財(cái)政支出規(guī)模增長的理論解釋
理論
提出者
觀 點(diǎn)
政府活動(dòng)擴(kuò)張法則
瓦格納
公共支出之所以會(huì)不斷增長，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)政府活動(dòng)的需求。
為維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)正常秩序；糾正外部效應(yīng)等市場(chǎng)失靈；文化、教育、福利等公共支出項(xiàng)目的增長都需要政府增加公共支出。
梯度漸進(jìn)增長理論
皮考克
魏斯曼
1）內(nèi)在原因：公眾可容忍稅收水平的提高，是公共支出增長的內(nèi)在原因。公眾可容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的限度。
2）外在原因：社會(huì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致公眾所能接受的稅收水平提高，結(jié)果是政府支出的預(yù)算約束也隨之提高，使得整個(gè)財(cái)政支出在逐漸上升的過程中出現(xiàn)較大幅度的增長。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長理論
馬斯格雷夫
財(cái)政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。
初期階段：基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資比重較大。
中期階段：政府投資比重有所下降。
成熟階段：環(huán)境、交通、教育、通訊等政府投資比重加大。
非均衡增長理論
鮑莫爾
政府部門的投資效率偏低導(dǎo)致政府支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。
公共選擇學(xué)派的解釋
首先，選民在進(jìn)行財(cái)政事務(wù)決策時(shí)，通常具有“財(cái)政幻覺”，即他們通常更為關(guān)心擴(kuò)大公共支出能給自己所帶來的好處，而忽視了稅收負(fù)擔(dān)也有可能同時(shí)增長，導(dǎo)致選民主動(dòng)投票支持更大的財(cái)政支出規(guī)模。
其次，政治家為獲得公眾擁護(hù)和贏得選票，總是傾向于以更大的財(cái)攻支出作為爭(zhēng)取選民的手段
第三，在很多公共事務(wù)上，往往是官僚機(jī)構(gòu)掌握著更精確的成本信息，出于自身利益的考慮，他們往往提出規(guī)模較大的預(yù)算供代議機(jī)關(guān)表決，以化部門和個(gè)人的權(quán)力與利益。
第四，在任何一項(xiàng)具體的事務(wù)上，所謂的公共利益都很難界定。
我國財(cái)政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整：
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入快速增長，財(cái)政支出快速增加。同時(shí)，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是隨著公共財(cái)政基本框架的建立，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)按照公共財(cái)政的要求不斷調(diào)整優(yōu)化。
在財(cái)政支出總量持續(xù)增長的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。
中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題
①購買性支出占財(cái)政支出的比重長期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;
②相對(duì)于消費(fèi)性支出而言，投資性支出占財(cái)政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢(shì)，但仍徘徊在較高的水平上;
③社會(huì)性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量。
中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上的偏離，即重視經(jīng)濟(jì)服務(wù)(特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù))和一般公共服務(wù)而忽視社會(huì)性支出的現(xiàn)狀，是造成中國社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵原因之一。
按照公共財(cái)政要求優(yōu)化中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
☆中國政府在“十二五”時(shí)期：
①應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注再分配問題，相應(yīng)壓縮購買性支出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財(cái)政支出向人力資本和社會(huì)資本傾斜。
②在處理投資性支出與消費(fèi)性支出的關(guān)系時(shí)，一方面要控制并調(diào)減投資性支出的規(guī)模，另一方面要注意投資性支出應(yīng)當(dāng)有保有壓。新增財(cái)政支出的投向應(yīng)更多投到最終需求。在消費(fèi)性支出上，要從嚴(yán)控制行政性公共消費(fèi)。
☆具體措施：
①嚴(yán)格控制一般性開支
②大力支持教育事業(yè)發(fā)展
③大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
④大力支持社會(huì)保障和就業(yè)工作
⑤大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)
9、財(cái)政支出績效的含義：
財(cái)政支出績效是指財(cái)政支出目標(biāo)完成所取得的效果、影響及其效率。
建立財(cái)政支出績效的核心是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些理念融入財(cái)政預(yù)算支出管理中。
財(cái)政支出績效考評(píng)：是指運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。
①主體是政府及其財(cái)政部門;②對(duì)象是使用財(cái)政資金的部門或機(jī)構(gòu);③內(nèi)容是公共委托-代理事項(xiàng)。
財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)績效評(píng)價(jià)是按某種確定的規(guī)則和績效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行的，實(shí)踐中，西方國家總結(jié)出了“3E”原則即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性。后來在3E基礎(chǔ)上又加入了 “公平性”。
財(cái)政支出績效考評(píng)的內(nèi)容與方法(黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系)
預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，是指通過評(píng)價(jià)財(cái)政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財(cái)政支出的使用效率，優(yōu)化財(cái)政支出的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
☆目的與原則。目的：主要是通過對(duì)部門績效目標(biāo)的綜合考評(píng)，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。原則：
1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。績效考評(píng)工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門具體組織實(shí)施
2)分類管理原則。
3)客觀公正原則?？冃Э荚u(píng)以國家法律、行政法規(guī)為基本依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行
4)科學(xué)規(guī)范原則。
☆內(nèi)容與方法
1)主要內(nèi)容：
制定明確、合理的財(cái)政支出績效目標(biāo);
建立科學(xué)、規(guī)范的績效考評(píng)指標(biāo)體系;
部門為完成績效目標(biāo)采取的管理措施;
對(duì)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果實(shí)施考核與評(píng)價(jià);
運(yùn)用考評(píng)結(jié)果提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平。
2)考評(píng)方法：比較法;因素分析法;公眾評(píng)價(jià)法;成本效益分析法。
☆指標(biāo)選擇。確定合理的績效考評(píng)指標(biāo)是財(cái)政支出績效考評(píng)的關(guān)鍵?？冃Э荚u(píng)指標(biāo)的選擇要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟(jì)性原則來確定。
☆績效考評(píng)程序一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施和撰寫與提交績效考評(píng)報(bào)告三個(gè)階段。
理論
提出者
觀 點(diǎn)
政府活動(dòng)擴(kuò)張法則
瓦格納
公共支出之所以會(huì)不斷增長，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)政府活動(dòng)的需求。
為維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)正常秩序；糾正外部效應(yīng)等市場(chǎng)失靈；文化、教育、福利等公共支出項(xiàng)目的增長都需要政府增加公共支出。
梯度漸進(jìn)增長理論
皮考克
魏斯曼
1）內(nèi)在原因：公眾可容忍稅收水平的提高，是公共支出增長的內(nèi)在原因。公眾可容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的限度。
2）外在原因：社會(huì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致公眾所能接受的稅收水平提高，結(jié)果是政府支出的預(yù)算約束也隨之提高，使得整個(gè)財(cái)政支出在逐漸上升的過程中出現(xiàn)較大幅度的增長。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長理論
馬斯格雷夫
財(cái)政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。
初期階段：基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資比重較大。
中期階段：政府投資比重有所下降。
成熟階段：環(huán)境、交通、教育、通訊等政府投資比重加大。
非均衡增長理論
鮑莫爾
政府部門的投資效率偏低導(dǎo)致政府支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。
公共選擇學(xué)派的解釋
首先，選民在進(jìn)行財(cái)政事務(wù)決策時(shí)，通常具有“財(cái)政幻覺”，即他們通常更為關(guān)心擴(kuò)大公共支出能給自己所帶來的好處，而忽視了稅收負(fù)擔(dān)也有可能同時(shí)增長，導(dǎo)致選民主動(dòng)投票支持更大的財(cái)政支出規(guī)模。
其次，政治家為獲得公眾擁護(hù)和贏得選票，總是傾向于以更大的財(cái)攻支出作為爭(zhēng)取選民的手段
第三，在很多公共事務(wù)上，往往是官僚機(jī)構(gòu)掌握著更精確的成本信息，出于自身利益的考慮，他們往往提出規(guī)模較大的預(yù)算供代議機(jī)關(guān)表決，以化部門和個(gè)人的權(quán)力與利益。
第四，在任何一項(xiàng)具體的事務(wù)上，所謂的公共利益都很難界定。
我國財(cái)政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整：
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入快速增長，財(cái)政支出快速增加。同時(shí)，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是隨著公共財(cái)政基本框架的建立，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)按照公共財(cái)政的要求不斷調(diào)整優(yōu)化。
在財(cái)政支出總量持續(xù)增長的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。
中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題
①購買性支出占財(cái)政支出的比重長期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;
②相對(duì)于消費(fèi)性支出而言，投資性支出占財(cái)政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢(shì)，但仍徘徊在較高的水平上;
③社會(huì)性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量。
中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上的偏離，即重視經(jīng)濟(jì)服務(wù)(特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù))和一般公共服務(wù)而忽視社會(huì)性支出的現(xiàn)狀，是造成中國社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵原因之一。
按照公共財(cái)政要求優(yōu)化中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
☆中國政府在“十二五”時(shí)期：
①應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注再分配問題，相應(yīng)壓縮購買性支出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財(cái)政支出向人力資本和社會(huì)資本傾斜。
②在處理投資性支出與消費(fèi)性支出的關(guān)系時(shí)，一方面要控制并調(diào)減投資性支出的規(guī)模，另一方面要注意投資性支出應(yīng)當(dāng)有保有壓。新增財(cái)政支出的投向應(yīng)更多投到最終需求。在消費(fèi)性支出上，要從嚴(yán)控制行政性公共消費(fèi)。
☆具體措施：
①嚴(yán)格控制一般性開支
②大力支持教育事業(yè)發(fā)展
③大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
④大力支持社會(huì)保障和就業(yè)工作
⑤大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)
9、財(cái)政支出績效的含義：
財(cái)政支出績效是指財(cái)政支出目標(biāo)完成所取得的效果、影響及其效率。
建立財(cái)政支出績效的核心是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些理念融入財(cái)政預(yù)算支出管理中。
財(cái)政支出績效考評(píng)：是指運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。
①主體是政府及其財(cái)政部門;②對(duì)象是使用財(cái)政資金的部門或機(jī)構(gòu);③內(nèi)容是公共委托-代理事項(xiàng)。
財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)績效評(píng)價(jià)是按某種確定的規(guī)則和績效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行的，實(shí)踐中，西方國家總結(jié)出了“3E”原則即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性。后來在3E基礎(chǔ)上又加入了 “公平性”。
財(cái)政支出績效考評(píng)的內(nèi)容與方法(黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系)
預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，是指通過評(píng)價(jià)財(cái)政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財(cái)政支出的使用效率，優(yōu)化財(cái)政支出的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
☆目的與原則。目的：主要是通過對(duì)部門績效目標(biāo)的綜合考評(píng)，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。原則：
1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。績效考評(píng)工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門具體組織實(shí)施
2)分類管理原則。
3)客觀公正原則?？冃Э荚u(píng)以國家法律、行政法規(guī)為基本依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行
4)科學(xué)規(guī)范原則。
☆內(nèi)容與方法
1)主要內(nèi)容：
制定明確、合理的財(cái)政支出績效目標(biāo);
建立科學(xué)、規(guī)范的績效考評(píng)指標(biāo)體系;
部門為完成績效目標(biāo)采取的管理措施;
對(duì)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果實(shí)施考核與評(píng)價(jià);
運(yùn)用考評(píng)結(jié)果提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平。
2)考評(píng)方法：比較法;因素分析法;公眾評(píng)價(jià)法;成本效益分析法。
☆指標(biāo)選擇。確定合理的績效考評(píng)指標(biāo)是財(cái)政支出績效考評(píng)的關(guān)鍵?？冃Э荚u(píng)指標(biāo)的選擇要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟(jì)性原則來確定。
☆績效考評(píng)程序一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施和撰寫與提交績效考評(píng)報(bào)告三個(gè)階段。