《協(xié)調(diào)制度》在我國的實施情況
我國海關(guān)自1983年開始研究《協(xié)調(diào)制度》，并參與了對《協(xié)調(diào)制度》的制訂工作。1987年，我國海關(guān)將《協(xié)調(diào)制度》譯成了中文，并開始著手對原中國海關(guān)的稅則目錄和海關(guān)統(tǒng)計商品目錄根據(jù)《協(xié)調(diào)制度》進行轉(zhuǎn)換。1992年1月1日，我國海關(guān)正式采用《協(xié)調(diào)制度》，使進出口商品歸類工作成為我國海關(guān)最早實現(xiàn)與國際接軌的執(zhí)法項目之一；同年6月23日，我國海關(guān)又根據(jù)外交部授權(quán)，代表中國政府正式簽字成為《協(xié)調(diào)制度公約》的締約方。
一、中國海關(guān)對《協(xié)調(diào)制度》的運用及其發(fā)展
多年來，我國海關(guān)積極使用《協(xié)調(diào)制度》實施進出口管理，參與《協(xié)調(diào)制度》的制定和修訂工作，并運用《協(xié)調(diào)制度》規(guī)則在國際場合爭取我國的經(jīng)濟利益，施加我國的影響。使得以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)的商品歸類工作成為我國海關(guān)執(zhí)法與國際接軌最早、也是最為成功的項目之一。
（一）在完全采用《協(xié)調(diào)制度》各個版本的基礎(chǔ)上構(gòu)建起我國的商品分類體系
我國加入《協(xié)調(diào)制度公約》后，對《協(xié)調(diào)制度》采取了直接適用的方式，分別按時實施了1992、1996、2002和2007版《協(xié)調(diào)制度》。
我國海關(guān)實施《協(xié)調(diào)制度》的載體主要為《中華人民共和國進出口稅則》（以下簡稱《稅則》），其中的商品號列被稱為稅號，為征稅需要，在每項稅號后列出了該商品的稅率?！抖悇t》是以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換而來，其內(nèi)容在第一章至第九十七章完全一致，而且，我國會根據(jù)《協(xié)調(diào)制度》的修訂和我國稅收、海關(guān)統(tǒng)計工作的需要對《稅則》進行修訂，以適應(yīng)《協(xié)調(diào)制度》的發(fā)展。
此外，WCO為使各締約國能夠統(tǒng)一理解、執(zhí)行《協(xié)調(diào)制度》，編制了《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度注釋》，我國也將其完全翻譯過來并據(jù)此制定了《海關(guān)進出口稅則—統(tǒng)計目錄商品及品目注釋》；在此基礎(chǔ)上，我國還針對本國增列的子目逐步編制《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則—統(tǒng)計目錄本國子目注釋》，二者共同構(gòu)成了對《稅則》的有效補充。
（二）根據(jù)本國進出口管理的實際情況對《協(xié)調(diào)制度》予以充分擴展
《協(xié)調(diào)制度公約》第三條“締約國的義務(wù)”第三款規(guī)定“本條規(guī)定不影響締約各國在本國的稅則目錄或統(tǒng)計目錄中，增列比《協(xié)調(diào)制度》目錄更為詳細的貨品分類細目，但這些細目必須在本公約附件所規(guī)定的六位數(shù)級目錄項下增列和編號?！币虼耍覈ｊP(guān)采用的《協(xié)調(diào)制度》分類目錄，前6位數(shù)是HS國際標準編碼，第7、8兩位是根據(jù)我國關(guān)稅、統(tǒng)計和貿(mào)易管理的需要加列的本國子目，同時，還根據(jù)代征稅、暫定稅率和貿(mào)易管制的需要對部分稅號增設(shè)了第9、10位附加代碼。隨著進出口貿(mào)易的不斷發(fā)展和商品種類的日益繁多，我國商品編碼的數(shù)量也從1992年采用《協(xié)調(diào)制度》之初的6250個增加到了2011年的超過10000個。
（三）建立了系統(tǒng)的《協(xié)調(diào)制度》管理和執(zhí)行機構(gòu)
主要由國務(wù)院、關(guān)稅稅則委員會和海關(guān)三部分組成，其具體職責為：
1、國務(wù)院：制定《稅則》，規(guī)定關(guān)稅的稅目、稅則號列和稅率。
2、關(guān)稅稅則委員會：負責《稅則》的稅目、稅則號列和稅率的調(diào)整和解釋，報國務(wù)院批準后執(zhí)行；決定實行暫定稅率的貨物、稅率和期限；決定關(guān)稅配額稅率；決定征收反傾銷稅、反補貼稅、保障措施關(guān)稅、報復(fù)性關(guān)稅以及決定實施其他關(guān)稅措施；決定特殊情況下稅率的適用，以及履行國務(wù)院規(guī)定的其他職責。（《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》）
3、海關(guān)：負責對《目錄》制定、修訂工作，以及對《稅則》的具體執(zhí)行工作。為提高商品歸類管理水平，海關(guān)總署還在北京海關(guān)成立了全國海關(guān)進出口商品歸類辦公室，并在廣州、天津、上海、大連海關(guān)成立了全國海關(guān)進出口商品歸類分中心（簡稱“一辦四中心”），負責全國海關(guān)的商品歸類職能管理。同時，海關(guān)總署還借鑒世界海關(guān)組織的作法，成立歸類技術(shù)委員會和科學分委會，開展歸類研究，解決歸類疑難問題，在歸類工作體系中引入專家決策機制，積極發(fā)揮專家在歸類決策中的作用。
（四）《協(xié)調(diào)制度》在我國發(fā)揮作用的領(lǐng)域越來越得到拓展
《協(xié)調(diào)制度》最初在國內(nèi)主要被用于海關(guān)稅收和貿(mào)易統(tǒng)計，然而，隨著對進出口貿(mào)易管理水平要求的不斷提高，其發(fā)揮作用的領(lǐng)域也越來越寬廣。近年來，外經(jīng)貿(mào)部與海關(guān)總署合作，將許可證商品納入HS目錄管理，實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)傳輸海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和聯(lián)網(wǎng)核銷管理；海關(guān)總署與國際機電管理部門和機電產(chǎn)品進出口商會合作制定了機電產(chǎn)品商品目錄，并根據(jù)商會對有關(guān)機電產(chǎn)品加強管理的要求加列了本國子目；與國家稅務(wù)總局合作以HS編碼為基礎(chǔ)加強對出口退稅商品的核銷管理；與外匯管理部門合作加強了對出口結(jié)匯、進口付匯管理等。目前，我國有19個部、委、辦、局對不同種類的進出口商品提出了監(jiān)管要求，這些要求大都需要海關(guān)在進出口環(huán)節(jié)進行實際監(jiān)控，而這些都必須以統(tǒng)一的商品分類標準為基礎(chǔ)。此外，作為《京都公約》的締約國，我國以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)制定了協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，并把稅號改變標準作為判定“實質(zhì)性改變”的基本標準，2005年1月1日起正式實施的《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實質(zhì)性改變標準的規(guī)定》標志了協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則在我國的正式適用，從而進一步開拓了《協(xié)調(diào)制度》在我國新的應(yīng)用領(lǐng)域。
（五）努力運用《協(xié)調(diào)制度》維護本國利益
由于《協(xié)調(diào)制度》已成為“國際貿(mào)易的標準語言”，因此，國家的貿(mào)易政策就會不可避免地在《協(xié)調(diào)制度》上得以體現(xiàn)，這也就是所謂的“《協(xié)調(diào)制度》的本國政策性傾向”，各國在WCO歸類技術(shù)議題上的爭議，往往都隱藏著各自的經(jīng)濟利益背景。我國海關(guān)自實施《協(xié)調(diào)制度》以來，參加了WCO歸類技術(shù)委員會的歷次會議，積極參與國際交流與合作，從最初的完全被動接受WCO的歸類決議，到現(xiàn)在逐步掌握游戲規(guī)則，在充分尊重《協(xié)調(diào)制度》原則的基礎(chǔ)上積極爭取有利與本國經(jīng)濟利益的商品歸類結(jié)論，中國海關(guān)正以一個大國海關(guān)的姿態(tài)在《協(xié)調(diào)制度》的國際舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用。
二、中國海關(guān)實施《協(xié)調(diào)制度》以來取得的成效
中國海關(guān)實施《協(xié)調(diào)制度》近二十年來，商品歸類工作已形成了比較系統(tǒng)的作業(yè)模式，同國際通行慣例已基本趨于一致?；仡櫋秴f(xié)調(diào)制度》在我國的發(fā)展歷程，所取得的成效主要可歸結(jié)為以下幾點：
（一）大大便利了進出口貿(mào)易的發(fā)展。采用《協(xié)調(diào)制度》后，中國海關(guān)的商品分類目錄與世界上大多數(shù)國家形成了一致，我國政府采用的對外貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)也是以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)的海關(guān)統(tǒng)計為準，因此極大地提高了我國國際經(jīng)濟活動的便利性、國際貿(mào)易統(tǒng)計的可比性及國際貿(mào)易談判的可操作性。
（二）促進了進出口管理的規(guī)范統(tǒng)一，確保了我國稅收政策和貿(mào)易管制政策的有效實施。《協(xié)調(diào)制度》已成為國家制定稅收政策和貿(mào)易政策的基本工具，我國政府對進出口貨物采取的關(guān)稅和貿(mào)易措施大部分都是基于《協(xié)調(diào)制度》目錄制定并向外公布的，如：進出口關(guān)稅、進口代征稅、出口退稅、進出口許可證、環(huán)保證、商檢證等等均已以《協(xié)調(diào)制度》商品編碼形式體現(xiàn)，使政府管理擁有了統(tǒng)一規(guī)范的語言，保證了關(guān)貿(mào)政策的確定性和可預(yù)知性，有力地推動了我國進出口管理的規(guī)范化和制度化，減少了執(zhí)法隨意性。
（三）大大提高了海關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性、一致性和工作效率。以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)的商品歸類成為海關(guān)征稅、監(jiān)管、統(tǒng)計等各項工作的統(tǒng)一基礎(chǔ)，較好地克服和避免了對政策執(zhí)行的隨意性；同時，也有效地消除了因海關(guān)征稅、統(tǒng)計、監(jiān)管工作應(yīng)用不同的進出口商品目錄所需相互轉(zhuǎn)換而對工作效率造成的影響（1992年前，海關(guān)征稅、統(tǒng)計、監(jiān)管分別使用不同的進出口商品目錄），并為海關(guān)的信息化管理奠定了基礎(chǔ)。
我國海關(guān)自1983年開始研究《協(xié)調(diào)制度》，并參與了對《協(xié)調(diào)制度》的制訂工作。1987年，我國海關(guān)將《協(xié)調(diào)制度》譯成了中文，并開始著手對原中國海關(guān)的稅則目錄和海關(guān)統(tǒng)計商品目錄根據(jù)《協(xié)調(diào)制度》進行轉(zhuǎn)換。1992年1月1日，我國海關(guān)正式采用《協(xié)調(diào)制度》，使進出口商品歸類工作成為我國海關(guān)最早實現(xiàn)與國際接軌的執(zhí)法項目之一；同年6月23日，我國海關(guān)又根據(jù)外交部授權(quán)，代表中國政府正式簽字成為《協(xié)調(diào)制度公約》的締約方。
一、中國海關(guān)對《協(xié)調(diào)制度》的運用及其發(fā)展
多年來，我國海關(guān)積極使用《協(xié)調(diào)制度》實施進出口管理，參與《協(xié)調(diào)制度》的制定和修訂工作，并運用《協(xié)調(diào)制度》規(guī)則在國際場合爭取我國的經(jīng)濟利益，施加我國的影響。使得以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)的商品歸類工作成為我國海關(guān)執(zhí)法與國際接軌最早、也是最為成功的項目之一。
（一）在完全采用《協(xié)調(diào)制度》各個版本的基礎(chǔ)上構(gòu)建起我國的商品分類體系
我國加入《協(xié)調(diào)制度公約》后，對《協(xié)調(diào)制度》采取了直接適用的方式，分別按時實施了1992、1996、2002和2007版《協(xié)調(diào)制度》。
我國海關(guān)實施《協(xié)調(diào)制度》的載體主要為《中華人民共和國進出口稅則》（以下簡稱《稅則》），其中的商品號列被稱為稅號，為征稅需要，在每項稅號后列出了該商品的稅率?！抖悇t》是以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換而來，其內(nèi)容在第一章至第九十七章完全一致，而且，我國會根據(jù)《協(xié)調(diào)制度》的修訂和我國稅收、海關(guān)統(tǒng)計工作的需要對《稅則》進行修訂，以適應(yīng)《協(xié)調(diào)制度》的發(fā)展。
此外，WCO為使各締約國能夠統(tǒng)一理解、執(zhí)行《協(xié)調(diào)制度》，編制了《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度注釋》，我國也將其完全翻譯過來并據(jù)此制定了《海關(guān)進出口稅則—統(tǒng)計目錄商品及品目注釋》；在此基礎(chǔ)上，我國還針對本國增列的子目逐步編制《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則—統(tǒng)計目錄本國子目注釋》，二者共同構(gòu)成了對《稅則》的有效補充。
（二）根據(jù)本國進出口管理的實際情況對《協(xié)調(diào)制度》予以充分擴展
《協(xié)調(diào)制度公約》第三條“締約國的義務(wù)”第三款規(guī)定“本條規(guī)定不影響締約各國在本國的稅則目錄或統(tǒng)計目錄中，增列比《協(xié)調(diào)制度》目錄更為詳細的貨品分類細目，但這些細目必須在本公約附件所規(guī)定的六位數(shù)級目錄項下增列和編號?！币虼耍覈ｊP(guān)采用的《協(xié)調(diào)制度》分類目錄，前6位數(shù)是HS國際標準編碼，第7、8兩位是根據(jù)我國關(guān)稅、統(tǒng)計和貿(mào)易管理的需要加列的本國子目，同時，還根據(jù)代征稅、暫定稅率和貿(mào)易管制的需要對部分稅號增設(shè)了第9、10位附加代碼。隨著進出口貿(mào)易的不斷發(fā)展和商品種類的日益繁多，我國商品編碼的數(shù)量也從1992年采用《協(xié)調(diào)制度》之初的6250個增加到了2011年的超過10000個。
（三）建立了系統(tǒng)的《協(xié)調(diào)制度》管理和執(zhí)行機構(gòu)
主要由國務(wù)院、關(guān)稅稅則委員會和海關(guān)三部分組成，其具體職責為：
1、國務(wù)院：制定《稅則》，規(guī)定關(guān)稅的稅目、稅則號列和稅率。
2、關(guān)稅稅則委員會：負責《稅則》的稅目、稅則號列和稅率的調(diào)整和解釋，報國務(wù)院批準后執(zhí)行；決定實行暫定稅率的貨物、稅率和期限；決定關(guān)稅配額稅率；決定征收反傾銷稅、反補貼稅、保障措施關(guān)稅、報復(fù)性關(guān)稅以及決定實施其他關(guān)稅措施；決定特殊情況下稅率的適用，以及履行國務(wù)院規(guī)定的其他職責。（《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》）
3、海關(guān)：負責對《目錄》制定、修訂工作，以及對《稅則》的具體執(zhí)行工作。為提高商品歸類管理水平，海關(guān)總署還在北京海關(guān)成立了全國海關(guān)進出口商品歸類辦公室，并在廣州、天津、上海、大連海關(guān)成立了全國海關(guān)進出口商品歸類分中心（簡稱“一辦四中心”），負責全國海關(guān)的商品歸類職能管理。同時，海關(guān)總署還借鑒世界海關(guān)組織的作法，成立歸類技術(shù)委員會和科學分委會，開展歸類研究，解決歸類疑難問題，在歸類工作體系中引入專家決策機制，積極發(fā)揮專家在歸類決策中的作用。
（四）《協(xié)調(diào)制度》在我國發(fā)揮作用的領(lǐng)域越來越得到拓展
《協(xié)調(diào)制度》最初在國內(nèi)主要被用于海關(guān)稅收和貿(mào)易統(tǒng)計，然而，隨著對進出口貿(mào)易管理水平要求的不斷提高，其發(fā)揮作用的領(lǐng)域也越來越寬廣。近年來，外經(jīng)貿(mào)部與海關(guān)總署合作，將許可證商品納入HS目錄管理，實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)傳輸海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和聯(lián)網(wǎng)核銷管理；海關(guān)總署與國際機電管理部門和機電產(chǎn)品進出口商會合作制定了機電產(chǎn)品商品目錄，并根據(jù)商會對有關(guān)機電產(chǎn)品加強管理的要求加列了本國子目；與國家稅務(wù)總局合作以HS編碼為基礎(chǔ)加強對出口退稅商品的核銷管理；與外匯管理部門合作加強了對出口結(jié)匯、進口付匯管理等。目前，我國有19個部、委、辦、局對不同種類的進出口商品提出了監(jiān)管要求，這些要求大都需要海關(guān)在進出口環(huán)節(jié)進行實際監(jiān)控，而這些都必須以統(tǒng)一的商品分類標準為基礎(chǔ)。此外，作為《京都公約》的締約國，我國以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)制定了協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，并把稅號改變標準作為判定“實質(zhì)性改變”的基本標準，2005年1月1日起正式實施的《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實質(zhì)性改變標準的規(guī)定》標志了協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則在我國的正式適用，從而進一步開拓了《協(xié)調(diào)制度》在我國新的應(yīng)用領(lǐng)域。
（五）努力運用《協(xié)調(diào)制度》維護本國利益
由于《協(xié)調(diào)制度》已成為“國際貿(mào)易的標準語言”，因此，國家的貿(mào)易政策就會不可避免地在《協(xié)調(diào)制度》上得以體現(xiàn)，這也就是所謂的“《協(xié)調(diào)制度》的本國政策性傾向”，各國在WCO歸類技術(shù)議題上的爭議，往往都隱藏著各自的經(jīng)濟利益背景。我國海關(guān)自實施《協(xié)調(diào)制度》以來，參加了WCO歸類技術(shù)委員會的歷次會議，積極參與國際交流與合作，從最初的完全被動接受WCO的歸類決議，到現(xiàn)在逐步掌握游戲規(guī)則，在充分尊重《協(xié)調(diào)制度》原則的基礎(chǔ)上積極爭取有利與本國經(jīng)濟利益的商品歸類結(jié)論，中國海關(guān)正以一個大國海關(guān)的姿態(tài)在《協(xié)調(diào)制度》的國際舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用。
二、中國海關(guān)實施《協(xié)調(diào)制度》以來取得的成效
中國海關(guān)實施《協(xié)調(diào)制度》近二十年來，商品歸類工作已形成了比較系統(tǒng)的作業(yè)模式，同國際通行慣例已基本趨于一致?；仡櫋秴f(xié)調(diào)制度》在我國的發(fā)展歷程，所取得的成效主要可歸結(jié)為以下幾點：
（一）大大便利了進出口貿(mào)易的發(fā)展。采用《協(xié)調(diào)制度》后，中國海關(guān)的商品分類目錄與世界上大多數(shù)國家形成了一致，我國政府采用的對外貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)也是以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)的海關(guān)統(tǒng)計為準，因此極大地提高了我國國際經(jīng)濟活動的便利性、國際貿(mào)易統(tǒng)計的可比性及國際貿(mào)易談判的可操作性。
（二）促進了進出口管理的規(guī)范統(tǒng)一，確保了我國稅收政策和貿(mào)易管制政策的有效實施。《協(xié)調(diào)制度》已成為國家制定稅收政策和貿(mào)易政策的基本工具，我國政府對進出口貨物采取的關(guān)稅和貿(mào)易措施大部分都是基于《協(xié)調(diào)制度》目錄制定并向外公布的，如：進出口關(guān)稅、進口代征稅、出口退稅、進出口許可證、環(huán)保證、商檢證等等均已以《協(xié)調(diào)制度》商品編碼形式體現(xiàn)，使政府管理擁有了統(tǒng)一規(guī)范的語言，保證了關(guān)貿(mào)政策的確定性和可預(yù)知性，有力地推動了我國進出口管理的規(guī)范化和制度化，減少了執(zhí)法隨意性。
（三）大大提高了海關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性、一致性和工作效率。以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)的商品歸類成為海關(guān)征稅、監(jiān)管、統(tǒng)計等各項工作的統(tǒng)一基礎(chǔ)，較好地克服和避免了對政策執(zhí)行的隨意性；同時，也有效地消除了因海關(guān)征稅、統(tǒng)計、監(jiān)管工作應(yīng)用不同的進出口商品目錄所需相互轉(zhuǎn)換而對工作效率造成的影響（1992年前，海關(guān)征稅、統(tǒng)計、監(jiān)管分別使用不同的進出口商品目錄），并為海關(guān)的信息化管理奠定了基礎(chǔ)。