5月25日，國資委出臺了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組過程中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
關(guān)于國有企業(yè)改制重組中
積極引入民間投資的指導(dǎo)意見
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）精神，為了積極推動民間投資參與國有企業(yè)改制重組，現(xiàn)提出以下意見：
一、堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。
二、積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
三、國有企業(yè)改制重組中引入民間投資，應(yīng)當(dāng)符合國家對國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定，遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。
四、國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關(guān)信息。
五、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。
六、民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資。
七、民間投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。
八、民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資。
九、國有企業(yè)改制上市或國有控股的上市公司增發(fā)股票時，應(yīng)當(dāng)積極引入民間投資。國有股 ü 骷 絞交蟯ü 笞誚灰追絞階 盟 稚鮮泄 竟扇ㄊ?！拿哉涒向是{萌俗手侍跫 械ザ藍悅竇渫蹲手魈逕柚酶郊猶跫 ?BR>
十、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，除國家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應(yīng)當(dāng)進入由省級以上國資監(jiān)管機構(gòu)選擇確認的產(chǎn)權(quán)市場公開競價轉(zhuǎn)讓，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件。
十一、從事國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮市場配置資源功能，有序聚集和組合民間資本，參與受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。
十二、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護出資人權(quán)益。
十三、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動合同、社會保險關(guān)系接續(xù)、償還拖欠職工債務(wù)等工作，維護職工合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。
十四、改制企業(yè)要依法承繼債權(quán)債務(wù)，維護社會信用秩序，保護金融債權(quán)人和其他債權(quán)人的合法權(quán)益。
這是繼2010年5月13日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》(即“新36條”)后，國務(wù)院要求配套出臺的諸多實施細則中的一個。
該《指導(dǎo)意見》要求中央企業(yè)和地方國資委要積極引入民間資本參與國有企業(yè)的改制重組，并就民間投資參與國有企業(yè)改制重組的途徑、方式等一一做了說明，并有針對性地提出了破除各種隱性障礙的具體措施。
此次公布的《指導(dǎo)意見》共十四條，對民營資本參與國有企業(yè)改制重組的途徑、方式、具體措施以及規(guī)范要求等方面都一一做了說明，例如在參與方式上,明確了民間投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組；即可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資。
其中值得注意的是，《指導(dǎo)意見》中明確提出了“國有企業(yè)改制上市或國有控股上市公司增發(fā)股票時，以及在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)讓時，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件”。
國資委相關(guān)人士透露，這一條款的出臺也是充分考慮了民間資本的現(xiàn)狀。
“因為目前國有企業(yè)中有些產(chǎn)業(yè)集中度較高的行業(yè)，比如石油、電網(wǎng)、鐵路、通信等，企業(yè)的資本規(guī)模非常龐大，僅憑單個民間企業(yè)難以形成足夠的資本實力與之大規(guī)模合作， 因此我們就鼓勵民間資本可以通過產(chǎn)權(quán)市場來進行組合，形成大規(guī)模的PE基金，去參與到石油石化等行業(yè)的新建項目之中去，達到既使民間資本能夠進入該行業(yè)，又使這類國企有效轉(zhuǎn)換機制的雙重目標(biāo)?！痹撊耸勘硎?。
據(jù)悉，按照國務(wù)院的要求，其他部委的相關(guān)細則也將在6月5日之前公布。
關(guān)于國有企業(yè)改制重組中
積極引入民間投資的指導(dǎo)意見
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）精神，為了積極推動民間投資參與國有企業(yè)改制重組，現(xiàn)提出以下意見：
一、堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。
二、積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
三、國有企業(yè)改制重組中引入民間投資，應(yīng)當(dāng)符合國家對國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定，遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。
四、國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關(guān)信息。
五、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。
六、民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資。
七、民間投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。
八、民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資。
九、國有企業(yè)改制上市或國有控股的上市公司增發(fā)股票時，應(yīng)當(dāng)積極引入民間投資。國有股 ü 骷 絞交蟯ü 笞誚灰追絞階 盟 稚鮮泄 竟扇ㄊ?！拿哉涒向是{萌俗手侍跫 械ザ藍悅竇渫蹲手魈逕柚酶郊猶跫 ?BR>
十、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，除國家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應(yīng)當(dāng)進入由省級以上國資監(jiān)管機構(gòu)選擇確認的產(chǎn)權(quán)市場公開競價轉(zhuǎn)讓，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件。
十一、從事國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮市場配置資源功能，有序聚集和組合民間資本，參與受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。
十二、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護出資人權(quán)益。
十三、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動合同、社會保險關(guān)系接續(xù)、償還拖欠職工債務(wù)等工作，維護職工合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。
十四、改制企業(yè)要依法承繼債權(quán)債務(wù)，維護社會信用秩序，保護金融債權(quán)人和其他債權(quán)人的合法權(quán)益。
這是繼2010年5月13日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》(即“新36條”)后，國務(wù)院要求配套出臺的諸多實施細則中的一個。
該《指導(dǎo)意見》要求中央企業(yè)和地方國資委要積極引入民間資本參與國有企業(yè)的改制重組，并就民間投資參與國有企業(yè)改制重組的途徑、方式等一一做了說明，并有針對性地提出了破除各種隱性障礙的具體措施。
此次公布的《指導(dǎo)意見》共十四條，對民營資本參與國有企業(yè)改制重組的途徑、方式、具體措施以及規(guī)范要求等方面都一一做了說明，例如在參與方式上,明確了民間投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組；即可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資。
其中值得注意的是，《指導(dǎo)意見》中明確提出了“國有企業(yè)改制上市或國有控股上市公司增發(fā)股票時，以及在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)讓時，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件”。
國資委相關(guān)人士透露，這一條款的出臺也是充分考慮了民間資本的現(xiàn)狀。
“因為目前國有企業(yè)中有些產(chǎn)業(yè)集中度較高的行業(yè)，比如石油、電網(wǎng)、鐵路、通信等，企業(yè)的資本規(guī)模非常龐大，僅憑單個民間企業(yè)難以形成足夠的資本實力與之大規(guī)模合作， 因此我們就鼓勵民間資本可以通過產(chǎn)權(quán)市場來進行組合，形成大規(guī)模的PE基金，去參與到石油石化等行業(yè)的新建項目之中去，達到既使民間資本能夠進入該行業(yè)，又使這類國企有效轉(zhuǎn)換機制的雙重目標(biāo)?！痹撊耸勘硎?。
據(jù)悉，按照國務(wù)院的要求，其他部委的相關(guān)細則也將在6月5日之前公布。