第十三章 政府預算制度
一、政府預算職能
(一)政府預算的基本含義
考試內容：政府預算的基本含義。
政府預算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。
政府預算的具體含義：
(1)從形式上看，政府預算是一個具有法律地位和技術性的文件，是財政年度預算收入和支出的一覽表，反映政府在財政年度內預計財政收支總額及其結構間的平衡關系。
(2)從內容上看，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數量的多少。
(3)從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現，要經過國家權力機構的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府預算要由各級人民代表大會審議、批準)。只有在授權范圍內的支出，才是合法和有效的。
英國是實行政府預算最早的國家。
我國的政府預算由中央預算與地方預算組成。
【例題1·單選題】具有法律規(guī)定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃是( )。
A.國民經濟計劃
B.政府預算
C.決算
D.經濟發(fā)展戰(zhàn)略
『正確答案』B
【例題2·單選題】從本質上看，政府預算是重要的( )文件。
A.政府文件
B.法律文件
C.計劃文件
D.技術性文件
『正確答案』B
(二)政府預算的職能(三大職能)
考試內容：政府預算的職能(多選題)。
1.反映政府部門活動或工作狀況的職能;
2.監(jiān)督政府部門收支運作情況的職能;
3.控制政府部門支出的職能。
(三)政府預算的原則
考試內容：政府預算的原則(掌握)。
政府預算原則：(多選題)
1.完整性原則;
2.統一性原則;
3.真實性原則;
4.年度性原則：政府預算必須按法定年度編制。在預算年度內，預算工作程序通常包括預算編制、審批批準、執(zhí)行和決算評估等環(huán)節(jié)。
世界各國采用的預算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。
5.公開性原則。
【例題1·單選題】(2007年)政府預算必須包括政府所有財政收入和支出的內容，這體現了政府預算的( )原則要求。
A.統一性
B.完整性
C.公開性
D.年度性
『正確答案』B
【例題2·多選題】世界上絕大多數國家所接受的預算原則有( )。
A.完整性
B.專用性
C.公開性
D.真實性
E.靈活性
『正確答案』ACD
【例題3·單選題】我國預算年度的起止時間是每年的( )。
A.1月1日至同年的12月31日
B.4月1日至次年的3月31日
C.7月1日至次年的6月30日
D.10月1日至次年的9月30日
『正確答案』A
(四)政府預算的分類
考試內容：政府預算的分類。
1.按預算編制形式，分為單式預算和復式預算。
單式預算是將政府財政收支匯集編入一個總預算之內，形成一個收支項目安排對照表。它未區(qū)分各種財政收支的經濟性質。
復式預算將預算年度內的全部財政收支按收入來源和支出性質，分別編制兩個或兩個以上的預算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。
復式預算一般由經常預算和資本預算組成。經常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象;資本預算主要以國債為收入來源，以經濟建設項目為支出對象。
【例題1·多選題】(2008年)復式政府預算一般由( )組成。
A.經常預算
B.資本預算
C.基金預算
D.零基預算
E.基數預算
『正確答案』AB
【例題2·單選題】(2009年)按預算編制形式可將政府預算分為( )。
A.總預算和單項預算
B.中央政府預算和地方政府預算
C.單式預算和復式預算
D.增量預算和零基預算
『正確答案』C
【例題3·單選題】政府預算中的經常性預算以( )為收入來源。
A.國債收入
B.政府事業(yè)性收費
C.稅收
D.國有資產收益
『正確答案』C
提示：此題還可改為資本預算以( )為收入來源，以( )為支出對象。
2.按預算編制依據的內容和方法分類，分為增量預算和零基預算。
增量預算也稱基數預算，是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度的經濟發(fā)展情況加以調整后確定。增量預算能保持各項財政收支指標的連續(xù)性，是傳統的預算編制方法。
零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預算年度經濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。
3.按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算。
多年預算也稱中期預算，是指預算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經過國家權力機關的批準。
4.按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算。
平衡預算是指收入預算基本等于支出預算的預算。略有結余或略有赤字的預算也視為平衡預算。
差額預算是指預算收入大于或小于預算支出的預算，包括盈余預算和赤字預算。
5.按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算。
與政權結構相適應，我國現行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算組成。
【例題·單選題】編制預算時，不考慮以前年度的財政收支情況，只以預算年度情況為依據進行編制，是( )預算。
A.增量
B.零基
C.平衡
D.多年
『正確答案』B
一、政府預算職能
(一)政府預算的基本含義
考試內容：政府預算的基本含義。
政府預算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。
政府預算的具體含義：
(1)從形式上看，政府預算是一個具有法律地位和技術性的文件，是財政年度預算收入和支出的一覽表，反映政府在財政年度內預計財政收支總額及其結構間的平衡關系。
(2)從內容上看，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數量的多少。
(3)從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現，要經過國家權力機構的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府預算要由各級人民代表大會審議、批準)。只有在授權范圍內的支出，才是合法和有效的。
英國是實行政府預算最早的國家。
我國的政府預算由中央預算與地方預算組成。
【例題1·單選題】具有法律規(guī)定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃是( )。
A.國民經濟計劃
B.政府預算
C.決算
D.經濟發(fā)展戰(zhàn)略
『正確答案』B
【例題2·單選題】從本質上看，政府預算是重要的( )文件。
A.政府文件
B.法律文件
C.計劃文件
D.技術性文件
『正確答案』B
(二)政府預算的職能(三大職能)
考試內容：政府預算的職能(多選題)。
1.反映政府部門活動或工作狀況的職能;
2.監(jiān)督政府部門收支運作情況的職能;
3.控制政府部門支出的職能。
(三)政府預算的原則
考試內容：政府預算的原則(掌握)。
政府預算原則：(多選題)
1.完整性原則;
2.統一性原則;
3.真實性原則;
4.年度性原則：政府預算必須按法定年度編制。在預算年度內，預算工作程序通常包括預算編制、審批批準、執(zhí)行和決算評估等環(huán)節(jié)。
世界各國采用的預算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。
5.公開性原則。
【例題1·單選題】(2007年)政府預算必須包括政府所有財政收入和支出的內容，這體現了政府預算的( )原則要求。
A.統一性
B.完整性
C.公開性
D.年度性
『正確答案』B
【例題2·多選題】世界上絕大多數國家所接受的預算原則有( )。
A.完整性
B.專用性
C.公開性
D.真實性
E.靈活性
『正確答案』ACD
【例題3·單選題】我國預算年度的起止時間是每年的( )。
A.1月1日至同年的12月31日
B.4月1日至次年的3月31日
C.7月1日至次年的6月30日
D.10月1日至次年的9月30日
『正確答案』A
(四)政府預算的分類
考試內容：政府預算的分類。
1.按預算編制形式，分為單式預算和復式預算。
單式預算是將政府財政收支匯集編入一個總預算之內，形成一個收支項目安排對照表。它未區(qū)分各種財政收支的經濟性質。
復式預算將預算年度內的全部財政收支按收入來源和支出性質，分別編制兩個或兩個以上的預算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。
復式預算一般由經常預算和資本預算組成。經常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象;資本預算主要以國債為收入來源，以經濟建設項目為支出對象。
【例題1·多選題】(2008年)復式政府預算一般由( )組成。
A.經常預算
B.資本預算
C.基金預算
D.零基預算
E.基數預算
『正確答案』AB
【例題2·單選題】(2009年)按預算編制形式可將政府預算分為( )。
A.總預算和單項預算
B.中央政府預算和地方政府預算
C.單式預算和復式預算
D.增量預算和零基預算
『正確答案』C
【例題3·單選題】政府預算中的經常性預算以( )為收入來源。
A.國債收入
B.政府事業(yè)性收費
C.稅收
D.國有資產收益
『正確答案』C
提示：此題還可改為資本預算以( )為收入來源，以( )為支出對象。
2.按預算編制依據的內容和方法分類，分為增量預算和零基預算。
增量預算也稱基數預算，是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度的經濟發(fā)展情況加以調整后確定。增量預算能保持各項財政收支指標的連續(xù)性，是傳統的預算編制方法。
零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預算年度經濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。
3.按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算。
多年預算也稱中期預算，是指預算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經過國家權力機關的批準。
4.按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算。
平衡預算是指收入預算基本等于支出預算的預算。略有結余或略有赤字的預算也視為平衡預算。
差額預算是指預算收入大于或小于預算支出的預算，包括盈余預算和赤字預算。
5.按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算。
與政權結構相適應，我國現行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算組成。
【例題·單選題】編制預算時，不考慮以前年度的財政收支情況，只以預算年度情況為依據進行編制，是( )預算。
A.增量
B.零基
C.平衡
D.多年
『正確答案』B