第九章 財(cái)政職能
一、公共財(cái)政的基本特征
(一)財(cái)政的基本涵義
考試內(nèi)容：財(cái)政的基本涵義
財(cái)政是以國(guó)家(或政府)為主體無(wú)償參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入的分配所形成的財(cái)政分配關(guān)系活動(dòng)。
三種財(cái)政類(lèi)型：
(1)家計(jì)財(cái)政：奴隸社會(huì)、封建社會(huì)。
(2)公共財(cái)政：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
(3)計(jì)劃財(cái)政。
(二)公共財(cái)政的基本涵義
考試內(nèi)容：公共財(cái)政的基本涵義
公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主體從社會(huì)上取得收入、并將收入用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。
公共財(cái)政為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)以滿(mǎn)足公共需要。社會(huì)公共需要是相對(duì)于私人個(gè)別需要而言的，具有以下特征：
(1)社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個(gè)人需要，也不是個(gè)人需要的簡(jiǎn)單加總;
(2)社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無(wú)差別地共同享有的需要，一部分社會(huì)成員的享用并不排斥其他社會(huì)成員的享用;
(3)社會(huì)成員享用社會(huì)公共需要通過(guò)納稅、付費(fèi)等形式付出代價(jià)，當(dāng)然這種代價(jià)的付出不遵循等價(jià)交換原則。
(4)滿(mǎn)足社會(huì)公共需要是政府的責(zé)任。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源配置的主要方式，但是市場(chǎng)機(jī)制也存在“市場(chǎng)失靈”，因此需要政府致力于彌補(bǔ)這一缺陷，所以需要財(cái)政。
市場(chǎng)機(jī)制最主要的缺陷(多選題)：
(1)不能排除壟斷對(duì)資源配置的扭曲;
(2)不能校正外部效應(yīng)以達(dá)到資源配置狀態(tài);
(3)不能提供公共物品;
(4)不能解決收入分配不公問(wèn)題;
(5)不能有效解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題。
市場(chǎng)失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。
公共財(cái)政的核心，是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，其本質(zhì)要求是要由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。
(三)公共財(cái)政的基本特征
考試內(nèi)容：公共財(cái)政的基本特征(掌握)
公共財(cái)政具有四個(gè)基本特征：彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提供公平服務(wù)、非市場(chǎng)營(yíng)利性和法治化財(cái)政。(提示：掌握每個(gè)特征的含義，以應(yīng)對(duì)單選題)
1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效
2.提供公平服務(wù)：是我國(guó)公共財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。
財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。
公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：
(1)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;包括橫向公平和縱向公平
橫向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對(duì)待條件相同的人。
縱向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收，能力強(qiáng)的人應(yīng)該多繳納稅收，以不同的方式對(duì)待條件不同的人。
(2)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;財(cái)政支出要有相對(duì)統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。
(3)財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。
3.非營(yíng)利性
公共財(cái)政追求的是非營(yíng)利性即社會(huì)目標(biāo)。
從財(cái)政收入看，政府主要是依靠非營(yíng)利性的稅收手段取得收入;從財(cái)政支出上看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。
4.法治性
以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。
一、公共財(cái)政的基本特征
(一)財(cái)政的基本涵義
考試內(nèi)容：財(cái)政的基本涵義
財(cái)政是以國(guó)家(或政府)為主體無(wú)償參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入的分配所形成的財(cái)政分配關(guān)系活動(dòng)。
三種財(cái)政類(lèi)型：
(1)家計(jì)財(cái)政：奴隸社會(huì)、封建社會(huì)。
(2)公共財(cái)政：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
(3)計(jì)劃財(cái)政。
(二)公共財(cái)政的基本涵義
考試內(nèi)容：公共財(cái)政的基本涵義
公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主體從社會(huì)上取得收入、并將收入用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。
公共財(cái)政為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)以滿(mǎn)足公共需要。社會(huì)公共需要是相對(duì)于私人個(gè)別需要而言的，具有以下特征：
(1)社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個(gè)人需要，也不是個(gè)人需要的簡(jiǎn)單加總;
(2)社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無(wú)差別地共同享有的需要，一部分社會(huì)成員的享用并不排斥其他社會(huì)成員的享用;
(3)社會(huì)成員享用社會(huì)公共需要通過(guò)納稅、付費(fèi)等形式付出代價(jià)，當(dāng)然這種代價(jià)的付出不遵循等價(jià)交換原則。
(4)滿(mǎn)足社會(huì)公共需要是政府的責(zé)任。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源配置的主要方式，但是市場(chǎng)機(jī)制也存在“市場(chǎng)失靈”，因此需要政府致力于彌補(bǔ)這一缺陷，所以需要財(cái)政。
市場(chǎng)機(jī)制最主要的缺陷(多選題)：
(1)不能排除壟斷對(duì)資源配置的扭曲;
(2)不能校正外部效應(yīng)以達(dá)到資源配置狀態(tài);
(3)不能提供公共物品;
(4)不能解決收入分配不公問(wèn)題;
(5)不能有效解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題。
市場(chǎng)失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。
公共財(cái)政的核心，是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，其本質(zhì)要求是要由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。
(三)公共財(cái)政的基本特征
考試內(nèi)容：公共財(cái)政的基本特征(掌握)
公共財(cái)政具有四個(gè)基本特征：彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提供公平服務(wù)、非市場(chǎng)營(yíng)利性和法治化財(cái)政。(提示：掌握每個(gè)特征的含義，以應(yīng)對(duì)單選題)
1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效
2.提供公平服務(wù)：是我國(guó)公共財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。
財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。
公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：
(1)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;包括橫向公平和縱向公平
橫向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對(duì)待條件相同的人。
縱向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收，能力強(qiáng)的人應(yīng)該多繳納稅收，以不同的方式對(duì)待條件不同的人。
(2)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;財(cái)政支出要有相對(duì)統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。
(3)財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。
3.非營(yíng)利性
公共財(cái)政追求的是非營(yíng)利性即社會(huì)目標(biāo)。
從財(cái)政收入看，政府主要是依靠非營(yíng)利性的稅收手段取得收入;從財(cái)政支出上看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。
4.法治性
以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。