二、影響財政支出規(guī)模的主要因素
考試內(nèi)容：影響財政支出規(guī)模的主要因素(掌握)。
(一)影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析
為探討財政支出的合理規(guī)模， 必須從分析影響財政支出規(guī)模的宏觀因素入手， 參照前人的 規(guī)范性分析并結(jié)合我國財政支出發(fā)展變化的現(xiàn)實情況， 尋求我國財政支出的規(guī)模。 歸納 起來，經(jīng)常影響財政規(guī)模的宏觀因素有經(jīng)濟性因素、政治性因素、和社會性因素三個方面。 1、經(jīng)濟性因素。經(jīng)濟性因素主要是指經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和前 經(jīng)濟政策。 根據(jù)馬斯格雷夫和羅斯托的分析， 說明了經(jīng)濟不同發(fā)展階段對財政支出規(guī)模以及 支出結(jié)構(gòu)變化的影響。 經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定財政支出規(guī)模的明顯例證，是經(jīng)濟發(fā)達國家高于 發(fā)展中國家。我國總的情況是長期內(nèi)仍是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟體制仍處于轉(zhuǎn)軌過程中。從 經(jīng)濟性因素來看，經(jīng)濟改革之初曾導致財政收入占 GDP 比重的下滑，這是財政為經(jīng)濟改革 必須付出的成本和代價。 隨著經(jīng)濟體制改革的進展和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長， 財政收入增長加快了， 但為了構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村、大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)、擴大就業(yè)和完善社會保障 制度、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、保護生態(tài)環(huán)境等任務(wù)，這就要求在一段時間內(nèi)仍然需要適度 提高財政支出占 GDP 的比重，因而財政收入的增長可能性和財政支出規(guī)模增長的必要性， 將是今后一段時間內(nèi)財政運行的主要矛盾。 2、政治性因素。政治性因素對財政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個方面： 一是政局是否穩(wěn)定; 皮科克與威斯曼認為， 當一國發(fā)生戰(zhàn)爭或重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時， 財政支出規(guī)模必然會超常規(guī)地擴大，而且事后一般難以降到原來的水平。 二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率;首先是與一國的政治體制和市場經(jīng)濟模式有關(guān)，一般而言，傾 向于集中的單一制國家，財政支出占 GDP 的比重高一些，傾向于分權(quán)的聯(lián)邦制國家則相對 低一些， 北歐各國由于政府包辦高福利而導致財政支出規(guī)模。 至于行政效率則涉及政府 機構(gòu)的設(shè)置問題，若一國的行政機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，經(jīng)費開支必然增多，這是 毫無疑問的。當前我國的關(guān)鍵還是在于正確處理政府與市場關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。這 里要抓好四個環(huán)節(jié)： 1)堅決實行政企分開。把政府不該管的事務(wù)交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)，充 分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)換到主要為市場主體服務(wù)和 創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，主要運用法律手段和經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟。 2)加快行政審批制度改革。各級政府和部門要全面貫徹實施《行政許可法》 ，加快投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化。 3)在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)督職能的同時，更加重視社會管理和公共服務(wù)職能。當前特 別要建立和健全各種應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，大力推進教育、衛(wèi)生、科技、文 化等公共事業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)，提供社會保障，建設(shè)公共設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。 4)樹立以人為本的管理思想，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟和社會、 城市和農(nóng)村、東部地區(qū)和中西部地區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的物質(zhì)文化水平 和健康水平。 三是政府干預(yù)政策。政府的經(jīng)濟干預(yù)政策也是影響財政支出規(guī)模的重要因素。顯然，政府 通過法律和行政手段對經(jīng)濟活動的干預(yù)于通過財政等經(jīng)濟手段對經(jīng)濟活動的干預(yù)， 具有不同 的資源再配置效應(yīng)和收入再分配效應(yīng)， 如通過政府管制和政府法令進行經(jīng)濟干預(yù)， 并未發(fā)生 政府的資源再配置效應(yīng)或收入再分配活動，即財政支出規(guī)模不變。 3、社會性因素。社會性因素包括人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障以及城鎮(zhèn) 化等因素， 這些因素都會在很大程度上影響財政支出規(guī)模。 發(fā)展中國家人口基數(shù)大、 增長快， 相應(yīng)的義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會保障、失業(yè)和貧困救濟、生態(tài)環(huán)境保護以及城鎮(zhèn)化等支出 的增長壓力就大。 比如我國在尚未實現(xiàn)工業(yè)化之前人口的老齡化已經(jīng)來臨， 農(nóng)村富余勞動力的增加迫切要求加快城鎮(zhèn)化速度， 加快經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出， 國有企業(yè) 改革帶來大量職工下崗失業(yè)等。
(二)影響財政支出規(guī)模的微觀因素
為了尋求合理的財政支出規(guī)模， 不僅要分析影響財政支出的宏觀因素， 而且要分析和控制 影響財政支出的微觀因素。 福利經(jīng)濟學對財政支出增長的分析主要是從微觀角度進行的， 它 采用效用化的分析方法，將市場有效供給原理運用到 政府公共物品的供應(yīng)中，通過影 響財政支出增長的變量，如公共物品的需求、公共物品的成本和價格、公共物品的質(zhì)量、生 產(chǎn)組織形式等，來分析和研究財政支出規(guī)模。
(三)政治決策程序
財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為， 財政是一種與政治聯(lián)系最緊密的經(jīng)濟問題， 因而政治 決策必然是確定財政支出規(guī)模的重要因素。 從以上的分析中可知， 財政支出規(guī)模隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐步上升， 達到一定階段而相對穩(wěn) 定， 但各經(jīng)濟發(fā)達國家相對穩(wěn)定的財政支出規(guī)模卻高低不一的， 同樣是所謂自由市場經(jīng)濟的 國家，美國財政支出占 GDP 的比重只有 35%左右而英、法兩國則高達 50%左右。經(jīng)濟發(fā)達 國家目前相對穩(wěn)定的水平， 主要是在幾百年市場運行中與政府的磨合形成的， 而各國水平的 差異則是由各國的具體國情的不同所決定的， 這個水平也就是適合該國的市場與政府之間資 源配置的模式。 可以說， 沒有一種精確的模型能夠測算出一個國家的財政支出規(guī)模的最 佳水平，除由市場運行自發(fā)形成這個主要因素外，無疑還含有政治決策的因素。至于達到相 對穩(wěn)定水平以后，不可能是絕對停止的，不同時期甚至每年都會存在一定幅度的波動，而這 種波動必然是由各國政府通過政治決策程序來決定的。 正是因為政治決策與財政支出規(guī)模之 間的密切關(guān)系， 才出現(xiàn)了公共選擇理論， 而公共選擇理論則是將經(jīng)濟分析的工具和方法應(yīng)用 到政治決策過程，深入研究政府決策程序和選舉制度，尋求財政決策的途徑。
我國的特殊性在于： 社會主義市場經(jīng)濟體制是在政府推動下由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn) 換過來的，市場經(jīng)濟體制是在政府推動下建立和形成的，因而政治決策對我國財 政支出規(guī)模的發(fā)展變化以及最終形成的相對穩(wěn)定水平具有決定性作用。為 此，必須完善科學、民主的決策機制，健全重大問題集體決策機制和專家咨詢制 度，實行社會公示和社會聽證制度，大力推進依法行政，嚴格按法律規(guī)定的權(quán)限 和程序行使權(quán)力和履行職責，形成對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。 根據(jù)上述對影響財政支出規(guī)模的經(jīng)濟因素分析， 可以建立財政支出的回歸分析 模型，回歸分析的結(jié)果對確定財政支出合理規(guī)模的政治決策有重要的參考價值。
財政支出規(guī)模的衡量指標：一是用絕對量來衡量，如年度財政支出規(guī)模;二是用相對量來衡量，如財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。
財政支出規(guī)模的主要因素：
(一)經(jīng)濟發(fā)展因素
(二)政治因素
政治因素可具體分為三個方面，即社會政治局面的穩(wěn)定狀況、政治體制結(jié)構(gòu)及政府工作效率、政府活動范圍。
(三)經(jīng)濟體制制度因素
(四)社會因素
【例題·多選題】(2007年)下列選項中，可能成為導致我國財政支出規(guī)模擴大的因素包括( )。
A.我國是人口大國，政府用于發(fā)展義務(wù)教育的支出需求非常大
B.隨著收入水平的提高，居民在住房、汽車方面的需求持續(xù)旺盛
C.政府要償還過去經(jīng)濟社會發(fā)展過程中應(yīng)支付而未支付的歷史欠賬
D.居民擁有財富的增多，使政府舉借債務(wù)擴大財政支出規(guī)模成為可能
E.我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距大，政府承擔縮小發(fā)展差距的任務(wù)重
『正確答案』ACDE
考試內(nèi)容：影響財政支出規(guī)模的主要因素(掌握)。
(一)影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析
為探討財政支出的合理規(guī)模， 必須從分析影響財政支出規(guī)模的宏觀因素入手， 參照前人的 規(guī)范性分析并結(jié)合我國財政支出發(fā)展變化的現(xiàn)實情況， 尋求我國財政支出的規(guī)模。 歸納 起來，經(jīng)常影響財政規(guī)模的宏觀因素有經(jīng)濟性因素、政治性因素、和社會性因素三個方面。 1、經(jīng)濟性因素。經(jīng)濟性因素主要是指經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和前 經(jīng)濟政策。 根據(jù)馬斯格雷夫和羅斯托的分析， 說明了經(jīng)濟不同發(fā)展階段對財政支出規(guī)模以及 支出結(jié)構(gòu)變化的影響。 經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定財政支出規(guī)模的明顯例證，是經(jīng)濟發(fā)達國家高于 發(fā)展中國家。我國總的情況是長期內(nèi)仍是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟體制仍處于轉(zhuǎn)軌過程中。從 經(jīng)濟性因素來看，經(jīng)濟改革之初曾導致財政收入占 GDP 比重的下滑，這是財政為經(jīng)濟改革 必須付出的成本和代價。 隨著經(jīng)濟體制改革的進展和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長， 財政收入增長加快了， 但為了構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村、大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)、擴大就業(yè)和完善社會保障 制度、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、保護生態(tài)環(huán)境等任務(wù)，這就要求在一段時間內(nèi)仍然需要適度 提高財政支出占 GDP 的比重，因而財政收入的增長可能性和財政支出規(guī)模增長的必要性， 將是今后一段時間內(nèi)財政運行的主要矛盾。 2、政治性因素。政治性因素對財政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個方面： 一是政局是否穩(wěn)定; 皮科克與威斯曼認為， 當一國發(fā)生戰(zhàn)爭或重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時， 財政支出規(guī)模必然會超常規(guī)地擴大，而且事后一般難以降到原來的水平。 二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率;首先是與一國的政治體制和市場經(jīng)濟模式有關(guān)，一般而言，傾 向于集中的單一制國家，財政支出占 GDP 的比重高一些，傾向于分權(quán)的聯(lián)邦制國家則相對 低一些， 北歐各國由于政府包辦高福利而導致財政支出規(guī)模。 至于行政效率則涉及政府 機構(gòu)的設(shè)置問題，若一國的行政機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，經(jīng)費開支必然增多，這是 毫無疑問的。當前我國的關(guān)鍵還是在于正確處理政府與市場關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。這 里要抓好四個環(huán)節(jié)： 1)堅決實行政企分開。把政府不該管的事務(wù)交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)，充 分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)換到主要為市場主體服務(wù)和 創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，主要運用法律手段和經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟。 2)加快行政審批制度改革。各級政府和部門要全面貫徹實施《行政許可法》 ，加快投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化。 3)在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)督職能的同時，更加重視社會管理和公共服務(wù)職能。當前特 別要建立和健全各種應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，大力推進教育、衛(wèi)生、科技、文 化等公共事業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)，提供社會保障，建設(shè)公共設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。 4)樹立以人為本的管理思想，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟和社會、 城市和農(nóng)村、東部地區(qū)和中西部地區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的物質(zhì)文化水平 和健康水平。 三是政府干預(yù)政策。政府的經(jīng)濟干預(yù)政策也是影響財政支出規(guī)模的重要因素。顯然，政府 通過法律和行政手段對經(jīng)濟活動的干預(yù)于通過財政等經(jīng)濟手段對經(jīng)濟活動的干預(yù)， 具有不同 的資源再配置效應(yīng)和收入再分配效應(yīng)， 如通過政府管制和政府法令進行經(jīng)濟干預(yù)， 并未發(fā)生 政府的資源再配置效應(yīng)或收入再分配活動，即財政支出規(guī)模不變。 3、社會性因素。社會性因素包括人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障以及城鎮(zhèn) 化等因素， 這些因素都會在很大程度上影響財政支出規(guī)模。 發(fā)展中國家人口基數(shù)大、 增長快， 相應(yīng)的義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會保障、失業(yè)和貧困救濟、生態(tài)環(huán)境保護以及城鎮(zhèn)化等支出 的增長壓力就大。 比如我國在尚未實現(xiàn)工業(yè)化之前人口的老齡化已經(jīng)來臨， 農(nóng)村富余勞動力的增加迫切要求加快城鎮(zhèn)化速度， 加快經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出， 國有企業(yè) 改革帶來大量職工下崗失業(yè)等。
(二)影響財政支出規(guī)模的微觀因素
為了尋求合理的財政支出規(guī)模， 不僅要分析影響財政支出的宏觀因素， 而且要分析和控制 影響財政支出的微觀因素。 福利經(jīng)濟學對財政支出增長的分析主要是從微觀角度進行的， 它 采用效用化的分析方法，將市場有效供給原理運用到 政府公共物品的供應(yīng)中，通過影 響財政支出增長的變量，如公共物品的需求、公共物品的成本和價格、公共物品的質(zhì)量、生 產(chǎn)組織形式等，來分析和研究財政支出規(guī)模。
(三)政治決策程序
財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為， 財政是一種與政治聯(lián)系最緊密的經(jīng)濟問題， 因而政治 決策必然是確定財政支出規(guī)模的重要因素。 從以上的分析中可知， 財政支出規(guī)模隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐步上升， 達到一定階段而相對穩(wěn) 定， 但各經(jīng)濟發(fā)達國家相對穩(wěn)定的財政支出規(guī)模卻高低不一的， 同樣是所謂自由市場經(jīng)濟的 國家，美國財政支出占 GDP 的比重只有 35%左右而英、法兩國則高達 50%左右。經(jīng)濟發(fā)達 國家目前相對穩(wěn)定的水平， 主要是在幾百年市場運行中與政府的磨合形成的， 而各國水平的 差異則是由各國的具體國情的不同所決定的， 這個水平也就是適合該國的市場與政府之間資 源配置的模式。 可以說， 沒有一種精確的模型能夠測算出一個國家的財政支出規(guī)模的最 佳水平，除由市場運行自發(fā)形成這個主要因素外，無疑還含有政治決策的因素。至于達到相 對穩(wěn)定水平以后，不可能是絕對停止的，不同時期甚至每年都會存在一定幅度的波動，而這 種波動必然是由各國政府通過政治決策程序來決定的。 正是因為政治決策與財政支出規(guī)模之 間的密切關(guān)系， 才出現(xiàn)了公共選擇理論， 而公共選擇理論則是將經(jīng)濟分析的工具和方法應(yīng)用 到政治決策過程，深入研究政府決策程序和選舉制度，尋求財政決策的途徑。
我國的特殊性在于： 社會主義市場經(jīng)濟體制是在政府推動下由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn) 換過來的，市場經(jīng)濟體制是在政府推動下建立和形成的，因而政治決策對我國財 政支出規(guī)模的發(fā)展變化以及最終形成的相對穩(wěn)定水平具有決定性作用。為 此，必須完善科學、民主的決策機制，健全重大問題集體決策機制和專家咨詢制 度，實行社會公示和社會聽證制度，大力推進依法行政，嚴格按法律規(guī)定的權(quán)限 和程序行使權(quán)力和履行職責，形成對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。 根據(jù)上述對影響財政支出規(guī)模的經(jīng)濟因素分析， 可以建立財政支出的回歸分析 模型，回歸分析的結(jié)果對確定財政支出合理規(guī)模的政治決策有重要的參考價值。
財政支出規(guī)模的衡量指標：一是用絕對量來衡量，如年度財政支出規(guī)模;二是用相對量來衡量，如財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。
財政支出規(guī)模的主要因素：
(一)經(jīng)濟發(fā)展因素
(二)政治因素
政治因素可具體分為三個方面，即社會政治局面的穩(wěn)定狀況、政治體制結(jié)構(gòu)及政府工作效率、政府活動范圍。
(三)經(jīng)濟體制制度因素
(四)社會因素
【例題·多選題】(2007年)下列選項中，可能成為導致我國財政支出規(guī)模擴大的因素包括( )。
A.我國是人口大國，政府用于發(fā)展義務(wù)教育的支出需求非常大
B.隨著收入水平的提高，居民在住房、汽車方面的需求持續(xù)旺盛
C.政府要償還過去經(jīng)濟社會發(fā)展過程中應(yīng)支付而未支付的歷史欠賬
D.居民擁有財富的增多，使政府舉借債務(wù)擴大財政支出規(guī)模成為可能
E.我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距大，政府承擔縮小發(fā)展差距的任務(wù)重
『正確答案』ACDE