引導(dǎo)外商投資的主要政策
(1)外商投資的核準(zhǔn)辦法
2004年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》把外商投資的審批制改為核準(zhǔn)制，隨之發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年本)》和《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄(試行)》對中央和地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限作了規(guī)定。
(2)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄
我國在1995年制定了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡稱《指導(dǎo)目錄》)，之后根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況多次進行修訂?！吨笇?dǎo)目錄》把外商投資劃分為四類：鼓勵類、限制類、禁止類、允許類。在《指導(dǎo)目錄》上列出了前三類目錄，不在目錄上的產(chǎn)業(yè)為允許類。
在我國加入WTO之后，2002年修訂的《指導(dǎo)目錄》，擴大了對外商投資的開放程度。
2004年，再次對2002年的《指導(dǎo)目錄》進行了修訂，主要涉及三方面內(nèi)容：
一是適應(yīng)擴大對外開放和引進先進技術(shù)的需要，將國內(nèi)急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品增列為鼓勵類條目，或通過對原鼓勵類條目進行修改，增加鼓勵內(nèi)容。例如增加和修改鼓勵類外商投資條目，包括大屏幕彩色投影顯示器用關(guān)鍵件制造、乙二醇生產(chǎn)、汽車電子裝置制造、30萬千瓦大型循環(huán)流化床(CFB)鍋爐制造、只讀類光盤復(fù)制等。
二是放寬外資準(zhǔn)入范圍，加快服務(wù)業(yè)對外開放步伐。例如首次將廣播電視節(jié)目制作、發(fā)行和電影制作列為對外開放領(lǐng)域。
三是適應(yīng)國家宏觀調(diào)控需要，防止部分行業(yè)的盲目和低水平投資。對已經(jīng)出現(xiàn)盲目投資的熱點行業(yè)或產(chǎn)品，從鼓勵外商投資目錄中刪除，調(diào)整為允許類外商投資項目；對部分出現(xiàn)投資過熱傾向，但仍需鼓勵外商投資、引進先進技術(shù)的行業(yè)或產(chǎn)品，提高標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。例如，刪除和修改原有鼓勵類外商投資條目，包括寬厚板生產(chǎn)、鍍鋅板生產(chǎn)、廢鋼加工、氨綸生產(chǎn)、聚酯生產(chǎn)等。
(3)加入WTO之后的新法規(guī)
加入WTO之后，我國出臺和完善了一系列外商投資政策和法律法規(guī)。重點是資本運營和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。
【例題】根據(jù)《中華人民共和國中外合資企業(yè)經(jīng)營法》，合資經(jīng)營企業(yè)的形式為有限責(zé)任公司，合資各方的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)按公司章程由（ ）決定。
A．合作合同
B．投入的股份數(shù)額
C．董事會
D．股東大會
答案 B
解析：C D是干擾項，而選項A是合作企業(yè)的內(nèi)容。
對外投資政策
對外投資
目前我國企業(yè)對外投資的主要形式：一是到國外直接投資建廠；二是開展境外加工貿(mào)易，帶動國產(chǎn)設(shè)備出口；三是在境外進行資源合作開發(fā)，為國內(nèi)提供所需的能源、原材料和農(nóng)林牧漁等資源；四是進行企業(yè)并購。
對外投資管理的主要法規(guī)
2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，把企業(yè)對外投資由審批制改為核準(zhǔn)制，并擴大了地方政府對企業(yè)對外投資的核準(zhǔn)權(quán)限，隨之發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年本)》和《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄(試行)》規(guī)定：投資用匯額3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)，其中：中方投資2億美元及以上的要核報國務(wù)院核準(zhǔn)；
投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)，其中：中方投資用匯額5000萬美元及以上的要核報國務(wù)院核準(zhǔn)。
國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準(zhǔn)。
(1)境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法
在核準(zhǔn)機關(guān)及權(quán)限方面，《核準(zhǔn)辦法》補充規(guī)定在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源開發(fā)類項目中方投資額2億美元及以上的，非資源開發(fā)類項目中方投資用匯額在5000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。對前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。
由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的中方投資額低于3000萬美元的資源開發(fā)類和中方投資用匯額低于1000萬美元的其他項目，項目核準(zhǔn)權(quán)不得下放。
中央管理企業(yè)投資的中方投資額低于3000萬美元的資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額低于1000萬美元的其他境外投資項目，由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個工作日內(nèi)出具備案證明。
在核準(zhǔn)時間方面，《核準(zhǔn)辦法》明確規(guī)定：國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準(zhǔn)，或向國務(wù)院提出審核意見。如20個工作日不能作出核準(zhǔn)決定或提出審核意見，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。該核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間。
(2)關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定
2004年10月，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》(以下簡稱《核準(zhǔn)規(guī)定》)，并對企業(yè)境外投資做出了一些具體規(guī)定。
《核準(zhǔn)規(guī)定》第二條明確指出“國家支持和鼓勵有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)赴境外投資開辦企業(yè)”，在具體條款中也未對不同所有制企業(yè)做出不同規(guī)定，從而保證了各種所有制企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)過程中享受同等待遇?！逗藴?zhǔn)規(guī)定》第五條要求“國內(nèi)企業(yè)境外投資開辦企業(yè)在經(jīng)濟、技術(shù)上是否可行，由企業(yè)自行負(fù)責(zé)”。
(3)對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄
2004年7月，商務(wù)部、外交部根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“加強對境外投資的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”的指示，聯(lián)合制定了《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》(以下簡稱《導(dǎo)向目錄》)?！秾?dǎo)向目錄》的內(nèi)容一是涉及國別(地區(qū))，二是涉及投資領(lǐng)域。從國別來看，第一批共包括67個國家，涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)等。為了幫助企業(yè)了解國外的投資環(huán)境，2004年11月，商務(wù)部建立了《國別投資經(jīng)營障礙報告制度》。
(4)對國家鼓勵的境外投資重點項目給予信貸支持政策
2004年10月，國家發(fā)展和改革委員會與中國進出口銀行共同就建立境外投資信貸支持機制發(fā)出通知，提出根據(jù)國家境外投資發(fā)展規(guī)劃，中國進出口銀行在每年的出口信貸計劃中，專門安排一定規(guī)模的信貸資金(以下稱“境外投資專項貸款”)用于支持國家鼓勵的境外投資重點項目。境外投資專項貸款享受中國進出口銀行出口信貸優(yōu)惠利率，主要用于支持下列境外投資重點項目：
1)能彌補國內(nèi)資源相對不足的境外資源開發(fā)類項目；
2)能帶動國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備等出口和勞務(wù)輸出的境外生產(chǎn)型項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目；
3)能利用國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心項目；
4)能提高企業(yè)國際競爭力、加快開拓國際市場的境外企業(yè)收購和兼并項目。
【例題】2004年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，把企業(yè)對外投資由（）
A.核準(zhǔn)制改為審批制
B.審批制改為核準(zhǔn)制
C.核準(zhǔn)制改為許可制
D.審批制改為許可制
答案 B
解析：2004年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》把外商投資的審批制改為核準(zhǔn)制。這與《核準(zhǔn)規(guī)定》中關(guān)于企業(yè)投資自主，轉(zhuǎn)變政府職能的觀點相一致。
【例題】根據(jù)我國商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》，下列有比較優(yōu)勢的（）赴境外投資開辦企業(yè)。
A．國有企業(yè)
B．集體所有制企業(yè)
C．私營企業(yè)
D．混合所有制企業(yè)
E．全民所有制企業(yè)
答案 A B C D E
解析：《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》第二條明確指出“國家支持和鼓勵有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)赴境外投資開辦企業(yè)”國有企業(yè)也稱全民所有制企業(yè)，所以A和E實際上是一個意思。
對外貿(mào)易政策
對外貿(mào)易是一個國家(地區(qū))與其他國家(地區(qū))之間進行的商品和服務(wù)交換，由商品和服務(wù)的進出口組成。由于各國之間的進出口并不總是相等的，兩國之間的貿(mào)易一般都會有差額。對于一個國家(地區(qū))來講，與另一個國家(地區(qū))的商品貿(mào)易差額是用出口總額減去進口總額，如果出口大于進口，被稱為貿(mào)易順差，也稱出超；反之為逆差，也稱入超。
國際收支平衡
國際收支平衡表包括的主要項目有：經(jīng)常項目、資本項目、結(jié)算或平衡項目。
【例題】國際收支平衡表包括的主要項目有（）。
A．經(jīng)常項目
B．資本項目
C．貿(mào)易收支
D．結(jié)算或平衡項目
E．官方儲備
答案 A B D
解析：常識性問題要知道。
【例題】保護出口的手段不包括（ ）
A．出口補貼
B．提高出口關(guān)稅
C．低價銷售
D．反傾銷稅
E．配額限制
答案 B D E
解析：保護出口的手段主要有出口補貼和低價銷售,所以正確答案是B D E
(1)外商投資的核準(zhǔn)辦法
2004年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》把外商投資的審批制改為核準(zhǔn)制，隨之發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年本)》和《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄(試行)》對中央和地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限作了規(guī)定。
(2)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄
我國在1995年制定了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡稱《指導(dǎo)目錄》)，之后根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況多次進行修訂?！吨笇?dǎo)目錄》把外商投資劃分為四類：鼓勵類、限制類、禁止類、允許類。在《指導(dǎo)目錄》上列出了前三類目錄，不在目錄上的產(chǎn)業(yè)為允許類。
在我國加入WTO之后，2002年修訂的《指導(dǎo)目錄》，擴大了對外商投資的開放程度。
2004年，再次對2002年的《指導(dǎo)目錄》進行了修訂，主要涉及三方面內(nèi)容：
一是適應(yīng)擴大對外開放和引進先進技術(shù)的需要，將國內(nèi)急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品增列為鼓勵類條目，或通過對原鼓勵類條目進行修改，增加鼓勵內(nèi)容。例如增加和修改鼓勵類外商投資條目，包括大屏幕彩色投影顯示器用關(guān)鍵件制造、乙二醇生產(chǎn)、汽車電子裝置制造、30萬千瓦大型循環(huán)流化床(CFB)鍋爐制造、只讀類光盤復(fù)制等。
二是放寬外資準(zhǔn)入范圍，加快服務(wù)業(yè)對外開放步伐。例如首次將廣播電視節(jié)目制作、發(fā)行和電影制作列為對外開放領(lǐng)域。
三是適應(yīng)國家宏觀調(diào)控需要，防止部分行業(yè)的盲目和低水平投資。對已經(jīng)出現(xiàn)盲目投資的熱點行業(yè)或產(chǎn)品，從鼓勵外商投資目錄中刪除，調(diào)整為允許類外商投資項目；對部分出現(xiàn)投資過熱傾向，但仍需鼓勵外商投資、引進先進技術(shù)的行業(yè)或產(chǎn)品，提高標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。例如，刪除和修改原有鼓勵類外商投資條目，包括寬厚板生產(chǎn)、鍍鋅板生產(chǎn)、廢鋼加工、氨綸生產(chǎn)、聚酯生產(chǎn)等。
(3)加入WTO之后的新法規(guī)
加入WTO之后，我國出臺和完善了一系列外商投資政策和法律法規(guī)。重點是資本運營和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。
【例題】根據(jù)《中華人民共和國中外合資企業(yè)經(jīng)營法》，合資經(jīng)營企業(yè)的形式為有限責(zé)任公司，合資各方的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)按公司章程由（ ）決定。
A．合作合同
B．投入的股份數(shù)額
C．董事會
D．股東大會
答案 B
解析：C D是干擾項，而選項A是合作企業(yè)的內(nèi)容。
對外投資政策
對外投資
目前我國企業(yè)對外投資的主要形式：一是到國外直接投資建廠；二是開展境外加工貿(mào)易，帶動國產(chǎn)設(shè)備出口；三是在境外進行資源合作開發(fā)，為國內(nèi)提供所需的能源、原材料和農(nóng)林牧漁等資源；四是進行企業(yè)并購。
對外投資管理的主要法規(guī)
2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，把企業(yè)對外投資由審批制改為核準(zhǔn)制，并擴大了地方政府對企業(yè)對外投資的核準(zhǔn)權(quán)限，隨之發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年本)》和《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄(試行)》規(guī)定：投資用匯額3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)，其中：中方投資2億美元及以上的要核報國務(wù)院核準(zhǔn)；
投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)，其中：中方投資用匯額5000萬美元及以上的要核報國務(wù)院核準(zhǔn)。
國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準(zhǔn)。
(1)境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法
在核準(zhǔn)機關(guān)及權(quán)限方面，《核準(zhǔn)辦法》補充規(guī)定在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源開發(fā)類項目中方投資額2億美元及以上的，非資源開發(fā)類項目中方投資用匯額在5000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。對前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。
由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的中方投資額低于3000萬美元的資源開發(fā)類和中方投資用匯額低于1000萬美元的其他項目，項目核準(zhǔn)權(quán)不得下放。
中央管理企業(yè)投資的中方投資額低于3000萬美元的資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額低于1000萬美元的其他境外投資項目，由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個工作日內(nèi)出具備案證明。
在核準(zhǔn)時間方面，《核準(zhǔn)辦法》明確規(guī)定：國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準(zhǔn)，或向國務(wù)院提出審核意見。如20個工作日不能作出核準(zhǔn)決定或提出審核意見，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。該核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間。
(2)關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定
2004年10月，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》(以下簡稱《核準(zhǔn)規(guī)定》)，并對企業(yè)境外投資做出了一些具體規(guī)定。
《核準(zhǔn)規(guī)定》第二條明確指出“國家支持和鼓勵有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)赴境外投資開辦企業(yè)”，在具體條款中也未對不同所有制企業(yè)做出不同規(guī)定，從而保證了各種所有制企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)過程中享受同等待遇?！逗藴?zhǔn)規(guī)定》第五條要求“國內(nèi)企業(yè)境外投資開辦企業(yè)在經(jīng)濟、技術(shù)上是否可行，由企業(yè)自行負(fù)責(zé)”。
(3)對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄
2004年7月，商務(wù)部、外交部根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“加強對境外投資的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”的指示，聯(lián)合制定了《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》(以下簡稱《導(dǎo)向目錄》)?！秾?dǎo)向目錄》的內(nèi)容一是涉及國別(地區(qū))，二是涉及投資領(lǐng)域。從國別來看，第一批共包括67個國家，涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)等。為了幫助企業(yè)了解國外的投資環(huán)境，2004年11月，商務(wù)部建立了《國別投資經(jīng)營障礙報告制度》。
(4)對國家鼓勵的境外投資重點項目給予信貸支持政策
2004年10月，國家發(fā)展和改革委員會與中國進出口銀行共同就建立境外投資信貸支持機制發(fā)出通知，提出根據(jù)國家境外投資發(fā)展規(guī)劃，中國進出口銀行在每年的出口信貸計劃中，專門安排一定規(guī)模的信貸資金(以下稱“境外投資專項貸款”)用于支持國家鼓勵的境外投資重點項目。境外投資專項貸款享受中國進出口銀行出口信貸優(yōu)惠利率，主要用于支持下列境外投資重點項目：
1)能彌補國內(nèi)資源相對不足的境外資源開發(fā)類項目；
2)能帶動國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備等出口和勞務(wù)輸出的境外生產(chǎn)型項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目；
3)能利用國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心項目；
4)能提高企業(yè)國際競爭力、加快開拓國際市場的境外企業(yè)收購和兼并項目。
【例題】2004年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，把企業(yè)對外投資由（）
A.核準(zhǔn)制改為審批制
B.審批制改為核準(zhǔn)制
C.核準(zhǔn)制改為許可制
D.審批制改為許可制
答案 B
解析：2004年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》把外商投資的審批制改為核準(zhǔn)制。這與《核準(zhǔn)規(guī)定》中關(guān)于企業(yè)投資自主，轉(zhuǎn)變政府職能的觀點相一致。
【例題】根據(jù)我國商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》，下列有比較優(yōu)勢的（）赴境外投資開辦企業(yè)。
A．國有企業(yè)
B．集體所有制企業(yè)
C．私營企業(yè)
D．混合所有制企業(yè)
E．全民所有制企業(yè)
答案 A B C D E
解析：《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》第二條明確指出“國家支持和鼓勵有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)赴境外投資開辦企業(yè)”國有企業(yè)也稱全民所有制企業(yè)，所以A和E實際上是一個意思。
對外貿(mào)易政策
對外貿(mào)易是一個國家(地區(qū))與其他國家(地區(qū))之間進行的商品和服務(wù)交換，由商品和服務(wù)的進出口組成。由于各國之間的進出口并不總是相等的，兩國之間的貿(mào)易一般都會有差額。對于一個國家(地區(qū))來講，與另一個國家(地區(qū))的商品貿(mào)易差額是用出口總額減去進口總額，如果出口大于進口，被稱為貿(mào)易順差，也稱出超；反之為逆差，也稱入超。
國際收支平衡
國際收支平衡表包括的主要項目有：經(jīng)常項目、資本項目、結(jié)算或平衡項目。
【例題】國際收支平衡表包括的主要項目有（）。
A．經(jīng)常項目
B．資本項目
C．貿(mào)易收支
D．結(jié)算或平衡項目
E．官方儲備
答案 A B D
解析：常識性問題要知道。
【例題】保護出口的手段不包括（ ）
A．出口補貼
B．提高出口關(guān)稅
C．低價銷售
D．反傾銷稅
E．配額限制
答案 B D E
解析：保護出口的手段主要有出口補貼和低價銷售,所以正確答案是B D E