隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，個(gè)人信息在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益凸顯，個(gè)人信息權(quán)作為重要的公民權(quán)利內(nèi)容日益受到世界各國重視。
從法律意義上講，個(gè)人信息權(quán)一般指公民對(duì)其個(gè)人信息依法享有支配、控制并排除他人侵害的權(quán)利。但在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，捍衛(wèi)公民的個(gè)人信息權(quán)要面對(duì)的技術(shù)問題、法律問題等都分外復(fù)雜。
近期，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、中國軟件評(píng)測中心發(fā)布的《公眾個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)調(diào)研報(bào)告》顯示，超過60%的被訪者遇到過個(gè)人信息被盜用的情況。一些不法分子濫用、盜用個(gè)人信息，給社會(huì)秩序和個(gè)人切身利益造成多重危害。
半月談網(wǎng)和半月談社情民意調(diào)查中心近日聯(lián)合推出《公民如何保護(hù)個(gè)人信息權(quán)》調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：48%的網(wǎng)民表示，在生活中一直很擔(dān)心個(gè)人信息被泄露；51%的網(wǎng)民表示，最擔(dān)心銀行、保險(xiǎn)公司、商場等商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)生個(gè)人信息泄露事故；30%的網(wǎng)民表示，曾經(jīng)遭遇多次個(gè)人信息被泄露的情況。
警惕個(gè)人信息泄露成犯罪“黑洞”
近年來，個(gè)人信息遭泄露的事件頻頻發(fā)生，給人們的生活帶來嚴(yán)重困擾。一覺醒來查賬，百萬存款消失；網(wǎng)銀交易刷卡，賬戶口令被盜；知名網(wǎng)站CSDN發(fā)生“泄密門”，600萬網(wǎng)民密碼丟失……信息買賣、信息詐騙，利用個(gè)人信息打開的一個(gè)個(gè)犯罪“黑洞”正在侵蝕著人們的安全底線。
信息泄露已經(jīng)成為影響億萬群眾生活的新的民生問題。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布報(bào)告顯示，2011年上半年，遇到過病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民為2.17億人，占網(wǎng)民總數(shù)近半。有過賬號(hào)或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達(dá)1.21億人，占24.9%，較2010年底增加了3.1個(gè)百分點(diǎn)。商務(wù)應(yīng)用的發(fā)展滋生了網(wǎng)上詐騙等問題，有8%的網(wǎng)民最近半年內(nèi)在網(wǎng)上遇到過消費(fèi)欺詐，該群體網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3880萬。
信息買賣日益猖獗，個(gè)人信息遭商家獵取
公民個(gè)人信息被泄露的現(xiàn)象已是司空見慣，你去售樓處買房，出不了三天，家裝公司就會(huì)打電話向你推銷裝修；你去車市買車，很快就會(huì)有人向你推銷保險(xiǎn)?；蛟S你會(huì)感到驚訝:“家裝公司、保險(xiǎn)公司怎么知道我的信息？”秘密就在于商家已經(jīng)將你“賣”了。
目前，以牟利為目的的販賣個(gè)人信息問題十分嚴(yán)重，曾有一家公司出售了1.5億條個(gè)人信息，每條要價(jià)0.3元到1.5元。面對(duì)個(gè)人信息被盜、被出售，公眾很煩心，也很無奈。
信息詐騙防不勝防，犯罪“黑洞”令人警惕
“個(gè)人信息被泄露后，如果被非法利益集團(tuán)盯上，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，如謊稱‘你孩子被綁架’、詐問‘猜猜我是誰’等等，先讓你上當(dāng)，然后要你錢?！北本﹩⒚餍浅叫畔⒓夹g(shù)股份有限公司數(shù)據(jù)防泄密專家吳魯加告訴記者。
據(jù)了解，信用卡領(lǐng)域成為個(gè)人信息泄露最為嚴(yán)重的領(lǐng)域之一，許多人都曾遭遇信用卡被盜刷事件，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。上海市高級(jí)人民法院發(fā)布的“2011年度金融審判系列白皮書”顯示：據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年上海各級(jí)法院共收到信用卡詐騙犯罪案件955件，占全部金融犯罪案件的8成以上。其中，持卡人的個(gè)人信息泄露被犯罪分子利用是重要原因之一。
個(gè)人信息買賣利益鏈形成的背后
個(gè)人信息頻頻被買賣、普通民眾屢屢遭詐騙，究其原因，就是由于其背后存在著灰色的利益鏈。但是，個(gè)人信息泄露屢禁不止，除了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使之外，公民信息保護(hù)意識(shí)缺乏、相關(guān)法律機(jī)制不健全、行業(yè)監(jiān)管乏力等也是導(dǎo)致此類案件頻發(fā)的重要原因。
利益驅(qū)使信息買賣盛行
“在信息時(shí)代，信息能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，正是因?yàn)檫@個(gè)原因，才導(dǎo)致一些不法分子置法律于不顧，通過濫用個(gè)人信息來謀取巨額利潤?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任周漢華認(rèn)為。
“低成本、高收益，暴利才是信息泄露的根源?！惫I(yè)和信息化部計(jì)算機(jī)與微電子發(fā)展研究中心副主任高熾揚(yáng)亦有同感。正是存在惡意利用個(gè)人信息的不正當(dāng)行為，才導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)存在一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條，而其中的暴利誘使一些人鋌而走險(xiǎn)，從組織內(nèi)部非法獲取信息。
相關(guān)調(diào)查顯示，黑客盜取個(gè)人信息后，可以直接侵入別人賬號(hào)、郵箱而獲取有用的信息，也可以打包銷售。購買者主要用于網(wǎng)絡(luò)推銷、電信垃圾廣告、電商垃圾郵件等。交易非常簡單，在網(wǎng)絡(luò)上有專門的地下黑客論壇或QQ聊天交易，1萬個(gè)賬號(hào)賣50元，而掌握這些信息的黑客，手里往往有上百萬個(gè)用戶信息，可以多次銷售給不同的人，獲利非常大。
相關(guān)專家認(rèn)為，個(gè)人信息被泄露、盜用和濫用，與許多人的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)有直接關(guān)系，他們經(jīng)常會(huì)在有意無意間將個(gè)人信息泄露出去。譬如，有的人接受了陌生人的問卷調(diào)查，在對(duì)方的要求下，留下了姓名、電話、職業(yè)、工作單位等信息；還有的人在辦理消費(fèi)會(huì)員卡時(shí)，不假思索地填寫真實(shí)詳盡的個(gè)人信息，這些個(gè)人信息，有可能因?yàn)樯碳业墓芾聿簧苹蛘邜阂庑孤抖槐I用。
個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制不健全
據(jù)了解，在個(gè)人信息安全方面，目前我國并無一部專門、權(quán)威的法律。個(gè)人信息保護(hù)法自2003年起已部署起草，但這項(xiàng)立法建議一直未能進(jìn)入正式的立法程序。
周漢華表示，就保護(hù)網(wǎng)站用戶個(gè)人信息安全而言，刑法修正案(七)、侵權(quán)責(zé)任法乃至居民身份證法等相關(guān)內(nèi)容均有涉及，但相關(guān)規(guī)定條款過于分散，可操作性差。對(duì)于如“個(gè)人信息”、“違反規(guī)定”等關(guān)鍵概念界定不清，在執(zhí)法過程中，財(cái)大氣粗的運(yùn)營商往往有較強(qiáng)的影響力，易形成現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法困境。即便發(fā)生信息泄露，用戶個(gè)人在追究運(yùn)營商民事責(zé)任的時(shí)候，也存在舉證難等問題，訴訟成本高、收益低，當(dāng)事人很難依法維權(quán)。
行業(yè)監(jiān)管乏力存在漏洞
“機(jī)動(dòng)車銷售、房產(chǎn)中介、醫(yī)院等行業(yè)及其從業(yè)人員往往有機(jī)會(huì)接觸、掌握大量公民個(gè)人信息。這些行業(yè)雖然有內(nèi)部系統(tǒng)出臺(tái)的關(guān)于個(gè)人信息的查詢規(guī)范、查詢電子信息備案及保護(hù)工作意見等，但由于部分從業(yè)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)管理、執(zhí)行不到位等情況，存在制度漏洞。因此，這些行業(yè)成為個(gè)人信息泄露的‘重災(zāi)區(qū)’。”甘肅中立源律師事務(wù)所律師杜泓違分析。
捍衛(wèi)個(gè)人信息安全刻不容緩
面對(duì)日益嚴(yán)峻的個(gè)人信息泄露問題，許多業(yè)內(nèi)專家學(xué)者表示，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)勢在必行。他們建議，需從立法、文化、技術(shù)等多個(gè)方面入手，捍衛(wèi)個(gè)人信息權(quán)。半月談?dòng)浾卟稍L了解到，目前，從中央到地方，對(duì)此問題予以高度重視，并進(jìn)行了許多行之有效的積極探索。
個(gè)人信息保護(hù)立法亟待提速
“在美國和歐洲很多國家，對(duì)隱私、個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)都有專門的立法。目前，對(duì)于個(gè)人信息的立法保護(hù)，我國還缺乏這樣一部專門的法律?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)政法學(xué)院教授王四新表示。
單獨(dú)立法保護(hù)公民個(gè)人信息，已是大勢所趨。周漢華告訴半月談?dòng)浾撸骸皢螒{一句籠統(tǒng)抽象的‘違反國家規(guī)定’，而沒有具體的行政法律法規(guī)作為指引，在實(shí)踐中，給如何認(rèn)定出售、提供、獲取公民個(gè)人信息行為的‘非法性’造成了很大困難?！?BR>
技術(shù)手段落實(shí)保障，文化心理不容忽視
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全公司“網(wǎng)秦”首席安全專家鄒仕洪認(rèn)為，除了加快立法之外，文化、心理、技術(shù)等多個(gè)層面都是保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的重要著力點(diǎn)。通過技術(shù)手段可落實(shí)保障，如構(gòu)建信息安全平臺(tái)，為用戶提供保護(hù)信息安全的產(chǎn)品。其中可能遇到的問題在于產(chǎn)業(yè)上下游的合作力度，以及技術(shù)信息的共享限度，因?yàn)椴秸{(diào)不一可能會(huì)影響整個(gè)安全保障體系的平衡，并存在潛在的技術(shù)隱患。
公眾信息保護(hù)意識(shí)有待提高
專家認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化自律，加強(qiáng)技術(shù)和管理，普通大眾也要提高個(gè)人信息安全保護(hù)的意識(shí)和能力，防范網(wǎng)絡(luò)行為可能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。中國軟件評(píng)測中心常務(wù)副主任黃子河說，公眾可根據(jù)個(gè)人意愿來提供信息，發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息泄漏，要積極向信息管理者提出投訴。只有大家都參與進(jìn)來，個(gè)人信息保護(hù)工作才能更好地推動(dòng)。