《申論》考前沖刺預測試卷：中國法治進程問題
一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1．廣東省高級人民法院2008年5月22日對許霆涉嫌盜竊金融機構案進行二審開庭審理并當庭作出裁定，駁回許霆上訴，維持原判，許霆仍將獲刑五年，并處罰金2萬元，繼續(xù)追繳非法所得173826元。
山西籍的打工青年許霆因利用銀行自動柜員機出錯，提取了不屬于自己的l7萬余元，于2007年11月29日被廣州市中院以盜竊罪一審判處無期徒刑。許霆不服一審判決，上訴至廣東省高級人民法院。2008年1月14日，廣東高院將該案發(fā)回重審。2008年3月31日，廣州中院作出重審判決，判處許霆有期徒刑5年并處罰金2萬元。許霆仍對判決不服并提出上訴。
在5月22日的庭審中，控辯雙方對《廣州市商業(yè)銀行羊城借記卡章程》等幾份新證據(jù)進行了質(zhì)證，并再次圍繞許霆的行為是否構成盜竊罪展開了激烈的辯論，辯論的焦點仍是許霆的行為是否具有盜竊罪“秘密竊取”的特征。
此外，辯護人還申請對涉案ATM進行司法鑒定。但合議庭認為原審和二審證據(jù)已清楚顯示了涉案ATM所出現(xiàn)的故障和原因，故沒有采納這一申請。
許霆在庭審中流露了真切的悔意，他數(shù)次向合議庭表示“不想再為自己辯護了”，并向銀行道歉，甚至為ATM技術人員求情：“誰也不能保證機器永遠不出錯，這件事銀行沒有錯，廣電運通(ATM制造商)也沒有錯，錯在我。希望廣電運通不要處分那位工程師師傅?！痹谕彽暮箨愂鲭A段，許霆一度哽咽，他表示希望“高法院早點核準，我自己早點服刑，早點減刑，早點回家”。
合議庭經(jīng)過合議認為，許霆惡意取款的社會危害性、刑事違法性和應受刑法處罰性均沒有疑問，但其行為也有ATM故障在先、社會危害較小和偶然性較大的特殊性，原審事實清楚、證據(jù)確實充分、定罪準確、量刑適當、審判程序合法，體現(xiàn)了罪責刑相適應的原則，故駁回上訴、維持原判。此裁定依法需經(jīng)高人民法院核準方能生效。
實際上，許霆案件本不復雜，是人為的因素把它搞復雜了。許霆案件，事實是清楚的，
法律規(guī)定是明確的，只是一個簡單的法律適用問題。簡單來說，就是在事實與法律規(guī)定之間找到一個合適的橋梁。要想判許霆犯盜竊罪，或者盜竊金融機構罪，就要在許霆的具體行為事實與盜竊罪或盜竊金融機構罪的具體法律規(guī)定之間找到等號。許霆案件之所以引起軒然大波，就是沒有找到這種等號。
許霆案件自始至終都是法律問題，不是法理問題；是簡單案件，不是疑難案件；是法律適用問題，不是事實認定不清問題；是法無明文規(guī)定其具體罪名問題，不是肯定有罪只討論量刑輕重的問題。
2．2008年12_月9日，東莞金龍珠寶公司員工王騰業(yè)在深圳機場乘機期間，把裝有價值300萬元人民幣黃金首飾的箱子擺在候機大廳l9號柜臺旁的垃圾桶邊，自己到22米外的柜臺咨詢托運事宜。其問，機場清潔工梁麗把一個紙箱拿走了。王騰業(yè)報案后，公安機關將梁麗帶回調(diào)查，認定梁麗涉嫌盜竊。隨后檢察院以盜竊罪批捕了梁麗。
2009年5月11日，《廣州日報》報道該案后，在社會上引起了關注。輿論和法律人士普遍關注清潔工梁麗的命運，全國各地媒體紛紛跟蹤報道。深圳檢察機關隨后發(fā)表聲明，表示會公平公正審理該案，深圳公安機關也召開新聞發(fā)布會表示有證據(jù)證明梁麗的行為涉嫌盜竊。
目前，該案還在公安機關補充偵查階段。．廣東省高級人民法院院長鄭鄂做客一期網(wǎng)絡訪談節(jié)目，回答網(wǎng)友的提問。在談到公正司法的時候，有網(wǎng)友提出，深圳機場女清潔工梁麗撿到14公斤金飾將面臨刑罰，很多人將這個案子跟許霆案比較，法院在審理諸如此類的案件時，如何保證做到司法公正？
鄭鄂說：“我從這幾天的報紙新聞上了解到(這個案子)，這個案件還在公安機關偵查階段，還沒到法院階段?！?BR> 鄭鄂認為，任何案件都必須依據(jù)事實和法律，并經(jīng)過審判之后才能下結(jié)論，類似這樣的案件今后可能還會有。“請網(wǎng)友相信，只要案件起訴到法院，法院一定都會嚴格按照‘以事實為依據(jù)，以法律為準繩’。的原則公正審理，一定要做到既依法裁判，又能產(chǎn)生良好的社會效果?！?BR> 鄭鄂表示，畢竟此案還在偵查當中，終應以事實和證據(jù)來定案。
“梁麗案”被報道后，引起的社會反響很強烈。公檢法機關都先后對該案有了回應，但是案中丟失了300萬元黃金首飾的珠寶公司東莞金龍珠寶卻一直拒絕對此事作出回應，其負責人一直宣稱在外地出差。后來才從金龍珠寶處證實，金龍公司已拿回全部丟失的金飾，但并未對包括梁麗在內(nèi)的任何人提出責任追究，而當時負責運送金飾的公司業(yè)務員王騰業(yè)也正常上班。金龍珠寶相關負責人表示，自去年案發(fā)以來，該公司積極配合深圳警方的工作，早已將該上交的材料全都交給了深圳警方，公司并未提出追究任何人的責任。
梁麗究竟是“撿”還是“偷”，目前法律界爭議的一個焦點在于珠寶公司員工王騰業(yè)當時對300萬元黃金首飾的控制程度，是屬于遺忘物、占有物還是遺棄物。案件引發(fā)巨大爭議后，王騰業(yè)和珠寶公司一直沒有做過任何表態(tài)。金龍珠寶方面僅透露王騰業(yè)依然在正常上班。
至于為什么珠寶公司會采取“托運”這樣看似危險的方式來運送價值幾百萬元的黃金呢?金龍方面表示，都是按照正常程序在走，具體事宜涉及商業(yè)機密不便透露。
梁麗案用什么罪名進行起訴，在法律界引起了極大關注。深圳大學法學院教授吳學斌博士認為梁麗案“是一個可以寫入教科書的經(jīng)典案例”，其在法律界的意義甚至大于許霆案。
吳教授認為該案的焦點在于如果認為梁麗的行為應該按照盜竊罪來處罰，那么梁麗完全有可能被判處元期徒刑，這是否違背刑法中罪責刑相一致原則?是否違背了刑法中的責任主義?但是，如果將梁麗的行為不作為犯罪處理，人們樸素的法感情同樣覺得難以接受，特別是她將所撿到的黃金首飾拿回了自己所租住的房子。吳教授認為，梁麗的行為只是涉嫌構成侵占罪，而不應定為盜竊罪。這可以從3個方面來判斷：
首先，梁麗是否具有盜竊罪的故意?因為按照案發(fā)過程，可以看出梁麗以為那個紙箱是他人遺棄物才拿走的，她也沒有意識到那個紙箱里面可能裝有的是數(shù)額較大的財物，因此梁麗不具有盜竊罪的故意。
其次，對于梁麗事實認識錯誤的行為如何處理?梁麗誤以為紙箱是他人的遺棄物，對于這一事實認識錯誤，刑法中通常的觀點：如果行為人想犯輕罪而事實上犯了重罪，如果這兩個罪同質(zhì)的話，那么，也只在輕罪的犯罪內(nèi)成立犯罪的既遂。因此，當梁麗誤以為是他人遺忘或遺棄的財物，但事實是占有他人的財物，充其量也只能在侵占罪的范圍內(nèi)成立犯罪的既遂，而不可以按照盜竊罪來處罰。
后，梁麗把這些財物拿回家，是否屬于“拒不交出”情節(jié)?一般認為，侵占罪中的“遺忘物”指物主有意識地將所持財物放在某處，因疏忽而忘記拿走。一般尚未完全脫離物主的控制范圍。刑法只是把非法占有他人由于一時疏忽而遺忘于特定地方的財物作為犯罪予以懲處。本案中紙箱顯然是王騰業(yè)因自己一時疏忽而遺忘在行李車上，并實際上臨時脫離其控制范圍，因此，可以把它理解為遺忘物。梁麗知道紙箱是價值高的物品，顯然不屬于丟棄物后，沒有交公卻拿回家中，可見其主觀上存在非法占有為目的的意圖。
但侵占罪構成要件中還要求存在“拒不退還”或“拒不交出”情節(jié)。如何理解“拒不交出”呢，司法實踐中有兩種觀點：一種觀點認為被害人或有關機關找行為人索要，．而行為人拒不交還，才屬于刑法上的“拒不退還”或“拒不交出”；另一種觀點認為只要行為人的行為表明行為人具有非法占有的目的，就是屬于侵占罪中的“拒不退還”或“拒不交出”。按照罪刑法定原則和疑罪從無原則，應采納第一種觀點。
吳教授認為梁麗案比許霆案更有普遍意義，也更具爭議性。梁麗案件與許霆案件性質(zhì)和考量的基礎不一樣，許霆的案件終之所以得到減輕的處罰，其試金石在于規(guī)范責任論下的期待可能性，人們無法過高地期待許霆在巨額金錢面前采取高尚的自制行為；而梁麗的案件，涉及的是刑法中的責任主義。根據(jù)責任主義的觀點，刑罰的輕重應該與行為人的主觀罪過相適應。刑法不可能要求行為人對自己根本無法預見的后果承擔責任。
3．趙作海，河南省商丘市柘城縣老王集鄉(xiāng)趙樓村人，被稱為河南版“佘祥林”。2010年4月30日，“被害人”趙振晌回到村中，趙作海得以昭雪。2010年5月9日，河南省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，認定趙作海故意殺人案系一起錯案，宣告趙作海無罪，連夜釋放趙作海。
當審判長依據(jù)程序宣布趙作海無罪釋放后，趙作海失聲痛哭。蒙冤11年的趙作海走出監(jiān)獄大門。
從1999年5月9日被刑拘，到2010年5月9日被河南省高院宣告無罪，冤獄恰好11年的趙作海已經(jīng)58歲了。他的短發(fā)在獄中全部變白，5月10日晚上，時隔11年再次回到河南省柘城縣老王集鄉(xiāng)妹妹家中的他滿眼血絲，用蒼老的聲音拒絕了大批記者，“睡不著常，實在太累了”。
第二天一大早，呈現(xiàn)在眼中的故鄉(xiāng)趙樓村那寫著“強村富民”和電器廣告的街道，已經(jīng)變得非常陌生?！霸瓉淼耐练孔兂闪舜u房，而磚房變成了二層小樓”，趙作海已經(jīng)不太認路了。碰到熟悉的人，他大聲說自己認識，卻半天叫不出名字。
入獄時趙作海四個孩子中大的孩子只有15歲，其中的兩個再也念不起書了。趙作海被抓后，生計無望的妻子趙小齊在鎮(zhèn)上的路邊痛哭，恰好被一個獨自帶著三個孩子的單身父親看到。她帶著兩個小的孩子嫁給了這個外鄉(xiāng)人，另兩個實在養(yǎng)不起，無奈留給親戚們照顧。家里五間房子已經(jīng)倒塌。在自家宅基地的一片荒草中，在全國各地媒體的提問中，他努力回想著十一年以來被外界稱為“河南佘祥林案”的種種細節(jié)。在一陣陣無法自控、突如其來的哽咽中，他下意識地用搭在肩上的毛巾捂住眼睛。
“就像一根草”，趙作海不止指著身前的荒草，“說是你拔的就是你拔的，不是你拔的也是你拔的”。
時間追溯到1998年2月15日，商丘市柘城縣老王集鄉(xiāng)趙樓村趙作亮到公安機關報案，稱其叔父趙振晌已失蹤4個多月，懷疑被同村趙作海殺害，公安機關當年進行了相關調(diào)查。1999年5月8日，趙樓村發(fā)現(xiàn)一具高度腐爛的無名尸體，公安機關遂把趙作海作為重大嫌疑人于5月9日刑拘。5月10日至6月18日，趙作海做了9次有罪供述。2002年10月22日，商丘市人民檢察院以被告人趙作海犯故意殺人罪向商丘市中級人民法院提起公訴。2002年12月5日，商丘市中院一審判決趙作海死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身。2003年2月13日，省法院經(jīng)復核作出裁定，核準商丘中院上述判決。
2010年4月30日，趙振晌回到趙樓村。
經(jīng)調(diào)查，l997年10月30日夜，趙振晌攜自家菜刀在杜某某家中向趙作海頭上砍了一下，怕趙作海報復，也怕把趙作?？乘?，就收拾東西于10月31日凌晨騎自行車，帶400元錢和被子、身份證等外出，以撿廢品為生。2009年因患偏癱無錢醫(yī)治，才回到村里。
11年前，趙作海被逮捕后，商丘市檢察院以“證據(jù)上存在重大缺陷”為由，兩次將案件退補到柘城縣公安局。據(jù)商丘市檢察院公訴處處長宋國強介紹，井中無名男尸的身份尚無法確定，而趙作海本人全部翻供，多次堅稱自己“被打了”。
2001年7月，已被羈押兩年的趙作海，趕上了全國刑事案件清理運動。針對這起案件的聯(lián)席會議中，公檢法以同樣的理由共同認定該案“不具備審查起訴的條件”。也正是在這一段時問，柘城公安局提供了后一份DNA鑒定。
現(xiàn)任公安局副局長趙啟鐘介紹說，送到公安部物證鑒定中心和沈陽刑警學院的死者DNA樣本“無法比對”，并將之歸結(jié)為“當時技術上的落后”。
一年之后的2002年7月，在清理超期羈押的活動中，商丘市委政法委集體研究決定“案件具備了起訴的條件”。2002年的lo月22日，尸源仍然不明，檢察院決定起訴。
當時的商丘法院同樣發(fā)現(xiàn)案件存有重大缺陷，不過他們并未深究，對律師做出的無罪辯護亦未采納。跟宋國強一樣，受命調(diào)查冤案的商丘中院刑一庭庭長楊松挺不無悔意，他著重強調(diào)法官的良知、職業(yè)道德和獨立判斷，“應排除一些非正常因素的干擾”。
伴隨著2002年底一紙“示證質(zhì)證來源清楚，收集程序合法”判決和次年年初河南省高院的終審裁定，冤案像一場假球一樣一路綠燈，“性質(zhì)惡劣，手段殘忍，影響極壞”的殺人分尸者趙作海鋃鐺入獄。
庭審時沒有一個親人到庭。不過趙作?；貞洰敃r場景，說自己有一絲放松之感，當時他已被羈押近四年，渴望解脫，“不在乎是死是活”。
兩次減刑之后，他的刑期在出獄前降到20年。在監(jiān)獄中，因為恐懼，他從未說出自己的冤屈。他過去的親身經(jīng)歷迫使他相信，命“就像一根草，說是你拔的就是你拔的”。什么叫恨?什么叫不恨?打都打了，道歉有什么用?”5月11日，坐在自家宅基地的小板凳上，趙作海被記者們詢問：28天里做出9次有罪供述是否遭遇刑訊逼供?指著頭上的拇指肚般的疤痕，他老淚縱橫，至少5次，反問記者。他回憶：
一一大概有四五個人，其中一個30多歲的打得兇。每天半塊饅頭，不讓睡覺。6天之內(nèi)我沒有服軟。我不記得他們的名字了。
一～銬在板凳上，左邊一腳，右邊一腳。他們用搟面杖打腦袋。喝一種水，昏昏沉沉，然后在頭上放鞭炮。還用槍口往頭上砸，疤痕就是這么留下的。
一～屈打成招。生不如死。胡言亂語。怎么殺人，尸體去向，他們讓我說什么，我就說什么，還要背下來。背不下來就打。都是被認定，不是承認。都是假的。
一一他們說你要是不招，把你放在車上一腳踢下去，開槍打死，說是畏罪潛逃而死。指認裝尸編織袋的證詞來自趙妻趙小齊和兒子趙西良，都是案卷記載被各級司法部門通過的“關鍵證據(jù)”。趙妻當時說，那是她自家的編織袋，其中兩個藍色補丁是她自己的針線活。
此前趙妻亦向媒體指控，井中出現(xiàn)無頭尸后，她被關在一座酒廠里一個多月。當她說自己不知道丈夫殺人時，被懲罰跪在棱角分明的棍子上。
2010年6月10日上午，河南省委政法委召開“糾正執(zhí)法問題，促進公正執(zhí)法”專題教育活動動員部署電視電話會議，拉開了為期4個月的專題教育活動帷幕。河南省檢察院檢察長蔡寧在會上對全省檢察機關開展專題教育活動進行具體安排部署，要求全省檢察機關以此為契機，把專題教育活動作為推進三項重點工作的重要舉措，促進公正廉潔執(zhí)法。
河南省檢察院提出要突出重點，認真查擺，著力解決執(zhí)法中的突出問題。偵查監(jiān)督中，重點查找重大刑事案件檢察機關不批準逮捕、退回補充偵查后是否存在沒有重新移送審查批捕、審查起訴的情況，是否存在該監(jiān)督立案卻沒有監(jiān)督立案的問題。審判監(jiān)督中，要圍繞2009年底以前起訴到法院未開庭案件、開庭未判決案件、發(fā)回重審后沒有結(jié)果案件，查找是否存在監(jiān)督不力等問題；刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，重點查找對監(jiān)管場所執(zhí)行刑罰有無發(fā)現(xiàn)問題沒有及時提出糾正意見等情況。
2010年6月21日，河南省高院院長張立勇率領省高院和商丘市中院兩級法院的領導來到柘城縣農(nóng)民趙作海的新家。針對因法院判錯案給趙作海一家?guī)淼睦Ь常瑥埩⒂略洪L向趙作海鞠躬致歉。
張立勇說，趙作海案件的教訓是極其沉痛的，我們應該認真反思，從中找出原因。國家司法制度之所以設置公、檢、法部門，就是要讓幾個部門之間相互制約、相互監(jiān)督，通過相互制約，來保障人權不被侵害。但現(xiàn)在監(jiān)督?jīng)]有了，幾個政法機關只剩下相互配合。這就導致了趙作海案件的發(fā)生。在當時的庭審中，盡管辯護律師為趙作海作了無罪辯護，但聲音很微弱。法官先人為主，一開始就把被告人定做罪犯。辯方和控方，沒有平等的話語權。所有這些，終導致法官職業(yè)操守的缺失。法官不能堅守職業(yè)操守，終導致冤案發(fā)生和法院的地位下降。
張立勇還強調(diào)，趙作海案件，反映出我們法院有些法官沒有很好地處理好以事實為根據(jù)、以法律為準繩的司法原則，沒有堅持疑罪從無。法院要進一步在轉(zhuǎn)變司法理念上下工夫，始終堅持懲罰犯罪與保障人權并重，堅持無罪推定、疑罪從無。所有這些值得我們法院反省，我們必須負起責任，不能犧牲法律原則，使法院真正成為負責任、有擔當、有能力、能夠為百姓伸張正義的機構，真正在建設和諧社會中發(fā)揮作用。
4．法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標志，凝結(jié)著人類智慧，為各國人民向往和追求。我國改革開放的30年，也是中國法治進程中不尋常的30年，依法治國的基本方略從元到有，從理想逐步走向現(xiàn)實；民主法治、自由平等、公平正義理念正逐步深入人心；具有中國特色的社會主義法律體系正在形成并日益完善；全面實施依法行政，深化司法體制改革，完善權力制約和監(jiān)督機制，保障公民的合法權益正逐步落實并付諸實施。回顧歷史，正確評價我國30年來所取得的法治功績并反思出現(xiàn)的問題與存在的不足，對于全面深刻地認識30年法治建設，深入貫徹落實依法治國的基本方略、保障人權和構建和諧社會，推進具有中國特色的社會主義法治化，切實發(fā)揮法治在發(fā)展經(jīng)濟、促進社會全面進步方面的作用，具有重大而深遠的意義。
5．改革開放30年，我國的法治建設確立了依法治國基本方略，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力顯著增強，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成，人權得到可靠的法制保障，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的法治環(huán)境不斷改善，依法行政和公正司法水平不斷提高，對權力的制約和監(jiān)督得到加強。
據(jù)統(tǒng)計，截至2008年2月28日我國現(xiàn)行有效的法律為229件，其中涉及到改革開放前制定的法律只有6件，他們分別是：《城市街道辦事處組織條例(1954年)》《公安派出所組織條例(1954年)》《全國人民代表大會常務委員會批準國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定的決議(1957年)》《全國人民代表大會常務委員會批準國務院關于華僑捐資興辦學校辦法的決議(1957年)》《中華人民共和國戶口登記條例(1958年)》、《華僑申請使用國有的荒山荒地條例(1955年)》，分屬于3個法律部門。涉及改革開放后制定的現(xiàn)行有效的法律共223件。此外，截至2008年2月28日，改革開放30年還制定了現(xiàn)行有效的600件行政法規(guī)，七千多件地方性法規(guī)和六百多件自治條例和單行條例，國務院有關部門以及省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府還制定了大量規(guī)章，上述法律法規(guī)基本涵蓋了七個法律部門。四個不同層級的法律規(guī)范是：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例?，F(xiàn)有229部法律包括：憲法及憲法相關法39件；民法商法32件；行政法79件；刑法l件；訴訟與非訴訟程序法共7件；經(jīng)濟法54件；社會法17件。這些法律、法規(guī)的出臺或者修訂，共同構筑了具有我國特色的社會主義法律體系的各個法律部門，這也標志著具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，使建設社會主義法治國家做到了有法可依。
6．1997年9月黨的十五大提出要“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權?！睘榱吮ＷC司法改革的順利進行，國家高司法機關出臺了不少司法改革措施。改革開放30年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國特色的司法制度已初步形成。
(1)在審判機關及其權限的設置方面，人民法院是我國的審判機關。人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機關。人民法院和人民檢察院依照有關規(guī)定，分別獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
(2)在審判制度建設方面，完善了民事、行政和刑事三大審判體系，兩審終審的審級制度和死刑復核程序，明確了公開審理與不公開審理的適用范圍。
(3)在維護刑事被告的合法權益方面，我國《刑事訴訟法》第33條至41條明確規(guī)定，-一個被告人可以委托兩個辯護人；在案件偵查終結(jié)移送審查起訴時，律師可以作為辯護人
介人訴訟，可以查閱、摘抄、復制本案的訴訟文書、技術性鑒定材料，可以同在押的犯罪嫌疑人會見和通信等。辯護律師自法院受理案件之日起，可以查閱、摘抄、復制本案所指控的犯罪事實的材料。此外，新修改的《律師法》對維護刑事被告人的合法權益做出了進一步的規(guī)定。 (4)在維護公正審判方面。我國《人民法院組織法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》都規(guī)定了回避制度，高人民法院為此還專門出臺了《關于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度的若于規(guī)定》。對回避人員，回避的條件，回避的程序都作了具體的規(guī)定。
(5)在尊重訴訟當事人意思自治方面，我國在民事訴訟中特別強調(diào)調(diào)解制度的適用。人民法院審理民事案件，依照“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，根據(jù)自愿、合法、民主的要求，在審判人員的主持下，采取調(diào)解的方式，促使雙方當事人達成和解，解決民事權益的爭議。
(6)1在實現(xiàn)訴訟當事人獲得平等救濟方面，我國在三大訴訟法中構建了司法救助和司法救濟制度。比如，在民事訴訟中，通過對當事人緩交、減交或免交訴訟費用的救濟措施，減輕或者免除經(jīng)濟上確有困難的當事人的負擔；在刑事訴訟中，公民因經(jīng)濟困難沒有聘請律師、委托訴訟代理人或者辯護人的，可以按照國家規(guī)定申請法律援助；依據(jù)《刑事訴訟法》第三十四條的規(guī)定，對于被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。
(7、)在職業(yè)化司法隊伍的建設方面，我國建立了全國統(tǒng)一的司法考試制度。國家對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，初任法官、檢察官必須從通過國家司法考試人員中擇優(yōu)錄用。此外，《國家司法考試實施辦法》專門對考試內(nèi)容、考試方式、考試組織、報名條件和授予資格等作了規(guī)定。2002年至2007年，中國連續(xù)舉行了六次全國統(tǒng)一司法考試，2008年除地震災區(qū)延考的以外，其余地區(qū)都如期舉行了司法考試，這就推動了法官、檢察官、律師、公證員的職業(yè)化建設。
7．所謂人權，是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質(zhì)和尊嚴享有或應該享有的基本權利。目前，以憲法為根本依據(jù)，我國已經(jīng)制定和完善了一系列尊重和保障人權的法律制度，人權保障事業(yè)不斷法律化、制度化、人性化、國際化和和諧化。
(1)在生命權的保障方面，法律法規(guī)對保障公民生命權作了基本規(guī)定。尤其是在死刑的適用上堅持“少殺、慎殺”的原則，并對犯罪的時候不滿l8周歲的人和審判的時候懷孕的婦女，不適用死刑。在程序上將全部的死刑立即執(zhí)行核準權全部收歸至高人民法院，切實保證人民的生命權。
(2)在平等權的保障方面，《憲法》明文確立了公民在法律面前一律平等的原則。第五條第六款規(guī)定，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權利和利益，禁止對任何民族的歧視和壓迫。此外，對于特殊的群體如婦女、殘疾人也做了類似規(guī)定。
(3)在人的政治權利的法律保障方面，《憲法》規(guī)定，年滿l8周歲的中國公民，除依法被剝奪政治權利外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。此外，憲法和法律還保障了公民的言論、出版、集會、結(jié)社、*、*的自由以及公民的批評、建議、申訴、控告、檢舉權利。
(4)在人身自由、人格尊嚴的法律保障方面，《憲法》明確規(guī)定，公民的人身自由不受
侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。第三十八條規(guī)定公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。
(5)在勞動者權益保障方面，《憲法》規(guī)定公民有勞動的權利，勞動者有休息的權利。此外，《憲法》還規(guī)定了公民享有宗教信仰自由的權利以及其合法的私有財產(chǎn)不受侵犯的權利。宗教信仰自由具體還體現(xiàn)在《宗教事務條例》以及《境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》。對于合法私有財產(chǎn)的保護，《物權法》規(guī)定了國家、集體、私人的物權和其他權利的物權受法律保護。
8．依法行政，建設法治政府，是依法治國的重要組成部分，也是建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容和必然要求。改革開放30年來，特別是l999年頒布《關于全面推進依法行政的決定》后，我國政府采取了一系列切實推進依法行政，建設法治政府的措施。2004年3月22 E1出臺的《全面推進依法行政實施綱要》共四十二條，明確了在未來十年建設法治政府的目標、指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。
(1)在行政主體規(guī)制方面，明確了五級政府管理體制的職責和分工，并且要求行政執(zhí)法由適格的行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施，不是行政機關的組織在未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關的合法委托的情況下，不得行使行政執(zhí)法權。政府有義務將適格的行政主體以及受法律、法規(guī)授權或者行政機關的合法委托履行行政職權的非行政機關的執(zhí)法權限向社會完全公開，接受社會的監(jiān)督。
(2)在規(guī)制行政行為方面，構建了完善的行政許可制度。該法對行政許可設定的事項和程序等都作了嚴格限制和規(guī)定。
(3)在建立健全行政責任制方面，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，加強行政行為的監(jiān)督和檢查，努力構建公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任終審追究制。依照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任終審追究制度，實現(xiàn)權、責、利三者的有機結(jié)合。
(4)在公務員法律制度方面，對公務員的任職條件、義務與權利、職務與級別、錄用、考核、職務任免與升降、獎懲、培訓、交流與回避、工資福利保險、辭職與辭退、退休、申訴控告、職位聘任以及法律責任等內(nèi)容進行了詳盡的立法，對于規(guī)范公務員的管理、保障公務員的合法權益、加強對公務員的監(jiān)督、建設高素質(zhì)的公務員隊伍，對于促進勤政廉政建設，提高工作效能都具有深遠而重要的意義。
9．雖然改革開放30年我國的法治進程取得了重大進展和成就，但是正如《中國法治建設報告》在結(jié)束語中所指出的那樣，中國的法治建設仍面臨一些問題：民主法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應；法律體系呈現(xiàn)一定的階段性特點，有待進一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；有的公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權壓法，對社會主義法治造成損害；加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨的任務。
一是傳統(tǒng)的法律虛無主義沒有徹底根除，公民的法律意識和法治觀念仍需進一步提高。在現(xiàn)實生活中，不少公民寧愿依靠道德規(guī)范和約定俗成的風俗、習慣來約束自己的行為和調(diào)整人與人之間的相互關系，也不愿訴諸于法律。法律在許多人的心目中仍然只是一種權宜之計或者作為一種不得已后才采取的措施。
二是立法的公正性、民主性、大眾性、科學性還有待進一步加強。部門利益、地方利益、集團利益往往會影n向立法，更有甚者會主導立法的進程。改革開放30年，我國的經(jīng)濟立法發(fā)展迅速，但在公民基本權利保護、社會保障、公共服務、環(huán)境資源保護和財政稅收等方面的立法明顯滯后。法律部門之間、每個法律部門內(nèi)部不同立法之間的科學性、協(xié)調(diào)性不足，存在法律沖突現(xiàn)象。
三是法律體系自身還不是很完善，我國對形成中國特色社會主義法律體系起支架作用的基本的法律，以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定急需的法律，大多已經(jīng)制定出來，但是由于實現(xiàn)法治國家時間較短、法律本身的滯后性等原因，一些民眾急需的法律要么還在起草或?qū)徸h中，要么還未得到提案，尚未制定。已經(jīng)制定的法律還不夠完善，如有的只規(guī)定了法律適用的條件，而沒有規(guī)定相應的法律責任，或者規(guī)定得不夠明確因而缺乏可操作性；有的法律條文之間不夠協(xié)調(diào)，彼此之間還存在一些矛盾之處，這些都在一定程度上影響了法律的權威和公正的實施。
四是有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究的基本法治理念并沒有真正落到實處。
五是高素質(zhì)法律人才仍然匱乏，具有良好法律素質(zhì)的司法人員和行政執(zhí)法人員在司法實務中嚴重缺乏。特別是高素質(zhì)的，具有堅實的通識基礎，良好的專業(yè)素質(zhì)和高尚的職業(yè)道德法律人才更是“鳳毛麟角”。
六是腐敗現(xiàn)象滋生嚴重。司法腐敗表現(xiàn)在個人身上，就是將公共權力私有化；表現(xiàn)在地方，是將公共權力地方化。國家賦予公務人員的公權力，成為個人、地方謀取個人私利、部門利益、行業(yè)利益的手段，執(zhí)法活動被用作權錢交易的工具。常見的腐敗犯罪行為，+如官員索賄受賄，執(zhí)法犯法，貪贓枉法等。這些腐敗現(xiàn)象，引起了社會的強烈不滿，嚴重地敗壞了黨和國家的崇高威望。
三、申論要求
1．請用200字左右的篇幅概括給定材料的主要內(nèi)容。要求：概括準確、條理清晰。(20分)
2．針對改革開放30年，中國法治進程存在的問題，請給出解決問題的具體方案或建議。要求：方案或建議合理，條理清晰，字數(shù)控制在400字以內(nèi)。(30分)
3．結(jié)合給定材料，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。要求：中心明確、論述深刻，篇幅在1200字左右。(50分)
《申論》考前沖刺預測試卷參考答案
1．【答案提示】
改革開放30年以來，我國的法治建設取得了重大進展和成就。在司法制度建設、規(guī)范
市場經(jīng)濟秩序以及尊重和保障人權等方面都取得了不俗的成就。但是中國的法治建設仍然面臨一些問題：民主法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應；法律體系呈現(xiàn)一定的階段性特點，有待進一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；有的公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權壓法，對社會主義法治造成損害；加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨的任務。
許霆、趙作海等案在一定程度上就反映了目前我國的法治建設尚存的不足和缺憾。
2．【答案提示】
改革開放30年，中國法治進程存在問題的應對之策：
一是加強普法教育，努力提高全社會民眾和公務員的法律意識和法治觀念。對普通公民，要讓廣大民眾學會運用法律武器維護自己的合法權益；對國家公務人員，則是要求他們牢固樹立法治觀念，更加自覺地依法辦事。
二是堅持科學立法、民主立法，努力從制度上消除立法的弊端。黨的十七大報告明確指出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。
三是切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。切實維護憲法和法律的權威和尊嚴，增強法治的根本，浚其泉源。
四是努力構建高素質(zhì)法律人才隊伍。隨著司法考試制度的推行，嚴把法律職業(yè)從業(yè)關口，切實提高法律人才業(yè)務素質(zhì)。
五是強化監(jiān)督機制，懲治腐敗。懲治腐敗，實現(xiàn)公正，是一項長期而又艱巨但又事關民生的重大任務。要解決這個問題，根本措施是靠推進法治改革，完善監(jiān)督機制。
3．【參考例文】
我國法律配套進程必須提速
孫志剛案已經(jīng)不是新聞，許霆案業(yè)已塵埃落定，梁麗還在等待審判。我想，這個時候已不再是考驗法官、律師、受害人以及眾多專家教授、民眾等人的問題，因為眾多爭論的背后，已經(jīng)上升到國家法律配套建設問題的思考層面。
隨著我國改革的深入，我國的經(jīng)濟得到迅猛的發(fā)展，但是我國相應的法制配套建設卻沒有跟上發(fā)展的腳步，從近來發(fā)生許霆案、梁麗案、趙作海案，我們不難看到，我國現(xiàn)行的法制體系并沒有起到相應的保駕護航作用。
關于定罪與否這兩種意見之間的隔閡，或許就是中國當今法律制度所面臨的一個根本難題：這個法律制度在很多時候無法使法官的判決合乎民眾關于正義的認知，有時甚至適得其反。
曾經(jīng)有法律界朋友這樣比喻，現(xiàn)在的法官就是法律的自動售貨機：把案件從這頭塞進去，從那頭就出來判決書。顯然，在許霆案的一審中，法官就是這么一個簡單的法律自動
售貨機。法律明確規(guī)定了盜竊金融機構10萬元以上就可判處無期徒刑，法庭發(fā)現(xiàn)許霆盜竊了17．5萬元，那么據(jù)此就可判無期徒刑。
但是，法官不管通過什么方式得出判決，都要讓人們相信法院是在維護正義，他的判決就必須大體上合乎人們普遍的正義感。因此，法律的自動售貨機送出來的判決書要獲得當事人和民眾的認可，需要具備一些條件。
比如，法律關于犯罪要件的規(guī)定必須與社會現(xiàn)實相適應，如有違背那么產(chǎn)生的后果將是無法彌補的。為此，法律就必須持續(xù)不斷地修訂。否則，法官根據(jù)過時的法律自動作出判決，將會嚴重偏離人們的正義感，公眾也將會對法律失去信心。雖然在這一系列案件中，我們沒有辦法去懷疑法官的能力與水平，因為他們的確是按照相關法律去做了。但是，根據(jù)刑法第三條，“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。”是否可以這樣認為，刑法沒有規(guī)定的行為就不是犯罪行為，一不應定罪?我們當然不得而知，因此，完善國家法制配套建設，已經(jīng)是擺在我們面前且成了非常迫切的任務。
一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1．廣東省高級人民法院2008年5月22日對許霆涉嫌盜竊金融機構案進行二審開庭審理并當庭作出裁定，駁回許霆上訴，維持原判，許霆仍將獲刑五年，并處罰金2萬元，繼續(xù)追繳非法所得173826元。
山西籍的打工青年許霆因利用銀行自動柜員機出錯，提取了不屬于自己的l7萬余元，于2007年11月29日被廣州市中院以盜竊罪一審判處無期徒刑。許霆不服一審判決，上訴至廣東省高級人民法院。2008年1月14日，廣東高院將該案發(fā)回重審。2008年3月31日，廣州中院作出重審判決，判處許霆有期徒刑5年并處罰金2萬元。許霆仍對判決不服并提出上訴。
在5月22日的庭審中，控辯雙方對《廣州市商業(yè)銀行羊城借記卡章程》等幾份新證據(jù)進行了質(zhì)證，并再次圍繞許霆的行為是否構成盜竊罪展開了激烈的辯論，辯論的焦點仍是許霆的行為是否具有盜竊罪“秘密竊取”的特征。
此外，辯護人還申請對涉案ATM進行司法鑒定。但合議庭認為原審和二審證據(jù)已清楚顯示了涉案ATM所出現(xiàn)的故障和原因，故沒有采納這一申請。
許霆在庭審中流露了真切的悔意，他數(shù)次向合議庭表示“不想再為自己辯護了”，并向銀行道歉，甚至為ATM技術人員求情：“誰也不能保證機器永遠不出錯，這件事銀行沒有錯，廣電運通(ATM制造商)也沒有錯，錯在我。希望廣電運通不要處分那位工程師師傅?！痹谕彽暮箨愂鲭A段，許霆一度哽咽，他表示希望“高法院早點核準，我自己早點服刑，早點減刑，早點回家”。
合議庭經(jīng)過合議認為，許霆惡意取款的社會危害性、刑事違法性和應受刑法處罰性均沒有疑問，但其行為也有ATM故障在先、社會危害較小和偶然性較大的特殊性，原審事實清楚、證據(jù)確實充分、定罪準確、量刑適當、審判程序合法，體現(xiàn)了罪責刑相適應的原則，故駁回上訴、維持原判。此裁定依法需經(jīng)高人民法院核準方能生效。
實際上，許霆案件本不復雜，是人為的因素把它搞復雜了。許霆案件，事實是清楚的，
法律規(guī)定是明確的，只是一個簡單的法律適用問題。簡單來說，就是在事實與法律規(guī)定之間找到一個合適的橋梁。要想判許霆犯盜竊罪，或者盜竊金融機構罪，就要在許霆的具體行為事實與盜竊罪或盜竊金融機構罪的具體法律規(guī)定之間找到等號。許霆案件之所以引起軒然大波，就是沒有找到這種等號。
許霆案件自始至終都是法律問題，不是法理問題；是簡單案件，不是疑難案件；是法律適用問題，不是事實認定不清問題；是法無明文規(guī)定其具體罪名問題，不是肯定有罪只討論量刑輕重的問題。
2．2008年12_月9日，東莞金龍珠寶公司員工王騰業(yè)在深圳機場乘機期間，把裝有價值300萬元人民幣黃金首飾的箱子擺在候機大廳l9號柜臺旁的垃圾桶邊，自己到22米外的柜臺咨詢托運事宜。其問，機場清潔工梁麗把一個紙箱拿走了。王騰業(yè)報案后，公安機關將梁麗帶回調(diào)查，認定梁麗涉嫌盜竊。隨后檢察院以盜竊罪批捕了梁麗。
2009年5月11日，《廣州日報》報道該案后，在社會上引起了關注。輿論和法律人士普遍關注清潔工梁麗的命運，全國各地媒體紛紛跟蹤報道。深圳檢察機關隨后發(fā)表聲明，表示會公平公正審理該案，深圳公安機關也召開新聞發(fā)布會表示有證據(jù)證明梁麗的行為涉嫌盜竊。
目前，該案還在公安機關補充偵查階段。．廣東省高級人民法院院長鄭鄂做客一期網(wǎng)絡訪談節(jié)目，回答網(wǎng)友的提問。在談到公正司法的時候，有網(wǎng)友提出，深圳機場女清潔工梁麗撿到14公斤金飾將面臨刑罰，很多人將這個案子跟許霆案比較，法院在審理諸如此類的案件時，如何保證做到司法公正？
鄭鄂說：“我從這幾天的報紙新聞上了解到(這個案子)，這個案件還在公安機關偵查階段，還沒到法院階段?！?BR> 鄭鄂認為，任何案件都必須依據(jù)事實和法律，并經(jīng)過審判之后才能下結(jié)論，類似這樣的案件今后可能還會有。“請網(wǎng)友相信，只要案件起訴到法院，法院一定都會嚴格按照‘以事實為依據(jù)，以法律為準繩’。的原則公正審理，一定要做到既依法裁判，又能產(chǎn)生良好的社會效果?！?BR> 鄭鄂表示，畢竟此案還在偵查當中，終應以事實和證據(jù)來定案。
“梁麗案”被報道后，引起的社會反響很強烈。公檢法機關都先后對該案有了回應，但是案中丟失了300萬元黃金首飾的珠寶公司東莞金龍珠寶卻一直拒絕對此事作出回應，其負責人一直宣稱在外地出差。后來才從金龍珠寶處證實，金龍公司已拿回全部丟失的金飾，但并未對包括梁麗在內(nèi)的任何人提出責任追究，而當時負責運送金飾的公司業(yè)務員王騰業(yè)也正常上班。金龍珠寶相關負責人表示，自去年案發(fā)以來，該公司積極配合深圳警方的工作，早已將該上交的材料全都交給了深圳警方，公司并未提出追究任何人的責任。
梁麗究竟是“撿”還是“偷”，目前法律界爭議的一個焦點在于珠寶公司員工王騰業(yè)當時對300萬元黃金首飾的控制程度，是屬于遺忘物、占有物還是遺棄物。案件引發(fā)巨大爭議后，王騰業(yè)和珠寶公司一直沒有做過任何表態(tài)。金龍珠寶方面僅透露王騰業(yè)依然在正常上班。
至于為什么珠寶公司會采取“托運”這樣看似危險的方式來運送價值幾百萬元的黃金呢?金龍方面表示，都是按照正常程序在走，具體事宜涉及商業(yè)機密不便透露。
梁麗案用什么罪名進行起訴，在法律界引起了極大關注。深圳大學法學院教授吳學斌博士認為梁麗案“是一個可以寫入教科書的經(jīng)典案例”，其在法律界的意義甚至大于許霆案。
吳教授認為該案的焦點在于如果認為梁麗的行為應該按照盜竊罪來處罰，那么梁麗完全有可能被判處元期徒刑，這是否違背刑法中罪責刑相一致原則?是否違背了刑法中的責任主義?但是，如果將梁麗的行為不作為犯罪處理，人們樸素的法感情同樣覺得難以接受，特別是她將所撿到的黃金首飾拿回了自己所租住的房子。吳教授認為，梁麗的行為只是涉嫌構成侵占罪，而不應定為盜竊罪。這可以從3個方面來判斷：
首先，梁麗是否具有盜竊罪的故意?因為按照案發(fā)過程，可以看出梁麗以為那個紙箱是他人遺棄物才拿走的，她也沒有意識到那個紙箱里面可能裝有的是數(shù)額較大的財物，因此梁麗不具有盜竊罪的故意。
其次，對于梁麗事實認識錯誤的行為如何處理?梁麗誤以為紙箱是他人的遺棄物，對于這一事實認識錯誤，刑法中通常的觀點：如果行為人想犯輕罪而事實上犯了重罪，如果這兩個罪同質(zhì)的話，那么，也只在輕罪的犯罪內(nèi)成立犯罪的既遂。因此，當梁麗誤以為是他人遺忘或遺棄的財物，但事實是占有他人的財物，充其量也只能在侵占罪的范圍內(nèi)成立犯罪的既遂，而不可以按照盜竊罪來處罰。
后，梁麗把這些財物拿回家，是否屬于“拒不交出”情節(jié)?一般認為，侵占罪中的“遺忘物”指物主有意識地將所持財物放在某處，因疏忽而忘記拿走。一般尚未完全脫離物主的控制范圍。刑法只是把非法占有他人由于一時疏忽而遺忘于特定地方的財物作為犯罪予以懲處。本案中紙箱顯然是王騰業(yè)因自己一時疏忽而遺忘在行李車上，并實際上臨時脫離其控制范圍，因此，可以把它理解為遺忘物。梁麗知道紙箱是價值高的物品，顯然不屬于丟棄物后，沒有交公卻拿回家中，可見其主觀上存在非法占有為目的的意圖。
但侵占罪構成要件中還要求存在“拒不退還”或“拒不交出”情節(jié)。如何理解“拒不交出”呢，司法實踐中有兩種觀點：一種觀點認為被害人或有關機關找行為人索要，．而行為人拒不交還，才屬于刑法上的“拒不退還”或“拒不交出”；另一種觀點認為只要行為人的行為表明行為人具有非法占有的目的，就是屬于侵占罪中的“拒不退還”或“拒不交出”。按照罪刑法定原則和疑罪從無原則，應采納第一種觀點。
吳教授認為梁麗案比許霆案更有普遍意義，也更具爭議性。梁麗案件與許霆案件性質(zhì)和考量的基礎不一樣，許霆的案件終之所以得到減輕的處罰，其試金石在于規(guī)范責任論下的期待可能性，人們無法過高地期待許霆在巨額金錢面前采取高尚的自制行為；而梁麗的案件，涉及的是刑法中的責任主義。根據(jù)責任主義的觀點，刑罰的輕重應該與行為人的主觀罪過相適應。刑法不可能要求行為人對自己根本無法預見的后果承擔責任。
3．趙作海，河南省商丘市柘城縣老王集鄉(xiāng)趙樓村人，被稱為河南版“佘祥林”。2010年4月30日，“被害人”趙振晌回到村中，趙作海得以昭雪。2010年5月9日，河南省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，認定趙作海故意殺人案系一起錯案，宣告趙作海無罪，連夜釋放趙作海。
當審判長依據(jù)程序宣布趙作海無罪釋放后，趙作海失聲痛哭。蒙冤11年的趙作海走出監(jiān)獄大門。
從1999年5月9日被刑拘，到2010年5月9日被河南省高院宣告無罪，冤獄恰好11年的趙作海已經(jīng)58歲了。他的短發(fā)在獄中全部變白，5月10日晚上，時隔11年再次回到河南省柘城縣老王集鄉(xiāng)妹妹家中的他滿眼血絲，用蒼老的聲音拒絕了大批記者，“睡不著常，實在太累了”。
第二天一大早，呈現(xiàn)在眼中的故鄉(xiāng)趙樓村那寫著“強村富民”和電器廣告的街道，已經(jīng)變得非常陌生?！霸瓉淼耐练孔兂闪舜u房，而磚房變成了二層小樓”，趙作海已經(jīng)不太認路了。碰到熟悉的人，他大聲說自己認識，卻半天叫不出名字。
入獄時趙作海四個孩子中大的孩子只有15歲，其中的兩個再也念不起書了。趙作海被抓后，生計無望的妻子趙小齊在鎮(zhèn)上的路邊痛哭，恰好被一個獨自帶著三個孩子的單身父親看到。她帶著兩個小的孩子嫁給了這個外鄉(xiāng)人，另兩個實在養(yǎng)不起，無奈留給親戚們照顧。家里五間房子已經(jīng)倒塌。在自家宅基地的一片荒草中，在全國各地媒體的提問中，他努力回想著十一年以來被外界稱為“河南佘祥林案”的種種細節(jié)。在一陣陣無法自控、突如其來的哽咽中，他下意識地用搭在肩上的毛巾捂住眼睛。
“就像一根草”，趙作海不止指著身前的荒草，“說是你拔的就是你拔的，不是你拔的也是你拔的”。
時間追溯到1998年2月15日，商丘市柘城縣老王集鄉(xiāng)趙樓村趙作亮到公安機關報案，稱其叔父趙振晌已失蹤4個多月，懷疑被同村趙作海殺害，公安機關當年進行了相關調(diào)查。1999年5月8日，趙樓村發(fā)現(xiàn)一具高度腐爛的無名尸體，公安機關遂把趙作海作為重大嫌疑人于5月9日刑拘。5月10日至6月18日，趙作海做了9次有罪供述。2002年10月22日，商丘市人民檢察院以被告人趙作海犯故意殺人罪向商丘市中級人民法院提起公訴。2002年12月5日，商丘市中院一審判決趙作海死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身。2003年2月13日，省法院經(jīng)復核作出裁定，核準商丘中院上述判決。
2010年4月30日，趙振晌回到趙樓村。
經(jīng)調(diào)查，l997年10月30日夜，趙振晌攜自家菜刀在杜某某家中向趙作海頭上砍了一下，怕趙作海報復，也怕把趙作?？乘?，就收拾東西于10月31日凌晨騎自行車，帶400元錢和被子、身份證等外出，以撿廢品為生。2009年因患偏癱無錢醫(yī)治，才回到村里。
11年前，趙作海被逮捕后，商丘市檢察院以“證據(jù)上存在重大缺陷”為由，兩次將案件退補到柘城縣公安局。據(jù)商丘市檢察院公訴處處長宋國強介紹，井中無名男尸的身份尚無法確定，而趙作海本人全部翻供，多次堅稱自己“被打了”。
2001年7月，已被羈押兩年的趙作海，趕上了全國刑事案件清理運動。針對這起案件的聯(lián)席會議中，公檢法以同樣的理由共同認定該案“不具備審查起訴的條件”。也正是在這一段時問，柘城公安局提供了后一份DNA鑒定。
現(xiàn)任公安局副局長趙啟鐘介紹說，送到公安部物證鑒定中心和沈陽刑警學院的死者DNA樣本“無法比對”，并將之歸結(jié)為“當時技術上的落后”。
一年之后的2002年7月，在清理超期羈押的活動中，商丘市委政法委集體研究決定“案件具備了起訴的條件”。2002年的lo月22日，尸源仍然不明，檢察院決定起訴。
當時的商丘法院同樣發(fā)現(xiàn)案件存有重大缺陷，不過他們并未深究，對律師做出的無罪辯護亦未采納。跟宋國強一樣，受命調(diào)查冤案的商丘中院刑一庭庭長楊松挺不無悔意，他著重強調(diào)法官的良知、職業(yè)道德和獨立判斷，“應排除一些非正常因素的干擾”。
伴隨著2002年底一紙“示證質(zhì)證來源清楚，收集程序合法”判決和次年年初河南省高院的終審裁定，冤案像一場假球一樣一路綠燈，“性質(zhì)惡劣，手段殘忍，影響極壞”的殺人分尸者趙作海鋃鐺入獄。
庭審時沒有一個親人到庭。不過趙作?；貞洰敃r場景，說自己有一絲放松之感，當時他已被羈押近四年，渴望解脫，“不在乎是死是活”。
兩次減刑之后，他的刑期在出獄前降到20年。在監(jiān)獄中，因為恐懼，他從未說出自己的冤屈。他過去的親身經(jīng)歷迫使他相信，命“就像一根草，說是你拔的就是你拔的”。什么叫恨?什么叫不恨?打都打了，道歉有什么用?”5月11日，坐在自家宅基地的小板凳上，趙作海被記者們詢問：28天里做出9次有罪供述是否遭遇刑訊逼供?指著頭上的拇指肚般的疤痕，他老淚縱橫，至少5次，反問記者。他回憶：
一一大概有四五個人，其中一個30多歲的打得兇。每天半塊饅頭，不讓睡覺。6天之內(nèi)我沒有服軟。我不記得他們的名字了。
一～銬在板凳上，左邊一腳，右邊一腳。他們用搟面杖打腦袋。喝一種水，昏昏沉沉，然后在頭上放鞭炮。還用槍口往頭上砸，疤痕就是這么留下的。
一～屈打成招。生不如死。胡言亂語。怎么殺人，尸體去向，他們讓我說什么，我就說什么，還要背下來。背不下來就打。都是被認定，不是承認。都是假的。
一一他們說你要是不招，把你放在車上一腳踢下去，開槍打死，說是畏罪潛逃而死。指認裝尸編織袋的證詞來自趙妻趙小齊和兒子趙西良，都是案卷記載被各級司法部門通過的“關鍵證據(jù)”。趙妻當時說，那是她自家的編織袋，其中兩個藍色補丁是她自己的針線活。
此前趙妻亦向媒體指控，井中出現(xiàn)無頭尸后，她被關在一座酒廠里一個多月。當她說自己不知道丈夫殺人時，被懲罰跪在棱角分明的棍子上。
2010年6月10日上午，河南省委政法委召開“糾正執(zhí)法問題，促進公正執(zhí)法”專題教育活動動員部署電視電話會議，拉開了為期4個月的專題教育活動帷幕。河南省檢察院檢察長蔡寧在會上對全省檢察機關開展專題教育活動進行具體安排部署，要求全省檢察機關以此為契機，把專題教育活動作為推進三項重點工作的重要舉措，促進公正廉潔執(zhí)法。
河南省檢察院提出要突出重點，認真查擺，著力解決執(zhí)法中的突出問題。偵查監(jiān)督中，重點查找重大刑事案件檢察機關不批準逮捕、退回補充偵查后是否存在沒有重新移送審查批捕、審查起訴的情況，是否存在該監(jiān)督立案卻沒有監(jiān)督立案的問題。審判監(jiān)督中，要圍繞2009年底以前起訴到法院未開庭案件、開庭未判決案件、發(fā)回重審后沒有結(jié)果案件，查找是否存在監(jiān)督不力等問題；刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，重點查找對監(jiān)管場所執(zhí)行刑罰有無發(fā)現(xiàn)問題沒有及時提出糾正意見等情況。
2010年6月21日，河南省高院院長張立勇率領省高院和商丘市中院兩級法院的領導來到柘城縣農(nóng)民趙作海的新家。針對因法院判錯案給趙作海一家?guī)淼睦Ь常瑥埩⒂略洪L向趙作海鞠躬致歉。
張立勇說，趙作海案件的教訓是極其沉痛的，我們應該認真反思，從中找出原因。國家司法制度之所以設置公、檢、法部門，就是要讓幾個部門之間相互制約、相互監(jiān)督，通過相互制約，來保障人權不被侵害。但現(xiàn)在監(jiān)督?jīng)]有了，幾個政法機關只剩下相互配合。這就導致了趙作海案件的發(fā)生。在當時的庭審中，盡管辯護律師為趙作海作了無罪辯護，但聲音很微弱。法官先人為主，一開始就把被告人定做罪犯。辯方和控方，沒有平等的話語權。所有這些，終導致法官職業(yè)操守的缺失。法官不能堅守職業(yè)操守，終導致冤案發(fā)生和法院的地位下降。
張立勇還強調(diào)，趙作海案件，反映出我們法院有些法官沒有很好地處理好以事實為根據(jù)、以法律為準繩的司法原則，沒有堅持疑罪從無。法院要進一步在轉(zhuǎn)變司法理念上下工夫，始終堅持懲罰犯罪與保障人權并重，堅持無罪推定、疑罪從無。所有這些值得我們法院反省，我們必須負起責任，不能犧牲法律原則，使法院真正成為負責任、有擔當、有能力、能夠為百姓伸張正義的機構，真正在建設和諧社會中發(fā)揮作用。
4．法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標志，凝結(jié)著人類智慧，為各國人民向往和追求。我國改革開放的30年，也是中國法治進程中不尋常的30年，依法治國的基本方略從元到有，從理想逐步走向現(xiàn)實；民主法治、自由平等、公平正義理念正逐步深入人心；具有中國特色的社會主義法律體系正在形成并日益完善；全面實施依法行政，深化司法體制改革，完善權力制約和監(jiān)督機制，保障公民的合法權益正逐步落實并付諸實施。回顧歷史，正確評價我國30年來所取得的法治功績并反思出現(xiàn)的問題與存在的不足，對于全面深刻地認識30年法治建設，深入貫徹落實依法治國的基本方略、保障人權和構建和諧社會，推進具有中國特色的社會主義法治化，切實發(fā)揮法治在發(fā)展經(jīng)濟、促進社會全面進步方面的作用，具有重大而深遠的意義。
5．改革開放30年，我國的法治建設確立了依法治國基本方略，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力顯著增強，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成，人權得到可靠的法制保障，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的法治環(huán)境不斷改善，依法行政和公正司法水平不斷提高，對權力的制約和監(jiān)督得到加強。
據(jù)統(tǒng)計，截至2008年2月28日我國現(xiàn)行有效的法律為229件，其中涉及到改革開放前制定的法律只有6件，他們分別是：《城市街道辦事處組織條例(1954年)》《公安派出所組織條例(1954年)》《全國人民代表大會常務委員會批準國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定的決議(1957年)》《全國人民代表大會常務委員會批準國務院關于華僑捐資興辦學校辦法的決議(1957年)》《中華人民共和國戶口登記條例(1958年)》、《華僑申請使用國有的荒山荒地條例(1955年)》，分屬于3個法律部門。涉及改革開放后制定的現(xiàn)行有效的法律共223件。此外，截至2008年2月28日，改革開放30年還制定了現(xiàn)行有效的600件行政法規(guī)，七千多件地方性法規(guī)和六百多件自治條例和單行條例，國務院有關部門以及省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府還制定了大量規(guī)章，上述法律法規(guī)基本涵蓋了七個法律部門。四個不同層級的法律規(guī)范是：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例?，F(xiàn)有229部法律包括：憲法及憲法相關法39件；民法商法32件；行政法79件；刑法l件；訴訟與非訴訟程序法共7件；經(jīng)濟法54件；社會法17件。這些法律、法規(guī)的出臺或者修訂，共同構筑了具有我國特色的社會主義法律體系的各個法律部門，這也標志著具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，使建設社會主義法治國家做到了有法可依。
6．1997年9月黨的十五大提出要“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權?！睘榱吮ＷC司法改革的順利進行，國家高司法機關出臺了不少司法改革措施。改革開放30年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國特色的司法制度已初步形成。
(1)在審判機關及其權限的設置方面，人民法院是我國的審判機關。人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機關。人民法院和人民檢察院依照有關規(guī)定，分別獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
(2)在審判制度建設方面，完善了民事、行政和刑事三大審判體系，兩審終審的審級制度和死刑復核程序，明確了公開審理與不公開審理的適用范圍。
(3)在維護刑事被告的合法權益方面，我國《刑事訴訟法》第33條至41條明確規(guī)定，-一個被告人可以委托兩個辯護人；在案件偵查終結(jié)移送審查起訴時，律師可以作為辯護人
介人訴訟，可以查閱、摘抄、復制本案的訴訟文書、技術性鑒定材料，可以同在押的犯罪嫌疑人會見和通信等。辯護律師自法院受理案件之日起，可以查閱、摘抄、復制本案所指控的犯罪事實的材料。此外，新修改的《律師法》對維護刑事被告人的合法權益做出了進一步的規(guī)定。 (4)在維護公正審判方面。我國《人民法院組織法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》都規(guī)定了回避制度，高人民法院為此還專門出臺了《關于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度的若于規(guī)定》。對回避人員，回避的條件，回避的程序都作了具體的規(guī)定。
(5)在尊重訴訟當事人意思自治方面，我國在民事訴訟中特別強調(diào)調(diào)解制度的適用。人民法院審理民事案件，依照“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，根據(jù)自愿、合法、民主的要求，在審判人員的主持下，采取調(diào)解的方式，促使雙方當事人達成和解，解決民事權益的爭議。
(6)1在實現(xiàn)訴訟當事人獲得平等救濟方面，我國在三大訴訟法中構建了司法救助和司法救濟制度。比如，在民事訴訟中，通過對當事人緩交、減交或免交訴訟費用的救濟措施，減輕或者免除經(jīng)濟上確有困難的當事人的負擔；在刑事訴訟中，公民因經(jīng)濟困難沒有聘請律師、委托訴訟代理人或者辯護人的，可以按照國家規(guī)定申請法律援助；依據(jù)《刑事訴訟法》第三十四條的規(guī)定，對于被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。
(7、)在職業(yè)化司法隊伍的建設方面，我國建立了全國統(tǒng)一的司法考試制度。國家對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，初任法官、檢察官必須從通過國家司法考試人員中擇優(yōu)錄用。此外，《國家司法考試實施辦法》專門對考試內(nèi)容、考試方式、考試組織、報名條件和授予資格等作了規(guī)定。2002年至2007年，中國連續(xù)舉行了六次全國統(tǒng)一司法考試，2008年除地震災區(qū)延考的以外，其余地區(qū)都如期舉行了司法考試，這就推動了法官、檢察官、律師、公證員的職業(yè)化建設。
7．所謂人權，是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質(zhì)和尊嚴享有或應該享有的基本權利。目前，以憲法為根本依據(jù)，我國已經(jīng)制定和完善了一系列尊重和保障人權的法律制度，人權保障事業(yè)不斷法律化、制度化、人性化、國際化和和諧化。
(1)在生命權的保障方面，法律法規(guī)對保障公民生命權作了基本規(guī)定。尤其是在死刑的適用上堅持“少殺、慎殺”的原則，并對犯罪的時候不滿l8周歲的人和審判的時候懷孕的婦女，不適用死刑。在程序上將全部的死刑立即執(zhí)行核準權全部收歸至高人民法院，切實保證人民的生命權。
(2)在平等權的保障方面，《憲法》明文確立了公民在法律面前一律平等的原則。第五條第六款規(guī)定，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權利和利益，禁止對任何民族的歧視和壓迫。此外，對于特殊的群體如婦女、殘疾人也做了類似規(guī)定。
(3)在人的政治權利的法律保障方面，《憲法》規(guī)定，年滿l8周歲的中國公民，除依法被剝奪政治權利外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。此外，憲法和法律還保障了公民的言論、出版、集會、結(jié)社、*、*的自由以及公民的批評、建議、申訴、控告、檢舉權利。
(4)在人身自由、人格尊嚴的法律保障方面，《憲法》明確規(guī)定，公民的人身自由不受
侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。第三十八條規(guī)定公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。
(5)在勞動者權益保障方面，《憲法》規(guī)定公民有勞動的權利，勞動者有休息的權利。此外，《憲法》還規(guī)定了公民享有宗教信仰自由的權利以及其合法的私有財產(chǎn)不受侵犯的權利。宗教信仰自由具體還體現(xiàn)在《宗教事務條例》以及《境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》。對于合法私有財產(chǎn)的保護，《物權法》規(guī)定了國家、集體、私人的物權和其他權利的物權受法律保護。
8．依法行政，建設法治政府，是依法治國的重要組成部分，也是建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容和必然要求。改革開放30年來，特別是l999年頒布《關于全面推進依法行政的決定》后，我國政府采取了一系列切實推進依法行政，建設法治政府的措施。2004年3月22 E1出臺的《全面推進依法行政實施綱要》共四十二條，明確了在未來十年建設法治政府的目標、指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。
(1)在行政主體規(guī)制方面，明確了五級政府管理體制的職責和分工，并且要求行政執(zhí)法由適格的行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施，不是行政機關的組織在未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關的合法委托的情況下，不得行使行政執(zhí)法權。政府有義務將適格的行政主體以及受法律、法規(guī)授權或者行政機關的合法委托履行行政職權的非行政機關的執(zhí)法權限向社會完全公開，接受社會的監(jiān)督。
(2)在規(guī)制行政行為方面，構建了完善的行政許可制度。該法對行政許可設定的事項和程序等都作了嚴格限制和規(guī)定。
(3)在建立健全行政責任制方面，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，加強行政行為的監(jiān)督和檢查，努力構建公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任終審追究制。依照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任終審追究制度，實現(xiàn)權、責、利三者的有機結(jié)合。
(4)在公務員法律制度方面，對公務員的任職條件、義務與權利、職務與級別、錄用、考核、職務任免與升降、獎懲、培訓、交流與回避、工資福利保險、辭職與辭退、退休、申訴控告、職位聘任以及法律責任等內(nèi)容進行了詳盡的立法，對于規(guī)范公務員的管理、保障公務員的合法權益、加強對公務員的監(jiān)督、建設高素質(zhì)的公務員隊伍，對于促進勤政廉政建設，提高工作效能都具有深遠而重要的意義。
9．雖然改革開放30年我國的法治進程取得了重大進展和成就，但是正如《中國法治建設報告》在結(jié)束語中所指出的那樣，中國的法治建設仍面臨一些問題：民主法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應；法律體系呈現(xiàn)一定的階段性特點，有待進一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；有的公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權壓法，對社會主義法治造成損害；加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨的任務。
一是傳統(tǒng)的法律虛無主義沒有徹底根除，公民的法律意識和法治觀念仍需進一步提高。在現(xiàn)實生活中，不少公民寧愿依靠道德規(guī)范和約定俗成的風俗、習慣來約束自己的行為和調(diào)整人與人之間的相互關系，也不愿訴諸于法律。法律在許多人的心目中仍然只是一種權宜之計或者作為一種不得已后才采取的措施。
二是立法的公正性、民主性、大眾性、科學性還有待進一步加強。部門利益、地方利益、集團利益往往會影n向立法，更有甚者會主導立法的進程。改革開放30年，我國的經(jīng)濟立法發(fā)展迅速，但在公民基本權利保護、社會保障、公共服務、環(huán)境資源保護和財政稅收等方面的立法明顯滯后。法律部門之間、每個法律部門內(nèi)部不同立法之間的科學性、協(xié)調(diào)性不足，存在法律沖突現(xiàn)象。
三是法律體系自身還不是很完善，我國對形成中國特色社會主義法律體系起支架作用的基本的法律，以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定急需的法律，大多已經(jīng)制定出來，但是由于實現(xiàn)法治國家時間較短、法律本身的滯后性等原因，一些民眾急需的法律要么還在起草或?qū)徸h中，要么還未得到提案，尚未制定。已經(jīng)制定的法律還不夠完善，如有的只規(guī)定了法律適用的條件，而沒有規(guī)定相應的法律責任，或者規(guī)定得不夠明確因而缺乏可操作性；有的法律條文之間不夠協(xié)調(diào)，彼此之間還存在一些矛盾之處，這些都在一定程度上影響了法律的權威和公正的實施。
四是有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究的基本法治理念并沒有真正落到實處。
五是高素質(zhì)法律人才仍然匱乏，具有良好法律素質(zhì)的司法人員和行政執(zhí)法人員在司法實務中嚴重缺乏。特別是高素質(zhì)的，具有堅實的通識基礎，良好的專業(yè)素質(zhì)和高尚的職業(yè)道德法律人才更是“鳳毛麟角”。
六是腐敗現(xiàn)象滋生嚴重。司法腐敗表現(xiàn)在個人身上，就是將公共權力私有化；表現(xiàn)在地方，是將公共權力地方化。國家賦予公務人員的公權力，成為個人、地方謀取個人私利、部門利益、行業(yè)利益的手段，執(zhí)法活動被用作權錢交易的工具。常見的腐敗犯罪行為，+如官員索賄受賄，執(zhí)法犯法，貪贓枉法等。這些腐敗現(xiàn)象，引起了社會的強烈不滿，嚴重地敗壞了黨和國家的崇高威望。
三、申論要求
1．請用200字左右的篇幅概括給定材料的主要內(nèi)容。要求：概括準確、條理清晰。(20分)
2．針對改革開放30年，中國法治進程存在的問題，請給出解決問題的具體方案或建議。要求：方案或建議合理，條理清晰，字數(shù)控制在400字以內(nèi)。(30分)
3．結(jié)合給定材料，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。要求：中心明確、論述深刻，篇幅在1200字左右。(50分)
《申論》考前沖刺預測試卷參考答案
1．【答案提示】
改革開放30年以來，我國的法治建設取得了重大進展和成就。在司法制度建設、規(guī)范
市場經(jīng)濟秩序以及尊重和保障人權等方面都取得了不俗的成就。但是中國的法治建設仍然面臨一些問題：民主法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應；法律體系呈現(xiàn)一定的階段性特點，有待進一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；有的公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權壓法，對社會主義法治造成損害；加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨的任務。
許霆、趙作海等案在一定程度上就反映了目前我國的法治建設尚存的不足和缺憾。
2．【答案提示】
改革開放30年，中國法治進程存在問題的應對之策：
一是加強普法教育，努力提高全社會民眾和公務員的法律意識和法治觀念。對普通公民，要讓廣大民眾學會運用法律武器維護自己的合法權益；對國家公務人員，則是要求他們牢固樹立法治觀念，更加自覺地依法辦事。
二是堅持科學立法、民主立法，努力從制度上消除立法的弊端。黨的十七大報告明確指出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。
三是切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。切實維護憲法和法律的權威和尊嚴，增強法治的根本，浚其泉源。
四是努力構建高素質(zhì)法律人才隊伍。隨著司法考試制度的推行，嚴把法律職業(yè)從業(yè)關口，切實提高法律人才業(yè)務素質(zhì)。
五是強化監(jiān)督機制，懲治腐敗。懲治腐敗，實現(xiàn)公正，是一項長期而又艱巨但又事關民生的重大任務。要解決這個問題，根本措施是靠推進法治改革，完善監(jiān)督機制。
3．【參考例文】
我國法律配套進程必須提速
孫志剛案已經(jīng)不是新聞，許霆案業(yè)已塵埃落定，梁麗還在等待審判。我想，這個時候已不再是考驗法官、律師、受害人以及眾多專家教授、民眾等人的問題，因為眾多爭論的背后，已經(jīng)上升到國家法律配套建設問題的思考層面。
隨著我國改革的深入，我國的經(jīng)濟得到迅猛的發(fā)展，但是我國相應的法制配套建設卻沒有跟上發(fā)展的腳步，從近來發(fā)生許霆案、梁麗案、趙作海案，我們不難看到，我國現(xiàn)行的法制體系并沒有起到相應的保駕護航作用。
關于定罪與否這兩種意見之間的隔閡，或許就是中國當今法律制度所面臨的一個根本難題：這個法律制度在很多時候無法使法官的判決合乎民眾關于正義的認知，有時甚至適得其反。
曾經(jīng)有法律界朋友這樣比喻，現(xiàn)在的法官就是法律的自動售貨機：把案件從這頭塞進去，從那頭就出來判決書。顯然，在許霆案的一審中，法官就是這么一個簡單的法律自動
售貨機。法律明確規(guī)定了盜竊金融機構10萬元以上就可判處無期徒刑，法庭發(fā)現(xiàn)許霆盜竊了17．5萬元，那么據(jù)此就可判無期徒刑。
但是，法官不管通過什么方式得出判決，都要讓人們相信法院是在維護正義，他的判決就必須大體上合乎人們普遍的正義感。因此，法律的自動售貨機送出來的判決書要獲得當事人和民眾的認可，需要具備一些條件。
比如，法律關于犯罪要件的規(guī)定必須與社會現(xiàn)實相適應，如有違背那么產(chǎn)生的后果將是無法彌補的。為此，法律就必須持續(xù)不斷地修訂。否則，法官根據(jù)過時的法律自動作出判決，將會嚴重偏離人們的正義感，公眾也將會對法律失去信心。雖然在這一系列案件中，我們沒有辦法去懷疑法官的能力與水平，因為他們的確是按照相關法律去做了。但是，根據(jù)刑法第三條，“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。”是否可以這樣認為，刑法沒有規(guī)定的行為就不是犯罪行為，一不應定罪?我們當然不得而知，因此，完善國家法制配套建設，已經(jīng)是擺在我們面前且成了非常迫切的任務。