從2009年起，廣州某高校的陳建教授(化名)就開始糾結(jié)，要不要提前退休？
當(dāng)年，包括廣東在內(nèi)的5個(gè)城市啟動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。陳教授得到的消息是，改革后，他的退休待遇可能“縮水”大半。他算了一筆賬，如果按單位退休，他拿到約5000元/月的養(yǎng)老金；但如果入社保的話，社?；鹬荒芙o到1900元/月。即使由財(cái)政和校方“補(bǔ)差”，他也擔(dān)心缺口難以補(bǔ)足。
同樣人心惶惶的還有廣東其他高校、公立醫(yī)院等臨近退休年齡的事業(yè)單位老員工，不過傳說中的“提前退休潮”并沒有涌現(xiàn)。事業(yè)單位改革的雷聲響了很久，雨點(diǎn)遲遲沒有砸下來。到陳教授去年退休時(shí)，改革方案仍在“難產(chǎn)”中，各地試點(diǎn)亦舉步維艱。
但改革的閥門終于在今年4月16日打開。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(下稱“《意見》”)，還一口氣出臺(tái)了9個(gè)配套文件。
改革牽涉3000萬“事業(yè)人”的切身利益，瞬間成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
革誰的“命”？
改革阻力重重卻勢(shì)在必行。
《意見》列出了一長串理由：比如，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。
這個(gè)被稱作“首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)”的文件指出：到2020年，要建成運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制——今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。
改革分兩步走，第一步是清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。
清理完畢后，事業(yè)單位將按功能分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。其中，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。
事關(guān)3000萬人利益，改革自是牽一發(fā)而動(dòng)全身。難度可想而知。
事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)，意味著在目前國情下，將有部分事業(yè)單位人員由原來端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”，而與此相對(duì)，也有一些事業(yè)單位的人可能因此被砸了“鐵飯碗”。如何劃分事業(yè)單位的性質(zhì)，這是此番改革的難點(diǎn)所在。
分析人士認(rèn)為，要確保改革平穩(wěn)進(jìn)行，須得有社保體系建設(shè)和合理的收入分配制度“保駕護(hù)航”。一方面不能簡單甩包袱、減人；另一方面也不應(yīng)被現(xiàn)有的利益集團(tuán)所羈絆。
公益事業(yè)的春天到了？
盡管只是持審慎樂觀態(tài)度，《南方都市報(bào)》社論文章指出，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，說到底是重新界定政府與社會(huì)、市場(chǎng)的邊界問題，目的既是為了政府本身能夠提升效率、優(yōu)化資源配置，同時(shí)也是為了社會(huì)的發(fā)展能夠擁有廣闊的空間，尤其是公益服務(wù)事業(yè)能夠構(gòu)筑新的格局。
“把民間的一些管理機(jī)制，引進(jìn)到公共機(jī)構(gòu)中來，重新界定事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把過去政府和事業(yè)單位之間的隸屬關(guān)系，改變成明確權(quán)利和義務(wù)的契約關(guān)系，這與國際上改革的方向大體上是一致的?！眳⑴c《意見》制定工作的北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院政府管理研究所所長朱光明如是說。
在歷經(jīng)郭美美事件、河南宋基會(huì)風(fēng)波以及慈善總會(huì)“發(fā)票門”諸多事件沖擊后，官辦慈善機(jī)構(gòu)的公信力陷入前所未有的危機(jī)中，但他們?nèi)匀弧皦艛唷绷私^大部分的公益慈善資源。這次改革，也讓很多民間人士嗅到了“奶酪”的清香。
《意見》中有這么一條，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。免費(fèi)午餐發(fā)起人鄧飛據(jù)此認(rèn)為，公益事業(yè)的春天來到了！
可也有NGO人擔(dān)心，事業(yè)單位披上“公益的外衣”后，是不是只是“換了個(gè)馬甲吃公糧”？民間組織能獲得與這些“嫡生”的公益機(jī)構(gòu)同臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)嗎？
廣東省社會(huì)工作委員會(huì)專職副主任劉潤華開出兩個(gè)“藥方”：社會(huì)體制改革必須服從于并服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須徹底革除社會(huì)體制中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，必須營造一個(gè)公平的、讓各種主體都有同等機(jī)會(huì)參與公共服務(wù)的制度環(huán)境，改革的要點(diǎn)應(yīng)包括：一是事業(yè)單位與各職能部門脫鉤，二是社會(huì)組織與事業(yè)單位遵從同樣的政策和稅制。公務(wù)員改革還遠(yuǎn)嗎？
公務(wù)員改革按兵不動(dòng)，先拿事業(yè)單位“開刀”，讓很多網(wǎng)友“憤憤不平”。
早在2011年初，國家人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江就專門在媒體上作過解釋。他說，客觀地講，公務(wù)員是一個(gè)運(yùn)用行政手段的執(zhí)法單位，我們很難評(píng)價(jià)公務(wù)員個(gè)體的績效。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，公務(wù)員也要打破“鐵飯碗”，也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也要“有上有下”，以后有相當(dāng)一部分公務(wù)員要實(shí)行聘任制，這一條路也是必然的。
改革歷程
1982 黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。
2000 中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。
2002 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。此后，全國實(shí)行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全國已基本建立聘用制度。
2006 原人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法。
2009.1 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。
2009.9 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。
2010 十七屆五中全會(huì)再次要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。
2012.4.16 《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，標(biāo)志著我國事業(yè)單位改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。
涉及群體
900萬名
全國共有126萬個(gè)事業(yè)單位，其中，有3000多萬名正式職工，900萬名離退休人員。
待遇差距
2倍
到2006年底，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員平均待遇高出企業(yè)2倍多，且差距還在擴(kuò)大。
70%
九屆廣東省政協(xié)委員薛聲榮指出：很多高級(jí)工程師的退休月收入只有其他事業(yè)單位同級(jí)別人員的40%左右，小學(xué)教師最低的退休月收入也比一些企業(yè)的退休高工多70%。
當(dāng)年，包括廣東在內(nèi)的5個(gè)城市啟動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。陳教授得到的消息是，改革后，他的退休待遇可能“縮水”大半。他算了一筆賬，如果按單位退休，他拿到約5000元/月的養(yǎng)老金；但如果入社保的話，社?；鹬荒芙o到1900元/月。即使由財(cái)政和校方“補(bǔ)差”，他也擔(dān)心缺口難以補(bǔ)足。
同樣人心惶惶的還有廣東其他高校、公立醫(yī)院等臨近退休年齡的事業(yè)單位老員工，不過傳說中的“提前退休潮”并沒有涌現(xiàn)。事業(yè)單位改革的雷聲響了很久，雨點(diǎn)遲遲沒有砸下來。到陳教授去年退休時(shí)，改革方案仍在“難產(chǎn)”中，各地試點(diǎn)亦舉步維艱。
但改革的閥門終于在今年4月16日打開。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(下稱“《意見》”)，還一口氣出臺(tái)了9個(gè)配套文件。
改革牽涉3000萬“事業(yè)人”的切身利益，瞬間成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
革誰的“命”？
改革阻力重重卻勢(shì)在必行。
《意見》列出了一長串理由：比如，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。
這個(gè)被稱作“首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)”的文件指出：到2020年，要建成運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制——今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。
改革分兩步走，第一步是清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。
清理完畢后，事業(yè)單位將按功能分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。其中，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。
事關(guān)3000萬人利益，改革自是牽一發(fā)而動(dòng)全身。難度可想而知。
事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)，意味著在目前國情下，將有部分事業(yè)單位人員由原來端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”，而與此相對(duì)，也有一些事業(yè)單位的人可能因此被砸了“鐵飯碗”。如何劃分事業(yè)單位的性質(zhì)，這是此番改革的難點(diǎn)所在。
分析人士認(rèn)為，要確保改革平穩(wěn)進(jìn)行，須得有社保體系建設(shè)和合理的收入分配制度“保駕護(hù)航”。一方面不能簡單甩包袱、減人；另一方面也不應(yīng)被現(xiàn)有的利益集團(tuán)所羈絆。
公益事業(yè)的春天到了？
盡管只是持審慎樂觀態(tài)度，《南方都市報(bào)》社論文章指出，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，說到底是重新界定政府與社會(huì)、市場(chǎng)的邊界問題，目的既是為了政府本身能夠提升效率、優(yōu)化資源配置，同時(shí)也是為了社會(huì)的發(fā)展能夠擁有廣闊的空間，尤其是公益服務(wù)事業(yè)能夠構(gòu)筑新的格局。
“把民間的一些管理機(jī)制，引進(jìn)到公共機(jī)構(gòu)中來，重新界定事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把過去政府和事業(yè)單位之間的隸屬關(guān)系，改變成明確權(quán)利和義務(wù)的契約關(guān)系，這與國際上改革的方向大體上是一致的?！眳⑴c《意見》制定工作的北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院政府管理研究所所長朱光明如是說。
在歷經(jīng)郭美美事件、河南宋基會(huì)風(fēng)波以及慈善總會(huì)“發(fā)票門”諸多事件沖擊后，官辦慈善機(jī)構(gòu)的公信力陷入前所未有的危機(jī)中，但他們?nèi)匀弧皦艛唷绷私^大部分的公益慈善資源。這次改革，也讓很多民間人士嗅到了“奶酪”的清香。
《意見》中有這么一條，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。免費(fèi)午餐發(fā)起人鄧飛據(jù)此認(rèn)為，公益事業(yè)的春天來到了！
可也有NGO人擔(dān)心，事業(yè)單位披上“公益的外衣”后，是不是只是“換了個(gè)馬甲吃公糧”？民間組織能獲得與這些“嫡生”的公益機(jī)構(gòu)同臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)嗎？
廣東省社會(huì)工作委員會(huì)專職副主任劉潤華開出兩個(gè)“藥方”：社會(huì)體制改革必須服從于并服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須徹底革除社會(huì)體制中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，必須營造一個(gè)公平的、讓各種主體都有同等機(jī)會(huì)參與公共服務(wù)的制度環(huán)境，改革的要點(diǎn)應(yīng)包括：一是事業(yè)單位與各職能部門脫鉤，二是社會(huì)組織與事業(yè)單位遵從同樣的政策和稅制。公務(wù)員改革還遠(yuǎn)嗎？
公務(wù)員改革按兵不動(dòng)，先拿事業(yè)單位“開刀”，讓很多網(wǎng)友“憤憤不平”。
早在2011年初，國家人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江就專門在媒體上作過解釋。他說，客觀地講，公務(wù)員是一個(gè)運(yùn)用行政手段的執(zhí)法單位，我們很難評(píng)價(jià)公務(wù)員個(gè)體的績效。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，公務(wù)員也要打破“鐵飯碗”，也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也要“有上有下”，以后有相當(dāng)一部分公務(wù)員要實(shí)行聘任制，這一條路也是必然的。
改革歷程
1982 黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。
2000 中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。
2002 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。此后，全國實(shí)行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全國已基本建立聘用制度。
2006 原人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法。
2009.1 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。
2009.9 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。
2010 十七屆五中全會(huì)再次要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。
2012.4.16 《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，標(biāo)志著我國事業(yè)單位改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。
涉及群體
900萬名
全國共有126萬個(gè)事業(yè)單位，其中，有3000多萬名正式職工，900萬名離退休人員。
待遇差距
2倍
到2006年底，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員平均待遇高出企業(yè)2倍多，且差距還在擴(kuò)大。
70%
九屆廣東省政協(xié)委員薛聲榮指出：很多高級(jí)工程師的退休月收入只有其他事業(yè)單位同級(jí)別人員的40%左右，小學(xué)教師最低的退休月收入也比一些企業(yè)的退休高工多70%。