公務(wù)員考試,本應(yīng)憑真才實(shí)學(xué),能者勝出。可對(duì)林鈺成來(lái)說(shuō),憑的不是自己的本事,而是其母親的權(quán)力。但因網(wǎng)友舉報(bào),他的公務(wù)員夢(mèng)破碎了。
8月6日,廣東省中山市紀(jì)委監(jiān)察局舉行新聞發(fā)布會(huì),公布了中山市人社局紀(jì)委書(shū)記梁國(guó)影利用職權(quán)篡改其兒子林鈺成公務(wù)員考試成績(jī)的案件情況,并通報(bào)了對(duì)6名涉案黨員干部的初步處理結(jié)果:梁國(guó)影被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職,中山市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)陳錦標(biāo)被建議免職、副局長(zhǎng)何金壽被免職。更改成績(jī)的中山市人力資源考試院科員撤職調(diào)離,另有2名面試考官被免職。
中山私改分?jǐn)?shù)事件雖已塵埃落定,但這一事件暴露出的普遍問(wèn)題卻值得思考:如何杜絕公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘中的作弊等違規(guī)行為?如何讓考試公開(kāi)、公平、公正?
考試成績(jī)是如何被篡改的
5月27日,廣東省舉行2012年縣級(jí)以上機(jī)關(guān)公務(wù)員考試。林鈺成報(bào)考的是中山市農(nóng)業(yè)局市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息科辦事員職位。6月7日晚,廣東省人事考試局將筆試成績(jī)下發(fā)到各地級(jí)市考試院。其中,林鈺成的筆試成績(jī)?yōu)?04.1分,在其報(bào)考職位排名中僅為第6名,按規(guī)定不能入圍面試。中山市人力資源考試院考務(wù)股股長(zhǎng)李毅堅(jiān)將這一情況告訴了梁國(guó)影,梁國(guó)影要求李毅堅(jiān)調(diào)高其兒子的筆試成績(jī),使其能夠入圍面試,最后林鈺成的筆試成績(jī)被篡改為并列第三。
6月27日,在面試開(kāi)始前,梁國(guó)影向中山市委農(nóng)辦副主任、市農(nóng)業(yè)局公務(wù)員招錄面試輪候考官袁旺勝提出,希望其在面試時(shí)關(guān)照林鈺成。中山市農(nóng)業(yè)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳錦標(biāo),中山市農(nóng)業(yè)局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)何金壽也分別向考官袁旺勝和該局人事科副科長(zhǎng)諶繁華打招呼,讓兩人面試時(shí)關(guān)照林鈺成。由于得到了考官的關(guān)照,林鈺成面試獲得高分,排名第一,比第二名成績(jī)高出了20.63分。
經(jīng)過(guò)“筆試、面試、體檢和考察、公示”等程序,林鈺成排名第一,進(jìn)入錄取公示。公示期間,網(wǎng)友比對(duì)廣東省、中山市公布的分?jǐn)?shù),案情暴露,林鈺成被網(wǎng)友舉報(bào)。
正面回應(yīng)民意不回避不推諉
地方發(fā)生這種違法違紀(jì)事件,雖然只是個(gè)別官員所為,但對(duì)黨和政府公信力的損害,對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的影響不可低估。究竟是掩飾問(wèn)題、拖息風(fēng)波還是直面危機(jī)、及時(shí)化解,考驗(yàn)著管理者的智慧。
記者注意到,在處理這起舞弊案時(shí),中山市有關(guān)部門沒(méi)有等到網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵、媒體熱炒后再行動(dòng),而是隨時(shí)通過(guò)微博、將查處進(jìn)度作實(shí)時(shí)披露。
7月31日晚,中山市紀(jì)委接到舉報(bào)后,立即成立了專案組,并隨后在其官方微博上發(fā)布消息稱已對(duì)該問(wèn)題介入調(diào)查。8月2日,中山市紀(jì)委通過(guò)媒體公開(kāi)證實(shí)梁國(guó)影篡改其兒子林鈺成公務(wù)員考試筆試成績(jī)的真相,并表示將依法依規(guī)從速查處。8月4日,中山市紀(jì)委決定對(duì)梁國(guó)影進(jìn)行立案查處,對(duì)涉案的其他5人也作出處理決定。8月6日,召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),向社會(huì)通報(bào)查處情況。
短短數(shù)天時(shí)間,一起公務(wù)員考試錄用舞弊案便水落石出,相關(guān)責(zé)任人也迅速依法依規(guī)受到了處分?！爸猩绞械淖龇?與一些地方發(fā)生同類事件時(shí)視網(wǎng)絡(luò)、媒體輿論監(jiān)督如‘洪水猛獸’,與公眾‘耍太極’,與媒體‘躲貓貓’等的反應(yīng)形成了鮮明對(duì)比。”8月8日,河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心主任張連海在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
“這表明中山市官方正面回應(yīng)民意不回避、不推諉、不護(hù)短的態(tài)度,其在網(wǎng)絡(luò)輿情事件處置上的透明性、及時(shí)性值得效仿。”《求是》雜志社研究員黃葦町對(duì)記者說(shuō),直面存在的問(wèn)題,及時(shí)回應(yīng)民意,迅速公布調(diào)查處理結(jié)果,不僅能滿足群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),也會(huì)平息可能引發(fā)的風(fēng)波,消除群眾對(duì)政府的不信任感,維護(hù)黨和政府的公信力。
“蘿卜招聘”缺乏公開(kāi)監(jiān)督不力
在8月6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,中山市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí),招錄林鈺成的職位是為其“量身定做”。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不只在中山,近來(lái)一些地方的公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘“因人設(shè)崗”事件屢屢發(fā)生。湖南省武岡市衛(wèi)生系統(tǒng)免試招錄,不少領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬既無(wú)醫(yī)學(xué)教育背景,也不具備調(diào)入資格卻公然被錄;湖北省利川市人社局招聘,面試結(jié)果前兩名均是人社局及其下屬單位干部的子女;江蘇省句容市政府接待服務(wù)中心公務(wù)接待人員為句容市一位副市長(zhǎng)的侄女量身打造……
據(jù)媒體報(bào)道,在2009年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試中,1000余名考生被查出違紀(jì)違規(guī)。2011年3月7日,中組部辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部辦公廳專門針對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘過(guò)程中存在的營(yíng)私舞弊等現(xiàn)象發(fā)出通報(bào),并首次對(duì)外公布了5起違規(guī)招聘和違規(guī)進(jìn)人典型案例。
受訪專家認(rèn)為,內(nèi)部人控制將導(dǎo)致招聘異化,利用權(quán)力照顧少數(shù)幾個(gè)人的利益,不僅損害了大多數(shù)人的利益,也必然降低政府部門的公信力。
“這暴露出我國(guó)公職人員招聘缺乏公開(kāi)透明,存在監(jiān)督制度不健全、執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題?！秉S葦町指出,無(wú)論是公務(wù)員考試,還是事業(yè)單位招聘,各級(jí)都制定了嚴(yán)格的招考流程,目的就是防止可能出現(xiàn)的內(nèi)部交易等行為,“然而由于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行和有力監(jiān)督,規(guī)定成了墻上的擺設(shè)?！?BR> 記者注意到,這些飽受社會(huì)詬病的“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”事件,大多是通過(guò)舉報(bào)而非自查的方式引起公眾關(guān)注,也鮮見(jiàn)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和組織者被問(wèn)責(zé)。在張連?？磥?lái),這折射出我國(guó)公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘問(wèn)責(zé)制度的缺失。
確保程序公正監(jiān)督嚴(yán)格
只要是有利可圖而又無(wú)制度約束的領(lǐng)域,都有可能讓“暗箱之門”打開(kāi)。
“體檢門”、“性格門”、“泄題門”、“關(guān)系門”等,這些都是近年來(lái)公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘過(guò)程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)。這些不公平現(xiàn)象在不斷沖擊著大學(xué)生們對(duì)就業(yè)公平的信任,也影響著他們的信心。有不少人發(fā)出了這樣的感慨:“學(xué)得再好,也不如有個(gè)好爹?！?BR> 針對(duì)公務(wù)員考試,有媒體去年曾作過(guò)一項(xiàng)調(diào)查,結(jié)果顯示,僅有20%的被調(diào)查者認(rèn)為考試是公正的,35%的人則明確表示不公正。
公開(kāi)、公平、公正,是最基本的招錄原則,也是群眾內(nèi)心的期盼。如何防止“認(rèn)認(rèn)真真走程序,扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)?受訪專家指出,有關(guān)部門要在程序公正與嚴(yán)格監(jiān)督上下功夫,需要加強(qiáng)制度、執(zhí)行及問(wèn)責(zé)等方面的保障。
黃葦町建議,在設(shè)定招聘條件時(shí),要科學(xué)公正,不能因人設(shè)崗,而且要對(duì)外公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。在人員招聘、錄用時(shí),應(yīng)程度地公開(kāi)招聘流程,通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督和有效的約束機(jī)制,確保所有環(huán)節(jié)都在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí),建立暢通的舉報(bào)渠道,讓公眾舉報(bào)有門,媒體監(jiān)督有路。
“要建立相對(duì)獨(dú)立的考試選拔機(jī)制,從職位設(shè)置、公開(kāi)報(bào)名、考試實(shí)施、審核考察等各個(gè)環(huán)節(jié)堵住可能的漏洞?！睆堖B海指出,還要加大對(duì)公務(wù)員考試中違法違紀(jì)行為的處罰力度,一旦調(diào)查屬實(shí),就對(duì)違規(guī)操縱考試、弄虛作假的有關(guān)單位和個(gè)人給予嚴(yán)懲,并及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公布。
在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)方面,有輿論建議推動(dòng)公務(wù)員考試作弊入刑。其實(shí),查辦“蘿卜招聘”等事件,刑法并非沒(méi)有用武之地。刑法第四百一十八條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役?！鼻安痪?在山西省長(zhǎng)治市公務(wù)員考錄體檢作弊案中,就有數(shù)名官員被以招收公務(wù)員徇私舞弊罪定罪處罰。受訪專家表示,確保選人用人風(fēng)清氣正,就必須對(duì)徇私舞弊者依法嚴(yán)肅查處、絕不姑息。
8月6日,廣東省中山市紀(jì)委監(jiān)察局舉行新聞發(fā)布會(huì),公布了中山市人社局紀(jì)委書(shū)記梁國(guó)影利用職權(quán)篡改其兒子林鈺成公務(wù)員考試成績(jī)的案件情況,并通報(bào)了對(duì)6名涉案黨員干部的初步處理結(jié)果:梁國(guó)影被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職,中山市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)陳錦標(biāo)被建議免職、副局長(zhǎng)何金壽被免職。更改成績(jī)的中山市人力資源考試院科員撤職調(diào)離,另有2名面試考官被免職。
中山私改分?jǐn)?shù)事件雖已塵埃落定,但這一事件暴露出的普遍問(wèn)題卻值得思考:如何杜絕公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘中的作弊等違規(guī)行為?如何讓考試公開(kāi)、公平、公正?
考試成績(jī)是如何被篡改的
5月27日,廣東省舉行2012年縣級(jí)以上機(jī)關(guān)公務(wù)員考試。林鈺成報(bào)考的是中山市農(nóng)業(yè)局市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息科辦事員職位。6月7日晚,廣東省人事考試局將筆試成績(jī)下發(fā)到各地級(jí)市考試院。其中,林鈺成的筆試成績(jī)?yōu)?04.1分,在其報(bào)考職位排名中僅為第6名,按規(guī)定不能入圍面試。中山市人力資源考試院考務(wù)股股長(zhǎng)李毅堅(jiān)將這一情況告訴了梁國(guó)影,梁國(guó)影要求李毅堅(jiān)調(diào)高其兒子的筆試成績(jī),使其能夠入圍面試,最后林鈺成的筆試成績(jī)被篡改為并列第三。
6月27日,在面試開(kāi)始前,梁國(guó)影向中山市委農(nóng)辦副主任、市農(nóng)業(yè)局公務(wù)員招錄面試輪候考官袁旺勝提出,希望其在面試時(shí)關(guān)照林鈺成。中山市農(nóng)業(yè)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳錦標(biāo),中山市農(nóng)業(yè)局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)何金壽也分別向考官袁旺勝和該局人事科副科長(zhǎng)諶繁華打招呼,讓兩人面試時(shí)關(guān)照林鈺成。由于得到了考官的關(guān)照,林鈺成面試獲得高分,排名第一,比第二名成績(jī)高出了20.63分。
經(jīng)過(guò)“筆試、面試、體檢和考察、公示”等程序,林鈺成排名第一,進(jìn)入錄取公示。公示期間,網(wǎng)友比對(duì)廣東省、中山市公布的分?jǐn)?shù),案情暴露,林鈺成被網(wǎng)友舉報(bào)。
正面回應(yīng)民意不回避不推諉
地方發(fā)生這種違法違紀(jì)事件,雖然只是個(gè)別官員所為,但對(duì)黨和政府公信力的損害,對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的影響不可低估。究竟是掩飾問(wèn)題、拖息風(fēng)波還是直面危機(jī)、及時(shí)化解,考驗(yàn)著管理者的智慧。
記者注意到,在處理這起舞弊案時(shí),中山市有關(guān)部門沒(méi)有等到網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵、媒體熱炒后再行動(dòng),而是隨時(shí)通過(guò)微博、將查處進(jìn)度作實(shí)時(shí)披露。
7月31日晚,中山市紀(jì)委接到舉報(bào)后,立即成立了專案組,并隨后在其官方微博上發(fā)布消息稱已對(duì)該問(wèn)題介入調(diào)查。8月2日,中山市紀(jì)委通過(guò)媒體公開(kāi)證實(shí)梁國(guó)影篡改其兒子林鈺成公務(wù)員考試筆試成績(jī)的真相,并表示將依法依規(guī)從速查處。8月4日,中山市紀(jì)委決定對(duì)梁國(guó)影進(jìn)行立案查處,對(duì)涉案的其他5人也作出處理決定。8月6日,召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),向社會(huì)通報(bào)查處情況。
短短數(shù)天時(shí)間,一起公務(wù)員考試錄用舞弊案便水落石出,相關(guān)責(zé)任人也迅速依法依規(guī)受到了處分?！爸猩绞械淖龇?與一些地方發(fā)生同類事件時(shí)視網(wǎng)絡(luò)、媒體輿論監(jiān)督如‘洪水猛獸’,與公眾‘耍太極’,與媒體‘躲貓貓’等的反應(yīng)形成了鮮明對(duì)比。”8月8日,河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心主任張連海在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
“這表明中山市官方正面回應(yīng)民意不回避、不推諉、不護(hù)短的態(tài)度,其在網(wǎng)絡(luò)輿情事件處置上的透明性、及時(shí)性值得效仿。”《求是》雜志社研究員黃葦町對(duì)記者說(shuō),直面存在的問(wèn)題,及時(shí)回應(yīng)民意,迅速公布調(diào)查處理結(jié)果,不僅能滿足群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),也會(huì)平息可能引發(fā)的風(fēng)波,消除群眾對(duì)政府的不信任感,維護(hù)黨和政府的公信力。
“蘿卜招聘”缺乏公開(kāi)監(jiān)督不力
在8月6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,中山市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí),招錄林鈺成的職位是為其“量身定做”。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不只在中山,近來(lái)一些地方的公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘“因人設(shè)崗”事件屢屢發(fā)生。湖南省武岡市衛(wèi)生系統(tǒng)免試招錄,不少領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬既無(wú)醫(yī)學(xué)教育背景,也不具備調(diào)入資格卻公然被錄;湖北省利川市人社局招聘,面試結(jié)果前兩名均是人社局及其下屬單位干部的子女;江蘇省句容市政府接待服務(wù)中心公務(wù)接待人員為句容市一位副市長(zhǎng)的侄女量身打造……
據(jù)媒體報(bào)道,在2009年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試中,1000余名考生被查出違紀(jì)違規(guī)。2011年3月7日,中組部辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部辦公廳專門針對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘過(guò)程中存在的營(yíng)私舞弊等現(xiàn)象發(fā)出通報(bào),并首次對(duì)外公布了5起違規(guī)招聘和違規(guī)進(jìn)人典型案例。
受訪專家認(rèn)為,內(nèi)部人控制將導(dǎo)致招聘異化,利用權(quán)力照顧少數(shù)幾個(gè)人的利益,不僅損害了大多數(shù)人的利益,也必然降低政府部門的公信力。
“這暴露出我國(guó)公職人員招聘缺乏公開(kāi)透明,存在監(jiān)督制度不健全、執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題?！秉S葦町指出,無(wú)論是公務(wù)員考試,還是事業(yè)單位招聘,各級(jí)都制定了嚴(yán)格的招考流程,目的就是防止可能出現(xiàn)的內(nèi)部交易等行為,“然而由于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行和有力監(jiān)督,規(guī)定成了墻上的擺設(shè)?！?BR> 記者注意到,這些飽受社會(huì)詬病的“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”事件,大多是通過(guò)舉報(bào)而非自查的方式引起公眾關(guān)注,也鮮見(jiàn)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和組織者被問(wèn)責(zé)。在張連?？磥?lái),這折射出我國(guó)公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘問(wèn)責(zé)制度的缺失。
確保程序公正監(jiān)督嚴(yán)格
只要是有利可圖而又無(wú)制度約束的領(lǐng)域,都有可能讓“暗箱之門”打開(kāi)。
“體檢門”、“性格門”、“泄題門”、“關(guān)系門”等,這些都是近年來(lái)公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘過(guò)程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)。這些不公平現(xiàn)象在不斷沖擊著大學(xué)生們對(duì)就業(yè)公平的信任,也影響著他們的信心。有不少人發(fā)出了這樣的感慨:“學(xué)得再好,也不如有個(gè)好爹?！?BR> 針對(duì)公務(wù)員考試,有媒體去年曾作過(guò)一項(xiàng)調(diào)查,結(jié)果顯示,僅有20%的被調(diào)查者認(rèn)為考試是公正的,35%的人則明確表示不公正。
公開(kāi)、公平、公正,是最基本的招錄原則,也是群眾內(nèi)心的期盼。如何防止“認(rèn)認(rèn)真真走程序,扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)?受訪專家指出,有關(guān)部門要在程序公正與嚴(yán)格監(jiān)督上下功夫,需要加強(qiáng)制度、執(zhí)行及問(wèn)責(zé)等方面的保障。
黃葦町建議,在設(shè)定招聘條件時(shí),要科學(xué)公正,不能因人設(shè)崗,而且要對(duì)外公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。在人員招聘、錄用時(shí),應(yīng)程度地公開(kāi)招聘流程,通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督和有效的約束機(jī)制,確保所有環(huán)節(jié)都在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí),建立暢通的舉報(bào)渠道,讓公眾舉報(bào)有門,媒體監(jiān)督有路。
“要建立相對(duì)獨(dú)立的考試選拔機(jī)制,從職位設(shè)置、公開(kāi)報(bào)名、考試實(shí)施、審核考察等各個(gè)環(huán)節(jié)堵住可能的漏洞?！睆堖B海指出,還要加大對(duì)公務(wù)員考試中違法違紀(jì)行為的處罰力度,一旦調(diào)查屬實(shí),就對(duì)違規(guī)操縱考試、弄虛作假的有關(guān)單位和個(gè)人給予嚴(yán)懲,并及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公布。
在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)方面,有輿論建議推動(dòng)公務(wù)員考試作弊入刑。其實(shí),查辦“蘿卜招聘”等事件,刑法并非沒(méi)有用武之地。刑法第四百一十八條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役?！鼻安痪?在山西省長(zhǎng)治市公務(wù)員考錄體檢作弊案中,就有數(shù)名官員被以招收公務(wù)員徇私舞弊罪定罪處罰。受訪專家表示,確保選人用人風(fēng)清氣正,就必須對(duì)徇私舞弊者依法嚴(yán)肅查處、絕不姑息。