二、公共財政的基本含義與特征
(一)公共財政的基本含義
考試內(nèi)容：公共財政的基本涵義。
公共財政是一種與市場經(jīng)濟發(fā)展需要相適應的財政類型，是為市場提供公共服務的財政。
公共財政為市場提供公共物品和服務以滿足公共需要。社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有以下特征：
(1)社會公共需要是社會公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;
(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用;
(3)社會成員享用社會公共需要要通過納稅、付費等形式付出代價，當然這種代價的付出不遵循等價交換原則;
(4)滿足社會公共需要是政府的責任。
(二)公共財政的基本特征
考試內(nèi)容：公共財政的基本特征(掌握)。
公共財政具有四個基本特征：彌補市場失效、提供公平服務、非市場營利性和法治化財政。(提示：掌握每個特征的含義，以應對單選題)
1.彌補市場失效
2.提供公平服務：是我國公共財政的重要目標和基本特征。
財政公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟公平和社會公平。
公共財政提供公平服務體現(xiàn)在三個方面：
(1)財政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性：包括橫向公平和縱向公平。
橫向公平：經(jīng)濟能力或支付能力相同的人應當繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人。
縱向公平：經(jīng)濟能力或支付能力不同的人應當繳納不同的稅收，能力強的人應該多繳納稅收，以不同的方式對待條件不同的人。
(2)財政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性。財政支出要有相對統(tǒng)一和具體的標準。
(3)財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設計要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。
3.非營利性
公共財政追求的是非營利性即社會目標。
從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出上看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。
4.法治性
以具有法律效力的政府預算約束政府財政行為。
【例題1·多選題】(2009年)公共財政的基本特征有( )。
A.彌補市場失效
B.優(yōu)化資源配置
C.提供公平服務
D.非營利性
E.法治性
『正確答案』ACDE
【例題2·單選題】(2007年)市場經(jīng)濟條件下，政府必須依據(jù)經(jīng)國家權力機關批準的政府預算來安排財政支出，這體現(xiàn)了公共財政的( )特征。
A.非盈利性
B.法治性
C.彌補市場失效
D.提供公平服務
『正確答案』B
【例題3·單選題】政府將財政支出主要用于滿足社會公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財政的( )。
A.營利性
B.非營利性
C.法治性
D.效益性
『正確答案』B
(一)公共財政的基本含義
考試內(nèi)容：公共財政的基本涵義。
公共財政是一種與市場經(jīng)濟發(fā)展需要相適應的財政類型，是為市場提供公共服務的財政。
公共財政為市場提供公共物品和服務以滿足公共需要。社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有以下特征：
(1)社會公共需要是社會公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;
(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用;
(3)社會成員享用社會公共需要要通過納稅、付費等形式付出代價，當然這種代價的付出不遵循等價交換原則;
(4)滿足社會公共需要是政府的責任。
(二)公共財政的基本特征
考試內(nèi)容：公共財政的基本特征(掌握)。
公共財政具有四個基本特征：彌補市場失效、提供公平服務、非市場營利性和法治化財政。(提示：掌握每個特征的含義，以應對單選題)
1.彌補市場失效
2.提供公平服務：是我國公共財政的重要目標和基本特征。
財政公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟公平和社會公平。
公共財政提供公平服務體現(xiàn)在三個方面：
(1)財政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性：包括橫向公平和縱向公平。
橫向公平：經(jīng)濟能力或支付能力相同的人應當繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人。
縱向公平：經(jīng)濟能力或支付能力不同的人應當繳納不同的稅收，能力強的人應該多繳納稅收，以不同的方式對待條件不同的人。
(2)財政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性。財政支出要有相對統(tǒng)一和具體的標準。
(3)財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設計要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。
3.非營利性
公共財政追求的是非營利性即社會目標。
從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出上看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。
4.法治性
以具有法律效力的政府預算約束政府財政行為。
【例題1·多選題】(2009年)公共財政的基本特征有( )。
A.彌補市場失效
B.優(yōu)化資源配置
C.提供公平服務
D.非營利性
E.法治性
『正確答案』ACDE
【例題2·單選題】(2007年)市場經(jīng)濟條件下，政府必須依據(jù)經(jīng)國家權力機關批準的政府預算來安排財政支出，這體現(xiàn)了公共財政的( )特征。
A.非盈利性
B.法治性
C.彌補市場失效
D.提供公平服務
『正確答案』B
【例題3·單選題】政府將財政支出主要用于滿足社會公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財政的( )。
A.營利性
B.非營利性
C.法治性
D.效益性
『正確答案』B