第三節(jié) 房地產(chǎn)征收的權(quán)限和程序
一、集體土地征收的程序及審批
(一)集體土地征收的程序經(jīng)濟師培訓
1.集體土地征收的申請
任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用集體土地的，必須依法申請，經(jīng)土地征收將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地;但興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應當根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目使用土地的，建設(shè)單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。建設(shè)單位提出用地申請時，應當填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：①建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明;②項目可行性研究報告批復或者其他有關(guān)批準文件;③土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預審報告;④初步設(shè)計或者其他有關(guān)批準文件;⑤建設(shè)項目總平面布置圖;⑥占用耕地的，必須提出補充耕地方案;⑦建設(shè)項目位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的，應當提供地質(zhì)災害危險性評估報告。
2.集體土地征收的審查
市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
建設(shè)項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：①經(jīng)批準的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應當提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖;②由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書;③地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;④以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件;⑤為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應當提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。有關(guān)土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內(nèi)報經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。對依法應由國務院批準的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見并對報送材料的真實性、合法性負責。
3.集體土地征收的批準
有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。建設(shè)用地審查應當實行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：①符合土地利用總體規(guī)劃;②確屬必須占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標;③占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃;且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;④單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨選址條件。
征收土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：①被征收土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議的;②被征收土地的補償標準符合法律、法規(guī)規(guī)定的：③被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘察需要臨時使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征收。 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：①符合國家的土地供應政策;②申請用地面積符合建設(shè)用地標準和集約用地的要求;③劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;④以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數(shù)額符合規(guī)定;⑤只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準確。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件后5日內(nèi)將批復發(fā)出。 對征收審批權(quán)限的解釋詳見本節(jié)“集體土地征收的審批”。
4.集體土地征收的公告
征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦 理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?BR> 5.集體土地征收的補償
對征地補償?shù)木唧w解釋詳見本章第四節(jié)“房地產(chǎn)征收的補償和安置”。
一、集體土地征收的程序及審批
(一)集體土地征收的程序經(jīng)濟師培訓
1.集體土地征收的申請
任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用集體土地的，必須依法申請，經(jīng)土地征收將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地;但興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應當根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目使用土地的，建設(shè)單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。建設(shè)單位提出用地申請時，應當填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：①建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明;②項目可行性研究報告批復或者其他有關(guān)批準文件;③土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預審報告;④初步設(shè)計或者其他有關(guān)批準文件;⑤建設(shè)項目總平面布置圖;⑥占用耕地的，必須提出補充耕地方案;⑦建設(shè)項目位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的，應當提供地質(zhì)災害危險性評估報告。
2.集體土地征收的審查
市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
建設(shè)項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：①經(jīng)批準的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應當提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖;②由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書;③地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;④以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件;⑤為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應當提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。有關(guān)土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內(nèi)報經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。對依法應由國務院批準的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見并對報送材料的真實性、合法性負責。
3.集體土地征收的批準
有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。建設(shè)用地審查應當實行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：①符合土地利用總體規(guī)劃;②確屬必須占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標;③占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃;且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;④單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨選址條件。
征收土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：①被征收土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議的;②被征收土地的補償標準符合法律、法規(guī)規(guī)定的：③被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘察需要臨時使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征收。 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：①符合國家的土地供應政策;②申請用地面積符合建設(shè)用地標準和集約用地的要求;③劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;④以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數(shù)額符合規(guī)定;⑤只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準確。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件后5日內(nèi)將批復發(fā)出。 對征收審批權(quán)限的解釋詳見本節(jié)“集體土地征收的審批”。
4.集體土地征收的公告
征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦 理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?BR> 5.集體土地征收的補償
對征地補償?shù)木唧w解釋詳見本章第四節(jié)“房地產(chǎn)征收的補償和安置”。