第四節(jié) 稅法的運(yùn)行
一、稅收立法
（一）概念及要點(diǎn)
稅收立法是指國家機(jī)關(guān)依照其職權(quán)范圍，通過一定程序制定（包括修改和廢止）稅收法律規(guī)范的活動(dòng)，即特定的國家機(jī)關(guān)就稅收問題所進(jìn)行的立法活動(dòng)。
通常所說的立法活動(dòng)是包括制定法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等，體現(xiàn)出廣義立法的范疇。
【要點(diǎn)1】從稅收立法的主體來看，國家機(jī)關(guān)包括全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院及其有關(guān)職能部門、擁有地方立法權(quán)的地方政權(quán)機(jī)關(guān)等，按照憲法和國家法律的有關(guān)規(guī)定，可以制定有關(guān)調(diào)整稅收分配活動(dòng)的法律規(guī)范。
【要點(diǎn)2】稅收立法權(quán)的劃分，是稅收立法的核心問題。
【要點(diǎn)3】稅收立法必須經(jīng)過法定程序。稅收立法嚴(yán)格遵守各種形式法律規(guī)范制定的程序性規(guī)定，這是法的現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一。
【要點(diǎn)4】制定稅法是稅收立法的重要部分，但不是其全部，修改、廢止稅法也是其必要的組成部分。
（二）稅收立法權(quán)及程序
1.稅收立法權(quán)
稅收立法權(quán)是指特定的國家機(jī)關(guān)依法所行使的，通過制定、修訂、廢止稅收法律規(guī)范，調(diào)整一定稅收法律關(guān)系的綜合性權(quán)力體系。
【要點(diǎn)1】稅收立法權(quán)的劃分，應(yīng)與國家一般立法權(quán)的基本類型結(jié)合起來，從而成為劃分稅收立法權(quán)的法律依據(jù)。一般來說，立法權(quán)分為如下幾種類型：國家立法權(quán)；專屬立法權(quán)；委托立法權(quán)、行政立法權(quán)；地方立法權(quán)。
【要點(diǎn)2】在我國，劃分稅收立法權(quán)的直接法律依據(jù)主要是《憲法》與《立法法》的規(guī)定
2.稅收法律、稅收法規(guī)
（1）稅收法律：
①創(chuàng)制程序（4項(xiàng)）：特別注意第一、第四項(xiàng)
②有哪些（4法）：屬于全國人民代表大會(huì)通過的稅收法律有：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》；屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的稅收法律有：《中華人民共和國稅收征收管理法》、《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等稅收條例的決定》等。
【提示】自2012年1月1日起施行的《中華人民共和國車船稅法》，也屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的稅收法律。
（2）稅收法規(guī)--是目前我國稅收立法的主要形式
①創(chuàng)制程序（4項(xiàng)）：特別注意第一、第四項(xiàng)
②有哪些：如《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》等都屬于稅收行政法規(guī)。
③效力：稅收法規(guī)的效力低于憲法、稅收法律，而高于稅務(wù)規(guī)章。
（三）稅務(wù)規(guī)章
1.稅務(wù)規(guī)章的權(quán)限范圍
（1）屬于法律、法規(guī)決定的事項(xiàng)，三個(gè)要點(diǎn):
①只有法律或國務(wù)院行政法規(guī)等對(duì)稅收事項(xiàng)已有規(guī)定的情況下，才可以制定稅務(wù)規(guī)章，否則，不得以稅務(wù)規(guī)章的形式予以規(guī)定，除非得到國務(wù)院的明確授權(quán)；
②制定稅務(wù)規(guī)章的目的是執(zhí)行法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，而不能另行創(chuàng)設(shè)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令所沒有規(guī)定的內(nèi)容；
③稅務(wù)規(guī)章原則上不得重復(fù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。
（2）對(duì)于涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國務(wù)院制定行政法規(guī)。
2.稅務(wù)規(guī)章的制定程序
【提示】特別注意第四項(xiàng)：審議通過的稅務(wù)規(guī)章，報(bào)局長簽署后予以公布，在國家稅務(wù)總局公報(bào)上刊登的稅務(wù)規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
3.稅務(wù)規(guī)章的適用與監(jiān)督
（1）稅務(wù)規(guī)章的施行時(shí)間：稅務(wù)規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。特殊情況下也可自公布之日起實(shí)施。
（2）稅務(wù)規(guī)章的解釋
稅務(wù)規(guī)章由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。稅務(wù)規(guī)章解釋與稅務(wù)規(guī)章具有同等效力。
（3）稅務(wù)規(guī)章的適用。稅務(wù)規(guī)章的適用規(guī)則包括：一是稅務(wù)規(guī)章的效力低于法律、行政法規(guī)；二是稅務(wù)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)都作出過規(guī)定，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；三是稅務(wù)規(guī)章一般不應(yīng)溯及既往，但為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的權(quán)力和利益而作的特別規(guī)定除外。
（4）稅務(wù)規(guī)章的沖突裁決機(jī)制:
①稅務(wù)規(guī)章與地方性法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)的不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，稅務(wù)規(guī)章就不再適用；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用稅務(wù)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。
②稅務(wù)規(guī)章與其他部門規(guī)章、地方政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院裁決。
（5）稅務(wù)規(guī)章的監(jiān)督
①國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷稅務(wù)規(guī)章
②人民法院在行政訴訟中對(duì)稅務(wù)規(guī)章可以"參照"適用，但對(duì)不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)規(guī)章不能宣布無效或予以撤銷,但有權(quán)不適用
（四）稅收規(guī)范性文件的制定管理
1.稅收規(guī)范性文件的概念與特征
（1）含義：稅收規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定公布的，規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人、其他稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并可反復(fù)適用的文件。
【要點(diǎn)1】稅務(wù)行政規(guī)范雖然不是法律的構(gòu)成形式，但它是稅務(wù)行政管理的依據(jù)，稅務(wù)行政相對(duì)人也必須遵循。
【要點(diǎn)2】稅收規(guī)范性文件與稅務(wù)規(guī)章的區(qū)別表現(xiàn)在4方面：制定程序、設(shè)定權(quán)、效力、發(fā)布形式。
（2）特征：一是屬于非立法行為的行為規(guī)范。二是適用主體的非特定性。三是不具有可訴性。四是具有向后發(fā)生效力的特征。
2.權(quán)限范圍：
（1）內(nèi)容上的范圍：稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅種開征、停征、減免退補(bǔ)稅、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)。
（2）制定權(quán)范圍：縣以下稅務(wù)機(jī)關(guān)以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不得以自己名義獨(dú)立行使職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
3.制定程序：
（1）起草：制定機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門
（2）審核：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的法規(guī)部門
（3）簽署發(fā)布：局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),公告形式公布
提示：未經(jīng)公告形式公布的稅收規(guī)范性文件,對(duì)納稅人不具有約束力。
4.其他規(guī)定
（1）解釋權(quán)：制定機(jī)關(guān)
（2）實(shí)施：公布之日30日后,且一般不溯及既往
（3）備案：發(fā)布之日30日內(nèi)向上一級(jí)
（4）清理：每2年
二、稅收?qǐng)?zhí)法
（一）稅收?qǐng)?zhí)法概述
1.含義：通常意義上，都是指狹義的稅收?qǐng)?zhí)法含義而言。
即：專指國家稅收機(jī)關(guān)依法定的職權(quán)和程序?qū)⒍惙ǖ囊话惴梢?guī)范適用于稅務(wù)行政相對(duì)人或事件，調(diào)整具體稅收關(guān)系的實(shí)施稅法的活動(dòng)。
2.稅收?qǐng)?zhí)法的特征--六個(gè)
（1）稅收?qǐng)?zhí)法具有單方意志性和法律強(qiáng)制力。（2）稅收?qǐng)?zhí)法是具體行政行為。（3）稅收?qǐng)?zhí)法具有裁量性。（4）稅收?qǐng)?zhí)法具有主動(dòng)性。（5）稅收?qǐng)?zhí)法具有效力先定性。（6）稅收?qǐng)?zhí)法是有責(zé)行政行為。
【考題·多選題】（2010年）稅收?qǐng)?zhí)法通常是指一切執(zhí)行法律和適用法律的活動(dòng)。稅收?qǐng)?zhí)法的特征主要有（?。?BR> A.具有單方意志性
B.具有被動(dòng)性
C.具有裁量性
D.具有效力先定性
E.是有責(zé)行政行為
『正確答案』ACDE
『答案解析』稅收?qǐng)?zhí)法的特征包括：具有單方意志性和法律強(qiáng)制力、是具體行政行為、具有裁量性、主動(dòng)性和效力先定性。
（二）稅收?qǐng)?zhí)法基本原則：合法性、合理性。
1.合法性具體要求：執(zhí)法主體法定、執(zhí)法內(nèi)容合法、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法根據(jù)合法。
2.合理性具體要求：公平原則、公正原則、比例原則。（核心內(nèi)容包括：合目的性、適當(dāng)性、最小損害性）
（三）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督
1.三個(gè)特征：
（1）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)。非稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織或者個(gè)人，如審計(jì)機(jī)關(guān)，也可以依法對(duì)稅務(wù)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，但這不屬于稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的范圍。
（2）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的對(duì)象是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員（不同于稅務(wù)稽查）。
（3）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為。
具體包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。稅收規(guī)范性文件合法性審核制度就是一種重要的事前監(jiān)督。重大稅務(wù)案件審理制度是事中監(jiān)督的重要形式。稅收?qǐng)?zhí)法檢查、復(fù)議應(yīng)訴等工作是典型的事后監(jiān)督。
2.稅收?qǐng)?zhí)法檢查
（1）含義：稅收?qǐng)?zhí)法檢查是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督檢查和處理工作的總稱。
（2）特點(diǎn)：職權(quán)性、事后性、全面性、靈活性
（3）稅收?qǐng)?zhí)法檢查與稅務(wù)檢查關(guān)系
都是稅務(wù)實(shí)施的監(jiān)督檢查活動(dòng)，但兩者截然不同。
一是監(jiān)督對(duì)象不同。稅收?qǐng)?zhí)法檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照職權(quán)，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法行為所進(jìn)行的一種監(jiān)督活動(dòng)。稅務(wù)檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照職權(quán)，對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人履行納稅義務(wù)及其相關(guān)行為所進(jìn)行的一種監(jiān)督活動(dòng)。
二是監(jiān)督客體不同。稅收?qǐng)?zhí)法檢查的客體是稅收?qǐng)?zhí)法行為，而稅務(wù)檢查的客體是行政相對(duì)人履行納稅義務(wù)及其相關(guān)行為。
（4）稅收?qǐng)?zhí)法檢查內(nèi)容（了解）
【考題·多選題】（2010年）下列行為中，屬于稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督中事后監(jiān)督形式的有（ ）。
A.稅收規(guī)范性文件的合法性審核
B.稅務(wù)行政復(fù)議
C.稅收?qǐng)?zhí)法檢查
D.重大稅務(wù)案件審理
E.稅務(wù)稽查
『正確答案』BC
『答案解析』事后監(jiān)督是指對(duì)執(zhí)法結(jié)果實(shí)施的監(jiān)督，目的在于發(fā)現(xiàn)問題，整改問題。稅收?qǐng)?zhí)法檢查、復(fù)議應(yīng)訴等工作是典型的事后監(jiān)督。
三、稅收司法
（一）稅收司法概述
1.含義：廣義的稅收司法，包括涉稅案件過程中刑事偵查權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)等一系列司法權(quán)力的行使。
稅收司法應(yīng)采用廣義的理解，即稅收司法是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院等國家司法機(jī)關(guān)，在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序處理涉稅行政、民事和刑事案件的專門活動(dòng)。
概念的核心在于：誰能夠行使國家司法權(quán)處理涉稅案件。
2.稅收司法的基本原則--獨(dú)立性原則、中立性原則
（二）稅收行政司法
1.含義：稅收行政司法是指法院等司法機(jī)關(guān)所受理的涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)的訴訟案件和非訴訟案件的執(zhí)行申請(qǐng)等。既包括涉稅行政訴訟制度，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)或法院所采取的強(qiáng)制執(zhí)行程序制度。
2.作用：（1）作為法律上的一項(xiàng)救濟(jì)性的制度安排，保障納稅人的合法權(quán)益是應(yīng)有之義，也是立法者進(jìn)行制度架構(gòu)的初衷。（2）通過對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為加以審查監(jiān)督，督促其依法行政。
3.稅務(wù)行政訴訟的具體的受案范圍：列舉十一項(xiàng)
如：對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為不服
4.稅收司法審查特點(diǎn)：（1）以具體稅收行政行為為審查對(duì)象，相應(yīng)排除了將抽象稅收行政行為納入稅收行政訴訟的受案范圍。（2）對(duì)具體行政行為的審查，僅局限于合法性審查。
（三）稅收刑事司法
（四）稅收民事司法
【關(guān)注】
1.稅收優(yōu)先權(quán)
（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)，法律另有規(guī)定的除外；
（2）納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)執(zhí)行。
（3）納稅人欠繳稅款，同時(shí)又被行政機(jī)關(guān)處以罰款、沒收非法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得。
2.稅收代位權(quán)、撤銷權(quán)
稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照該規(guī)定行使代位權(quán)、撤銷權(quán)的，不免除欠繳稅款的納稅人尚未履行的納稅義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
【例題·多選題】納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的下列行為不服時(shí)，可以申請(qǐng)行政訴訟的有（?。?BR> A.稅務(wù)機(jī)關(guān)為其核定應(yīng)納稅額
B.稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其作出的加收滯納金的決定
C.稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)于具體貫徹落實(shí)稅收法規(guī)的規(guī)定
D.稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其提供納稅擔(dān)保
E.對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施不服
『正確答案』ABDE
一、稅收立法
（一）概念及要點(diǎn)
稅收立法是指國家機(jī)關(guān)依照其職權(quán)范圍，通過一定程序制定（包括修改和廢止）稅收法律規(guī)范的活動(dòng)，即特定的國家機(jī)關(guān)就稅收問題所進(jìn)行的立法活動(dòng)。
通常所說的立法活動(dòng)是包括制定法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等，體現(xiàn)出廣義立法的范疇。
【要點(diǎn)1】從稅收立法的主體來看，國家機(jī)關(guān)包括全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院及其有關(guān)職能部門、擁有地方立法權(quán)的地方政權(quán)機(jī)關(guān)等，按照憲法和國家法律的有關(guān)規(guī)定，可以制定有關(guān)調(diào)整稅收分配活動(dòng)的法律規(guī)范。
【要點(diǎn)2】稅收立法權(quán)的劃分，是稅收立法的核心問題。
【要點(diǎn)3】稅收立法必須經(jīng)過法定程序。稅收立法嚴(yán)格遵守各種形式法律規(guī)范制定的程序性規(guī)定，這是法的現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一。
【要點(diǎn)4】制定稅法是稅收立法的重要部分，但不是其全部，修改、廢止稅法也是其必要的組成部分。
（二）稅收立法權(quán)及程序
1.稅收立法權(quán)
稅收立法權(quán)是指特定的國家機(jī)關(guān)依法所行使的，通過制定、修訂、廢止稅收法律規(guī)范，調(diào)整一定稅收法律關(guān)系的綜合性權(quán)力體系。
【要點(diǎn)1】稅收立法權(quán)的劃分，應(yīng)與國家一般立法權(quán)的基本類型結(jié)合起來，從而成為劃分稅收立法權(quán)的法律依據(jù)。一般來說，立法權(quán)分為如下幾種類型：國家立法權(quán)；專屬立法權(quán)；委托立法權(quán)、行政立法權(quán)；地方立法權(quán)。
【要點(diǎn)2】在我國，劃分稅收立法權(quán)的直接法律依據(jù)主要是《憲法》與《立法法》的規(guī)定
2.稅收法律、稅收法規(guī)
（1）稅收法律：
①創(chuàng)制程序（4項(xiàng)）：特別注意第一、第四項(xiàng)
②有哪些（4法）：屬于全國人民代表大會(huì)通過的稅收法律有：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》；屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的稅收法律有：《中華人民共和國稅收征收管理法》、《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等稅收條例的決定》等。
【提示】自2012年1月1日起施行的《中華人民共和國車船稅法》，也屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的稅收法律。
（2）稅收法規(guī)--是目前我國稅收立法的主要形式
①創(chuàng)制程序（4項(xiàng)）：特別注意第一、第四項(xiàng)
②有哪些：如《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》等都屬于稅收行政法規(guī)。
③效力：稅收法規(guī)的效力低于憲法、稅收法律，而高于稅務(wù)規(guī)章。
（三）稅務(wù)規(guī)章
1.稅務(wù)規(guī)章的權(quán)限范圍
（1）屬于法律、法規(guī)決定的事項(xiàng)，三個(gè)要點(diǎn):
①只有法律或國務(wù)院行政法規(guī)等對(duì)稅收事項(xiàng)已有規(guī)定的情況下，才可以制定稅務(wù)規(guī)章，否則，不得以稅務(wù)規(guī)章的形式予以規(guī)定，除非得到國務(wù)院的明確授權(quán)；
②制定稅務(wù)規(guī)章的目的是執(zhí)行法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，而不能另行創(chuàng)設(shè)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令所沒有規(guī)定的內(nèi)容；
③稅務(wù)規(guī)章原則上不得重復(fù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。
（2）對(duì)于涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國務(wù)院制定行政法規(guī)。
2.稅務(wù)規(guī)章的制定程序
【提示】特別注意第四項(xiàng)：審議通過的稅務(wù)規(guī)章，報(bào)局長簽署后予以公布，在國家稅務(wù)總局公報(bào)上刊登的稅務(wù)規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
3.稅務(wù)規(guī)章的適用與監(jiān)督
（1）稅務(wù)規(guī)章的施行時(shí)間：稅務(wù)規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。特殊情況下也可自公布之日起實(shí)施。
（2）稅務(wù)規(guī)章的解釋
稅務(wù)規(guī)章由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。稅務(wù)規(guī)章解釋與稅務(wù)規(guī)章具有同等效力。
（3）稅務(wù)規(guī)章的適用。稅務(wù)規(guī)章的適用規(guī)則包括：一是稅務(wù)規(guī)章的效力低于法律、行政法規(guī)；二是稅務(wù)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)都作出過規(guī)定，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；三是稅務(wù)規(guī)章一般不應(yīng)溯及既往，但為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的權(quán)力和利益而作的特別規(guī)定除外。
（4）稅務(wù)規(guī)章的沖突裁決機(jī)制:
①稅務(wù)規(guī)章與地方性法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)的不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，稅務(wù)規(guī)章就不再適用；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用稅務(wù)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。
②稅務(wù)規(guī)章與其他部門規(guī)章、地方政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院裁決。
（5）稅務(wù)規(guī)章的監(jiān)督
①國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷稅務(wù)規(guī)章
②人民法院在行政訴訟中對(duì)稅務(wù)規(guī)章可以"參照"適用，但對(duì)不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)規(guī)章不能宣布無效或予以撤銷,但有權(quán)不適用
（四）稅收規(guī)范性文件的制定管理
1.稅收規(guī)范性文件的概念與特征
（1）含義：稅收規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定公布的，規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人、其他稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并可反復(fù)適用的文件。
【要點(diǎn)1】稅務(wù)行政規(guī)范雖然不是法律的構(gòu)成形式，但它是稅務(wù)行政管理的依據(jù)，稅務(wù)行政相對(duì)人也必須遵循。
【要點(diǎn)2】稅收規(guī)范性文件與稅務(wù)規(guī)章的區(qū)別表現(xiàn)在4方面：制定程序、設(shè)定權(quán)、效力、發(fā)布形式。
（2）特征：一是屬于非立法行為的行為規(guī)范。二是適用主體的非特定性。三是不具有可訴性。四是具有向后發(fā)生效力的特征。
2.權(quán)限范圍：
（1）內(nèi)容上的范圍：稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅種開征、停征、減免退補(bǔ)稅、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)。
（2）制定權(quán)范圍：縣以下稅務(wù)機(jī)關(guān)以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不得以自己名義獨(dú)立行使職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
3.制定程序：
（1）起草：制定機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門
（2）審核：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的法規(guī)部門
（3）簽署發(fā)布：局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),公告形式公布
提示：未經(jīng)公告形式公布的稅收規(guī)范性文件,對(duì)納稅人不具有約束力。
4.其他規(guī)定
（1）解釋權(quán)：制定機(jī)關(guān)
（2）實(shí)施：公布之日30日后,且一般不溯及既往
（3）備案：發(fā)布之日30日內(nèi)向上一級(jí)
（4）清理：每2年
二、稅收?qǐng)?zhí)法
（一）稅收?qǐng)?zhí)法概述
1.含義：通常意義上，都是指狹義的稅收?qǐng)?zhí)法含義而言。
即：專指國家稅收機(jī)關(guān)依法定的職權(quán)和程序?qū)⒍惙ǖ囊话惴梢?guī)范適用于稅務(wù)行政相對(duì)人或事件，調(diào)整具體稅收關(guān)系的實(shí)施稅法的活動(dòng)。
2.稅收?qǐng)?zhí)法的特征--六個(gè)
（1）稅收?qǐng)?zhí)法具有單方意志性和法律強(qiáng)制力。（2）稅收?qǐng)?zhí)法是具體行政行為。（3）稅收?qǐng)?zhí)法具有裁量性。（4）稅收?qǐng)?zhí)法具有主動(dòng)性。（5）稅收?qǐng)?zhí)法具有效力先定性。（6）稅收?qǐng)?zhí)法是有責(zé)行政行為。
【考題·多選題】（2010年）稅收?qǐng)?zhí)法通常是指一切執(zhí)行法律和適用法律的活動(dòng)。稅收?qǐng)?zhí)法的特征主要有（?。?BR> A.具有單方意志性
B.具有被動(dòng)性
C.具有裁量性
D.具有效力先定性
E.是有責(zé)行政行為
『正確答案』ACDE
『答案解析』稅收?qǐng)?zhí)法的特征包括：具有單方意志性和法律強(qiáng)制力、是具體行政行為、具有裁量性、主動(dòng)性和效力先定性。
（二）稅收?qǐng)?zhí)法基本原則：合法性、合理性。
1.合法性具體要求：執(zhí)法主體法定、執(zhí)法內(nèi)容合法、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法根據(jù)合法。
2.合理性具體要求：公平原則、公正原則、比例原則。（核心內(nèi)容包括：合目的性、適當(dāng)性、最小損害性）
（三）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督
1.三個(gè)特征：
（1）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)。非稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織或者個(gè)人，如審計(jì)機(jī)關(guān)，也可以依法對(duì)稅務(wù)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，但這不屬于稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的范圍。
（2）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的對(duì)象是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員（不同于稅務(wù)稽查）。
（3）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為。
具體包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。稅收規(guī)范性文件合法性審核制度就是一種重要的事前監(jiān)督。重大稅務(wù)案件審理制度是事中監(jiān)督的重要形式。稅收?qǐng)?zhí)法檢查、復(fù)議應(yīng)訴等工作是典型的事后監(jiān)督。
2.稅收?qǐng)?zhí)法檢查
（1）含義：稅收?qǐng)?zhí)法檢查是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督檢查和處理工作的總稱。
（2）特點(diǎn)：職權(quán)性、事后性、全面性、靈活性
（3）稅收?qǐng)?zhí)法檢查與稅務(wù)檢查關(guān)系
都是稅務(wù)實(shí)施的監(jiān)督檢查活動(dòng)，但兩者截然不同。
一是監(jiān)督對(duì)象不同。稅收?qǐng)?zhí)法檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照職權(quán)，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法行為所進(jìn)行的一種監(jiān)督活動(dòng)。稅務(wù)檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照職權(quán)，對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人履行納稅義務(wù)及其相關(guān)行為所進(jìn)行的一種監(jiān)督活動(dòng)。
二是監(jiān)督客體不同。稅收?qǐng)?zhí)法檢查的客體是稅收?qǐng)?zhí)法行為，而稅務(wù)檢查的客體是行政相對(duì)人履行納稅義務(wù)及其相關(guān)行為。
（4）稅收?qǐng)?zhí)法檢查內(nèi)容（了解）
【考題·多選題】（2010年）下列行為中，屬于稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督中事后監(jiān)督形式的有（ ）。
A.稅收規(guī)范性文件的合法性審核
B.稅務(wù)行政復(fù)議
C.稅收?qǐng)?zhí)法檢查
D.重大稅務(wù)案件審理
E.稅務(wù)稽查
『正確答案』BC
『答案解析』事后監(jiān)督是指對(duì)執(zhí)法結(jié)果實(shí)施的監(jiān)督，目的在于發(fā)現(xiàn)問題，整改問題。稅收?qǐng)?zhí)法檢查、復(fù)議應(yīng)訴等工作是典型的事后監(jiān)督。
三、稅收司法
（一）稅收司法概述
1.含義：廣義的稅收司法，包括涉稅案件過程中刑事偵查權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)等一系列司法權(quán)力的行使。
稅收司法應(yīng)采用廣義的理解，即稅收司法是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院等國家司法機(jī)關(guān)，在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序處理涉稅行政、民事和刑事案件的專門活動(dòng)。
概念的核心在于：誰能夠行使國家司法權(quán)處理涉稅案件。
2.稅收司法的基本原則--獨(dú)立性原則、中立性原則
（二）稅收行政司法
1.含義：稅收行政司法是指法院等司法機(jī)關(guān)所受理的涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)的訴訟案件和非訴訟案件的執(zhí)行申請(qǐng)等。既包括涉稅行政訴訟制度，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)或法院所采取的強(qiáng)制執(zhí)行程序制度。
2.作用：（1）作為法律上的一項(xiàng)救濟(jì)性的制度安排，保障納稅人的合法權(quán)益是應(yīng)有之義，也是立法者進(jìn)行制度架構(gòu)的初衷。（2）通過對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為加以審查監(jiān)督，督促其依法行政。
3.稅務(wù)行政訴訟的具體的受案范圍：列舉十一項(xiàng)
如：對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為不服
4.稅收司法審查特點(diǎn)：（1）以具體稅收行政行為為審查對(duì)象，相應(yīng)排除了將抽象稅收行政行為納入稅收行政訴訟的受案范圍。（2）對(duì)具體行政行為的審查，僅局限于合法性審查。
（三）稅收刑事司法
（四）稅收民事司法
【關(guān)注】
1.稅收優(yōu)先權(quán)
（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)，法律另有規(guī)定的除外；
（2）納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)執(zhí)行。
（3）納稅人欠繳稅款，同時(shí)又被行政機(jī)關(guān)處以罰款、沒收非法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得。
2.稅收代位權(quán)、撤銷權(quán)
稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照該規(guī)定行使代位權(quán)、撤銷權(quán)的，不免除欠繳稅款的納稅人尚未履行的納稅義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
【例題·多選題】納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的下列行為不服時(shí)，可以申請(qǐng)行政訴訟的有（?。?BR> A.稅務(wù)機(jī)關(guān)為其核定應(yīng)納稅額
B.稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其作出的加收滯納金的決定
C.稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)于具體貫徹落實(shí)稅收法規(guī)的規(guī)定
D.稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其提供納稅擔(dān)保
E.對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施不服
『正確答案』ABDE