統(tǒng)計管理體制的基本含義及分類
統(tǒng)計體制，又稱統(tǒng)計管理體制。是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度。具體地說，它是國家對政府統(tǒng)計組織、統(tǒng)計管理機構(gòu)中各層次、各部分之間的隸屬關(guān)系、職責(zé)范圍、管理方式等一系列問題制度化、法律化的表現(xiàn)形式。
科學(xué)的統(tǒng)計管理體制的確立，有利于統(tǒng)計職能的有效發(fā)揮，有利于促進(jìn)統(tǒng)計工作的發(fā)展，有利于確保統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性、真實性和統(tǒng)計監(jiān)督的客觀性、獨立性。
目前，國際上的統(tǒng)計體制有兩種基本形式，一是集中型，二是分散型。
集中型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作，基本上集中在國家統(tǒng)計機構(gòu)進(jìn)行，其他主管部門一般不負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，國家統(tǒng)計機構(gòu)對全國的統(tǒng)計工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其優(yōu)點是：
第一，可以限度地避免重復(fù)調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費，減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān);
第二，獨立于各主管部門的統(tǒng)計機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，較易做到客觀、公正，能有效避免主管部門的行政干擾;
第三，易于建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系。
分散型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作分散在各主管部門進(jìn)行，各主管部門為實施管理所需的統(tǒng)計資料基本上由其所屬的統(tǒng)計機構(gòu)提供。
分散型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作分散在各主管部門進(jìn)行，各主管部門為實施管理所需的統(tǒng)計資料基本上由其所屬的統(tǒng)計機構(gòu)提供。分散型統(tǒng)計體制優(yōu)點在于：
統(tǒng)計工作與主管部門結(jié)合密切，對客觀情況的變化反應(yīng)及時，主管部門認(rèn)為必要的統(tǒng)計調(diào)查可以及時進(jìn)行。
統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變
新中國成立初期，在中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會設(shè)有統(tǒng)計處。
1952年8月7日，中央人民政府決定成立國家統(tǒng)計局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的統(tǒng)計工作。國家統(tǒng)計局頒布的一切統(tǒng)計制度、方法、青工等，各地方、各部門及各公私企業(yè)都必須遵照執(zhí)行。
1958～1976年，我國統(tǒng)計工作和統(tǒng)計管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展。
1958年大躍進(jìn)，浮夸風(fēng)，統(tǒng)計工作受到嚴(yán)重沖擊。
1962年4月4日，《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定》
1966年開始十年的“文化*”，使我國統(tǒng)計工作遭受到最嚴(yán)重的破壞，政府統(tǒng)計機構(gòu)被撤銷。
1978年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)國家統(tǒng)計局，
1979年10月和1984年1月發(fā)布《關(guān)于加強統(tǒng)計工作充實統(tǒng)計機構(gòu)的決定》、《關(guān)于加強統(tǒng)計工作》。明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計管理體制。
1983年12月頒布、1996年第一次修訂、2009年第二次修訂《中華人民共和國統(tǒng)計法》將這一統(tǒng)計管理體制法律化。
統(tǒng)計管理體制的主要內(nèi)容
《統(tǒng)計法》第三條規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。
一、機構(gòu)和編制管理方面
我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在機構(gòu)和編制管理上以雙重管理為主。這種雙重管理分以下三種情況。
(一)國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊。
國家統(tǒng)計局是國務(wù)院直屬機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。
國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊是國家統(tǒng)計局的派出機構(gòu)，由國家統(tǒng)計局對機構(gòu)的人員和編制實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。
(二)縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計工作崗位
各省、自治區(qū)、直轄市和各要級市、縣基本上都設(shè)立了獨立的政府統(tǒng)計機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或兼職統(tǒng)計人員。縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作，完成上級政府統(tǒng)計機構(gòu)和當(dāng)?shù)卣贾玫慕y(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)負(fù)責(zé)人由當(dāng)?shù)攸h委管理，上級政府統(tǒng)計機構(gòu)黨組協(xié)調(diào)管理。
(三)部門統(tǒng)計系統(tǒng)
國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府各部門設(shè)立的統(tǒng)計機構(gòu)或配備的統(tǒng)計人員，主要職責(zé)是組織實施一些國家統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目，依法向政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)報送基本統(tǒng)計資料或者綜合統(tǒng)計資料。部門統(tǒng)計系統(tǒng)的編制和干部由部門自行管理。
二、經(jīng)費管理方面
我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在經(jīng)費管理上基本上是分級負(fù)責(zé)，由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)?？h級以上各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計事業(yè)費，國家統(tǒng)計事業(yè)編制的經(jīng)費，國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊的各項經(jīng)費，由中央財政撥付，國家統(tǒng)計局統(tǒng)一管理。
《統(tǒng)計法》第十九條對于經(jīng)費保障做出了明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。重大國情國力普查所需經(jīng)費，由國務(wù)院和地方人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。
三、業(yè)務(wù)管理方面
我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在業(yè)務(wù)管理方面實行高度統(tǒng)一的管理。主要表現(xiàn)為：
(一)實行統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)
政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)在組織實施國家統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目過程中，都要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。
(二)對統(tǒng)計業(yè)務(wù)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或指導(dǎo)權(quán)
國家統(tǒng)計局依法負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作，組織實施有關(guān)基本國情國力的調(diào)查和國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的綜合性統(tǒng)計，負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)核算工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，審批部門調(diào)查項目，制定全國統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，審批部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。
國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上由國家統(tǒng)計局垂直領(lǐng)導(dǎo)，以完成國家調(diào)查任務(wù)為主，同時也可以接受地方政府和有關(guān)部門的委托進(jìn)行調(diào)查。
地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上以上級政府統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主，完成國家調(diào)查任務(wù)和地方調(diào)查任務(wù)。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府各部門設(shè)立的統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受國家統(tǒng)計局或同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導(dǎo)。
統(tǒng)計體制，又稱統(tǒng)計管理體制。是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度。具體地說，它是國家對政府統(tǒng)計組織、統(tǒng)計管理機構(gòu)中各層次、各部分之間的隸屬關(guān)系、職責(zé)范圍、管理方式等一系列問題制度化、法律化的表現(xiàn)形式。
科學(xué)的統(tǒng)計管理體制的確立，有利于統(tǒng)計職能的有效發(fā)揮，有利于促進(jìn)統(tǒng)計工作的發(fā)展，有利于確保統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性、真實性和統(tǒng)計監(jiān)督的客觀性、獨立性。
目前，國際上的統(tǒng)計體制有兩種基本形式，一是集中型，二是分散型。
集中型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作，基本上集中在國家統(tǒng)計機構(gòu)進(jìn)行，其他主管部門一般不負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，國家統(tǒng)計機構(gòu)對全國的統(tǒng)計工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其優(yōu)點是：
第一，可以限度地避免重復(fù)調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費，減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān);
第二，獨立于各主管部門的統(tǒng)計機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，較易做到客觀、公正，能有效避免主管部門的行政干擾;
第三，易于建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系。
分散型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作分散在各主管部門進(jìn)行，各主管部門為實施管理所需的統(tǒng)計資料基本上由其所屬的統(tǒng)計機構(gòu)提供。
分散型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作分散在各主管部門進(jìn)行，各主管部門為實施管理所需的統(tǒng)計資料基本上由其所屬的統(tǒng)計機構(gòu)提供。分散型統(tǒng)計體制優(yōu)點在于：
統(tǒng)計工作與主管部門結(jié)合密切，對客觀情況的變化反應(yīng)及時，主管部門認(rèn)為必要的統(tǒng)計調(diào)查可以及時進(jìn)行。
統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變
新中國成立初期，在中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會設(shè)有統(tǒng)計處。
1952年8月7日，中央人民政府決定成立國家統(tǒng)計局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的統(tǒng)計工作。國家統(tǒng)計局頒布的一切統(tǒng)計制度、方法、青工等，各地方、各部門及各公私企業(yè)都必須遵照執(zhí)行。
1958～1976年，我國統(tǒng)計工作和統(tǒng)計管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展。
1958年大躍進(jìn)，浮夸風(fēng)，統(tǒng)計工作受到嚴(yán)重沖擊。
1962年4月4日，《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定》
1966年開始十年的“文化*”，使我國統(tǒng)計工作遭受到最嚴(yán)重的破壞，政府統(tǒng)計機構(gòu)被撤銷。
1978年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)國家統(tǒng)計局，
1979年10月和1984年1月發(fā)布《關(guān)于加強統(tǒng)計工作充實統(tǒng)計機構(gòu)的決定》、《關(guān)于加強統(tǒng)計工作》。明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計管理體制。
1983年12月頒布、1996年第一次修訂、2009年第二次修訂《中華人民共和國統(tǒng)計法》將這一統(tǒng)計管理體制法律化。
統(tǒng)計管理體制的主要內(nèi)容
《統(tǒng)計法》第三條規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。
一、機構(gòu)和編制管理方面
我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在機構(gòu)和編制管理上以雙重管理為主。這種雙重管理分以下三種情況。
(一)國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊。
國家統(tǒng)計局是國務(wù)院直屬機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。
國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊是國家統(tǒng)計局的派出機構(gòu)，由國家統(tǒng)計局對機構(gòu)的人員和編制實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。
(二)縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計工作崗位
各省、自治區(qū)、直轄市和各要級市、縣基本上都設(shè)立了獨立的政府統(tǒng)計機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或兼職統(tǒng)計人員。縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作，完成上級政府統(tǒng)計機構(gòu)和當(dāng)?shù)卣贾玫慕y(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)負(fù)責(zé)人由當(dāng)?shù)攸h委管理，上級政府統(tǒng)計機構(gòu)黨組協(xié)調(diào)管理。
(三)部門統(tǒng)計系統(tǒng)
國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府各部門設(shè)立的統(tǒng)計機構(gòu)或配備的統(tǒng)計人員，主要職責(zé)是組織實施一些國家統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目，依法向政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)報送基本統(tǒng)計資料或者綜合統(tǒng)計資料。部門統(tǒng)計系統(tǒng)的編制和干部由部門自行管理。
二、經(jīng)費管理方面
我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在經(jīng)費管理上基本上是分級負(fù)責(zé)，由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)?？h級以上各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計事業(yè)費，國家統(tǒng)計事業(yè)編制的經(jīng)費，國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊的各項經(jīng)費，由中央財政撥付，國家統(tǒng)計局統(tǒng)一管理。
《統(tǒng)計法》第十九條對于經(jīng)費保障做出了明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。重大國情國力普查所需經(jīng)費，由國務(wù)院和地方人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。
三、業(yè)務(wù)管理方面
我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在業(yè)務(wù)管理方面實行高度統(tǒng)一的管理。主要表現(xiàn)為：
(一)實行統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)
政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)在組織實施國家統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目過程中，都要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。
(二)對統(tǒng)計業(yè)務(wù)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或指導(dǎo)權(quán)
國家統(tǒng)計局依法負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作，組織實施有關(guān)基本國情國力的調(diào)查和國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的綜合性統(tǒng)計，負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)核算工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，審批部門調(diào)查項目，制定全國統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，審批部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。
國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上由國家統(tǒng)計局垂直領(lǐng)導(dǎo)，以完成國家調(diào)查任務(wù)為主，同時也可以接受地方政府和有關(guān)部門的委托進(jìn)行調(diào)查。
地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上以上級政府統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主，完成國家調(diào)查任務(wù)和地方調(diào)查任務(wù)。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府各部門設(shè)立的統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受國家統(tǒng)計局或同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導(dǎo)。