農(nóng)村與城市的拆遷糾紛這么多，這么激烈的根源在哪里?我認(rèn)為應(yīng)該從根本的權(quán)利上思考這些問(wèn)題。所有權(quán)包括專有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)與處分權(quán)。實(shí)際上關(guān)于土地拆遷是涉及到土地的使用權(quán)的問(wèn)題。根據(jù)法律規(guī)定，城市的土地是國(guó)家所有，農(nóng)村土地是集體所有，就是說(shuō)土地是國(guó)有資產(chǎn)，森林、資源、灘涂都是國(guó)有資產(chǎn)的一部分。那么誰(shuí)有權(quán)利行使土地的處分權(quán)，怎樣行使處分權(quán)，是不是就是個(gè)別的政府官員，甚至是村委會(huì)主任，他們幾個(gè)人攛掇一下就可以把這個(gè)土地出讓了?如果是這樣的話，我們土地的處分權(quán)真是太隨意了。是不是我們國(guó)有資產(chǎn)太多了，多到了就這樣可以賣掉?再過(guò)幾年我們的土地都出讓蓋成了房子了，都弄成開發(fā)區(qū)了，我們的子孫后代吃什么?
所以，我覺(jué)得這里面關(guān)鍵的問(wèn)題就是要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)土地的處分權(quán)進(jìn)行歸置，設(shè)定一套嚴(yán)格的法定的程序，這樣才能從根本上杜絕土地拆遷的隨意性。這里面還涉及一個(gè)問(wèn)題，就是被拆遷戶，不管是農(nóng)民還是城市的居民，在這個(gè)土地拆遷過(guò)程中有沒(méi)有權(quán)利?比如說(shuō)目前民法通則規(guī)定得很明確，我們可以做一個(gè)對(duì)比，就是房屋的承租戶也是有對(duì)房屋的使用權(quán)，那么他還享有什么權(quán)利呢?如果房東要把這個(gè)房子轉(zhuǎn)租，要提前一個(gè)月通知承租戶;如果房東要把這個(gè)房子出賣給別人，承租戶是有優(yōu)先購(gòu)買的權(quán)利的。實(shí)際上在目前土地拆遷補(bǔ)償里面，就是承租戶也是享有房屋拆遷補(bǔ)償?shù)鹊葯?quán)益的。就是說(shuō)基于房屋的使用權(quán)，你就應(yīng)該享有這么一些權(quán)利。那么這些農(nóng)民，他們也是擁有這個(gè)土地的使用權(quán)，城市的居民也是一樣擁有這個(gè)權(quán)利。
這里我想到了北京動(dòng)物園搬遷這個(gè)問(wèn)題。政府在運(yùn)作動(dòng)物園搬遷的過(guò)程中，召集各方專家論證、開會(huì)，論證的主題就是搬到哪里去，搬不搬不要你們論證了，已經(jīng)定了肯定要搬。在整個(gè)論證的過(guò)程中，作為北京動(dòng)物園這一方都沒(méi)有他們的份，會(huì)議不讓他們參加。你說(shuō)北京動(dòng)物園在這個(gè)搬遷的事件中有沒(méi)有權(quán)利?沒(méi)有權(quán)利。另外我還想到一個(gè)，就是前兩天的沈陽(yáng)動(dòng)物園搬遷。沈陽(yáng)動(dòng)物園在慕綏新的時(shí)候就要把它搬遷做房地產(chǎn)開發(fā)，后來(lái)否定了這個(gè)動(dòng)議，但是沈陽(yáng)動(dòng)物園還是搬遷了，和野生動(dòng)物園合在一起。這個(gè)里面非常有意思的就是沈陽(yáng)動(dòng)物園和野生動(dòng)物園簽合同的時(shí)候竟然成了一個(gè)旅游公司。所以現(xiàn)在我們就提起訴訟說(shuō)這個(gè)合同無(wú)效，那么就導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，要返還損失等等。其實(shí)城市的土地房產(chǎn)主是有對(duì)這個(gè)土地的所有權(quán)的，現(xiàn)在政府把這個(gè)出讓給開發(fā)商，你有沒(méi)有這個(gè)權(quán)利處理這個(gè)財(cái)產(chǎn)呢?
所以，我覺(jué)得這里面關(guān)鍵的問(wèn)題就是要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)土地的處分權(quán)進(jìn)行歸置，設(shè)定一套嚴(yán)格的法定的程序，這樣才能從根本上杜絕土地拆遷的隨意性。這里面還涉及一個(gè)問(wèn)題，就是被拆遷戶，不管是農(nóng)民還是城市的居民，在這個(gè)土地拆遷過(guò)程中有沒(méi)有權(quán)利?比如說(shuō)目前民法通則規(guī)定得很明確，我們可以做一個(gè)對(duì)比，就是房屋的承租戶也是有對(duì)房屋的使用權(quán)，那么他還享有什么權(quán)利呢?如果房東要把這個(gè)房子轉(zhuǎn)租，要提前一個(gè)月通知承租戶;如果房東要把這個(gè)房子出賣給別人，承租戶是有優(yōu)先購(gòu)買的權(quán)利的。實(shí)際上在目前土地拆遷補(bǔ)償里面，就是承租戶也是享有房屋拆遷補(bǔ)償?shù)鹊葯?quán)益的。就是說(shuō)基于房屋的使用權(quán)，你就應(yīng)該享有這么一些權(quán)利。那么這些農(nóng)民，他們也是擁有這個(gè)土地的使用權(quán)，城市的居民也是一樣擁有這個(gè)權(quán)利。
這里我想到了北京動(dòng)物園搬遷這個(gè)問(wèn)題。政府在運(yùn)作動(dòng)物園搬遷的過(guò)程中，召集各方專家論證、開會(huì)，論證的主題就是搬到哪里去，搬不搬不要你們論證了，已經(jīng)定了肯定要搬。在整個(gè)論證的過(guò)程中，作為北京動(dòng)物園這一方都沒(méi)有他們的份，會(huì)議不讓他們參加。你說(shuō)北京動(dòng)物園在這個(gè)搬遷的事件中有沒(méi)有權(quán)利?沒(méi)有權(quán)利。另外我還想到一個(gè)，就是前兩天的沈陽(yáng)動(dòng)物園搬遷。沈陽(yáng)動(dòng)物園在慕綏新的時(shí)候就要把它搬遷做房地產(chǎn)開發(fā)，后來(lái)否定了這個(gè)動(dòng)議，但是沈陽(yáng)動(dòng)物園還是搬遷了，和野生動(dòng)物園合在一起。這個(gè)里面非常有意思的就是沈陽(yáng)動(dòng)物園和野生動(dòng)物園簽合同的時(shí)候竟然成了一個(gè)旅游公司。所以現(xiàn)在我們就提起訴訟說(shuō)這個(gè)合同無(wú)效，那么就導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，要返還損失等等。其實(shí)城市的土地房產(chǎn)主是有對(duì)這個(gè)土地的所有權(quán)的，現(xiàn)在政府把這個(gè)出讓給開發(fā)商，你有沒(méi)有這個(gè)權(quán)利處理這個(gè)財(cái)產(chǎn)呢?