2012事業(yè)單位改革：事業(yè)單位裁撤在編不在崗
在編不在崗，一個文義既簡單又復雜的中國詞匯。編制、崗位與人員，本應按需定制的三者關(guān)系，是如何不一致起來的？這樣的疑問，因為其賴以供養(yǎng)的來源乃納稅人支撐的國家財政，使它必須面對無法停歇的公共追問。
“在編不在崗”，一個文義既簡單又復雜的中國詞匯。編制、崗位與人員，本應按需定制的三者關(guān)系，是如何不一致起來的？這樣的疑問，因為其賴以供養(yǎng)的來源乃納稅人支撐的國家財政，使它必須面對無法停歇的公共追問。(來源：南方都市報 南都網(wǎng))
據(jù)央廣新聞報道，山東濟寧多個享受財政全額撥款的事業(yè)單位，大部分在編人員領(lǐng)薪卻不上班，安然在外“搞副業(yè)”，這樣一晃就是五年。而在此之前，浙江永康、江西新余、重慶巴南區(qū)等多地開展自查清理所謂“在編不在崗”情況，亦查出大批此類人員，均渾渾于廟堂，噩噩無作為。
面對不斷爆出的荒誕丑聞，公眾似已沒有了初聞的震驚，憤怒也淡了許多，最不正常的現(xiàn)實情況，成了不得不視若平常的生活。而其中最令人驚異的，卻可能是另外一個“意外收獲”：如此眾多本是依照社會管理需要而設置的機構(gòu)與崗位，在經(jīng)過長達幾年的“無人駕駛”之后，其所轄社會領(lǐng)域的各項事務，卻并無失?；蚧靵y的跡象。換言之，這些事業(yè)單位、編制和崗位的存在與否、起作用與否，對社會的影響力甚或可以徑自歸零。民間曾有戲稱，撤掉哪個部門，相關(guān)行業(yè)總會大繁榮，話雖有夸張，卻也生動勾勒出此間的諸種怪現(xiàn)狀。(來源：南方都市報 南都網(wǎng))
事業(yè)單位改革，步履維艱，歷經(jīng)多年卻難見成效，步子越來越難以邁開。2012年4月，《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》公布，被認為是該項深水區(qū)跋涉“終于進入實質(zhì)操作階段”。近來頻頻爆出的事業(yè)單位亂象，“體制內(nèi)再生產(chǎn)”式的世襲招聘，可有可無且已多年失效的事業(yè)單位處境，正是具象啟動改革的一個難得切入點。
以山東濟寧事件為例，既然一個財政撥款的單位，幾十個編制可以“多年都無人上班”且社會不因其“無為”而出岔子，那對其的制度性應對便不應再是以往所謂查處、問責的老路，相關(guān)人員除了追索多耗費掉的薪餉，大可不必召回訓斥，更不必“打掃好桌子，重新排位子、分果果”。那些既已被虛置許久的編制與職位(甚至機構(gòu))，實無繼續(xù)存在的必要，徑自裁撤即是。
“在編不在崗”僅是第一種最極端的制度浪費，在其身后，還有大量諸如“在編在崗”卻依然無所作為(或者亂作為)的情況。最新一期的《南方周末》聚焦作為國家事業(yè)單位改革試點的山西，在數(shù)據(jù)尚未完全敞開公布的情況下，該省“撤銷1237個事業(yè)單位，沒讓一人下崗利益受損”的成功經(jīng)驗，據(jù)稱引來各地考察、學習、取經(jīng)的人群，也同時有不少議論。既要推進改革，又希望“不讓一人利益受損”，恐非可以順暢“兩全”的目標，后者目標的實現(xiàn)背后，的悖論即在于，那些事實證明不被需要的近千個單位，其人員并入他處為何就正好“恰如所需”？大量被重新“定編定崗”于事業(yè)單位的人，是否在繼續(xù)著過往的“一杯清茶、一輩子”？撤銷1237個事業(yè)單位，不能空有政績數(shù)字而看不到實際效用，必須真正厘清，還有多少編制、崗位與人員的不匹配？于此處觀之，一場徹底、自由的全民大討論勢在必行，那些被看似已厘定清楚、分配妥當?shù)臋C構(gòu)和位置，都要經(jīng)受起碼的必要性拷問。(來源：南方都市報 南都網(wǎng))
舉一反三、以一窺全，應當是最起碼的制度反應力：一地一機構(gòu)的“在編不在崗”背后，需要拷問的是該機構(gòu)在全國的整個系統(tǒng)，該制度意義的機構(gòu)設置及其必要性應當進行重新評估，并著手整體裁撤的謀劃。政府職能的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變，其核心首先便是“下決心放權(quán)”，正如廣東在年內(nèi)所宣示要推進的，“可取消，可不取消的，要下決心取消；可放權(quán)，可不放權(quán)的，要下決心放權(quán)；可轉(zhuǎn)移，可不轉(zhuǎn)移的，要下決心轉(zhuǎn)移”。一個機構(gòu)的大部分人員，長達數(shù)年的“在編不在崗”，已用實際行動證明著：他們，恰是那類最有必要首先取消、最需要放權(quán)、最亟待政府職能轉(zhuǎn)變的社會職能。
改革本身，不進則退，走得慢亦是退，其與時間賽跑的過程，切不能異化為拖延時間的過程。從“改革陣痛”說到“不讓一人利益受損”的轉(zhuǎn)捩，昭示著“改革改到自己頭上”所必然會面對的阻力，一定前所未有，但也必須有更堅韌的掘進。改革一定不能越改越糟，而近些年的糟糕實踐警示人們，“公車越改越多，機構(gòu)越改越臃腫”的局面，必須打破。
事業(yè)單位的改革，其必要性與緊迫性自不必再諱言，對現(xiàn)有事業(yè)單位進行甄別分類，其實質(zhì)在于回頭再次審視和梳理政府、社會與市場的權(quán)界類屬，不僅是要實現(xiàn)政府權(quán)力與效能的再造，更是在給社會的難得發(fā)展擠出足夠空間。事業(yè)單位體制與容量的大變革，于國家而言，顯然不會僅局限在“為財政減負”這一層意義上。
在編不在崗，一個文義既簡單又復雜的中國詞匯。編制、崗位與人員，本應按需定制的三者關(guān)系，是如何不一致起來的？這樣的疑問，因為其賴以供養(yǎng)的來源乃納稅人支撐的國家財政，使它必須面對無法停歇的公共追問。
“在編不在崗”，一個文義既簡單又復雜的中國詞匯。編制、崗位與人員，本應按需定制的三者關(guān)系，是如何不一致起來的？這樣的疑問，因為其賴以供養(yǎng)的來源乃納稅人支撐的國家財政，使它必須面對無法停歇的公共追問。(來源：南方都市報 南都網(wǎng))
據(jù)央廣新聞報道，山東濟寧多個享受財政全額撥款的事業(yè)單位，大部分在編人員領(lǐng)薪卻不上班，安然在外“搞副業(yè)”，這樣一晃就是五年。而在此之前，浙江永康、江西新余、重慶巴南區(qū)等多地開展自查清理所謂“在編不在崗”情況，亦查出大批此類人員，均渾渾于廟堂，噩噩無作為。
面對不斷爆出的荒誕丑聞，公眾似已沒有了初聞的震驚，憤怒也淡了許多，最不正常的現(xiàn)實情況，成了不得不視若平常的生活。而其中最令人驚異的，卻可能是另外一個“意外收獲”：如此眾多本是依照社會管理需要而設置的機構(gòu)與崗位，在經(jīng)過長達幾年的“無人駕駛”之后，其所轄社會領(lǐng)域的各項事務，卻并無失?；蚧靵y的跡象。換言之，這些事業(yè)單位、編制和崗位的存在與否、起作用與否，對社會的影響力甚或可以徑自歸零。民間曾有戲稱，撤掉哪個部門，相關(guān)行業(yè)總會大繁榮，話雖有夸張，卻也生動勾勒出此間的諸種怪現(xiàn)狀。(來源：南方都市報 南都網(wǎng))
事業(yè)單位改革，步履維艱，歷經(jīng)多年卻難見成效，步子越來越難以邁開。2012年4月，《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》公布，被認為是該項深水區(qū)跋涉“終于進入實質(zhì)操作階段”。近來頻頻爆出的事業(yè)單位亂象，“體制內(nèi)再生產(chǎn)”式的世襲招聘，可有可無且已多年失效的事業(yè)單位處境，正是具象啟動改革的一個難得切入點。
以山東濟寧事件為例，既然一個財政撥款的單位，幾十個編制可以“多年都無人上班”且社會不因其“無為”而出岔子，那對其的制度性應對便不應再是以往所謂查處、問責的老路，相關(guān)人員除了追索多耗費掉的薪餉，大可不必召回訓斥，更不必“打掃好桌子，重新排位子、分果果”。那些既已被虛置許久的編制與職位(甚至機構(gòu))，實無繼續(xù)存在的必要，徑自裁撤即是。
“在編不在崗”僅是第一種最極端的制度浪費，在其身后，還有大量諸如“在編在崗”卻依然無所作為(或者亂作為)的情況。最新一期的《南方周末》聚焦作為國家事業(yè)單位改革試點的山西，在數(shù)據(jù)尚未完全敞開公布的情況下，該省“撤銷1237個事業(yè)單位，沒讓一人下崗利益受損”的成功經(jīng)驗，據(jù)稱引來各地考察、學習、取經(jīng)的人群，也同時有不少議論。既要推進改革，又希望“不讓一人利益受損”，恐非可以順暢“兩全”的目標，后者目標的實現(xiàn)背后，的悖論即在于，那些事實證明不被需要的近千個單位，其人員并入他處為何就正好“恰如所需”？大量被重新“定編定崗”于事業(yè)單位的人，是否在繼續(xù)著過往的“一杯清茶、一輩子”？撤銷1237個事業(yè)單位，不能空有政績數(shù)字而看不到實際效用，必須真正厘清，還有多少編制、崗位與人員的不匹配？于此處觀之，一場徹底、自由的全民大討論勢在必行，那些被看似已厘定清楚、分配妥當?shù)臋C構(gòu)和位置，都要經(jīng)受起碼的必要性拷問。(來源：南方都市報 南都網(wǎng))
舉一反三、以一窺全，應當是最起碼的制度反應力：一地一機構(gòu)的“在編不在崗”背后，需要拷問的是該機構(gòu)在全國的整個系統(tǒng)，該制度意義的機構(gòu)設置及其必要性應當進行重新評估，并著手整體裁撤的謀劃。政府職能的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變，其核心首先便是“下決心放權(quán)”，正如廣東在年內(nèi)所宣示要推進的，“可取消，可不取消的，要下決心取消；可放權(quán)，可不放權(quán)的，要下決心放權(quán)；可轉(zhuǎn)移，可不轉(zhuǎn)移的，要下決心轉(zhuǎn)移”。一個機構(gòu)的大部分人員，長達數(shù)年的“在編不在崗”，已用實際行動證明著：他們，恰是那類最有必要首先取消、最需要放權(quán)、最亟待政府職能轉(zhuǎn)變的社會職能。
改革本身，不進則退，走得慢亦是退，其與時間賽跑的過程，切不能異化為拖延時間的過程。從“改革陣痛”說到“不讓一人利益受損”的轉(zhuǎn)捩，昭示著“改革改到自己頭上”所必然會面對的阻力，一定前所未有，但也必須有更堅韌的掘進。改革一定不能越改越糟，而近些年的糟糕實踐警示人們，“公車越改越多，機構(gòu)越改越臃腫”的局面，必須打破。
事業(yè)單位的改革，其必要性與緊迫性自不必再諱言，對現(xiàn)有事業(yè)單位進行甄別分類，其實質(zhì)在于回頭再次審視和梳理政府、社會與市場的權(quán)界類屬，不僅是要實現(xiàn)政府權(quán)力與效能的再造，更是在給社會的難得發(fā)展擠出足夠空間。事業(yè)單位體制與容量的大變革，于國家而言，顯然不會僅局限在“為財政減負”這一層意義上。