第十一章 財(cái)政支出概述
一、財(cái)政支出原則與分類(lèi)
(一)財(cái)政支出的含義
財(cái)政支出是指政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付，是政府行為活動(dòng)的成本。
財(cái)政支出的過(guò)程就是執(zhí)行政府政策的過(guò)程。
例題：政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付，是( )。
A財(cái)政收入
B財(cái)政支出
C政府預(yù)算
D財(cái)政政策
『正確案』B
(二)財(cái)政支出的原則
1公平分配原則
通過(guò)再分配糾正市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的財(cái)富分配不公平狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平，縮小貧富差距。
2效益原則
含義：以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)的，遵循市場(chǎng)效率準(zhǔn)則來(lái)安排財(cái)政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會(huì)成本取得的社會(huì)效益。
這個(gè)原則包括宏觀和微觀兩個(gè)含義：從宏觀上看，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益化。從微觀上看，要進(jìn)行成本-效應(yīng)分析。
3穩(wěn)定與發(fā)展原則
財(cái)政支出的穩(wěn)定與發(fā)展原則是指通過(guò)正確安排財(cái)政支出的方向和規(guī)模，支持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)增加財(cái)政支出，反之則減少財(cái)政支出。
例題：
1在安排和執(zhí)行財(cái)政支出時(shí)必須堅(jiān)持一定的反映客觀規(guī)律性的基本原則，這些原則包括( )。
A公平分配原則
B效益原則
C確實(shí)原則
D便利原則
E穩(wěn)定與發(fā)展原則
『正確案』ABE
2財(cái)政支出公平分配原則，要求( )。
A實(shí)現(xiàn)平均分配
B實(shí)現(xiàn)公平分配
C多勞多得
D拉開(kāi)收入差距
E縮小收入差距
『正確案』BE
3遵循市場(chǎng)效率準(zhǔn)則來(lái)安排財(cái)政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會(huì)成本取得的社會(huì)效益，體現(xiàn)了財(cái)政支出( )的要求。
A公平分配原則
B效益原則
C穩(wěn)定原則
D發(fā)展原則
『正確案』B
(三)財(cái)政支出分類(lèi)
1.按政府職能分類(lèi)
在財(cái)政支出分類(lèi)中，按政府職能分類(lèi)是各國(guó)最常用的一種分類(lèi)方法。根據(jù)政府職能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類(lèi)，財(cái)政支出分為社會(huì)管理支出和經(jīng)濟(jì)管理支出。財(cái)政社會(huì)管理支出包括國(guó)防支出、社會(huì)文教支出、行政支出和其他支出等;財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理支出主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。
2006年，國(guó)務(wù)院制定了新的政府收支分類(lèi)體系，并從2007年開(kāi)始按照新的分類(lèi)體系制政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算。我國(guó)政府支出的功能分類(lèi)包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類(lèi)。
我國(guó)現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類(lèi)”、“款”、“項(xiàng)”等不同級(jí)別的科目，共有17個(gè)“類(lèi)”級(jí)科目，“類(lèi)”級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)。
掌握按職能分類(lèi)的重要意義：
(1)能夠清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財(cái)政要求和宏觀調(diào)控需要，及時(shí)有效地進(jìn)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整;
(2)為全面地、多角度地政府支出進(jìn)行分析創(chuàng)造了有利條件;
(3)便于進(jìn)行國(guó)際比較。
例題：支出功能分類(lèi)將部門(mén)和單位相同職能的支出劃歸在同一功能下，其好處是( )。
A提高支出效率
B便于進(jìn)行國(guó)際比較
C減少部門(mén)干擾
D節(jié)約財(cái)政資金
『正確案』B
2.按支出使用部門(mén)分類(lèi)
我國(guó)按照政府部門(mén)即政府組織機(jī)構(gòu)分類(lèi)，財(cái)政支出分為外交部、國(guó)防部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)的支出。
3.按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)
支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，就是按照政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途進(jìn)行的一種分類(lèi)。我國(guó)2006年建立了新的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系。政府支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)包括12個(gè)“類(lèi)”級(jí)科目，如工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等。
掌握財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的意義：(1)可以使政府收支分類(lèi)體系更加完整，使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映;(2)有利于進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理。
例題：1、下列財(cái)政支出分類(lèi)方法中，能夠使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰反映的是( )。
A按政府職能分類(lèi)
B按支出使用部門(mén)分類(lèi)
C按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)
D按支出能否直接得到價(jià)值補(bǔ)償分類(lèi)
『正確案』C
2、我國(guó)政府支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)包括( )。
A工資福利支出
B商品和服務(wù)支出
C補(bǔ)償性支出
D積累性支出
E對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助
『正確案』ABE
4、按財(cái)政支出能否直接得到等價(jià)補(bǔ)償分類(lèi)
按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得等價(jià)補(bǔ)償，或者說(shuō)財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生了交換分類(lèi)，分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)。購(gòu)買(mǎi)性支出包括政府消費(fèi)性支出和投資性支出。購(gòu)買(mǎi)性支出遵循等價(jià)交換原則，體現(xiàn)了政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，反映了政府在配置資源方面的作用。
轉(zhuǎn)移性支出，是指政府付出財(cái)政資金卻不能得到直接的補(bǔ)償，不存在等價(jià)交換問(wèn)題，換言之，轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無(wú)償、單方面的轉(zhuǎn)移，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。這種支出體現(xiàn)了政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，顯示了政府在公平收入分配方面的作用。
將財(cái)政支出分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的重要意義，(1)這種分類(lèi)對(duì)于分析政府職能的方向具有重要意義。在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買(mǎi)性支出所占比重大，表明財(cái)政具有較強(qiáng)的資源配置職能;轉(zhuǎn)移性支出所占比重大，表明財(cái)政具有較強(qiáng)的收入分配職能。(2)購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的使用效益是有差別的。購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)政府具有較強(qiáng)的效益約束;轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束較弱。
例題：1、下列各項(xiàng)財(cái)政支出中，體現(xiàn)政府非市場(chǎng)性分配活動(dòng)的支出是( )。
A轉(zhuǎn)移性支出
B建設(shè)性支出
C購(gòu)買(mǎi)性支出
D消費(fèi)性支出
『正確案』A
2、下列各項(xiàng)財(cái)政支出中，屬于購(gòu)買(mǎi)性支出的是( )。
A行政經(jīng)費(fèi)支出
B捐贈(zèng)支出
C政府補(bǔ)助支出
D債務(wù)利息支出
『正確案』A
3、財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出包括( )。
A政府補(bǔ)助支出
B公共衛(wèi)生支出
C事業(yè)單位的工資支出
D捐贈(zèng)支出
E債務(wù)利息支出
『正確案』ADE
4、財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出具有的特點(diǎn)包括( )。
A無(wú)償性
B有償性
C等價(jià)性
D效益約束性
E非等價(jià)性
『正確案』AE
5、將財(cái)政支出分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出這兩類(lèi)，是按( )。
A按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)
B按支出使用部門(mén)分類(lèi)
C按支出功能分類(lèi)
D按支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得等價(jià)補(bǔ)償分類(lèi)
『正確案』D
6、以下對(duì)購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的表述中，正確的是( )。
A轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)
B購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)
C購(gòu)買(mǎi)性支出體現(xiàn)了政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)
D轉(zhuǎn)移性支出包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出
E購(gòu)買(mǎi)性支出包括政府消費(fèi)性支出和政府投資性支出兩部分
『正確案』BCDE
7、世界各國(guó)財(cái)政支出分類(lèi)方法中最常用的是( )。
A按政府職能分類(lèi)
B按支出是否直接得到等價(jià)補(bǔ)償分類(lèi)
C按資金使用級(jí)次分類(lèi)
D按支出規(guī)模大小分類(lèi)
『正確案』A
8、我國(guó)將財(cái)政支出分為一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、教育等支出，是按照( )劃分的。
A政府職能
B支出部門(mén)
C支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)
D支出具體用途
『正確案』A
一、財(cái)政支出原則與分類(lèi)
(一)財(cái)政支出的含義
財(cái)政支出是指政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付，是政府行為活動(dòng)的成本。
財(cái)政支出的過(guò)程就是執(zhí)行政府政策的過(guò)程。
例題：政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付，是( )。
A財(cái)政收入
B財(cái)政支出
C政府預(yù)算
D財(cái)政政策
『正確案』B
(二)財(cái)政支出的原則
1公平分配原則
通過(guò)再分配糾正市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的財(cái)富分配不公平狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平，縮小貧富差距。
2效益原則
含義：以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)的，遵循市場(chǎng)效率準(zhǔn)則來(lái)安排財(cái)政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會(huì)成本取得的社會(huì)效益。
這個(gè)原則包括宏觀和微觀兩個(gè)含義：從宏觀上看，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益化。從微觀上看，要進(jìn)行成本-效應(yīng)分析。
3穩(wěn)定與發(fā)展原則
財(cái)政支出的穩(wěn)定與發(fā)展原則是指通過(guò)正確安排財(cái)政支出的方向和規(guī)模，支持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)增加財(cái)政支出，反之則減少財(cái)政支出。
例題：
1在安排和執(zhí)行財(cái)政支出時(shí)必須堅(jiān)持一定的反映客觀規(guī)律性的基本原則，這些原則包括( )。
A公平分配原則
B效益原則
C確實(shí)原則
D便利原則
E穩(wěn)定與發(fā)展原則
『正確案』ABE
2財(cái)政支出公平分配原則，要求( )。
A實(shí)現(xiàn)平均分配
B實(shí)現(xiàn)公平分配
C多勞多得
D拉開(kāi)收入差距
E縮小收入差距
『正確案』BE
3遵循市場(chǎng)效率準(zhǔn)則來(lái)安排財(cái)政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會(huì)成本取得的社會(huì)效益，體現(xiàn)了財(cái)政支出( )的要求。
A公平分配原則
B效益原則
C穩(wěn)定原則
D發(fā)展原則
『正確案』B
(三)財(cái)政支出分類(lèi)
1.按政府職能分類(lèi)
在財(cái)政支出分類(lèi)中，按政府職能分類(lèi)是各國(guó)最常用的一種分類(lèi)方法。根據(jù)政府職能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類(lèi)，財(cái)政支出分為社會(huì)管理支出和經(jīng)濟(jì)管理支出。財(cái)政社會(huì)管理支出包括國(guó)防支出、社會(huì)文教支出、行政支出和其他支出等;財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理支出主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。
2006年，國(guó)務(wù)院制定了新的政府收支分類(lèi)體系，并從2007年開(kāi)始按照新的分類(lèi)體系制政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算。我國(guó)政府支出的功能分類(lèi)包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類(lèi)。
我國(guó)現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類(lèi)”、“款”、“項(xiàng)”等不同級(jí)別的科目，共有17個(gè)“類(lèi)”級(jí)科目，“類(lèi)”級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)。
掌握按職能分類(lèi)的重要意義：
(1)能夠清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財(cái)政要求和宏觀調(diào)控需要，及時(shí)有效地進(jìn)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整;
(2)為全面地、多角度地政府支出進(jìn)行分析創(chuàng)造了有利條件;
(3)便于進(jìn)行國(guó)際比較。
例題：支出功能分類(lèi)將部門(mén)和單位相同職能的支出劃歸在同一功能下，其好處是( )。
A提高支出效率
B便于進(jìn)行國(guó)際比較
C減少部門(mén)干擾
D節(jié)約財(cái)政資金
『正確案』B
2.按支出使用部門(mén)分類(lèi)
我國(guó)按照政府部門(mén)即政府組織機(jī)構(gòu)分類(lèi)，財(cái)政支出分為外交部、國(guó)防部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)的支出。
3.按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)
支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，就是按照政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途進(jìn)行的一種分類(lèi)。我國(guó)2006年建立了新的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系。政府支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)包括12個(gè)“類(lèi)”級(jí)科目，如工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等。
掌握財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的意義：(1)可以使政府收支分類(lèi)體系更加完整，使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映;(2)有利于進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理。
例題：1、下列財(cái)政支出分類(lèi)方法中，能夠使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰反映的是( )。
A按政府職能分類(lèi)
B按支出使用部門(mén)分類(lèi)
C按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)
D按支出能否直接得到價(jià)值補(bǔ)償分類(lèi)
『正確案』C
2、我國(guó)政府支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)包括( )。
A工資福利支出
B商品和服務(wù)支出
C補(bǔ)償性支出
D積累性支出
E對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助
『正確案』ABE
4、按財(cái)政支出能否直接得到等價(jià)補(bǔ)償分類(lèi)
按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得等價(jià)補(bǔ)償，或者說(shuō)財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生了交換分類(lèi)，分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)。購(gòu)買(mǎi)性支出包括政府消費(fèi)性支出和投資性支出。購(gòu)買(mǎi)性支出遵循等價(jià)交換原則，體現(xiàn)了政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，反映了政府在配置資源方面的作用。
轉(zhuǎn)移性支出，是指政府付出財(cái)政資金卻不能得到直接的補(bǔ)償，不存在等價(jià)交換問(wèn)題，換言之，轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無(wú)償、單方面的轉(zhuǎn)移，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。這種支出體現(xiàn)了政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，顯示了政府在公平收入分配方面的作用。
將財(cái)政支出分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的重要意義，(1)這種分類(lèi)對(duì)于分析政府職能的方向具有重要意義。在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買(mǎi)性支出所占比重大，表明財(cái)政具有較強(qiáng)的資源配置職能;轉(zhuǎn)移性支出所占比重大，表明財(cái)政具有較強(qiáng)的收入分配職能。(2)購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的使用效益是有差別的。購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)政府具有較強(qiáng)的效益約束;轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束較弱。
例題：1、下列各項(xiàng)財(cái)政支出中，體現(xiàn)政府非市場(chǎng)性分配活動(dòng)的支出是( )。
A轉(zhuǎn)移性支出
B建設(shè)性支出
C購(gòu)買(mǎi)性支出
D消費(fèi)性支出
『正確案』A
2、下列各項(xiàng)財(cái)政支出中，屬于購(gòu)買(mǎi)性支出的是( )。
A行政經(jīng)費(fèi)支出
B捐贈(zèng)支出
C政府補(bǔ)助支出
D債務(wù)利息支出
『正確案』A
3、財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出包括( )。
A政府補(bǔ)助支出
B公共衛(wèi)生支出
C事業(yè)單位的工資支出
D捐贈(zèng)支出
E債務(wù)利息支出
『正確案』ADE
4、財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出具有的特點(diǎn)包括( )。
A無(wú)償性
B有償性
C等價(jià)性
D效益約束性
E非等價(jià)性
『正確案』AE
5、將財(cái)政支出分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出這兩類(lèi)，是按( )。
A按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)
B按支出使用部門(mén)分類(lèi)
C按支出功能分類(lèi)
D按支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得等價(jià)補(bǔ)償分類(lèi)
『正確案』D
6、以下對(duì)購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的表述中，正確的是( )。
A轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)
B購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)
C購(gòu)買(mǎi)性支出體現(xiàn)了政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)
D轉(zhuǎn)移性支出包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出
E購(gòu)買(mǎi)性支出包括政府消費(fèi)性支出和政府投資性支出兩部分
『正確案』BCDE
7、世界各國(guó)財(cái)政支出分類(lèi)方法中最常用的是( )。
A按政府職能分類(lèi)
B按支出是否直接得到等價(jià)補(bǔ)償分類(lèi)
C按資金使用級(jí)次分類(lèi)
D按支出規(guī)模大小分類(lèi)
『正確案』A
8、我國(guó)將財(cái)政支出分為一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、教育等支出，是按照( )劃分的。
A政府職能
B支出部門(mén)
C支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)
D支出具體用途
『正確案』A