第九章 財政職能
一、公共財政的基本特征
(一)財政的基本涵義
考試內(nèi)容：財政的基本涵義
財政是以國家(或政府)為主體無償參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入的分配所形成的財政分配關(guān)系活動。
三種財政類型：
(1)家計財政：奴隸社會、封建社會。
(2)公共財政：與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
(3)計劃財政。
(二)公共財政的基本涵義
考試內(nèi)容：公共財政的基本涵義
公共財政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主體從社會上取得收入、并將收入用于滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動。
公共財政為市場提供公共物品和服務(wù)以滿足公共需要。社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有以下特征：
(1)社會公共需要是社會公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;
(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用;
(3)社會成員享用社會公共需要通過納稅、付費等形式付出代價，當(dāng)然這種代價的付出不遵循等價交換原則。
(4)滿足社會公共需要是政府的責(zé)任。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源配置的主要方式，但是市場機(jī)制也存在“市場失靈”，因此需要政府致力于彌補(bǔ)這一缺陷，所以需要財政。
市場機(jī)制最主要的缺陷(多選題)：
(1)不能排除壟斷對資源配置的扭曲;
(2)不能校正外部效應(yīng)以達(dá)到資源配置狀態(tài);
(3)不能提供公共物品;
(4)不能解決收入分配不公問題;
(5)不能有效解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動問題。
市場失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。
公共財政的核心，是滿足社會公共需要，其本質(zhì)要求是要由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。
(三)公共財政的基本特征
考試內(nèi)容：公共財政的基本特征(掌握)
公共財政具有四個基本特征：彌補(bǔ)市場失效、提供公平服務(wù)、非市場營利性和法治化財政。(提示：掌握每個特征的含義，以應(yīng)對單選題)
1.彌補(bǔ)市場失效
2.提供公平服務(wù)：是我國公共財政的重要目標(biāo)和基本特征。
財政公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平。
公共財政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個方面：
(1)財政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;包括橫向公平和縱向公平
橫向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人。
縱向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收，能力強(qiáng)的人應(yīng)該多繳納稅收，以不同的方式對待條件不同的人。
(2)財政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;財政支出要有相對統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。
(3)財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。
3.非營利性
公共財政追求的是非營利性即社會目標(biāo)。
從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出上看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。
4.法治性
以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財政行為。
一、公共財政的基本特征
(一)財政的基本涵義
考試內(nèi)容：財政的基本涵義
財政是以國家(或政府)為主體無償參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入的分配所形成的財政分配關(guān)系活動。
三種財政類型：
(1)家計財政：奴隸社會、封建社會。
(2)公共財政：與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
(3)計劃財政。
(二)公共財政的基本涵義
考試內(nèi)容：公共財政的基本涵義
公共財政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主體從社會上取得收入、并將收入用于滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動。
公共財政為市場提供公共物品和服務(wù)以滿足公共需要。社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有以下特征：
(1)社會公共需要是社會公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;
(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用;
(3)社會成員享用社會公共需要通過納稅、付費等形式付出代價，當(dāng)然這種代價的付出不遵循等價交換原則。
(4)滿足社會公共需要是政府的責(zé)任。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源配置的主要方式，但是市場機(jī)制也存在“市場失靈”，因此需要政府致力于彌補(bǔ)這一缺陷，所以需要財政。
市場機(jī)制最主要的缺陷(多選題)：
(1)不能排除壟斷對資源配置的扭曲;
(2)不能校正外部效應(yīng)以達(dá)到資源配置狀態(tài);
(3)不能提供公共物品;
(4)不能解決收入分配不公問題;
(5)不能有效解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動問題。
市場失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。
公共財政的核心，是滿足社會公共需要，其本質(zhì)要求是要由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。
(三)公共財政的基本特征
考試內(nèi)容：公共財政的基本特征(掌握)
公共財政具有四個基本特征：彌補(bǔ)市場失效、提供公平服務(wù)、非市場營利性和法治化財政。(提示：掌握每個特征的含義，以應(yīng)對單選題)
1.彌補(bǔ)市場失效
2.提供公平服務(wù)：是我國公共財政的重要目標(biāo)和基本特征。
財政公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平。
公共財政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個方面：
(1)財政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;包括橫向公平和縱向公平
橫向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人。
縱向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收，能力強(qiáng)的人應(yīng)該多繳納稅收，以不同的方式對待條件不同的人。
(2)財政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;財政支出要有相對統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。
(3)財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。
3.非營利性
公共財政追求的是非營利性即社會目標(biāo)。
從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出上看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。
4.法治性
以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財政行為。