利逐一復(fù)蘇和伸張的歷程，應(yīng)當(dāng)也會(huì)是戶籍桎梏走向消亡的過(guò)程，而國(guó)家決策則有義務(wù)回應(yīng)這樣的信賴。
【背景鏈接】
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道，由國(guó)家發(fā)改委官員帶隊(duì)的“國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組”，經(jīng)對(duì)多個(gè)省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶籍改革幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國(guó)務(wù)院“積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革”文件出臺(tái)，皆提出地級(jí)市以下市區(qū)全部放開(kāi)戶籍制度，卻遲遲落實(shí)不下去，其原因就在于地方政府的強(qiáng)烈反對(duì)。
【意義】
拆解這一“幾乎遭遇所有市長(zhǎng)反對(duì)”的戶改局面，不難看到戶籍制度改革之于當(dāng)下中國(guó)社會(huì)演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)意義———既為各方利益所糾纏，亦是諸種困頓的肇始。
戶籍改革之難，亦從來(lái)不在一紙戶口簿的存廢，而在于負(fù)載其上的各種社會(huì)福利，教育、社保、醫(yī)療等公民福祉與戶籍的綁定，讓戶改變得牽一發(fā)而動(dòng)全身。
【問(wèn)題分析】
長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制，所造就的福利階層化，城市人口(尤其是大城市在冊(cè)人口)為最主要的獲益方。而今表現(xiàn)于“市長(zhǎng)反對(duì)”的戶改困境，身后亦是以城市為主導(dǎo)的利益邏輯作為支撐。
戶籍改革，或者說(shuō)綁定于戶籍之上的諸多社會(huì)福利改革，其核心難點(diǎn)可能在于財(cái)政支撐的權(quán)責(zé)不匹配。國(guó)家層面的戶籍與福利的剝離進(jìn)展不暢，推給地方的戶改重?fù)?dān)遭遇消極應(yīng)對(duì)便將難以避免。當(dāng)下主要依賴土地出讓維系運(yùn)轉(zhuǎn)的地方財(cái)源，存在著明顯的結(jié)構(gòu)性困境，使得主政者一方面希望不斷低價(jià)吃進(jìn)農(nóng)村土地，以迎合城市建設(shè)用地(特別是土地財(cái)政)的需求，另一方面卻又不愿負(fù)擔(dān)城鄉(xiāng)福利平權(quán)所需要的公共開(kāi)支。各地頻發(fā)公文警示，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，顯現(xiàn)的便是戶改單兵突進(jìn)所可能直接導(dǎo)致的福利配套滯后。國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹曾表示，戶籍改革真正下工夫，是要改革城鄉(xiāng)兩種不同的福利體制，使兩種福利逐漸趨同，此一改革訴求尤其需要國(guó)家層面的通盤應(yīng)對(duì)。
戶籍不是一張紙，有太多的利益附著在上面。高歌猛進(jìn)式促成戶籍存廢的可行性，或有修正空間。在漸進(jìn)的改革思路中，需要逐一剝離負(fù)載于戶籍之上的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等福利的全國(guó)通兌，建立和履行以人為核心的國(guó)家責(zé)任。
改革開(kāi)放的數(shù)十年時(shí)間，其對(duì)人與人性的解放，即從對(duì)人口的屬地束縛逐漸放松開(kāi)始。一紙戶籍無(wú)法阻隔人們的自由流動(dòng)，舊有管理模式也就注定無(wú)法永遠(yuǎn)奏效。新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程，不可能僅是戶籍文本的名稱變化，而必然要求公民福祉走向平權(quán)，讓自由流動(dòng)的人們自由安居，任何人為制度不應(yīng)再成為障礙。有理由相信，公民權(quán)利逐一復(fù)蘇和伸張的歷程，應(yīng)當(dāng)也會(huì)是戶籍桎梏走向消亡的過(guò)程，而國(guó)家決策則有義務(wù)回應(yīng)這樣的信賴。